第一篇：縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀與對(duì)策（大家給意見

縣鄉(xiāng)公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是關(guān)系到一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。徹實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的路政管理，將有利于促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，有利于公路的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。因此，正確分析、把握縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，研究探討縣鄉(xiāng)公路路政管理對(duì)策，對(duì)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的路政管理，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》，具有十分重要的意義。

一、縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀

（一）縣鄉(xiāng)公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我們實(shí)施路政管理的最基本的也是最為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有確保巡查到位，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理問(wèn)題。但現(xiàn)在由于縣鄉(xiāng)公路分布廣、線路長(zhǎng)與路政管理人員少、經(jīng)費(fèi)裝備不足的矛盾十分突出，以致縣鄉(xiāng)公路的路政巡查難以到位。以我市為例，至2002年，我市管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路里程已達(dá)600公里，而我市所處的地理?xiàng)l件決定了所建的縣鄉(xiāng)公路基本都是山區(qū)公路，且多數(shù)公路在巡查時(shí)須走回程，這樣我們?nèi)舭讶靠h鄉(xiāng)公路走一遍其里程將達(dá)到1000公里。目前省局給我市的路政管理人員編制為23人，這其中被派到行政審批中心2人、抽到市聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)1人、抽到治超站5人，剩下15人還經(jīng)常要被上級(jí)主管部門臨時(shí)抽調(diào)，因此我們目前只能首先保證76公里國(guó)道每天2次的巡查和辦理一些急需處理的事項(xiàng)而難以投入更大的精力進(jìn)行縣鄉(xiāng)公路的路政管理。同樣，現(xiàn)在我們的裝備經(jīng)費(fèi)不足也嚴(yán)重困擾著我們對(duì)縣鄉(xiāng)公路路政管理的正常開展，如省局下?lián)芙o樂(lè)清路政大隊(duì)2006年全年的車輛使用費(fèi)只有2.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠正常的巡查開支。

（二）法制教育不到位、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大。近些年來(lái)，隨著依法治國(guó)方針的大力推行，社會(huì)主義法制教育的普及，使我國(guó)國(guó)民法制意識(shí)增強(qiáng)，但不可否認(rèn)在農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)。加之《公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》頒布較晚，宣傳力度不夠，使得縣鄉(xiāng)公路沿線群眾對(duì)路政管理法律、法規(guī)不是很了解。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，村委干部都沒(méi)有很深刻的認(rèn)識(shí)。在縣鄉(xiāng)公路路政管理過(guò)程中，基層政府、村委組織不僅對(duì)路政管理工作不夠支持，還有可能是違法的行為的實(shí)施者，保護(hù)者?！稗r(nóng)村要有農(nóng)村的工作方法，法律是死的，不給造房子農(nóng)村怎么發(fā)展”、“不就是挖了一下路嘛，過(guò)后我們就修起來(lái)的，還要什么事先審批”等等這類話語(yǔ)我們?cè)诠芾磉^(guò)程中屢有耳聞。甚至在進(jìn)行一些重大違法案件查處、拆除違法建筑時(shí)，還受到群眾的圍攻。

（三）制度建設(shè)不完善、落實(shí)不到位。目前為止，針對(duì)縣鄉(xiāng)公路的有關(guān)制度都不是很

（四）縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)現(xiàn)狀復(fù)雜。公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)禁止建筑物和建筑物的限界。《公路法》第５６條與《條例》第３１條規(guī)定建筑物與縣鄉(xiāng)公路邊溝外緣的間距為縣道不少于１０Ｍ、鄉(xiāng)道不少于５Ｍ。我市縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)存在著比較復(fù)雜的局面。由于《公路法》與城鎮(zhèn)規(guī)劃的不配套，目前大多數(shù)地方政府都按照城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)行建設(shè)，形成了建筑與《公路法》的沖突，相當(dāng)多的建筑都是在事先取得規(guī)劃土地許可后因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)條件延后建設(shè)而與《公路法》的規(guī)定不相符。也由于地理?xiàng)l件的限制大多數(shù)的縣鄉(xiāng)公路都依山而建且基本穿越城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。公路建設(shè)后，大量的建筑群沿線存在，甚至一些地段的建筑緊挨著公路，這都為以后的違法建筑產(chǎn)生造成了影響，樂(lè)清平地資源非常稀少，在農(nóng)村的建筑格局又基本上沿縣鄉(xiāng)公路鋪開，“要想富，緊靠路”思想有很大的利益基礎(chǔ)，違法建筑不斷地在建筑控制區(qū)，在給我們的宣傳查處工作帶來(lái)很大的被動(dòng)。

（四）超限運(yùn)輸危害縣鄉(xiāng)公路情況日漸嚴(yán)重。２００４年６月份，全國(guó)統(tǒng)一治理超限運(yùn)輸行動(dòng)的開始，使的超限車輛得到了有效的遏制，行使國(guó)道線的超限車輛急速下降，在我們欣喜的看到這種局面的同時(shí)，卻在縣鄉(xiāng)公路上頻繁看到一些超限車輛為逃避檢查而紛紛改走縣鄉(xiāng)公路繞道；一些重大工程的大型工程機(jī)械車貨總重更是達(dá)到40噸以上；大荊片區(qū)的眾多采石場(chǎng)的運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期超限行使縣鄉(xiāng)公路等都使得縣鄉(xiāng)公路原本設(shè)計(jì)承載不堪重負(fù)，尤其是縣鄉(xiāng)公路的橋梁，基本上是按照“汽――１０”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，車貨總重不超過(guò)１５噸，一些本身并不超限的運(yùn)輸車輛過(guò)往縣鄉(xiāng)公路橋梁時(shí)基本上超過(guò)限載１５噸的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。僅２００５年，樂(lè)清市相繼對(duì)８座嚴(yán)重受損的縣鄉(xiāng)公路橋梁進(jìn)行了大修、重建。整治縣鄉(xiāng)公路的超限運(yùn)輸，已經(jīng)刻不容緩。

（五）侵占路產(chǎn)現(xiàn)象非常普遍。由于建筑控制區(qū)內(nèi)的大量建筑存在，加上縣鄉(xiāng)公路沿線的群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，隨意占用公路、公路用地從事生活、生產(chǎn)現(xiàn)象在縣鄉(xiāng)公路非常普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用在縣鄉(xiāng)公路沿線建筑做廠房，利用公路、公路用地堆放工業(yè)材料、裝卸物資，產(chǎn)品現(xiàn)象屢禁不絕。一些管線單位未經(jīng)許可隨意在公路用地內(nèi)埋設(shè)電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來(lái)了極大的隱患。為管理這項(xiàng)工作，基層路政中隊(duì)投入了大量精力，但收效甚微。

二、針對(duì)目前縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀的對(duì)策研究（建議）

（一）依法行政，落實(shí)制度、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)公路路政管理工作。應(yīng)按照《公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的精神指示依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。制訂落實(shí)相關(guān)工作制度：第一，針對(duì)縣鄉(xiāng)公路里程長(zhǎng)、布局廣的特點(diǎn)，推行巡查責(zé)任人制度，確定基層路政管理人員的巡查責(zé)任線路，將日常巡查制度落實(shí)到位；第二，對(duì)基層中隊(duì)長(zhǎng)的責(zé)任制管理，簽定巡查責(zé)任書，明確責(zé)任和義務(wù)；定期召開中隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)各中隊(duì)轄區(qū)的違法新動(dòng)態(tài)、存在問(wèn)題，便于掌握基層的真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)；第三，以轄區(qū)縣鄉(xiāng)公路路政管理為主要考核內(nèi)容。根據(jù)考核，每半年對(duì)優(yōu)秀的中隊(duì)長(zhǎng)和路政管理員進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；第四，大隊(duì)部設(shè)立專門的檢查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)基層的巡查制度，內(nèi)務(wù)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

（二）加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路沿線群眾法制意識(shí)，建立完善的協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。法制教育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，需要全社會(huì)的支持和關(guān)心，在縣鄉(xiāng)公路沿線農(nóng)村更是一項(xiàng)廠抓不懈的工作，需要付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們路政管理人員既是管理員，又是宣傳員，腳勤，嘴勤。在進(jìn)行路政管理的同時(shí)，還必須積極耐心的向群眾宣傳法律，利用各種形式深入公路沿線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)干部和村委人員進(jìn)行公路法律、法規(guī)學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，充分發(fā)揮廣播、電視，宣傳畫等農(nóng)村群眾便于接受的輿論工具作用，廣泛開展法制教育，有條件的還可以在電視臺(tái)開辟《公路法》知識(shí)講座，通過(guò)對(duì)本地區(qū)查處的路政案件進(jìn)行剖析，增強(qiáng)群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，提高群眾的法制觀念

完善路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，是目前行之有效的輔助管理方法，但是還應(yīng)該在已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在新時(shí)期摸索一些新方法。定期召開協(xié)管人員聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)了解、分析管理的動(dòng)態(tài)。建議縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員，以指導(dǎo)協(xié)管員進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)更好的開展工作，也為農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的改革做好基礎(chǔ)。爭(zhēng)取所在地縣級(jí)政府支持，將路政管理工作納入考核基層政府工作的一項(xiàng)指標(biāo)。

（三）培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、吃苦耐勞的路政隊(duì)伍，是新時(shí)代路政管理工作的需要和保障。近些年，省廳和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門十分重視路政隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上較以前大為提高，路政隊(duì)伍精神風(fēng)貌煥然一新，工作上取得了巨大成績(jī)，這是有目共睹，但與路政管理任務(wù)和要求相比，路政管理隊(duì)伍無(wú)論是人力、物力上都還不能滿足管理現(xiàn)狀要求。根據(jù)省廳給我們的人員定額，樂(lè)清大隊(duì)共２３名路政管理員。按照“精簡(jiǎn)高效”的配備原則，減少管理人員自然能大大降低行政成本，但是從目前工作實(shí)際和定額標(biāo)準(zhǔn)看，我市的路政管理人員在配備上還是顯的非常不夠的。我們?nèi)绻麉⒄崭咚俟份^低的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)

