第一篇：對全縣農(nóng)村民主政治建設情況的調(diào)查報告

按照縣委、縣政府開展百日大調(diào)研活動的安排，我們老干部督查團 14 名同志分為三組，利用近兩周的時間，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村的基層民主政治建設情況進行了專題調(diào)研。

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調(diào)研組按照經(jīng)濟較發(fā)達、經(jīng)濟狀況一般、經(jīng)濟不發(fā)達及有上訪情況的村各占三分之一的比例，先后召開了11個座談會，參加座談的有村黨支部書記、村委主任、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代 表和包村干部共 259 人。座談會中還分別進行了農(nóng)村民主政治建設情況的問卷調(diào)查。同時，聽取了11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作的匯報，聽取了縣信訪局關(guān)于基層信訪情況的匯報，并向民政局咨詢了第七屆村民委員會換屆工作情況。通過認真調(diào)查研究，基本上了解了我縣基層民主政治建設的現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀及存在問題 總的來看，經(jīng)過多年民主建設，特別是第七屆村民委員會換屆選舉，我縣村級民主政治建設成績顯著，得到了進一步加強。主要表現(xiàn)在： 一是農(nóng)村民主政治出現(xiàn)了新氣象。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和第七屆村民委員會換屆選舉，大多數(shù)村的黨組織經(jīng)受了政治上的考驗，更加堅強有力，核心作用更加彰顯；黨員隊伍接受了政治上的洗禮，愈加成熟，帶頭作用得到充分顯現(xiàn)；廣大村民歷練了當家作主的民主意識，對于重大事情的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好的展示。如金村鎮(zhèn)孟匠村為了增加村務工作的透明度，創(chuàng)新工作模式，每月出一期小報，人人寫稿，反映村務家事，每戶一份，全村的大小事一覽無余。大陽鎮(zhèn)一分街的大小事都要經(jīng)過黨員大會和村民代表會議討論決定，同時每件事情都要由一名黨員和村民代表參與全過程，保證了村民充分享有民主權(quán)利。二是新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出新面貌。許多新當選的村委班子在村黨支部的領(lǐng)導下，把新農(nóng)村建設作為當務之急拿在手上，因地制宜、腳踏實地開展工作。如南村鎮(zhèn)段匠村不僅整治村內(nèi)環(huán)境，治理“三堆八亂”，使街道硬化綠化、整潔美化，而且還積極倡導每個村干部都要創(chuàng)辦一個小型企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，保證農(nóng)民增收。高都鎮(zhèn)北上礦村，通過開展耐心細致的思想政治工作，說服村民顧全整體利益，主動拆房，少要補償，開出了一條幾百米長的大街，使村內(nèi)面貌發(fā)生了歷史性的改觀。三是一批窮村和亂村發(fā)生了新變化。窮村窮在沒志氣，亂村亂在村干部不民主。通過第七屆村委換屆選出了講民主和能致富的帶頭人，使一些“問題村”發(fā)生了新變化。如高都鎮(zhèn)續(xù)家村，原來既是一個窮村，也是一個亂村，第七屆村委換屆選舉后，新當選的支部書記村委主任實行了“一肩挑”，村里無論大事小事，他都積極和群眾商量，讓大家說了算，依靠大家來干。今年以來，村里修了一公里路，硬化了一條街，村容村貌發(fā)生了很大變化。從調(diào)查的情況看，在我縣基層民主政治建設中也存在一些不容忽視的問題，必須引起足夠的重視。一是少數(shù)村在民主選舉中存在較嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。在問卷中，有193人（次）提到本村選舉中存在有搞非組織串聯(lián)、送錢送物、空頭許諾、利用家族勢力拉選票、對原任不滿持報復心理等問題，占到問卷人數(shù)的74.5％。如巴公鎮(zhèn)某村在預選時原村委主任群眾滿意，得票率高，由于村黨組織忽視了背地里發(fā)生的拉選票、開空頭支票等非組織活動，使其在正式選舉中落選，從此這個村就不得安寧。有的公開請吃送錢，如下村鎮(zhèn)某村候選人在當?shù)仫埖甓紳M員的情況下，吃到了市區(qū)飯店；比較富裕的川底鄉(xiāng)某村候選人正式選舉前，為拉選票給每個選民發(fā)了100元，共計20萬元；就連不太富裕的金村鎮(zhèn)某村的村委主任也是每人發(fā)了100元當選的。有的村村委主任就是靠家族、宗族勢力當選的。這些靠不規(guī)范動作而當選的村委主任一上臺，為了兌現(xiàn)承諾，有的要撤換村企業(yè)的廠礦長，有的撤換村會計，有的實在沒理由撤換別人，也要安排幫助自己當選的親信到村委掃地看門，掙一份工資。達不到目的，就挑唆一部分群眾上訪告狀。在座談會上談到這種現(xiàn)象時，金村鎮(zhèn)孟匠村總支書記、村委主任焦海莊擔憂地說：“這種現(xiàn)象不制止，不解決，新農(nóng)村建設取得的成果將會逐步喪失，基層民主政治建設發(fā)展的良好勢頭將會被遏制?！?二是少數(shù)民選的村委主任，不能擺正與黨組織的位置關(guān)系，個人凌駕于黨組織之上，與黨組織對著干。調(diào)查中，有 97人談到此事，占到座談會總?cè)藬?shù)的38％以上。這些當選人認為自已是民選的干部，你黨支部奈何不了我，甚至打著民主的旗號，認為群眾選我，我就代表群眾，我想怎么干就怎么干。如金村鎮(zhèn)某村的村委主任當選之后，不但不與黨支部交換意見，而且也從未召開過一次村民代表會議，想怎么干就怎么干。巴公鎮(zhèn)某村委主任居然把一個總支副書記的工資給停發(fā)了。三是一些村的村委班子在處理重大事情上，剝奪或部分剝奪了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這類問題在問卷中有83人提到，占到問卷人數(shù)的32％。調(diào)查中了解到，大多數(shù)村在村務公開上雖有一些制度，但普遍存在形式單

