第一篇：公務(wù)員制度概論筆記

公務(wù)員制度概論筆記

第一章 總論

一、公務(wù)員的概念

（一）西方劃分公務(wù)員的范圍

小范圍：中央政府系統(tǒng)中非選舉非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)秘書等政務(wù)官。{英及其聯(lián)邦}

中范圍：中央政府系統(tǒng)的所有公職人員{美}

大范圍：從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)中除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員{日、法}

（二）我國(guó)公務(wù)員概念

1、公務(wù)員指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政支付工資福利的工作人員

2、公務(wù)員制度指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體和管理體制

注意：公立學(xué)校老師、科研院所的科研人員等，雖由國(guó)家負(fù)擔(dān)其工資福利，但不屬于公務(wù)員

（三）我國(guó)公務(wù)員制度的建立

1、現(xiàn)代公務(wù)員制度產(chǎn)生于19世紀(jì)初的英國(guó)

2、公務(wù)員制度是“一種政治，是國(guó)家政治制度的一部分”

3、1993年8月14日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式發(fā)布，10月1日實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立；2006年《國(guó)家公務(wù)員法》正式頒布

1.2建立公務(wù)員制度目的一、我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度德弊端

1、“國(guó)家干部”這一概念籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類

2、管理權(quán)限過于集中，官人與管事脫節(jié)（黨管干部）

3、管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)

4、管理制度不健全，用人缺乏法制

二、建立公務(wù)員制度的目的分類管理、廉政建設(shè)（素質(zhì)、制度兩方面）、人事管理的科學(xué)化和法制化

三、基本原則

公平競(jìng)爭(zhēng)原則、功績(jī)制原則（激勵(lì)、創(chuàng)新）、黨管干部原則、依法管理原則（依法行政）

1.3我國(guó)公務(wù)員制度特點(diǎn)

一、與國(guó)外公務(wù)員制度相比

1、必須堅(jiān)持黨的基本路線（根本原則）--國(guó)外為政治中立—事務(wù)官

2、必須堅(jiān)持黨管干部原則（黨委對(duì)人事的任免）

3、必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)（德：政治思想、道德品質(zhì)；才：工作能力和業(yè)務(wù)水平）

4、必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

5、我國(guó)公務(wù)員不存在政務(wù)官與事務(wù)官的劃分

二、與我國(guó)傳統(tǒng)人事制度相比

1、體現(xiàn)了分類管理德爾原則

2、具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制（考核、公開考試）

3、具有新陳代謝機(jī)制（人才自身、人事安排）

4、具有廉政保障機(jī)制（權(quán)利義務(wù)、回避、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)懲）

5、具有勤政保障機(jī)制（明確崗位責(zé)任）

6、具有健全的法規(guī)體系 《國(guó)家公務(wù)員法》

第二章 略

第三章 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

3.1涵義

一、含義

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)指以行公務(wù)員制度為宗旨，以管理公務(wù)員事務(wù)為任務(wù)的專門組織（錄用、考核、晉升、工資、退休等）

雙重性：管理公務(wù)員的主體、政府系統(tǒng)的一部分

二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限

（二）職責(zé)權(quán)限

綜合性管理機(jī)構(gòu)

1、制定公務(wù)員管理規(guī)范

2、對(duì)同級(jí)政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

3、對(duì)某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)

4、根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機(jī)構(gòu)行使審核、審批權(quán)

5、對(duì)公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督

部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)

1錄用權(quán)2考核權(quán)3獎(jiǎng)懲權(quán)4升降權(quán)5任免權(quán)6辭退權(quán)7其他人事決定權(quán)（轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)換、退休、回避等）

第四章 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利

4.1概述

一、含義

公務(wù)員義務(wù)：國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。即國(guó)家通過法律規(guī)定公務(wù)員應(yīng)該履行的某種責(zé)任

公務(wù)員權(quán)利：指公務(wù)員在履行職責(zé)和執(zhí)行公務(wù)過程中，享有的合法權(quán)益，擁有的法定手段和法定條件

二、明確公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的目的1、有利于實(shí)現(xiàn)人事管理的規(guī)范化和法制化

2、有利于規(guī)矩行政良性運(yùn)行（有效執(zhí)行）

3、有利于增強(qiáng)公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)使其依法享有權(quán)利，自覺履行義務(wù)

4、有利于發(fā)揮人民群眾對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督作用

三、權(quán)利義務(wù)的特點(diǎn)