算。按國(guó)道線每１０公里１人（省廳規(guī)定高速公路每１０公里３人）縣鄉(xiāng)公路每１０公里０.５人計(jì)算，樂(lè)清管轄的國(guó)道線７５.５公里與縣鄉(xiāng)公路６００公里至少也的配備３７人。而在實(shí)際上，樂(lè)清的部分縣鄉(xiāng)公路連接著經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其縣鄉(xiāng)公路的交通流量大大超過(guò)一般縣鄉(xiāng)公路流量值，管理強(qiáng)度、復(fù)雜性都不低；即將通車驗(yàn)收的山老區(qū)連線工程將納入縣鄉(xiāng)道的管理和養(yǎng)護(hù)，大大增加了管理里程。所以我們建議：第一，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門能根據(jù)管理里程數(shù)和管理強(qiáng)度對(duì)基層路政管理站（隊(duì)）所進(jìn)行合理定員，以滿足日益繁重的縣鄉(xiāng)公路路政管理任務(wù)；第二，對(duì)基層單位（中隊(duì)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

（四）建筑控制區(qū)的管理。由于縣鄉(xiāng)公路的種種特點(diǎn)，決定了縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)的管理的復(fù)雜性。應(yīng)準(zhǔn)確把握立法精神，協(xié)調(diào)好與公安、土地、規(guī)劃、法院等相關(guān)單位的關(guān)系，爭(zhēng)取縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持管理好建筑控制區(qū)。按照“保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地”的原則，“實(shí)事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更為靈活的管理方法由當(dāng)?shù)卣凑瞻l(fā)展計(jì)劃合理制訂建筑控制區(qū)，分步驟的進(jìn)行對(duì)現(xiàn)有建筑物的管理首先，要對(duì)現(xiàn)有在縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行大普查，分類登記、分類管理，依法遷移、拆除（條件成熟）。因歷史原因形成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、公路建設(shè)以及交通安全的需要，制定計(jì)劃，分批遷出；搬遷有困難的，不得擴(kuò)建、改建。在公路沿線規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮公路環(huán)境、行車安全、公路綠化和美化等因素，將建筑物、工程設(shè)施或集貿(mào)市場(chǎng)控制在公路一側(cè)的建筑控制區(qū)外，防止形成公路街道化、市場(chǎng)化?？h級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑的管理，做到統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃。

（五）超限運(yùn)輸管理。針對(duì)目前縣鄉(xiāng)公路超限運(yùn)輸車輛不斷增加，嚴(yán)重危害縣鄉(xiāng)公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，第一，應(yīng)建立治理道路運(yùn)輸超限超載長(zhǎng)效機(jī)制，在縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的治理部門；第二加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍；第三，加強(qiáng)源頭管理，路政執(zhí)法人員駐貨場(chǎng)、駐港站、駐企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，禁止超限超載車輛出港、出站、出場(chǎng)，力求把違規(guī)運(yùn)輸行為消滅在源頭；第四，全面開展在縣鄉(xiāng)公路的流動(dòng)、突擊檢查活動(dòng)，加大路面執(zhí)法力度、并加強(qiáng)處罰力度，遏止超限運(yùn)輸車輛對(duì)縣鄉(xiāng)公路的危害，保護(hù)縣鄉(xiāng)公路的完好。同時(shí)在進(jìn)行縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提高公路橋梁的公路橋梁荷載設(shè)計(jì)滿足農(nóng)村市場(chǎng)大噸位運(yùn)輸?shù)男枰?，維護(hù)好農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

（六）安保工程。隨著對(duì)安全問(wèn)題的日漸重視，保障公路的安全暢通已經(jīng)成為路正管理部門的重大責(zé)任，安全防護(hù)措施的工作一刻不得緩。首先應(yīng)確保標(biāo)志、標(biāo)線的清晰、醒目、合理設(shè)置?；鶎又嘘?duì)?wèi)?yīng)定期檢查標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施的完好，并建立臺(tái)帳；一旦發(fā)現(xiàn)有損壞等現(xiàn)像的應(yīng)及時(shí)與工程部門聯(lián)系。其次要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)，泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)防措施，對(duì)臨時(shí)需要設(shè)立的標(biāo)志標(biāo)線要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)緊急情況必須第一時(shí)間做好安保措施。我們?cè)?004年、2005年的抗臺(tái)工作中，正是有了提前、充分的準(zhǔn)備預(yù)案，才使得我們?cè)谂_(tái)風(fēng)過(guò)后的第一時(shí)間內(nèi)迅速地將近有關(guān)警示、警告標(biāo)志設(shè)立在相關(guān)的路段和地點(diǎn)，保障了過(guò)往車輛的安全通行。應(yīng)專門建立縣鄉(xiāng)公路路政管理應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)案機(jī)制。

（七）侵占路產(chǎn)的路政管理。對(duì)于沿線群眾侵占公路、公路用地堆放物品、種植作物等等情況，應(yīng)以宣傳教育為主。通過(guò)向群眾宣傳公路作為公共產(chǎn)品的特性，使群眾自覺(jué)的增強(qiáng)愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)，逐漸消除隨意占用公路及公路用地的惡習(xí)；對(duì)于長(zhǎng)期堆放，直接影響了公路安全暢通的當(dāng)事人在教育無(wú)效的情況下，就應(yīng)該堅(jiān)決予以處罰，并及時(shí)清理阻礙物。對(duì)于管線單位因建設(shè)需要占用公路用地的情況，應(yīng)增加與管線單位的事前溝通，建立溝通機(jī)制，在保障公路安全暢通的前提下支持建設(shè)，按照《行政許可法》《公路法》的要求對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范。

第二篇：公路路政法制化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策建議

1年第1 0卷第2期口王生鼎【摘要】路政管理法帝I化，是指路政管理部門運(yùn)用法律手段通過(guò)相對(duì)固定步驟和程序?qū)π姓芾硐鄬?duì)方依據(jù)職權(quán)和職責(zé)進(jìn)行管理的活動(dòng)。路政管理部門只有充分運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行法制化建設(shè)，才能進(jìn)一步樹立路政管理部門的權(quán)威，提升路政管理能力，促進(jìn)公路交通事業(yè)的健康發(fā)展。本文主要就當(dāng)前路政管理部門的法制化建設(shè)提出幾點(diǎn)建議?！娟P(guān)鍵詞】路政管理；法制化；路政規(guī)范【作者單位】王生鼎，青海省大通縣交通局路政所

一、路政管理法制化建設(shè)的意義公路建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略黨的十六大報(bào)告中明確提出我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在社會(huì) 落實(shí) 依法治國(guó)方案，必須加快各級(jí)政府部門工作法制化進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，公路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，承載著國(guó)家程。路政管理部門作為交通主管部門的下屬部門，為保障公與地方經(jīng)濟(jì)繁榮、人民致富的希望；擔(dān)負(fù)著為先進(jìn)生產(chǎn)力和路完好、安全和暢通，依法實(shí)施的保護(hù)公路、公路用地及公路先進(jìn)文化發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量服務(wù)的任務(wù)。從“要致富，附屬設(shè)施，管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)實(shí)施具體行政行為。交先修路”到今天全國(guó)各地“綠色通道”的開通，無(wú)不彰顯出公通安全離不開路政部門的管理工作，<中華人民共和國(guó)道路路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，伴隨交通安全法》既規(guī)定了路政管理部門的權(quán)利，又規(guī)定了路政而來(lái)的是對(duì)交通運(yùn)輸?shù)母咭?，?duì)公路建設(shè)和管理水平及管理部門的義務(wù)。為路政管理部門的法制化建設(shè)做出了基服務(wù)質(zhì)量的更高要求。面對(duì)劇增的公路運(yùn)輸需求和資源、能礎(chǔ)性的硬性規(guī)定。源和環(huán)境等因素的制約，公路交通發(fā)展必然面臨諸多重大挑需要明確某個(gè)特定物的最終歸屬。所有權(quán)是一種最終支配 以一種可以向社會(huì)公開的、能夠表現(xiàn)這種物權(quán)變動(dòng)的方式予

權(quán)。決定了所有權(quán)的規(guī)則只能是一物一權(quán)。否則就難以確定 以展示，從而使第三人知道物權(quán)變動(dòng)的情況，以避免第三人 物 的真正歸屬，而且容易發(fā)生各種產(chǎn)權(quán)糾紛。遭受損害。所謂公信，實(shí)際上是賦予公示的內(nèi)容具有公信2．物權(quán)效力優(yōu)先的原則。此處的優(yōu)先，是指物權(quán)權(quán)利實(shí) 力，是指物權(quán)的變動(dòng)只要采取了法定的公示方法，就發(fā)生法現(xiàn)的優(yōu)先。它的基本含義是：當(dāng)同一個(gè)標(biāo)的物上有數(shù)個(gè)利益 律上的效果，即使該公示方法表現(xiàn)出來(lái)的物權(quán)存在瑕疵，這相互矛盾、沖突的權(quán)利并存時(shí)，較強(qiáng)效力的權(quán)利比照較弱效種效果也不受影響。力的權(quán)利優(yōu)先得到實(shí)現(xiàn)。首先，物權(quán) 相互之間的優(yōu)先效力。(二)公示公信原則在物權(quán)制度中的體現(xiàn)。在物權(quán)制度這主要是以物權(quán)成立時(shí)間的先后來(lái)確定物權(quán)效力的差異。中，公示與公信原則都得到了不同程度的體現(xiàn)。根據(jù)公示原一般來(lái)說(shuō)，兩個(gè)在性質(zhì)上不能共存的物權(quán)不能同時(shí)存在于一 則，動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)以交付(移轉(zhuǎn)占有)為公示方法，不動(dòng)產(chǎn)物之上，所以后發(fā)生的物權(quán)不能成立。以上所述的物權(quán)相互 物權(quán)的變動(dòng)以登記為公示方法，否則不得對(duì)抗第三人。根據(jù)之間的優(yōu)先效力只是一般的原則，其例外就是限制物權(quán)的效 公信原則，只要當(dāng)事人在變動(dòng)物權(quán)時(shí)依法定方式進(jìn)行了公力優(yōu)先于所有權(quán)。有效成立的限制物權(quán)是在特定方面支配示，法律就賦予該物權(quán)變動(dòng)以完全效力。物的權(quán)利，一般