一、內(nèi)容不全面、時間不及時、程序不規(guī)范、檔案不完整、制度不健全等問題；少數(shù)村甚至沒有什么制度可循。如巴公鎮(zhèn)某村新當選的村委主任，把群眾交的3000元水電費都私自花掉了。這兩種類型的村，雖在村務公開民主管理上有質(zhì)的差別，但它們都存在一個共同的問題，就是工作上或大或小、或深或淺、或明或暗都有一些不規(guī)范、不到位、不完善，甚至與法相違背的地方，這些都成了一些群眾上訪告狀的理由或

借口。問卷中還有159 人提出村委公章保管不合法，這類問題占到問卷總?cè)藬?shù)的61.4％。從去年換屆選舉到現(xiàn)在，仍有少數(shù)村新舊班子工作沒交接。如大東溝鎮(zhèn)某村，前任拒不向后任移交公章、帳目、財產(chǎn)，致使后任無法正常開展工作。四是一些村民個人利益至上，集體觀念淡漠。如高都鎮(zhèn)某村民聽說鄰村將土地補償款全部分給了村民，不滿意村里提留一部分用于村內(nèi)建設，主張分光吃盡，在個別人的煽動下集體到市里上訪。南村鎮(zhèn)某村也是因為鄰村煤礦分紅多，自己村分的少，非讓村里也多分點，盡管是少數(shù)人的意見，但為了保持穩(wěn)定避免上訪，只好滿足這些人的要求，結(jié)果打亂了村里資金的安排，影響了新農(nóng)村的建設。在深入調(diào)查中，我們感到基層民主政治建設這個基石沒打牢，“四個民主”建設落實不到位，不僅是當前一些“亂村”的根子，即使現(xiàn)在不亂的村，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民主政治建設的深入，也會引起新的上訪告狀、新的不穩(wěn)定。

二、原因分析及思考 經(jīng)過認真分析，我們認為存在上述問題的原因主要有以下幾點： 一是跟進措施不到位?！八膫€民主”是村民自治的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求，是農(nóng)村政治實踐的社會基礎(chǔ)，民主選舉是前提，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是根本，民主監(jiān)督是保障。在第七屆村民委員會換屆選舉工作中，縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都傾注了大量心血，做了許多細致的工作，這是毋庸置疑的，但是民主選舉僅是村民自治邁出的第一步，大量的艱苦工作在選舉之后。從調(diào)查情況看，全縣后續(xù)工作跟進措施不到位。比如對民主選舉中出現(xiàn)的問題沒有及時補課，對新任村長的培訓缺少針對性；民主管理和民主決策只滿足于開了會、發(fā)了文，對前面提到的“一個單一，五個不”缺少及時跟進措施；特別是在民主監(jiān)督中存在的上級工作忙顧不上監(jiān)督、包村干部怕負責任不去監(jiān)督、村級班子礙于面子不好監(jiān)督、村民人微言輕監(jiān)督不了等問題缺少創(chuàng)新機制，使一些村的后“三個民主”流于形式。正如座談會上有的同志講，“四個民主”實際上就抓了個民主選舉，其它“三個民主”只是一般號召，根本沒有認真的檢查落實。二是監(jiān)督工作不得力。從客觀上講，村委換屆選舉工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作幾乎同步進行，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部變動較大，出現(xiàn)了對村委班子不能知根知底的了解，存在監(jiān)管不力和不到位現(xiàn)象。加之一些村出現(xiàn)的問題是長時間積累下來的，新任領(lǐng)導騰不出手來處理這些棘手的問題。但從主觀上講，仍然存在一些不可忽視的問題。從座談中了解到的情況來看，對于落實“四個民主”存在的問題，特別是選舉中存在的問題，在多數(shù)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并不是不知情，而是怕揭出問題說自己工作不到位，怕上級不給作主，怕問題處理不了自己難下臺。如一個村的候選人選舉前給群眾送錢送物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上反映多次，職能部門你推我，我推你，誰也不敢作主，只好聽之任之，致使村民的民主權(quán)利受到傷害，出現(xiàn)了集體上訪和越級上訪問題。三是服務指導不及時。農(nóng)村落實“四個民主”是構(gòu)建和諧社會，保持農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固基層政權(quán)基石的政治大事。但一些部門對新形勢下出現(xiàn)的新問題缺乏預見性，即使發(fā)現(xiàn)了也沒有認真調(diào)查研究，尋找解決問題的辦法；還有的車來車去，沉不下去，只滿足于“官話”應付，不愿做深入細致的思想工作，缺少必要的法律服務和政策引導。比如有一個村選舉前就已發(fā)現(xiàn)問題，村支書找鎮(zhèn)主要領(lǐng)導反映情況，領(lǐng)導的回答是：群眾怎么選、選誰，咱也沒有辦法去干涉。又如在選舉前對村選委會成員的培訓比較簡單，沒有針對性，選舉中出現(xiàn)了問題，束手無策。在村務公開規(guī)范化工作上，去年年初，雖然以縣村務公開辦公室名義下發(fā)了一個《農(nóng)村村務公開實施意見（討論稿）》，但在基層看來，這個討論稿只是征求意見，它既不具有行政的指導性，更不具有制度的約束性，直到今天，這個討論稿仍沒有正式下發(fā)。四是思維方式不適應。落實農(nóng)村“四個民主”是對所有人固有思維方式的大挑戰(zhàn)。對廣大農(nóng)村干部來講，在管理上要由過去的指揮型向多元化的服務型轉(zhuǎn)軌，在方法上由過去的“為民作主”向多樣性的“讓民作主”轉(zhuǎn)型，在素質(zhì)上由過去的經(jīng)驗型向高層次素養(yǎng)上轉(zhuǎn)變。對廣大農(nóng)民來講，面對變化了的情況，要不斷提高他們在集中指導下行使民主、依法處理各種事務、靠科技進步致富、兼顧國家集體和個人利益等方面的素質(zhì)。所有這些都缺少有針對性的引導、宣傳和教育，也是導致一些“亂村”存在的原因。