1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性（由職務(wù)而生）

2、平等性

3、權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性

第二篇：自考公務(wù)員制度筆記

自考公務(wù)員制度筆記 第二章 職位分類制度

一、填空

1.人事分類可以分為職位分類和品味分類。

2.職位是由三個(gè)要素組成的：組織分配、單位工作量、職務(wù)與責(zé)任的結(jié)合。

3.位分類是依據(jù)國(guó)家公務(wù)員的職位，按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件四個(gè)因素，分為不同的類別和等級(jí)，為國(guó)家公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。

4.職位具有六個(gè)特點(diǎn)：①職位是執(zhí)行公務(wù)的基本單位，是組織機(jī)構(gòu)的細(xì)胞和最小單元；②職位是以“事”為中心而設(shè)置的；③職位有數(shù)量限制；④職位在相對(duì)穩(wěn)定的前提下，也具有可變更性；⑤每一職位都有一定的標(biāo)準(zhǔn)；⑥每個(gè)職位對(duì)應(yīng)一定的類別和等級(jí)。

5.品味分類強(qiáng)調(diào)以“人”為中心，最早是在英國(guó)。職位分類強(qiáng)調(diào)以“事”為中心，最早是在美國(guó)。

6.職位分類制度的內(nèi)容有：進(jìn)行職位設(shè)置，擬定職位說明書，確定國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和確定國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，職位的后續(xù)管理四項(xiàng)。

7.進(jìn)行職位設(shè)置包括四個(gè)階段：職能分解、職位調(diào)查、職位評(píng)價(jià)、職位設(shè)置。

8.職位設(shè)置包括四項(xiàng)主要內(nèi)容：一是確定職位職責(zé)；二是確定職位的設(shè)置層次；三是確定職位設(shè)置的數(shù)量；四是確定職位名稱。

9.職位后續(xù)管理的內(nèi)容是按照規(guī)定程序、根據(jù)工作需要增設(shè)或廢止職位，或根據(jù)職能變化情況調(diào)整某些職位的內(nèi)容。

10.在確定每個(gè)公務(wù)員的級(jí)別時(shí)，首先依據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別范圍，再根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的工作表現(xiàn)、工作實(shí)況、個(gè)人學(xué)歷和資歷情況，綜合確定國(guó)家公務(wù)員職務(wù)級(jí)別。

11.把職位分類和品味分類有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了人事分類制度的發(fā)展趨勢(shì)。

12.國(guó)家公務(wù)員的報(bào)酬是依據(jù)其職務(wù)級(jí)別來領(lǐng)取的。

13.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，不具有組織、管理、決策、指揮職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。它的序列包括八個(gè)職務(wù)等次：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。

14.國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。

15.國(guó)家公務(wù)員級(jí)別確定的具體內(nèi)容包括三方面：①各級(jí)國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)，也就決定了應(yīng)該對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍；②各級(jí)國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工 作經(jīng)歷情況，對(duì)級(jí)別確定具有重要影響；③所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度，決定在同一職務(wù)層次上的一些特殊職位的初始任職級(jí)別，可以高于一般職位的級(jí) 別。

二、問答題

1.比較職位分類與品味分類的優(yōu)缺點(diǎn)。P26

職位分類的優(yōu)點(diǎn)：⑴以“事”為中心，使人事管理走上了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道；⑵有一套嚴(yán)格的法規(guī)文件；⑶以工作決定報(bào)酬，實(shí)行同工同酬；⑷為考試錄用、考核獎(jiǎng)懲、升遷等各項(xiàng)管理提供客觀依據(jù)。其缺點(diǎn)是：⑴因分類結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，使流動(dòng)配置受到限制；⑵嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的靈活性，不適宜于人才資源的全面開發(fā)與管理；⑶職位分類技術(shù)性強(qiáng)、工作量大、手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

品味分類的優(yōu)點(diǎn)：⑴以“人”為中心，有利于吸收受教育程 度較同和較優(yōu)秀的人員進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍；⑵便于選拔和培養(yǎng)通才，培養(yǎng)人的全面能力，發(fā)揮人對(duì)工作的主觀能動(dòng)性。其缺點(diǎn)是：⑴限制了學(xué)歷低而能力較強(qiáng)的人 員的才能發(fā)揮；⑵不以工作好壞決定所得報(bào)酬的多少，常常造成工作貢獻(xiàn)大、成績(jī)優(yōu)異的人員因資歷、學(xué)歷條件的限制報(bào)酬低。