是在他人所有之物上設(shè)定的具有對(duì)抗第三人我國(guó)物權(quán)法規(guī)定了動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)交付、不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊?guī)

效力的權(quán)利。其次，在同一個(gè)標(biāo)的物之上常常同時(shí)存在物權(quán) 則?？傊?，動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)是物權(quán)制度中一個(gè)很需

和債權(quán)，哪種權(quán)利優(yōu)先得到實(shí)現(xiàn)呢?物權(quán)效力優(yōu)先原則提出要的問(wèn)題，物權(quán)變動(dòng)的公示與公信原則在明確財(cái)產(chǎn)歸屬、保

在這種情形下，物權(quán)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，即使物已經(jīng)成為債權(quán)的標(biāo)的 障交易安全、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著巨大的作用。時(shí)，該項(xiàng)效力依然存在。其基本內(nèi)容如下：(1)對(duì)于“一物二因此，我國(guó)立法者已將其作為物權(quán)法的一項(xiàng)基本原則。賣”，標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)，后買者已經(jīng)取得的物權(quán)優(yōu)先于先買者的債權(quán)。(2)已經(jīng)成為債權(quán)給付標(biāo)的的特定物，又成為限制【參考文獻(xiàn)】 物權(quán)的標(biāo)的時(shí)，物權(quán)優(yōu)先得到實(shí)現(xiàn)。(3)在破產(chǎn) 人的財(cái)產(chǎn)中，1．揚(yáng)建東．物權(quán)公示制度初探[J]．法學(xué)研究，1993，6：38—40對(duì)特定物有物權(quán)的，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)其物權(quán)。2．楊立新．民事審判諸問(wèn)題釋疑[M]．長(zhǎng)春：吉林人民出版社．199l：266

四、物權(quán)公示與公信原則

(一)公示與公信原則概述。公示與公信原則是有關(guān)物 3．錢明星．論我國(guó)物權(quán)法的基本原則[J]．北京大學(xué)學(xué)報(bào)，權(quán)立法的基本原則。所謂公示，是指物的各種變動(dòng)事實(shí)必須1998．1·37· Industrial＆Science

萬(wàn)方數(shù)據(jù)醫(yī)雹量蠶疆圈201公路路政法制化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策建議 Tribune區(qū)田衄

1年第1 0卷第2期

戰(zhàn)。作為路政管理部門必須迎難而上，抓好自身建設(shè)，對(duì)權(quán)執(zhí)法力度。利和義務(wù)都要有明確的、規(guī)范的實(shí)施和承擔(dān)。以法制化建設(shè)(五)公路沿線違章現(xiàn)象增多。由于部分地區(qū)公路兩側(cè)推進(jìn)公路管理和服務(wù)的提高，充分發(fā)揮路政管理部門的責(zé)任建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，公路兩側(cè)緩沖區(qū)內(nèi)興建餐和目標(biāo)。館、商店、旅社、停車場(chǎng)等。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑

林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。由于部分地區(qū)道路交通的便利

二、當(dāng)前路政管理中存在的問(wèn)題

(一)部分公路建設(shè)用地權(quán)屬不清。目前在許多地區(qū)，公 性，人員集中，導(dǎo)致侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路 路建

設(shè)時(shí)，由于承擔(dān)征地任務(wù)的當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法一次性處理巨路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等。各種攤點(diǎn)以路為

額的征地及補(bǔ)償資金，導(dǎo)致眾多地方政府變通處理，并不辦市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。

理正式的土地征用手續(xù)。造成后期眾多路政部門路產(chǎn)路權(quán) 另外在利益驅(qū)使下超限超載運(yùn)輸車輛日益增多，給公路造成豳重量蓄汪鲞i圈20

1的“虛置”。從嚴(yán)格的法律意義上講，路政管理部門對(duì)公路沒(méi)部門如果禁止農(nóng)農(nóng)作物，農(nóng)民就會(huì)理直氣壯向我們“討說(shuō)法”，就會(huì)理所當(dāng)然的要求我們進(jìn)行征地賠償，這樣的情況讓許多路政部門無(wú)所適從。更甚至于公路兩邊的開挖填土、搭建、破壞公路地基機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，路政管理部門連最基本的土地使用證書都拿不出來(lái)。在法律上，本身就不符合此類公路的執(zhí) 法資格。要進(jìn)行行政阻止，更是無(wú)法可依。

(二)相關(guān)法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行關(guān)于路政管理的法律 法規(guī)數(shù)目眾多，包括最高級(jí)別的法律、國(guó)務(wù)院規(guī)章、公路部門規(guī)章至地方規(guī)章，各種級(jí)別，各種內(nèi)容的程序法和實(shí)體法。但在實(shí)際執(zhí)法運(yùn)用中，存在各種法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容有很大法規(guī)的學(xué)習(xí)及貫徹，要完善行政執(zhí)法程序。上級(jí)主管部門應(yīng)同，甚至于許多地方保護(hù)主義嚴(yán)重的法規(guī)與國(guó)家的大法

加強(qiáng)執(zhí)法文書使用的規(guī)范監(jiān)督。使各級(jí)路政管理部門使用套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。(三)執(zhí)法環(huán)境差。由于公路管理部門行政隸屬關(guān)系的 形象。加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范。路政執(zhí)法人員要規(guī)范著裝，儀容性，以及公路投資建設(shè)及管理收入的雙向性。導(dǎo)致當(dāng)?shù)?保護(hù)主義觀念日益加深。部分政府部門甚至政府領(lǐng)導(dǎo)整潔、舉止規(guī)范，執(zhí)法用語(yǔ)文明。要注重制度建設(shè)，使路政管

理部門的執(zhí)政方式規(guī)范化和程序化，從制度上規(guī)范執(zhí)政行為公路保護(hù)是路政部門的職責(zé)。在談到公路利用和效益時(shí)，基本沒(méi)有公路保護(hù)的概念，在談到公路保護(hù)義務(wù)時(shí)，認(rèn) 護(hù)，甚至為

了追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益放任違章等行為的發(fā)生。二是有關(guān)

行政管理部門配合不協(xié)調(diào)。國(guó)土資源、行政執(zhí)法、建設(shè)局、工

商行政管理等部門在各自的行政職責(zé)和權(quán)限內(nèi)做出的行政

許可或?qū)徟?，?jīng)常與公路管理部門發(fā)生交叉甚至于沖突。三

是政府行政干預(yù)壓力日趨增大。在路政執(zhí)法過(guò)程中，行政管

理相對(duì)方通過(guò)各種渠道、各種手段干擾執(zhí)法。甚至有些地方

實(shí)行嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，通過(guò)行政手段迫使公路部門放棄執(zhí)法，阻礙了路政管理部門的執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)。(管理部門，又屬于上級(jí)主管單位業(yè)務(wù)部門，雙向管理 四)管理體制不夠完善。當(dāng)前的公路管理機(jī)構(gòu)既屬地(宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。不僅是向行政管理相對(duì)方宣互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。另外，公路管理機(jī)構(gòu)的名稱也傳有關(guān)法律法規(guī)，更要向廣大的群眾宣傳路政管理的法律規(guī)范現(xiàn)象。省級(jí)的基本都稱為公路管理局。而地、市法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)和爭(zhēng)取群眾及政府部門的支持。要采取現(xiàn)管理部門名稱則比較混亂，有的地方名稱為公路管 局，有的地方名稱為公路段，還有的地方名稱為公場(chǎng)宣傳咨詢、散發(fā)圖片、張貼標(biāo)語(yǔ)、送法下鄉(xiāng)、媒體報(bào)道等多不規(guī)范的名稱往往讓行政管理相對(duì)方不知所以

種形式宣傳《公路法 法律法規(guī)和國(guó)家、地方的路政管理規(guī)章。通過(guò)宣傳教育、重多人認(rèn)為不同的名稱下是不同的管理部門，管

點(diǎn)整治等方式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步讓人民群眾明白車輛超限都是不一樣的。這種不規(guī)范的體制降低了超載運(yùn)輸?shù)奈：?，知曉法律政策的?guī)定，增強(qiáng)愛(ài)路護(hù)路的意規(guī)范性，降低了工作的運(yùn)行效能。增加識(shí)，營(yíng)造了社會(huì)各界關(guān)注公路、愛(ài)護(hù)公路、支持管理的良好影響了公路管理部門行政執(zhí)法能力和環(huán)境。·38．