三、建議及對策 加強基層民主政治建設是加快社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。為此，我們要站在新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會的高度，上下總動員，集中人力，集中時間，加大力度，從根本上來解決基層民主政治建設上存在的問題，在全縣農(nóng)村積極營造一個“村務公開，民主管理”的良好氛圍。一要加大對典型的宣傳力度。我縣在推行新農(nóng)村“四個民主”建設方面涌現(xiàn)出了許許多多的正面典型，這是我們構(gòu)建和諧澤州、加快新農(nóng)村建設的寶貴精神財富。我們要運用多種宣傳方式加以宣傳，積極引導。澤州新聞、澤州電視臺要開辟專門欄目進行宣傳引導；有關(guān)單位和部門要組織專門宣傳隊伍采取群眾喜聞樂見的形式，以及編寫通俗易懂的小冊子發(fā)給農(nóng)村干部和農(nóng)民，加強對他們的正面教育。通過教育，力爭使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾都能夠明確基層民主政治建設必須做到“三個堅持”：一是堅持村黨支部領(lǐng)導下的村民自治。比較好的形式是通過“兩委”聯(lián)席會研究討論本村的重要工作、重大活動，統(tǒng)一思想后，再提請村民或村民代表大會討論決定。二是堅持依法進行村民自治。凡和國家的政策法規(guī)相抵觸的事情，即

使有群眾要求去做，也不得進行。三是堅持民主決策下的村民自治。但民主決策絕不允許搞極端民主，要徹底改變?nèi)逯灰袠O少數(shù)人不同意，就什么事情也不敢干和干不成的怪現(xiàn)象。二要明確基層“第一責任人”的責任。在農(nóng)村工作中，農(nóng)村基層黨組織書記的骨干作用極為重要，是名符其實的“第一責任人”。用好一個人，帶出一批人，致富一個村，保一方平安，這是毋庸置疑的事實。因此，我們要因地制宜制訂和完善加強農(nóng)村黨支部書記和黨員隊伍建設的實施辦法，對他們的職責、權(quán)利和義務作出明確規(guī)定。要對他們在新形勢下，圍繞改革和發(fā)展的新目標，提出新要求，訂出考核依據(jù)和獎懲辦法，并對他們的經(jīng)濟待遇和實際困難給予考慮和照顧。要有針對性地加強培訓和教育，同時也要對他們的不當行為加以限制，從而切實提高他們的素質(zhì)和指揮能力，從根本上夯實黨執(zhí)政的基石。三要制定好“村務公開”的可操作性行為規(guī)范。有關(guān)部門要依據(jù)上級文件精神要求以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，就如何搞好“村務公開”提出明確的量化要求和具體操作辦法。尤其是要創(chuàng)新監(jiān)督機制，加強對村務公開的監(jiān)督。要明確村級的監(jiān)督組織，這個組織不管叫什么名字，但一定是村民或村民代表選舉出的、信得過的人組成，監(jiān)督組織要有規(guī)格、有權(quán)威、有具體的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果處理辦法；要建立評議“村官”制度，暢通“民管事，民評官”的渠道，保障“村官”依法行政。與時同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要對村務公開、民主管理的監(jiān)督機制進一步健全和完善，已經(jīng)成功的監(jiān)督辦法如村財鎮(zhèn)管等，要扎扎實實堅持下去。四要建立和完善信訪接待新機制。根據(jù)基層和老百姓的建議，一是要整合資源，建立信訪情報網(wǎng)。充分發(fā)揮村民調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法和民政等人員的作用，做到鄉(xiāng)村信訪早知道，對一些問題要做到發(fā)現(xiàn)早，處理快，把矛盾盡量解決在萌芽狀態(tài)。二是要變被動接待上訪為主動深入基層下訪。凡重點案件，要迅速組建縣鄉(xiāng)兩級工作組深入到村、到戶了解情況，請上訪的同志一起坐下來商討解決問題的辦法，既講政策，又考慮群眾的要求，依法、依理、依情做工作，寓教育于解決問題之中，從根本上解決信訪問題。