2.簡(jiǎn)述中國(guó)職位分類制的特點(diǎn)。P31-33

⑴職位、品味因素相結(jié)合確定級(jí)別；⑵正常的晉級(jí)增資制；⑶調(diào)轉(zhuǎn)升遷的相對(duì)靈活性。

3.設(shè)置國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的動(dòng)因。P37-38

⑴適應(yīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)某些職位特點(diǎn)的需要；⑵穩(wěn)定國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的業(yè)務(wù)骨干的需要；⑶克服“官本位”現(xiàn)象的需要；⑷減少行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高行政效率的需要；⑸規(guī)范對(duì)原有相當(dāng)待遇人員管理的需要。

4.建立職位分類制度的意義。P33-36

⑴為公務(wù)員的考試與任用提供了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；⑵為公務(wù)員的考核提供了參照系；⑶為公務(wù)員工資待遇的確定提供了依據(jù)；⑷為開展公務(wù)員培訓(xùn)提供了明確要求；⑸為鞏 固機(jī)構(gòu)改革的積極成果作了鋪墊；⑹為實(shí)現(xiàn)辦事高效創(chuàng)造了積極的條件；⑺為促進(jìn)整個(gè)人事管理體制的科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。

第三章 錄用制度

一、填空

1.公務(wù)員錄用制度的適用范圍是僅限于對(duì)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員；錄用的行為主任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；錄用的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的工作人員；錄用的方法是“凡進(jìn)必考”。

2.在中外歷史上，選拔官員的辦法最主要的有選舉、推薦、考試、考核等四種。

3.我國(guó)的科舉制度開始于公元606年，沿襲至公元1905年，歷時(shí)1300年。

4.我國(guó)在1989年開始實(shí)施考核錄用制度。

5.實(shí)行考試錄用制度被認(rèn)為是建立國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)重要標(biāo)志。

6.錄用的原則有公開原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、擇優(yōu)原則。

7.公務(wù)員在報(bào)考資格中有兩個(gè)“打破”，是打破了非公有部門人員身份的限制和打破了城、鄉(xiāng)之間的區(qū)域限制。

8.公開是競(jìng)爭(zhēng)的前提，平等是競(jìng)爭(zhēng)的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的目的。

9.公務(wù)員報(bào)考條件可分為基本條件和特別條件，基本條件是權(quán)利條件、品質(zhì)條件、能力條件。

10.根據(jù)報(bào)考條件的內(nèi)容，可分為積極條件和消極條件。11.積極條件是從正面對(duì)報(bào)考國(guó)家公務(wù)員所需要的條件加以規(guī)定。

12.消極條件是從反面對(duì)報(bào)考國(guó)家公務(wù)員不應(yīng)的條件加以限制或排除。

13.公務(wù)員錄用考試可分為筆試、面試、“特試”三種。

14.錄用公務(wù)員必須有編制空缺，并制定錄用計(jì)劃。

15.錄用公務(wù)員的第一個(gè)環(huán)節(jié)是發(fā)布公告，最后一個(gè)環(huán)節(jié)是錄用，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是考核，考試在考核之前，在報(bào)名和資格審查之后。

16.公務(wù)員錄用的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府人事部門。

17.新錄用的公務(wù)員試用期為1年。

二、問答題

1.實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度的意義。P44-46

⑴有利于為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。⑵有利克服用人上的不正之風(fēng)。

⑶有利于全面貫徹落實(shí)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。

2.公務(wù)員錄用計(jì)劃的內(nèi)容。P53

⑴用人部門名稱及其編制數(shù)、缺編數(shù)和擬增總?cè)藬?shù)；⑵擬錄用職位名稱、專業(yè)、人數(shù)及所需要的資格條件；⑶招考的對(duì)象、范圍及采取的考試方法。

3.公務(wù)員錄用的程序。P54-56

⑴發(fā)布公告；⑵報(bào)名和資格審查；⑶考試；⑷錄用考核；⑸體檢；⑹錄用。

4.如何對(duì)錄用實(shí)施監(jiān)督。P58

各級(jí)政府人事部門對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的監(jiān)督，其著力點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面：

第一，按照《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第32條規(guī)定，各級(jí)政府人事部門從事考試錄用的工作人員與報(bào)考者，有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第61條所列親屬關(guān)系的，要實(shí)行回避。