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

了極大的損壞。有實(shí)際管理權(quán)。在這樣的情況下，路政管理

三、強(qiáng)化依法行政，實(shí)現(xiàn)路政管理法制化 民在邊坡種植(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)路政管理法制化，必須加強(qiáng)執(zhí) 法隊(duì)伍建設(shè)。要有一批素質(zhì)過(guò)硬，熟悉相關(guān)法律法規(guī)。明確執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)的執(zhí)法主體。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公路法>、<中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定做到行政執(zhí)法主體明確，職責(zé)清晰。路政管理人員加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，因時(shí)制宜、因地制宜的參加崗前培訓(xùn)、崗中輪換、崗后總結(jié)。要建立能上能下的人才管理機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié) 合的方式，加大干部隊(duì)伍的調(diào)控力度，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。(二)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)路政管理部門加強(qiáng)法律的不 不配 統(tǒng)一的執(zhí)法文書，有利于提高執(zhí)法的效能，樹立統(tǒng)一的執(zhí)法雙向 政府 干部為。要有效地按照各級(jí)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，充分落實(shí)執(zhí)法 效果。認(rèn)為公路是當(dāng)?shù)卣块T的。極少想到公路的養(yǎng)(三)建立治超長(zhǎng)效機(jī)制。路政管理部門要強(qiáng)化執(zhí)法效 果，對(duì)違法違章行為要進(jìn)行不問(wèn)斷的行政執(zhí)法。在治理超限 超載方面要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，不能突擊檢查，突擊罰款。更不能追求經(jīng)濟(jì)利益以罰代管。要在逐步取消公路收費(fèi)的 情況下，防止超限超載現(xiàn)象反彈。針對(duì)公路取消收費(fèi)后大量 貨車進(jìn)入地方公路運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，要積極開展打擊惡意超限超 載的專項(xiàng)行動(dòng)。路政管理機(jī)構(gòu)要以固定治超檢測(cè)站為依托、以固定檢測(cè)和流動(dòng)稽查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊超限超載車 輛避站繞行、短途駁載等違法行為。保證治超工作的順利、長(zhǎng)久運(yùn)行。)加強(qiáng)路政法律法規(guī)宣教力度。積極推動(dòng)路政法規(guī) 方政府 導(dǎo)致相 存在不 以下公路 理局或分>、‘中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》等 路管理處。然，甚至于很 理的業(yè)務(wù)和權(quán)限 行業(yè)管理的統(tǒng)一性和 了系統(tǒng)“內(nèi)耗”。也直接Industrial&Science Tribune臣Ⅲ衄

四

公路路政法制化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策建議

作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)：

王生鼎

產(chǎn)業(yè)與科技論壇

2011,10(2)

本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_cyykjlt201102021.aspx

第三篇：公路路政管理

公路路政管理

危及公路安全作業(yè)申請(qǐng)表

案號(hào)：漳（）路許字第號(hào)

漳州市公路路政管理分局印制

申請(qǐng)人承諾履行以下條款

一、申請(qǐng)人須提交正規(guī)施工技術(shù)方案等相關(guān)資料；

二、申請(qǐng)人須文明施工，采取必要措施保護(hù)公路路產(chǎn)，不得擅自污染、損壞、破壞許可范圍以外的公路路產(chǎn)；

三、申請(qǐng)人施工時(shí)間應(yīng)按許可期限進(jìn)行；

四、申請(qǐng)人施工須設(shè)置明顯施工標(biāo)志，保證車輛、行人安全通行，如施工時(shí)發(fā)生人員傷亡等責(zé)任事故由申請(qǐng)人負(fù)全責(zé)；施工結(jié)束后，申請(qǐng)人應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)工作，如因該設(shè)施陳舊破損等原因發(fā)生人員傷亡等責(zé)任事故由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。

五、申請(qǐng)人須嚴(yán)格按照許可的文書修建設(shè)施，不得擅自改變批準(zhǔn)結(jié)構(gòu)及使用功能；申請(qǐng)人修筑設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)范修筑，否則發(fā)生損壞由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)；

六、申請(qǐng)人施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)通知路政部門現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收；

七、申請(qǐng)人施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)持有路政部門頒發(fā)的施工許可證，隨時(shí)備查；

八、因公路改建、擴(kuò)建或省市有關(guān)管理要求，申請(qǐng)人須無(wú)條件在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不自行拆除的，路政部門有權(quán)強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；

九、申請(qǐng)人違反以上規(guī)定，路政部門有權(quán)撤銷許可。

十、在許可決定作出之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人尚未繳納賠（補(bǔ)）償費(fèi)或未按許可的期限開始實(shí)施許可的事項(xiàng)，路政部門有權(quán)撤銷許可。

申請(qǐng)人（簽章）

年月日

附注：申請(qǐng)人須提交以下申請(qǐng)材料

1、申請(qǐng)書（申請(qǐng)作業(yè)的項(xiàng)目、原因、地點(diǎn)、與公路水溝距離）；

2、安全承諾書；

3、身份證明材料（個(gè)人申請(qǐng)——提供身份證復(fù)印件；單位申請(qǐng)——提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證復(fù)印件）；

4、規(guī)劃許可證或建設(shè)批文（較大工程項(xiàng)目）。

危及公路安全作業(yè)管理協(xié)議書

甲方：（以下簡(jiǎn)稱甲方）乙方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）乙方因，需在道線K M至側(cè)路公路邊溝外緣米處申請(qǐng)。為維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路安全暢通，及今后公路改建、擴(kuò)建、規(guī)劃的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《福建省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)路政管理規(guī)定及乙方的申請(qǐng)，經(jīng)甲方審查并會(huì)同公路工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，并報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)雙方協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議如下：

一、甲方同意乙方在道線K+M至K+M 側(cè)處距公路邊溝外緣M處實(shí)施作業(yè)。

二、乙方在施工作業(yè)中必須注意施工安全和保障公路安全暢通，確保車輛、行人的交通安全，不得因施工作業(yè)造成交通阻塞、中斷。施工現(xiàn)場(chǎng)路段兩端必須設(shè)置規(guī)范明顯的警示標(biāo)志，因施工作業(yè)引發(fā)的一切事故由乙方自行承擔(dān)責(zé)任，與甲方無(wú)關(guān)。

三、乙方不得超出甲方許可范圍和項(xiàng)目作業(yè)。否則，甲方有權(quán)撤銷許可，并予處罰。乙方在甲方許可范圍項(xiàng)目?jī)?nèi)作業(yè)，結(jié)束后必須及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)廢棄物，防止污染、阻塞公路邊溝，并及時(shí)通知甲方進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，乙方應(yīng)返工至驗(yàn)收合格止。

四、乙方施工作業(yè)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)因施工作業(yè)原因可能造成危及公路、橋梁安全的，乙方應(yīng)立即中止作業(yè)并及時(shí)通知甲方到現(xiàn)場(chǎng)勘查，待隱患消除并取得甲方同意后，方可繼續(xù)施工作業(yè)。否則，由此造成的損失由乙方承擔(dān)全部責(zé)任，甲方并將予處罰。

五、乙方申請(qǐng)作業(yè)應(yīng)向甲方繳納保證金人民幣元,待施工作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)甲方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后予以返還。乙方不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的，甲方將代為清理，費(fèi)用在乙方繳納的保證金中抵扣，多還少補(bǔ)。

六、根據(jù)閩財(cái)綜(1995)113號(hào)文件規(guī)定，乙方應(yīng)向甲方繳納“賠(補(bǔ))償費(fèi)人民幣元，乙方在取得甲方許可后，方可組織施工作業(yè)。

施工期限從年月日至年月日止。

七、今后如遇公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)需要等原因，需停止施工作業(yè)或拆除有關(guān)作業(yè)設(shè)施的，乙方需無(wú)條件執(zhí)行，由此產(chǎn)生費(fèi)用及損失由乙方承擔(dān)。

八、本協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自雙方簽字起生效，其他未盡事宜按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

甲方：

代表：

代表：年日 乙方：月

第四篇：新形勢(shì)下路政管理的現(xiàn)狀、成因與對(duì)策

新形勢(shì)下路政管理的現(xiàn)狀、成因與對(duì)策

【作者姓名】：戈雄偉

【作者單位】：武英路政第一大隊(duì)

【摘 要】筆者通過(guò)高速公路路政執(zhí)法的工作實(shí)踐，就湖北 省高速公路黃黃路政支隊(duì)路政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，明確提出了高速公路路政管理中存在的一些問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的見解。

【關(guān)鍵詞】高速公路 路政 執(zhí)法 問(wèn)題 執(zhí)法思想素質(zhì) 建筑控制區(qū) 見解

一、引言

高速公路是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)物，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有力武器。如何使高速公路的發(fā)展，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)現(xiàn)代交通的需要具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此加強(qiáng)高速路政管理不管從促進(jìn)高速公路的自身發(fā)展，還是從促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大局來(lái)考慮，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性?，F(xiàn)行高速公路路政管理能力在不斷的實(shí)踐中也暴露出了很多的問(wèn)題，如何加強(qiáng)高速路政管理能力，是路政管理工作需研究的重要內(nèi)容。

二、我省交通發(fā)展概況

高速公路發(fā)展作為我國(guó)交通事業(yè)的一項(xiàng)重要課題，至今已有二十多年的發(fā)展歷史，雖然時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但是其發(fā)展速度之迅猛是有目共睹的，1988年上海至嘉定高速公路建成通車，結(jié)束了我國(guó)大陸 1

沒(méi)有高速公路的歷史；1992年，交通部制定了“五縱七橫”國(guó)道主干線規(guī)劃并付諸實(shí)施，從而為我國(guó)高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，我省高速公路也發(fā)展迅猛。自1991年武黃高速公路通車到目前，我省已通車高速公路總里程達(dá)到3282公里。全省各市州基本實(shí)現(xiàn)高速通達(dá)，連接我省經(jīng)濟(jì)大三角、武漢城市圈及周邊省會(huì)城市的“四縱三橫一環(huán)”高速公路骨架網(wǎng)初具雛形。

2．1黃黃路政支隊(duì)發(fā)展概況

我黃黃高速公路涵蓋四條高速于一身，黃黃、大廣、武英、麻武。黃黃路政支隊(duì)也不斷的發(fā)展壯大。自2008年5月1日成立，同年進(jìn)駐黃黃高速；2009年進(jìn)駐大廣北高速進(jìn)行委管；2009年9月進(jìn)駐武英高速；2010年末進(jìn)駐麻武高速。迄今為止，共成立路政大隊(duì)8個(gè)，路政執(zhí)法人員共140多名。