第二篇：對全縣農(nóng)村民主政治建設情況的調(diào)查報告

按照縣委、縣政府開展百日大調(diào)研活動的安排，我們老干部督查團14名同志分為三組，利用近兩周的時間，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村的基層民主政治建設情況進行了專題調(diào)研。

調(diào)研組按照經(jīng)濟較發(fā)達、經(jīng)濟狀況一般、經(jīng)濟不發(fā)達及有上訪情況的村各占三分之一的比例，先后召開了11個座談會，參加座談的有村黨支部書記、村委主任、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委

員、群眾代表和包村干部共259人。座談會中還分別進行了農(nóng)村民主政治建設情況的問卷調(diào)查。同時，聽取了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作的匯報，聽取了縣信訪局關(guān)于基層信訪情況的匯報，并向民政局咨詢了第七屆村民委員會換屆工作情況。通過認真調(diào)查研究，基本上了解了我縣基層民主政治建設的現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀及存在問題總的來看，經(jīng)過多年民主建設，特別是第七屆村民委員會換屆選舉，我縣村級民主政治建設成績顯著，得到了進一步加強。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村民主政治出現(xiàn)了新氣象。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和第七屆村民委員會換屆選舉，大多數(shù)村的黨組織經(jīng)受了政治上的考驗，更加堅強有力，核心作用更加彰顯；黨員隊伍接受了政治上的洗禮，愈加成熟，帶頭作用得到充分顯現(xiàn)；廣大村民歷練了當家作主的民主意識，對于重大事情的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好的展示。如金村鎮(zhèn)孟匠村為了增加村務工作的透明度，創(chuàng)新工作模式，每月出一期小報，人人寫稿，反映村務家事，每戶一份，全村的大小事一覽無余。大陽鎮(zhèn)一分街的大小事都要經(jīng)過黨員大會和村民代表會議討論決定，同時每件事情都要由一名黨員和村民代表參與全過程，保證了村民充分享有民主權(quán)利。二是新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出新面貌。許多新當選的村委班子在村黨支部的領(lǐng)導下，把新農(nóng)村建設作為當務之急拿在手上，因地制宜、腳踏實地開展工作。如南村鎮(zhèn)段匠村不僅整治村內(nèi)環(huán)境，治理“三堆八亂”，使街道硬化綠化、整潔美化，而且還積極倡導每個村干部都要創(chuàng)辦一個小型企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，保證農(nóng)民增收。高都鎮(zhèn)北上礦村，通過開展耐心細致的思想政治工作，說服村民顧全整體利益，主動拆房，少要補償，開出了一條幾百米長的大街，使村內(nèi)面貌發(fā)生了歷史性的改觀。三是一批窮村和亂村發(fā)生了新變化。窮村窮在沒志氣，亂村亂在村干部不民主。通過第七屆村委換屆選出了講民主和能致富的帶頭人，使一些“問題村”發(fā)生了新變化。如高都鎮(zhèn)續(xù)家村，原來既是一個窮村，也是一個亂村，第七屆村委換屆選舉后，新當選的支部書記村委主任實行了“一肩挑”，村里無論大事小事，他都積極和群眾商量，讓大家說了算，依靠大家來干。今年以來，村里修了一公里路，硬化了一條街，村容村貌發(fā)生了很大變化。從調(diào)查的情況看，在我縣基層民主政治建設中也存在一些不容忽視的問題，必須引起足夠的重視。一是少數(shù)村在民主選舉中存在較嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。在問卷中，有193人（次）提到本村選舉中存在有搞非組織串聯(lián)、送錢送物、空頭許諾、利用家族勢力拉選票、對原任不滿持報復心理等問題，占到問卷人數(shù)的74.5％。如巴公鎮(zhèn)某村在預選時原村委主任群眾滿意，得票率高，由于村黨組織忽視了背地里發(fā)生的拉選票、開空頭支票等非組織活動，使其在正式選舉中落選，從此這個村就不得安寧。有的公開請吃送錢，如下村鎮(zhèn)某村候選人在當?shù)仫埖甓紳M員的情況下，吃到了市區(qū)飯店；比較富裕的川底鄉(xiāng)某村候選人正式選舉前，為拉選票給每個選民發(fā)了100元，共計20萬元；就連不太富裕的金村鎮(zhèn)某村的村委主任也是每人發(fā)了100元當選的。有的村村委主任就是靠家族、宗族勢力當選的。這些靠不規(guī)范動作而當選的村委主任一上臺，為了兌現(xiàn)承諾，有的要撤換村企業(yè)的廠礦長，有的撤換村會計，有的實在沒理由撤換別人，也要安排幫助自己當選的親信到村委掃地看門，掙一份工資。達不到目的，就挑唆一部分群眾上訪告狀。在座談會上談到這種現(xiàn)象時，金村鎮(zhèn)孟匠村總支書記、村委主任焦海莊擔憂地說：“這種現(xiàn)象不制止，不解決，新農(nóng)村建設取得的成果將會逐步喪失，基層民主政治建設發(fā)展的良好勢頭將會被遏制。”二是少數(shù)民選的村委主任，不能擺正與黨組織的位置關(guān)系，個人凌駕于黨組織之上，與黨組織對著干。調(diào)查中，有97人談到此事，占到座談會總?cè)藬?shù)的38％以上。這些當選人認為自已是民選的干部，你黨支部奈何不了我，甚至打著民主的旗號，認為群眾選我，我就代表群眾，我想怎么干就怎么干。如金村鎮(zhèn)某村的村委主任當選之后，不但不與黨支部交換意見，而且也從未召開過一次村民代表會議，想怎么干就怎么干。巴公鎮(zhèn)某村委主任居然把一個總支副書記的工資給停發(fā)了。三是一些村的村委班子在處理重大事情上，剝奪或部分剝奪了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這類問題在問卷中有83人提到，占到問卷人數(shù)的32％。調(diào)查中了解到，大多數(shù)村在村務公開上雖有一些制度，但普遍存在形式單