第二，對(duì)不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員錄用的，宣布無(wú)效。

第三，對(duì)不按規(guī)定程序錄用國(guó)家公務(wù)員的，責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第四，對(duì)違反錄用考試紀(jì)律的工作人員，視情節(jié)輕重，分別給予取消工作人員資格、調(diào)離考錄工作崗位或行政處分。

第五，對(duì)違反上述紀(jì)律的考生，視情節(jié)輕重，分別給予取消考試資格，取消錄用資格的處罰

第四章 考核制度

一、填空

1.公務(wù)員考核具有三個(gè)特點(diǎn)：范圍廣泛、定期進(jìn)行、實(shí)施機(jī)構(gòu)有較高的權(quán)威性和廣泛的代表性。

2.優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。稱職的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)。

4.客觀公正主要是指要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)事求是地作出全面評(píng)價(jià)。

5.要客觀公正必須做到四個(gè)方面：一是考核內(nèi)容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。

6.考核的方法有①領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；②平時(shí)與定期相結(jié)合；③有條件的單位應(yīng)盡量做到定性與定量相結(jié)合。

7.目前美、英、法三國(guó)正在推行并取得實(shí)效的五種考核法：臆斷考核法、工作標(biāo)準(zhǔn)法、配對(duì)比較法、功能測(cè)評(píng)法、360°考核法。

8.360°考核法也稱360度工作表現(xiàn)測(cè)評(píng)法，是績(jī)效管理與現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。

10.準(zhǔn)備階段包括三部分內(nèi)容：組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、考核培訓(xùn)。

11.考核機(jī)構(gòu)也稱考核組織。

12.建立考核機(jī)構(gòu)的要求有四項(xiàng)：①組成人員數(shù)額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質(zhì)要求；④體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。

13.連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

14.連續(xù)2年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。

15.公務(wù)員考核當(dāng)年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續(xù)2年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務(wù)員考核制度的意義。P62

⑴有利于對(duì)國(guó)家公務(wù)員正確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭職辭退，并提供依據(jù)。

⑵有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。

2.公務(wù)員考核的重點(diǎn)為什么是工作實(shí)績(jī)？P66-67

第一，工作實(shí)績(jī)是檢驗(yàn)國(guó)家公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的重要尺度。

第二，工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)是由“績(jī)”的特點(diǎn)決定的。

第三，工作實(shí)績(jī)是對(duì)國(guó)家公務(wù)員德、能、勤的整體檢驗(yàn)。

第四，突出工作實(shí)績(jī)是推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員樹立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)的需要。

3.簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的程序（實(shí)施階段）。P75-76

⑴被考核的國(guó)家公務(wù)員作自我總結(jié)和述職報(bào)告；⑵主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒；⑶考核委員會(huì)審核；⑷部門負(fù)責(zé)人確定考核等次；⑸考核結(jié)果反饋。

4.考核結(jié)果使用的內(nèi)容。P82

⑴與國(guó)家公務(wù)員的工資晉升掛鉤；⑵與國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合；⑶與國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)調(diào)整、升降相互關(guān)聯(lián)；⑷與國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)密切聯(lián)系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公務(wù)員考核具有三個(gè)特點(diǎn)：范圍廣泛、定期進(jìn)行、實(shí)施機(jī)構(gòu)有較高的權(quán)威性和廣泛的代表性。

2.優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。稱職的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)。

4.客觀公正主要是指要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)事求是地作出全面評(píng)價(jià)。

5.要客觀公正必須做到四個(gè)方面：一是考核內(nèi)容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。

6.考核的方法有①領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；②平時(shí)與定期相結(jié)合；③有條件的單位應(yīng)盡量做到定性與定量相結(jié)合。

7.目前美、英、法三國(guó)正在推行并取得實(shí)效的五種考核法：臆斷考核法、工作標(biāo)準(zhǔn)法、配對(duì)比較法、功能測(cè)評(píng)法、360°考核法。

8.360°考核法也稱360度工作表現(xiàn)測(cè)評(píng)法，是績(jī)效管理與現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。

10.準(zhǔn)備階段包括三部分內(nèi)容：組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、考核培訓(xùn)。

11.考核機(jī)構(gòu)也稱考核組織。

12.建立考核機(jī)構(gòu)的要求有四項(xiàng)：①組成人員數(shù)額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質(zhì)要求；④體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。

13.連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

14.連續(xù)2年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。

15.公務(wù)員考核當(dāng)年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續(xù)2年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務(wù)員考核制度的意義。P62

⑴有利于對(duì)國(guó)家公務(wù)員正確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭職辭退，并提供依據(jù)。