2．2高速公路路政管理意義

路政管理的權(quán)力來(lái)源于法律的明文規(guī)定。通俗的講即是法律的授權(quán)與委托。路政管理必須負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)管理和保護(hù)高速公路路產(chǎn)。同時(shí)必須實(shí)施高速公路全天候的路政巡邏和監(jiān)督檢查，依法制止各種違章利用、侵占、污染、損壞高速公路路產(chǎn)的違法行為。保護(hù)高速公路維修和養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，維護(hù)征收通行費(fèi)的秩序。負(fù)責(zé)高速公路事故現(xiàn)場(chǎng)的救援、排障和路產(chǎn)損失的清償工作等。

三、執(zhí)法人員思想素質(zhì)存在的問(wèn)題

3．1黃黃路政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治工作現(xiàn)狀

黃黃路政自成立來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，我們的行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治工作取得了重要進(jìn)展：一是執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來(lái)越注重運(yùn)用法律手段管理公路事務(wù)；二是培養(yǎng)了一大批比較熟悉交通法律法規(guī)的行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法隊(duì)伍日益強(qiáng)壯，執(zhí)法的綜合素質(zhì)不斷的提高；三是建立了行政執(zhí)法保障機(jī)制，行政執(zhí)法行為逐步走向法律化和規(guī)范化。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，由于行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治工作還無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，使得隊(duì)伍的思想狀況依然存在著許多問(wèn)題。目前，路政執(zhí)法隊(duì)伍的思想現(xiàn)狀主要有以下表現(xiàn): 3.1.1發(fā)展空間不大，工作動(dòng)力不足。

從路政管理的崗位設(shè)臵來(lái)看，大部分路政人員認(rèn)為現(xiàn)有崗位上升的空間有限，流動(dòng)的機(jī)會(huì)不多，做多做少，做與不做一個(gè)樣，工作熱情和動(dòng)力不足。

3.1.2執(zhí)法要求嚴(yán)，工作責(zé)任重。

在當(dāng)前新形勢(shì)下，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法已成為社會(huì)主流，相關(guān)配套的制度體系也越來(lái)越健全，這對(duì)執(zhí)法人員更全面的素質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)，高速公路路政管理的使命光榮，意義深遠(yuǎn)，保暢通、保安全的責(zé)任重大。主要表現(xiàn)在：一是職責(zé)多。路政執(zhí)法人員除保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的職責(zé)外，還有維護(hù)收費(fèi)秩序、路面保潔監(jiān)管、施工安全管理、超限運(yùn)輸治理、清障施救監(jiān)管等職責(zé)，工作職責(zé)多，任務(wù)重。二是人員編制少。特別是省際入口超限治理執(zhí)法部門，執(zhí)法人

員匱乏，更是彰顯無(wú)疑。特別是有些路段大隊(duì)管轄區(qū)域接近70公里但大隊(duì)成員共計(jì)僅9名。造成路政執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度大。三是轄區(qū)內(nèi)事情多。路政員除每天上路巡查外，還要24小時(shí)待命，特別是惡劣天氣情況下，事故多，突發(fā)狀況多。

3.1.3家庭責(zé)任大，精神負(fù)擔(dān)重。

當(dāng)前我支隊(duì)絕大部分路政執(zhí)法人員已經(jīng)結(jié)婚生子，可謂是上有老下有小，養(yǎng)家糊口，教育子女、照顧老人的家庭責(zé)任在加大，小部分的未婚人員也已到婚嫁年齡，臵房成家之壓力也隨著年齡的增長(zhǎng)不斷加大。再加上高速公路的封閉式管理，路政執(zhí)法人員遠(yuǎn)離家庭，難以照顧家庭，從而給路政執(zhí)法人員帶來(lái)較大的精神負(fù)荷。

3.1.4從業(yè)待遇低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。

我省高速公路在近年來(lái)發(fā)展迅速，管理模式更標(biāo)準(zhǔn)化；管理水平也步入新高。但高速公路路政執(zhí)法人員，特別是一線路政員工資待遇仍徘徊不前，照顧家庭；奉養(yǎng)老人；成家立業(yè)似無(wú)形壓力埋于內(nèi)心。共享改革發(fā)展的成果成為一線執(zhí)法人員迫切的愿望。

3.1.5工作環(huán)境復(fù)雜，職業(yè)危險(xiǎn)大。

高速公路路政執(zhí)法面臨很多危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：一是高速公路本身就是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)業(yè)，各類突發(fā)事件隨時(shí)有可能發(fā)生，給保安全暢通帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)；二是隨著社會(huì)公眾的法律維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，各種矛盾糾紛層出不窮，這給高速公路管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；三是高速公路管理涉及到沿線政府、政法、公安、消防、安檢及地方村委會(huì)、村民，協(xié)調(diào)難度大。

路政執(zhí)法人員目前的這種思想狀況，必然會(huì)給執(zhí)法管理工作帶來(lái)消極影響：一是工作積極性、主動(dòng)性難以提高；二是工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量難以提高；三是工作責(zé)任心和要求難以提高；四是工作作風(fēng)和紀(jì)律難以提高；五是業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)難以提高；六是執(zhí)法理念和工作態(tài)度難以提高。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育工作的對(duì)策

黨的十七大五中全會(huì)報(bào)告提出“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)”。因此，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)路政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)伍思想政治教育工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以人為本為理念、以職業(yè)道德教育為基礎(chǔ)、以心理疏導(dǎo)為新渠道、建立和諧互動(dòng)的思想政治教育機(jī)制。

4.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提升執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)

具體來(lái)說(shuō):第一，幫助執(zhí)法人員確立科學(xué)發(fā)展的理念，促進(jìn)隊(duì)員形成正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。第二，培養(yǎng)執(zhí)法人員優(yōu)秀的內(nèi)在品質(zhì)，促進(jìn)個(gè)體健康人格的發(fā)展。第三，在用人導(dǎo)向上，突出思想政治素質(zhì)的考察。在行政執(zhí)法人員的錄入、使用與提拔各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)作為考察的第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍的錄入關(guān)與使用關(guān)。本著“寧缺毋濫，嚴(yán)進(jìn)寬出”的原則，公開選擇素質(zhì)高的人員來(lái)充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

4.2樹立以人為本理念。堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想政治教育目標(biāo)是搞好思想政治工作的核心和

關(guān)鍵。

在執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育中貫徹以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)真實(shí)的個(gè)人的生活的關(guān)懷。應(yīng)做到：第一，尊重執(zhí)法人員的主體地位。新時(shí)期加強(qiáng)思想政治教育工作，就必須把增強(qiáng)執(zhí)法人員的主體地位認(rèn)識(shí)作為切入點(diǎn)，尊重執(zhí)法人員的人格，重視執(zhí)法人員的各種訴求，堅(jiān)持把做執(zhí)法人員思想工作與幫助執(zhí)法人員解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人，不斷提高對(duì)執(zhí)法人員人文關(guān)懷的境界。第二，強(qiáng)化“內(nèi)化”執(zhí)法人員的意識(shí)，促進(jìn)“外化”行為的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新時(shí)期思想政治教育工作的新特點(diǎn)，我們需要進(jìn)一步更新觀念，把握新時(shí)期思想政治教育工作發(fā)展規(guī)律，重視灌輸和滲透過(guò)程，把社會(huì)意識(shí)內(nèi)化為執(zhí)法人員的個(gè)人意識(shí)擺在首位，既重視理性教育，更要重視非理性教育。我們?cè)趯?duì)執(zhí)法人員以理服人的同時(shí)，還要借助從人的心理、情感、意志以及家庭、社會(huì)關(guān)系等非理性因素入手的手段關(guān)懷和教育執(zhí)法人員，把社會(huì)意識(shí)內(nèi)化為個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)，使和諧執(zhí)法的大目標(biāo)變?yōu)樾姓?zhí)法人員的自覺(jué)行為，外化為實(shí)際行動(dòng)，才是真正意義上個(gè)人價(jià)值回歸為社會(huì)價(jià)值，取得思想政治教育工作實(shí)實(shí)在在的效果，使得我們的執(zhí)法人員真正做到知行統(tǒng)一。第三，要關(guān)注執(zhí)法人員多方面的感受和需求。人的感受和需求是多層次、多方面的，特別是當(dāng)人的生存需要得到滿足之后，自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的愿望就會(huì)日趨強(qiáng)烈。因此，要高度重視執(zhí)法隊(duì)伍主體感受上是否滿意、是否贊成、是否高興的情緒反應(yīng)，充分關(guān)注每一個(gè)隊(duì)員自身成長(zhǎng)與發(fā)展的需要，關(guān)注隊(duì)員的理想、信念

和情感，努力創(chuàng)造讓每個(gè)隊(duì)員都能夠根據(jù)自己的選擇發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，促進(jìn)隊(duì)員的個(gè)性、才智和潛能的充分實(shí)現(xiàn)。

4.3加強(qiáng)思想道德教育，提高職業(yè)道德水平。

一個(gè)合格的行政執(zhí)法人員，在其必備的職業(yè)素質(zhì)中，第一位的應(yīng)當(dāng)就是思想道德素質(zhì)，即他的職業(yè)道德素質(zhì)。因此對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育，促進(jìn)其法制意識(shí)的不斷提高，增強(qiáng)其職業(yè)道德具有重要的意義。第一，要把道德教育與人生觀等教育結(jié)合起來(lái)。第二，要把道德知識(shí)傳授和執(zhí)法實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。第三，要把道德教育與職業(yè)教育相結(jié)合起來(lái)。第四，要把領(lǐng)導(dǎo)模范帶動(dòng)與體制機(jī)制規(guī)范相結(jié)合起來(lái)。