一、內(nèi)容不全面、時間不及時、程序不規(guī)范、檔案不完整、制度不健全等問題；少數(shù)村甚至沒有什么制度可循。如巴公鎮(zhèn)某村

第三篇：對全縣農(nóng)村民主政治建設情況的調(diào)查報告

對全縣農(nóng)村民主政治建設情況的調(diào)

查報告

按照縣委、縣政府開展百日大調(diào)研活動的安排，我們老干部督查團14名同志分為三組，利用近兩周的時間，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村的基層民主政治建設情況進行了專題調(diào)研。

調(diào)研組按照經(jīng)濟較發(fā)達、經(jīng)濟狀況一般、經(jīng)濟不發(fā)達及有上訪情況的村各占三分之一的比例，先后召開了11個座談會，參加座談的有村黨支部書記、村委主任、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和包村干部共259人。座談會中還分別進行了農(nóng)村民主政治建設情況的問卷調(diào)查。同時，聽取了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作的匯報，聽取了縣信訪局關(guān)于基層信訪情況的匯報，并向民政

局咨詢了第七屆村民委員會換屆工作情況。通過認真調(diào)查研究，基本上了解了我縣基層民主政治建設的現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀及存在問題總的來看，經(jīng)過多年民主建設，特別是第七屆村民委員會換屆選舉，我縣村級民主政治建設成績顯著，得到了進一步加強。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村民主政治出現(xiàn)了新氣象。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和第七屆村民委員會換屆選舉，大多數(shù)村的黨組織經(jīng)受了政治上的考驗，更加堅強有力，核心作用更加彰顯；黨員隊伍接受了政治上的洗禮，愈加成熟，帶頭作用得到充分顯現(xiàn)；廣大村民歷練了當家作主的民主意識，對于重大事情的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好的展示。如金村鎮(zhèn)孟匠村為了增加村務工作的透明度，創(chuàng)新工作模式，每月出一期小報，人人寫稿，反映村務家事，每戶一份，全村的大小事一覽無余。大陽鎮(zhèn)一分街的大小事都要經(jīng)過黨員大會和村民代表會議討論決

定，同時每件事情都要由一名黨員和村民代表參與全過程，保證了村民充分享有民主權(quán)利。二是新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出新面貌。許多新當選的村委班子在村黨支部的領(lǐng)導下，把新農(nóng)村建設作為當務之急拿在手上，因地制宜、腳踏實地開展工作。如南村鎮(zhèn)段匠村不僅整治村內(nèi)環(huán)境，治理“三堆八亂”，使街道硬化綠化、整潔美化，而且還積極倡導每個村干部都要創(chuàng)辦一個小型企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，保證農(nóng)民增收。高都鎮(zhèn)北上礦村，通過開展耐心細致的思想政治工作，說服村民顧全整體利益，主動拆房，少要補償，開出了一條幾百米長的大街，使村內(nèi)面貌發(fā)生了歷史性的改觀。三是一批窮村和亂村發(fā)生了新變化。窮村窮在沒志氣，亂村亂在村干部不民主。通過第七屆村委換屆選出了講民主和能致富的帶頭人，使一些“問題村”發(fā)生了新變化。如高都鎮(zhèn)續(xù)家村，原來既是一個窮村，也是一個亂村，第七屆村委換屆選舉后，新當選的支部書記村委主任實行

了“一肩挑”，村里無論大事小事，他都積極和群眾商量，讓大家說了算，依靠大家來干。今年以來，村里修了一公里路，硬化了一條街，村容村貌發(fā)生了很大變化。從調(diào)查的情況看，在我縣基層民主政治建設中也存在一些不容忽視的問題，必須引起足夠的重視。一是少數(shù)村在民主選舉中存在較嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。在問卷中，有193人（次）提到本村選舉中存在有搞非組織串聯(lián)、送錢送物、空頭許諾、利用家族勢力拉選票、對原任不滿持報復心理等問題，占到問卷人數(shù)的％。如巴公鎮(zhèn)某村在預選時原村委主任群眾滿意，得票率高，由于村黨組織忽視了背地里發(fā)生的拉選票、開空頭支票等非組織活動，使其在正式選舉中落選，從此這個村就不得安寧。有的公開請吃送錢，如下村鎮(zhèn)某村候選人在當?shù)仫埖甓紳M員的情況下，吃到了市區(qū)飯店；比較富裕的川底鄉(xiāng)某村候選人正式選舉前，為拉選票給每個選民發(fā)了100元，共計20萬元；就連不太富裕的

金村鎮(zhèn)某村的村委主任也是每人發(fā)了100元當選的。有的村村委主任就是靠家族、宗族勢力當選的。這些靠不規(guī)范動作而當選的村委主任一上臺，為了兌現(xiàn)承諾，有的要撤換村企業(yè)的廠礦長，有的撤換村會計，有的實在沒理由撤換別人，也要安排幫助自己當選的親信到村委掃地看門，掙一份工資。達不到目的，就挑唆一部分群眾上訪告狀。在座談會上談到這種現(xiàn)象時，金村鎮(zhèn)孟匠村總支書記、村委主任焦海莊擔憂地說：“這種現(xiàn)象不制止，不解決，新農(nóng)村建設取得的成果將會逐步喪失，基層民主政治建設發(fā)展的良好勢頭將會被遏制。”二是少數(shù)民選的村委主任，不能擺正與黨組織的位置關(guān)系，個人凌駕于黨組織之上，與黨組織對著干。調(diào)查中，有97人談到此事，占到座談會總?cè)藬?shù)的38％以上。這些當選人認為自已是民選的干部，你黨支部奈何不了我，甚至打著民主的旗號，認為群眾選我，我就代表群眾，我想怎么干就怎么干。如金村鎮(zhèn)某村的村

委主任當選之后，不但不與黨支部交換意見，而且也從未召開過一次村民代表會議，想怎么干就怎么干。巴公鎮(zhèn)某村委主任居然把一個總支副書記的工資給停發(fā)了。三是一些村的村委班子在處理重大事情上，剝奪或部分剝奪了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這類問題在問卷中有83人提到，占到問卷人數(shù)的32％。調(diào)查中了解到，大多數(shù)村在村務公開上雖有一些制度，但普遍存在形式單

一、內(nèi)容不全面、時間不及時、程序不規(guī)范、檔案不完整、制度不健全等問題；少數(shù)村甚至沒有什么制度可循。如巴公鎮(zhèn)某

對全縣農(nóng)村民主政治建設情況的調(diào)查報告

第四篇：基層民主政治建設調(diào)查報告

基層民主政治建設報告

建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討會上強調(diào)：當前和今后一個時期建設社會主義新農(nóng)村要抓好六項主要工作，其中之一就是要：擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利?？梢哉f基層民主政治建設是繁榮中國農(nóng)村經(jīng)濟文化及發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是維護農(nóng)村社會安定團結(jié)的前沿陣地，是鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)的根本保證，是社會主義民主政治建設的基礎(chǔ)工程。

為進一步推動和促進農(nóng)村的村民自治，完善相關(guān)的制度和法規(guī)，為有關(guān)方面的決策提供參考，暑期我們做了相關(guān)的問卷調(diào)查。我們經(jīng)過對各份調(diào)查問卷的分析與總結(jié)，我想針對以下幾點進行論述：

1關(guān)于村民居委會建設重要性的總體感受問題

村民居委會建設的重要性被普遍認可，100%的被調(diào)查者都認為村民居委會的建設十分重要。村民委員會是國家政權(quán)的重要基石，是引領(lǐng)人民群眾執(zhí)行國家法律法規(guī)，貫徹黨的方針政策，發(fā)展經(jīng)濟，致富奔小康的組織者、帶領(lǐng)者和實踐者，是農(nóng)村和街道各項工作的依托和落腳點。居委會作為基層群眾性自治組織，被群眾譽為“一座黨和政府與居民之間溝通的橋梁”?！按謇锏氖麓迕窆埽约和镀边x?村官?。拆掉干群之間墻，架起溝通連心橋?！贝逦瘑T會領(lǐng)導班子是農(nóng)村、社區(qū)基層組織的領(lǐng)導核心，是我們做好農(nóng)村、社區(qū)工作最根本的保證。通過換屆選舉，搞好村委會的組織建設，把那些能夠全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勇于創(chuàng)新、工作扎實、政績突出、人民群眾公認的優(yōu)秀人才選進農(nóng)村、社區(qū)基層組織領(lǐng)導班子，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高南崗基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力，使之能夠適應新的發(fā)展形勢，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，更好地領(lǐng)導農(nóng)村和基層的三個文明建設有著重要的意義。通過搞好換屆選舉，進一步增強村級組織凝聚村民的向心力，增強村級組織發(fā)展經(jīng)濟的駕馭力，增強村級組織為民辦事的服務力，增強村級組織在全體村民中的公信力，不斷提升基層組織的行政能力，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展提供強有力的組織保證。