4.4拓寬教育渠道，建立職級(jí)薪酬制度，調(diào)整收入分配

黨的十七大報(bào)告提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”，用正確方式處理人際關(guān)系。注重“心理疏導(dǎo)”給我們探索思想政治教育新渠道以啟示。第一，樹立精神保健意識(shí)，重視執(zhí)法人員的心理健康。第二，喻理融情。即以透徹的分析說(shuō)服人，以溫暖的管理調(diào)動(dòng)人。就是要求在進(jìn)行思想政治教育時(shí)必須時(shí)時(shí)刻刻心系執(zhí)法隊(duì)伍每名成員，把關(guān)愛(ài)的真情滲透到思想政治教育工作始終，促使其思想認(rèn)識(shí)向正確的方向轉(zhuǎn)化與。在隊(duì)伍中營(yíng)造一種自由開放、分享信息、人人平等的氛圍。第三，排憂解難，把解決思想問(wèn)題同解決執(zhí)法人員的實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)。離開解決實(shí)際問(wèn)題去講思想政治工作，必定是蒼白無(wú)力的。一是明確身份，拓展發(fā)展空間。路政執(zhí)法的管理體制要理順，路政執(zhí)法人員的身份要明確，是事業(yè)單位工作人員、還是合同制工、還是參照公務(wù)員管理等，要予以明確。二是提高待遇，解除后顧之憂。黨的十七屆五中全會(huì)指出:“合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。”完善經(jīng)費(fèi)和制度的保障措施。探索建立職級(jí)制度，按工作能力和表現(xiàn)來(lái)確定待遇，提高隊(duì)伍的工作積極性。

4.5建立和諧互動(dòng)的思想政治工作機(jī)制。

一是建立一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。一把手帶頭抓思想政治工作責(zé)任制，是加強(qiáng)和改進(jìn)公路路政管理隊(duì)伍思想政治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。路政管理隊(duì)伍容易產(chǎn)生只重視工作任務(wù)，忽視思想政治工作的傾向，不同程度地存在“重業(yè)務(wù)，輕思想”的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生業(yè)務(wù)工作與思想政治工作相脫離的的問(wèn)題。要從根本上解決問(wèn)題，就必須實(shí)施黨政一把手帶頭抓思想政治工作責(zé)任制。一把手處于總攬全局工作的主導(dǎo)地位，只有一把手帶頭抓思想政治工作，才能正確處理思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，才能克服“重業(yè)務(wù)，輕思想”的問(wèn)題，才能真正牢牢抓住路政管理隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本。建立一把手親自抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，即可提高思想政治工作的效率，也增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的互動(dòng)。二是建立互幫互助的共管機(jī)制。要充分黨員、團(tuán)組織、工會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范和職工之家的作用，形成一種齊抓共管的格局，建立多層次、多角度、全方位抓思想工作的系統(tǒng)，共同做好思想政治工作，矛盾排查化解工作，形成一條心，凝成一股繩。

4.6堅(jiān)持行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度

思想政治教育工作本身作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，需要投入一定的

人力、物力和財(cái)力來(lái)做保障，結(jié)合一定的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲雙結(jié)合，教育與激勵(lì)雙保障。要堅(jiān)持行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度。把辦案質(zhì)量、效果，把結(jié)案率、無(wú)錯(cuò)案率、行政處罰決定執(zhí)行到位率等作為考核執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效的重要指標(biāo)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法水平較高、案件辦理能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。通過(guò)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)，促使執(zhí)法人員爭(zhēng)先學(xué)習(xí)執(zhí)法業(yè)務(wù)，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，不斷提高執(zhí)法水平。三是執(zhí)法工作有其特殊性和潛在的危險(xiǎn)性，采取必要的制度保障措施，如建立委屈獎(jiǎng)制度，為執(zhí)法人員辦理意外傷害保險(xiǎn)制度等，有利于減少執(zhí)法人員的后顧之憂，穩(wěn)定行政執(zhí)法隊(duì)伍。

五、高速公路建筑控制區(qū)管理存在的問(wèn)題

5.1高速公路建筑控制區(qū)相關(guān)概念

2009年3月26日頒布同年6月1日實(shí)施的《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)高速公路建筑控制區(qū)的具體范圍作了規(guī)定。新條例第三十四條明確指出“從高速公路用地外緣起50米的區(qū)域?yàn)楦咚俟方ㄖ刂茀^(qū)”。2011年7月1日起正式實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》再次指出，屬于高速公路的公路建筑區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。

高速公路用地外緣起30米范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自修建建筑物。因特殊情況須修建臨時(shí)性建筑物或在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等臨時(shí)性設(shè)施，必須事先征得管理機(jī)構(gòu)同意，并按規(guī)定辦理手續(xù)。

5.2高速公路違法建筑形成原因

5.2.1各級(jí)地方政府對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)高速公路路政管理的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏全局觀念，是導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的根本原因。

就目前湖北省高速公路的管理和經(jīng)營(yíng)體制而言，均屬湖北省交通廳直接管轄，其經(jīng)營(yíng)效益與地方政府無(wú)直接關(guān)系，導(dǎo)致地方政府干部，對(duì)加強(qiáng)路政管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，片面地強(qiáng)調(diào)地方利益而忽視了高速公路的社會(huì)效益和整體效益；缺乏大局意識(shí)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，甚至行政干預(yù)明顯，極力為違法建筑業(yè)主辯護(hù)解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無(wú)減，從而惡化公路環(huán)境，制約高速公路對(duì)社會(huì)效益的充分發(fā)揮。

5.2.3高速公路建筑控制區(qū)審批部門繁多，有關(guān)職能部門各行其是，缺乏統(tǒng)一管理，是造成違法建筑蔓延的主要原因。

高速公路建筑控制區(qū)管理涉及到土地管理、城建規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會(huì)等，由于建筑控制區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)、和管理權(quán)的分離，而路政管理法律賦予的權(quán)利有限，對(duì)違法建筑的宏觀調(diào)控手段較弱，一些管理部門在違法建筑的管理上如不加強(qiáng)配合，給予支持，而各行其是，互不協(xié)調(diào)，甚至各自為政，越權(quán)審批，單靠路政管理機(jī)構(gòu)的管理力度往往力不從心，效果較差，致使對(duì)公路兩側(cè)違法建筑的預(yù)防能力大大降低，從而造成公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑蔓延、管理失控。

5.2.3沿線群眾缺乏法制觀念，愛(ài)路護(hù)路意識(shí)淡薄是導(dǎo)致違法建筑的又一因素。

“大路大富，小路小富，無(wú)路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心，加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認(rèn)為土地雖然是國(guó)家的，但使用權(quán)是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現(xiàn)了你管你的路，我建我的房，愛(ài)路護(hù)路和依法使用公路意識(shí)較差。另外隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)大幅度增加，加之其它法規(guī)的約束，宅基的調(diào)整極為困難，也是導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑產(chǎn)生的重要原因。

5.2.4路政強(qiáng)制拆除措施難度較大，可操作性不強(qiáng)，也是導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的原因。

違法建筑的強(qiáng)制拆除堪稱路政執(zhí)法第一難，決不是聳人聽聞。須采取強(qiáng)制拆除措施的違法建筑，當(dāng)事人均是在宣傳教育不聽，告誡責(zé)令無(wú)效的前提下實(shí)施，其違法事實(shí)的認(rèn)定和行政文書的簽收都不會(huì)給予路政人員配合。在依法拆除違法建筑過(guò)程中，其執(zhí)行對(duì)象是違法建筑的房屋或設(shè)施，而對(duì)房子里面的物品和人員卻沒(méi)有強(qiáng)制帶離房屋的權(quán)利。當(dāng)事人故意讓老人小孩呆在里面不走，或故意放臵了電視機(jī)、家具等物品不搬，路政執(zhí)法人員是沒(méi)有強(qiáng)行搬走的權(quán)利，往往強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)會(huì)造成非常尷尬的局面。

5.3高速公路違法建筑的危害性

5.3.1影響高速公路的使用質(zhì)量，造成公路社會(huì)效益得不到有效發(fā)揮。高速公路正常運(yùn)行對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大，而高速功效 的發(fā)揮又緊聯(lián)系于路政管理工作的好壞。高速公路兩側(cè)近距離建房和一系列生活配套服務(wù)設(shè)施，影響行車視線和行車速度，妨礙車輛通行，增加了交通事故發(fā)生的可能性。一旦出現(xiàn)惡性交通事故，很容易傷及沿線無(wú)辜群眾。威脅行車安全和生命財(cái)產(chǎn)；高速公路“快捷、安全”的效能得不到充分發(fā)揮，降低了高速公路的使用質(zhì)量和共有功效。

5.3.2影響高速公路的后續(xù)擴(kuò)建和改建，增加國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的投資。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)高速公路的需求越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。國(guó)家對(duì)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高速公路的改建、擴(kuò)建是必然的趨勢(shì)。由于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)得不到有效控制，從而增加改擴(kuò)建時(shí)因遷移房屋等費(fèi)用；還會(huì)增加政策處理的難度，影響改建擴(kuò)建工程的順利進(jìn)行。

5.3.3妨礙路政管理工作的有效開展。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑的查處工作中，難度大、牽涉面廣、制約因素多，如果對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)失去有效管理，就不可能從根本上杜絕違法建筑物的產(chǎn)生。而既成事實(shí)的違法建筑再拆除，不僅牽涉大量的人力物力財(cái)力，而且往往阻力重重，一旦處理不好，還會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重影響路政管理工作的正常開展。

5.3.4增加養(yǎng)護(hù)工作難度，影響路容。高速公路公路兩側(cè)建筑物，及易堵塞排水邊溝，造成路基沉塌、加快公路損壞，既增加養(yǎng)護(hù)工作的難度，又增加公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)堆放的建筑物料，影響高速公路的整潔美觀。