2關(guān)于村委會工作重點的問題

調(diào)查顯示，75%的被調(diào)查者認為發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)辦村辦企業(yè)，提高機體經(jīng)濟實力在村委會各項工作中應該放在首要地位，10%認為調(diào)解民事糾紛，加強基礎(chǔ)設施建設和環(huán)境的整治和管理應該是村委會的工作重點，其余者表示村委會的工作重心應擺在其他方面。農(nóng)民的希望是什么？當然是希望能過上富裕的生活，能過得和城里人一樣或者差不多的生活，可一個突出的現(xiàn)實問題是村民你對現(xiàn)實生活條件并不滿意。如今生活用品價格大幅上漲，但村民工資增長幅度相對緩慢，所以最近村民生活較為吃緊。我所在的農(nóng)村雖然依舊保留一部分農(nóng)田，但務農(nóng)已經(jīng)不是村民的主要的生存方式，大部分村民在民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)工作，工業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導地位，城鎮(zhèn)化速度較快。我認為如今要提高村民收入應按照“布局集中化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)權(quán)多元化、污染 集中治理”的工作思路，加強農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設，培育經(jīng)濟新的增長點，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)門路，增加了農(nóng)民的收入。要想通過工業(yè)化來推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一是要加大招商引資力度。全力引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的招商引資項目入園，增加財政收入，解決勞動力就業(yè)問題，帶動三產(chǎn)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)繁榮。二是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集約、集中發(fā)展，進一步做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。三是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是推進農(nóng)村工業(yè)化的一支

重要力量，強縣要靠招商引資，富民要靠全民創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村民營經(jīng)濟的發(fā)展空間很大，要充分用好民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村民營經(jīng)濟大發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增強活力。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，可以提高農(nóng)民身心素質(zhì)，從而提高農(nóng)民對知識、技術(shù)含量更高的工作的適應能力，加速城市化進程。

3關(guān)于大學生當村官問題

80%認為大學生當村官對對農(nóng)村村民自治建設有幫助，城里少一個大學生沒什么，村里多一個大學生就可能發(fā)生大變化。要把戰(zhàn)略部署化為現(xiàn)實，離不開一大批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的青年人才。選用大學生當村官，是加強農(nóng)村基層組織建設的需要，這樣做既拓寬了“村官”的選用渠道，也堅持了依法實現(xiàn)村民自治。幫助農(nóng)民搞好村民自治，改善農(nóng)村的干部隊伍結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村發(fā)展，前提是村官必須熟悉農(nóng)村工作，對農(nóng)民的疾苦有相當多的了解，對農(nóng)村的發(fā)展，有足夠的構(gòu)思，能夠被所在村莊的農(nóng)民所信賴。這一切基本條件，不是一張本科畢業(yè)證書、碩士學位證書就能解決的。農(nóng)民首先看重的是一個人的實際工作能力。大學生當村官憑一時激情到農(nóng)村不難，但干出一番事業(yè)不容易。農(nóng)村基層工作對年輕大學生來說，還是一個陌生的領(lǐng)域，充滿了困難與挑戰(zhàn)。絕不能把到農(nóng)村任職設計成人生歷程中的短期行為，絕不能憑著一時的沖動，稍不如意就打退堂鼓，而要做好扎根農(nóng)村、長期吃苦的準備，在艱難困苦中磨礪意志，增長才干。走村官路只是一時選擇，服務農(nóng)民才應是一生追求。到村里工作，像是人生舞臺拉開了大幕，但服務農(nóng)民的大戲卻永不會謝幕。一個大學生“村官”，得到群眾的一時稱贊不難，難的是得到群眾的長久稱贊。人心換人心，農(nóng)民是最樸實的，也是最重感情的。你為農(nóng)民辦實事、解難事、做好事，農(nóng)民心中就會裝著你、擁護你。

我希望能通過這次小范圍的調(diào)查，引發(fā)大家對基層民主政治建設的思考，希冀對增加大學生對基層民主政治建設的了解和農(nóng)村和基層民主政治建設的發(fā)展有所裨益。

第五篇：關(guān)于全市基層民主政治建設情況的調(diào)查報告

關(guān)于全市基層民主政治建設情況的調(diào)查報告

根據(jù)市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳《關(guān)于開展全省經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)問題調(diào)研的通知》的通知精神，現(xiàn)將全市基層民主政治建設情況報告如下：

一、全市基層民主政治建設的現(xiàn)狀

1998年10月14日黨的十五屆三次會議通過的中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出，“擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治是黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造”緊接著中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理的通知》、1998年11月4日《村民委員會組織法》修訂頒布實施后，2004年6月22日中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》、陜西省人民政府2006年12月10日又發(fā)布了省政府第114號令，公布了《陜西省村務公開民主管理辦法》，依照上述文件和法律法規(guī)精神，按照明確責任，完善制度，健全機制，規(guī)范程序的總體要求，從組織建設，制度建設，監(jiān)督管理入手，切實加強基層民主政治建設，著力打造陽光村務，取得了可喜的成績。

全市現(xiàn)有2387個村民委員會，129個社區(qū)居民委員會，截止現(xiàn)在全市共進行了7次村民委員會換屆選舉。村民委員會換屆選舉按期規(guī)范有序開展，在激烈競爭、充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上，嚴格

1按照規(guī)范操作選舉規(guī)程進行操作，深受村民廣泛關(guān)注和好評，村民的民主法制意識加強，參入的積極性空前高漲。

（一）村務公開工作進一步規(guī)范。全市所有的村民委員會，都開展了村公開工作，其中有2014個村民委員會做到了有村務公開領(lǐng)導小組，監(jiān)督小組，每季公開一次村務，村務公開形式，內(nèi)容、程序、檔案、陣地規(guī)范，公開內(nèi)容全面真實，村民滿意。有373個村民委員會能做到了每半年公開一次。百分之九十二的村村務公開程序，內(nèi)容、時間、檔案規(guī)范。還有百分之六的村較為規(guī)范。

（二）村民委員會各項民主政治建設制度進一步健全。全市建立完善了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村務公開制度》、《民主監(jiān)督制度》、《民主理財制度》、《村干部選舉制度》、《民主評議村干部制度》、《村民大會和村民代表大會制度》、《村民議事規(guī)則》、《兩委聯(lián)系會議制度》。這些制度對打造陽光村務，約束村干部的施政行為，推動民主政治建設發(fā)揮了重要作用。-

（三）民主監(jiān)督有較大進展。開展村民自治以來，全市以村務公開為抓手，推動民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度工作向縱深發(fā)展。

二、村民自治工作的主要做法和成效

1、建立健全管理機制，村民自治依法進行。全市各級都成立村務公開民主管理協(xié)調(diào)小組或領(lǐng)導小組，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須是書記為第一責任人并納入對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的考核內(nèi)容之一。都制定了《村民自治章程》，并印發(fā)到各家各戶，把農(nóng)村經(jīng)濟管理、社會

秩序管理、村級組織建設等融為一體，形成綜合配套、內(nèi)容完備的民主管理制度體系，使村民自治工作收到了良好的效果。

2、加強基層組織建設，進一步夯實村級基礎(chǔ)。針對部分村級組織渙散軟弱，思想觀念、工作方法和能力素質(zhì)不適應新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的實際，下大力加強村級組織建設。一是合并村，選調(diào)干部，將全市原2559個村合并為2387個村；二是抓村干部培訓，組織村干部外出考察學習，通過培訓學習提高村干部素質(zhì)；三是廣泛開展民主評議村干部，解決村干部不稱職的問題；四是建立農(nóng)村社區(qū)服務中心，解決村級組織活動場所和為村民提供服務。

3、注重民主制度建設，不斷創(chuàng)新運行機制。村級民主政治建設，制度建立是根本，根據(jù)村級組織民主政治建設中存在的制度多，散、亂，有些制度不合適宜，不切實際，不便操作等問題，進行了全面清理和規(guī)范，相繼印發(fā)了便于操作，行之有效的《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《一事一議》、《民主評議村干部》、《村民代表和村民大會》范本發(fā)給各村、要求各村結(jié)合實際修訂，各村修訂后的制度、實用做到了用制度管人、規(guī)范人的行為。

4、堅持民主決策程序，充分調(diào)動村民積極性。針對部分基層組織在處理村務上決策不民主，監(jiān)督不到位等問題。各級黨委、政府提出怎么發(fā)展，如何管理村務，村民說了算，村里的大事小事實行一事一議，擴大村民的知情權(quán)，參與權(quán)，調(diào)動了村民的積

極性。

5、加強監(jiān)督檢查指導，不斷規(guī)范民主管理。各級村務公開民主管理協(xié)調(diào)小組每半年召開一次專題會議，分析各級村級民主政治建設情況，找出存在的問題，針對存在的問題組織成員單位定期或不定期開展檢查，村務公開協(xié)調(diào)小組辦公室還采取明查暗訪結(jié)合，每半年通報一次全市基層民主政治建設成就和存在的問題，這些做法引起了有關(guān)領(lǐng)導的高度重視。

三、村民自治面臨的主要問題

1、少數(shù)村級組織班子存在素質(zhì)不高，年齡偏大，思想和工作作風不過硬，沒有起到核心表率作用。部分村民委員會兩委班子不團結(jié)，不協(xié)調(diào)，工作相互設障礙。還有少數(shù)只顧個人謀私利，撈好處，有的甚至放下村里工作不干，而外出務工等問題。

2、少數(shù)村村務公開工作存在重形式，輕實效，公開內(nèi)容不全面，公開時間、程序、陣地、檔案、管理不規(guī)范，個別村甚至公開內(nèi)容不真實等問題。

3、全市普遍設立了村民監(jiān)督委員會，但部分村民監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不明顯。

4、部分大學生村官沒有發(fā)揮應有的作用，一些大學生村官長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用，有的村雖配有大學生村官，但村級文字檔案依舊不完善。

四、建議與對策

1、下功夫解決村級黨組織的核心作用問題，借今年第八次換

屆選舉契機，解放思想擴大視野，廣泛采用“兩推一選”堅決把思想作風不過硬，素質(zhì)不高，年齡偏大的支部書記換下來，把有能力，思想作風過硬，文化素質(zhì)較高，年富力強的優(yōu)秀黨員選成支部書記。

2、按照《村民委員會組織法》和陜西省兩個《辦法》采用“海選”的方式，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，放手讓村民開展村民委員會換屆選舉。

3、制定大學生村官的考核細則，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉用大學生村官，真正讓大學生村官在村上赴下身子在村上發(fā)揮作用。

4、建議省市出臺對縣區(qū)委、政府基層民主政治的考核細則或辦法，把基層民主政治建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的同等內(nèi)容考核。

安康市民政局

二O一一年九月十六日