六、加強(qiáng)高速公路建筑控制區(qū)的管理措施

6.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主。

宣傳貫徹公路管理法律法規(guī)是路政管理的神圣職責(zé)，也是“依法行政，執(zhí)法為民”的具體要求，提升宣傳的檔次和水平，將宣傳工作引向深入，力求持續(xù)、長(zhǎng)效。使交通法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，以增強(qiáng)廣大人民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。堅(jiān)持以學(xué)校為重點(diǎn)，以學(xué)生為突破對(duì)象，以教育一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)，達(dá)到“小手拉大手”的社會(huì)效應(yīng)。將宣傳活動(dòng)結(jié)合工作實(shí)際，遏制違法建筑物。

6.2改進(jìn)交通設(shè)施，維護(hù)公路合法權(quán)益。

《公路法》第五十六條規(guī)定建筑控制區(qū)范圍由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)臵標(biāo)樁、界樁，目前我省高速公路雖大多設(shè)臵了標(biāo)樁、界樁。但標(biāo)、界樁的設(shè)臵不夠醒目。不能達(dá)到警告約束的功效。設(shè)臵醒目的標(biāo)樁、界樁，加大標(biāo)樁、界樁的設(shè)臵密度。不僅能增強(qiáng)沿線人民對(duì)建筑控制區(qū)的認(rèn)同感和約束感，有利于高速公路建筑控制區(qū)的管理。

6.3實(shí)行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面

要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府部門的高度重視，加強(qiáng)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土管、城建及村委的橫向聯(lián)系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的資源優(yōu)勢(shì)，作到信息共享；建立聯(lián)合審批制度，把好行政審批關(guān)，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。

6.4樹立超前意識(shí)，加強(qiáng)源頭管理。

對(duì)高速公路建筑控制區(qū)的管理，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)

合原則，路政部門首先要建立和完善違法建筑檔案，要全面掌握和了解建筑控制區(qū)的建構(gòu)筑物情況，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)建構(gòu)筑物的照片，圖像及文字信息進(jìn)行整理歸檔，對(duì)原有建構(gòu)筑物和新改擴(kuò)建構(gòu)筑物，要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定正確認(rèn)定是否屬于違法建筑，為高速公路路政執(zhí)法奠定必備的基礎(chǔ)；加強(qiáng)路政巡查也是加強(qiáng)高速公路違法建筑管理的根本保證，高速兩側(cè)違法建筑的形成并非短短幾天，路政員要提高巡查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)有違法建筑的苗頭，要從源頭管理抓起，實(shí)行跟蹤管理，將違法建筑制止在萌芽之中。

6.5加大路政執(zhí)法力度，依法采取強(qiáng)制措施。

對(duì)公路兩側(cè)控制區(qū)的違法建筑、要按照法定程序，依法予以強(qiáng)制拆除，實(shí)施強(qiáng)制拆除措施前，要主動(dòng)聯(lián)系地方政府、公安、土管等部門尋求支持與配合，有條件的組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)實(shí)施強(qiáng)拆除措施；拆除時(shí)應(yīng)事先進(jìn)行精心準(zhǔn)備，對(duì)人員進(jìn)行合理分工，如把人員分解成：聯(lián)絡(luò)組、警戒組、防護(hù)組、和拆除組等，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的每一個(gè)步驟都要預(yù)先進(jìn)行考慮，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗；要抓重點(diǎn)，突出典型事件，達(dá)到拆除一處，震懾一片的目的。

總之，全面提升高速路政管理能力，任重道遠(yuǎn)，非一朝一夕之功。需要路政管理者不斷努力，不斷探索，應(yīng)對(duì)各種出現(xiàn)的新問(wèn)題、新難點(diǎn)，才能確保高速公路的使用質(zhì)量和社會(huì)效益的最大化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《十七屆五中全會(huì)報(bào)告》

[2] 《十七屆六中全會(huì)報(bào)告》

[3] 《交通依法行政與高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)用手冊(cè)》 [4] 《高速公路運(yùn)營(yíng)管理》

人民交通出版社 [5] 《公路路政管理學(xué)》

人民交通出版社 [6] 《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》 [7] 《公路安全保護(hù)條例》

第五篇：公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作總結(jié)

我工區(qū)現(xiàn)有干部職工99人，列養(yǎng)路線3條，總列養(yǎng)里程為73.779公里（國(guó)道107線25.965公里、省道津保北線38.382公里、張石高速路連接線9.432公里）。一年來(lái)，我工區(qū)在市局、市處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以迎國(guó)檢為契機(jī)，努力踐行“京畿坦途、上善大道”創(chuàng)建工作，本著暢、潔、綠、美的養(yǎng)護(hù)原則，在保暢、保潔、保安全、綠化、美化等方面做了大量工作，不但優(yōu)化、美化了公路環(huán)境，而且大大提升了“文明服務(wù)、安全暢通”的服務(wù)理念。現(xiàn)將我工區(qū)一年來(lái)公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化路面保潔保暢，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理 我們始終把路面保潔、保暢作為養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)：一是清掃車堅(jiān)持每日清掃兩遍，個(gè)別路段隨臟隨掃，常年保持了路面潔、凈；二是加強(qiáng)小修保養(yǎng)工作，及時(shí)處理路面病害，保證行車安全順暢；三是加強(qiáng)日常督導(dǎo)，抽調(diào)辦公室、督查室人員成立督查組，每周不少于三次上路對(duì)各路段進(jìn)行檢查，把養(yǎng)路工的上路率作為督查重點(diǎn)，每月都下發(fā)督查通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)令限期整改。對(duì)養(yǎng)路工不按時(shí)出勤者，給予經(jīng)濟(jì)處罰，大大提高了上路率。四是遇到水毀、綠化、清理垃圾等集中性任務(wù)時(shí)，臨時(shí)整合養(yǎng)護(hù)力量，統(tǒng)一調(diào)度，集中突擊，常年保持了公路的潔凈、安全、暢通。

二、做好綠化、美化工作，提升公路形象 我工區(qū)以迎接國(guó)、省檢為契機(jī)，始終把107國(guó)道和京昆高速連接線的綠化、美化作為重點(diǎn)之一，下大力量抓好。按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、和諧的要求，以提升道路整體環(huán)境，增加道路植物多樣性、立體性為宗旨，將107線25.965公里的綠化補(bǔ)植作為重中之重，精心組織、認(rèn)真實(shí)施。總的原則是喬、灌、花不留一處空白段，加強(qiáng)管護(hù)達(dá)到最佳效果。具體措施：一是內(nèi)邊坡紫穗槐由原來(lái)的一行補(bǔ)齊至三行，實(shí)現(xiàn)邊坡綠色全覆蓋；二是綠化平臺(tái)內(nèi)的檜柏按每25米一棵補(bǔ)齊。三是綠化平臺(tái)內(nèi)的紫葉小檗、女貞、百日紅等，以“豆腐塊”圖形為標(biāo)準(zhǔn)缺失一株補(bǔ)一株，花草以種植芙蓉、蜀葵相間，年內(nèi)將對(duì)蜀葵進(jìn)行二次修剪，達(dá)到最好的綠化美化效果。汛前天氣是一年中最炎熱、最干旱，為確保成活及時(shí)澆水至為關(guān)鍵。出動(dòng)四臺(tái)水罐車，不間斷地對(duì)綠化進(jìn)行澆水作業(yè)。截止6月5日，107線補(bǔ)植紫葉小檗16萬(wàn)株、檜柏186株、紫穗槐20萬(wàn)株、女貞10萬(wàn)余株、月季花5萬(wàn)株，種植臭芙蓉、蜀葵共計(jì)31200平方米。綠化后的107國(guó)道是花灌相間，楊柳輝映，層層疊韻，郁郁蔥蔥，成為了一條初具效果的生態(tài)路、景觀路。此外，認(rèn)真搞好京昆高速徐水連接線的綠化補(bǔ)植工作，完成補(bǔ)栽法國(guó)梧桐2795株、油松150株、檜柏186株、花碧桃142株、紫穗槐30萬(wàn)株、女貞4萬(wàn)株。

三、首次實(shí)施新工藝機(jī)械化處理路面病害，確保道路安全暢通 自5月29日至6月27日，107線徐水段25.956公里和津保北線徐水至大王店段10公里的路面病害處治工程全面完成。107線徐水段改建于1997-1998年，已到大修年限，超期服役，造成該路段路面龜裂、網(wǎng)裂及部分路段嚴(yán)重沉陷，路面破損面積較大，給公路交通帶來(lái)一定的安全隱患。今年是國(guó)檢年，107線是重要迎檢路線，我們按照市處統(tǒng)一部署，對(duì)107線徐水段路面病害組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)處治。為做到既高標(biāo)準(zhǔn)、又快速施工、工作效率最大化，制定了切實(shí)可行的施工方案，達(dá)到安全、文明優(yōu)質(zhì)、高效的良好效果。一是采用德國(guó)產(chǎn)維特根牌w1900-c冷銑刨機(jī)銑刨舊路面，該機(jī)械能夠一次性對(duì)兩米寬病害路面結(jié)構(gòu)層進(jìn)行銑刨，具有良好的牽引力，強(qiáng)大的行走驅(qū)動(dòng)、高銑刨能力，確保該機(jī)具作業(yè)、生產(chǎn)的高效率，破損深度可控制性，XX多平米的路面病害，不到一天時(shí)間就銑刨完畢，銑刨后的路槽底面平整、四壁順直整齊。相同的數(shù)量，人工挖補(bǔ)，需要一周才能完成，且質(zhì)量很難保證。該機(jī)大尺寸的輸料系統(tǒng)能使銑刨下的材料迅速、可靠地輸往運(yùn)料卡車，直接運(yùn)走。二是在施工現(xiàn)場(chǎng)采取了措施，使工程施工對(duì)道路通行的影響降到最低。具體措施：嚴(yán)格依據(jù)《交通疏導(dǎo)方案》封閉施工路段，現(xiàn)場(chǎng)安排專人負(fù)責(zé)安全疏導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志、擺放反光標(biāo)志墩等；三是安排專門人員隨時(shí)清掃銑刨現(xiàn)場(chǎng)殘留的瀝青渣土，用大功率吹風(fēng)機(jī)吹凈路槽內(nèi)的沙土，以利新舊路面的緊密結(jié)合，減少浮塵對(duì)過(guò)往路人的不適；四是及時(shí)進(jìn)行噴灑乳化瀝青作為結(jié)合油，以利新舊路面結(jié)合緊密，同時(shí)緊密銜接路面鋪裝工作。做到隨挖、隨補(bǔ)、隨碾壓、隨放行。五是銑刨時(shí)對(duì)起點(diǎn)、終點(diǎn)、橋頭等接縫處進(jìn)行接順處理，降低因施工給過(guò)往車輛帶來(lái)的不適感。在施工過(guò)程中，市處領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨指導(dǎo)工作，工區(qū)全體施工人員放棄節(jié)假日，每天早上5點(diǎn)天剛亮上路，晚上天黑收工，中午不休息。頂烈日、戰(zhàn)酷暑，一天工作十幾個(gè)小時(shí)。經(jīng)過(guò)全體干部職工的不懈努力，克服一切困難，發(fā)揚(yáng)不畏艱難、無(wú)私奉獻(xiàn)、拼搏奮進(jìn)的精神，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成了施工任務(wù)。107線完成挖補(bǔ)6736.1平方米、津保北線徐水至大王店段完成挖補(bǔ)5587平方米。

四、加強(qiáng)路政管理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán) 今年以來(lái)，我們加大路政管理力度，重點(diǎn)對(duì)107國(guó)道及津保北線的平交道口、非交通標(biāo)志牌進(jìn)行集中規(guī)范治理，堅(jiān)決杜絕私搭亂建、侵街占道現(xiàn)象。在平交道口治理上，采取私人的由個(gè)人負(fù)擔(dān)，公益的由工區(qū)負(fù)擔(dān)的原則，共治理平交道口15個(gè)，同時(shí)對(duì)非交通標(biāo)牌進(jìn)行綜合治理，使非交通標(biāo)牌的手續(xù)齊全率達(dá)到了100%。一年來(lái)，路政管理收取路損索賠（補(bǔ)）償費(fèi)178840元，發(fā)生路政案件148起，查處148起，結(jié)案率100%，清除非交通標(biāo)志97塊，清理路界內(nèi)垃圾雜物87處，970立方米，堆放物料51處，12.1立方米，并出動(dòng)挖掘機(jī)5臺(tái)班，裝載機(jī)8臺(tái)班，翻斗車27臺(tái)班，汽車翻46臺(tái)班，人工374工日。在轄區(qū)內(nèi)主要村莊道口張貼縣政府《關(guān)于優(yōu)化公路環(huán)境，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)》的通告，計(jì)44份，出動(dòng)宣傳車16車次，散發(fā)路政管理宣傳單、路政舉報(bào)案件聯(lián)系卡900份。

五、積極配合縣政府開展聯(lián)合治超工作 縣政府十分重視聯(lián)合治超工作，牽頭組建了“徐水縣治理車輛非法超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組”，霍玉鵬副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣治理超限超載工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)治超成員單位（政府辦、監(jiān)察局、養(yǎng)路工區(qū)、交通局、公安局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、法院、檢察院等部門），每月由主管縣長(zhǎng)召集治超成員單位負(fù)責(zé)人召開例會(huì)，就治超工作中發(fā)生的難點(diǎn)問(wèn)題集體研究解決，對(duì)治超工作多次召開調(diào)度會(huì)議，真正成為治超工作的發(fā)動(dòng)機(jī)撐腰人。具體做法是：（1）聯(lián)合治超相關(guān)成員單位挑選精兵強(qiáng)將，充實(shí)聯(lián)合治超隊(duì)伍。針對(duì)治超工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)縣紀(jì)委同志常駐治超檢測(cè)站，加強(qiáng)監(jiān)督。（2）嚴(yán)格制度保障治超工作的順利進(jìn)行 首先，對(duì)治超檢測(cè)站工作人員加強(qiáng)了執(zhí)法意識(shí)教育，提高認(rèn)識(shí)整頓思想作風(fēng)；要求治超工作人員有親屬?gòu)氖逻\(yùn)輸業(yè)的，要主動(dòng)調(diào)離治超工作崗位。二是建立健全考勤、督查、辦案、值班、數(shù)據(jù)上報(bào)、治超車輛使用、超載超限車輛處罰、工作考核等一系列工作制度，使治超工作更加規(guī)范有序。三是為把日常事務(wù)經(jīng)?；?，堅(jiān)持每天早上交接班時(shí)召開簡(jiǎn)短例會(huì)，對(duì)工作中出現(xiàn)新問(wèn)題相互交流經(jīng)驗(yàn)，以及時(shí)改進(jìn)工作。對(duì)治超工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并上報(bào)聯(lián)合治超領(lǐng)導(dǎo)小組，作為各成員單位考核重用的對(duì)象。治超工作文件文書及時(shí)歸檔并派專人保管。四是堅(jiān)決與帶車人、暴力抗法者及阻撓執(zhí)法的分子斗爭(zhēng)到底，在治超工作中堅(jiān)決與帶車人、暴力抗法者及阻撓執(zhí)法的分子斗爭(zhēng)到底，決不與違法分子沆瀣一氣。摸清“車托”有關(guān)情況后，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊“車托”帶車、強(qiáng)行闖關(guān)和暴力抗法等行為，有效地震懾了違法分子的囂張氣焰。五是嚴(yán)格紀(jì)律。對(duì)治超工作人員為違規(guī)車主提供治超信息的，違紀(jì)輕微人員調(diào)離路政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)重違紀(jì)的經(jīng)研究對(duì)其本人給予紀(jì)律處分，在治超工作中嚴(yán)禁攜帶手機(jī)；嚴(yán)禁治超工作人員飲酒上崗。

（3）發(fā)揮流動(dòng)治超的優(yōu)勢(shì)加大道路聯(lián)合治超力度 徐水縣縣域內(nèi)國(guó)、省、縣等干線公路四通八達(dá)，比鄰保定市，治理難度較大，為有效打擊超限超載運(yùn)輸車輛車主的各種伎倆，我們加大了道路聯(lián)合治超力度，積極開展聯(lián)合治超工作，發(fā)揮流動(dòng)治超的優(yōu)勢(shì)，治超檢測(cè)站的兩個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，采取兩班倒制度，實(shí)行24小時(shí)不間斷在主要干線公路巡查執(zhí)守。充分挖掘固定檢測(cè)與流動(dòng)巡查的稽查方式，力阻惡意超限超載運(yùn)輸車輛。一年來(lái)，通過(guò)這些有力措施使我縣境內(nèi)的超限超載車輛得到了有效遏制。共計(jì)檢測(cè)出超限超載車輛1591輛，源頭勸返517輛，卸載20626.2多噸，罰款2214700余元。

六、強(qiáng)化責(zé)任，確保橋梁安全 107國(guó)道5米以上的橋涵共9座，津保北線4座，京昆高速連接線1座。為保障公路橋梁的安全暢通，消除橋梁安全事故隱患，一是平時(shí)做到勤管、勤看，堅(jiān)持日常巡查與定期檢查相結(jié)合的工作方法；二是實(shí)行橋梁工程師責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，施行一橋一個(gè)應(yīng)急管護(hù)預(yù)案，并做到責(zé)任到人，對(duì)列養(yǎng)橋涵摸清底數(shù)，做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，確保橋梁處于完好狀態(tài)，杜絕了事故隱患，保證了通車安全。多年來(lái)，從未出現(xiàn)過(guò)一起因橋梁安全引發(fā)的交通事故。

七、強(qiáng)化“愛(ài)心驛站”功能，方便服務(wù)群眾 我工區(qū)堅(jiān)持“公路管理寓服務(wù)之中”的理念，在107國(guó)道荊塘鋪養(yǎng)護(hù)中心設(shè)立了“愛(ài)心驛站”，并不斷拓展其服務(wù)功能。大力開展助民便民活動(dòng)，配備有急救包、修理箱、打氣筒、保溫水桶、滅火器等便民工具和藥品，同時(shí)提供臨時(shí)休息、交通咨詢等服務(wù)，免費(fèi)為過(guò)往司機(jī)、行人提供便利。并在公路沿線適當(dāng)位置設(shè)置路政投訴舉報(bào)電話，為過(guò)往車輛舉報(bào)、救助提供方便。在日常巡邏中，路政執(zhí)法車輛攜帶工具箱、醫(yī)藥箱，為過(guò)往司機(jī)及群眾提供幫助，給困境司機(jī)及群眾提供救助。一年來(lái)，共實(shí)施各類救助17次。

八、加大信息宣傳報(bào)道力度。一年來(lái)共向市局、處報(bào)送信息30余條，采納2條，在《河北法制報(bào)》刊載報(bào)道5篇，《保定晚報(bào)》刊載報(bào)道2篇，《河北交通》刊載報(bào)道4篇，《保定日?qǐng)?bào)》刊載報(bào)道2篇，《市公路處信息平臺(tái)》采用3篇;保定電視臺(tái)《交通縱橫》欄目對(duì)我工區(qū)工作進(jìn)行了9次報(bào)道;我工區(qū)自辦《徐水公路簡(jiǎn)報(bào)》11期。一年來(lái)，我們雖做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但距離市局、市處領(lǐng)導(dǎo)的要求還很遠(yuǎn)，與兄弟單位相比，還存在一定差距。今后，我們將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極向兄弟單位學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化“文明服務(wù)、安全暢通”的服務(wù)意識(shí)，力爭(zhēng)打造更多的工作亮點(diǎn)，使養(yǎng)護(hù)與路政管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。