⑵有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。

2.公務(wù)員考核的重點(diǎn)為什么是工作實(shí)績(jī)？P66-67

第一，工作實(shí)績(jī)是檢驗(yàn)國(guó)家公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的重要尺度。

第二，工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)是由“績(jī)”的特點(diǎn)決定的。

第三，工作實(shí)績(jī)是對(duì)國(guó)家公務(wù)員德、能、勤的整體檢驗(yàn)。

第四，突出工作實(shí)績(jī)是推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員樹立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)的需要。

3.簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的程序（實(shí)施階段）。P75-76

⑴被考核的國(guó)家公務(wù)員作自我總結(jié)和述職報(bào)告；⑵主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒；⑶考核委員會(huì)審核；⑷部門負(fù)責(zé)人確定考核等次；⑸考核結(jié)果反饋。

4.考核結(jié)果使用的內(nèi)容。P82

⑴與國(guó)家公務(wù)員的工資晉升掛鉤；⑵與國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合；⑶與國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)調(diào)整、升降相互關(guān)聯(lián)；⑷與國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)密切聯(lián)系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公務(wù)員考核具有三個(gè)特點(diǎn)：范圍廣泛、定期進(jìn)行、實(shí)施機(jī)構(gòu)有較高的權(quán)威性和廣泛的代表性。

2.優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。稱職的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)。

4.客觀公正主要是指要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)事求是地作出全面評(píng)價(jià)。

5.要客觀公正必須做到四個(gè)方面：一是考核內(nèi)容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。

6.考核的方法有①領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；②平時(shí)與定期相結(jié)合；③有條件的單位應(yīng)盡量做到定性與定量相結(jié)合。

7.目前美、英、法三國(guó)正在推行并取得實(shí)效的五種考核法：臆斷考核法、工作標(biāo)準(zhǔn)法、配對(duì)比較法、功能測(cè)評(píng)法、360°考核法。

8.360°考核法也稱360度工作表現(xiàn)測(cè)評(píng)法，是績(jī)效管理與現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。

10.準(zhǔn)備階段包括三部分內(nèi)容：組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、考核培訓(xùn)。

11.考核機(jī)構(gòu)也稱考核組織。

12.建立考核機(jī)構(gòu)的要求有四項(xiàng)：①組成人員數(shù)額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質(zhì)要求；④體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。

13.連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

14.連續(xù)2年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。

15.公務(wù)員考核當(dāng)年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續(xù)2年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務(wù)員考核制度的意義。P62

⑴有利于對(duì)國(guó)家公務(wù)員正確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭職辭退，并提供依據(jù)。

⑵有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。

2.公務(wù)員考核的重點(diǎn)為什么是工作實(shí)績(jī)？P66-67

第一，工作實(shí)績(jī)是檢驗(yàn)國(guó)家公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的重要尺度。

第二，工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)是由“績(jī)”的特點(diǎn)決定的。

第三，工作實(shí)績(jī)是對(duì)國(guó)家公務(wù)員德、能、勤的整體檢驗(yàn)。

第四，突出工作實(shí)績(jī)是推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員樹立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)的需要。

3.簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的程序（實(shí)施階段）。P75-76

⑴被考核的國(guó)家公務(wù)員作自我總結(jié)和述職報(bào)告；⑵主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒；⑶考核委員會(huì)審核；⑷部門負(fù)責(zé)人確定考核等次；⑸考核結(jié)果反饋。

4.考核結(jié)果使用的內(nèi)容。P82

⑴與國(guó)家公務(wù)員的工資晉升掛鉤；⑵與國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合；⑶與國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)調(diào)整、升降相互關(guān)聯(lián)；⑷與國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)密切聯(lián)系。

第七章 職務(wù)升降制度

一、填空

1.公務(wù)員升降只能由國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出，必須符合法定條件，經(jīng)過法定程序，一次升降一級(jí)職務(wù)。

2.公務(wù)員晉升一般有三種：職務(wù)晉升、級(jí)別晉升、工資檔次晉升。

3.公務(wù)員晉升的原則有：①德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則；②公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；③注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則；④逐級(jí)升降原則。

4.“公開”是公平、公正的前提；“平等”是公正、公開的條件；“競(jìng)爭(zhēng)”是公平、公正的保證；“擇優(yōu)”是公平、公正的結(jié)果。

5.上海海關(guān)人事處長(zhǎng)職務(wù)升降由海關(guān)總署負(fù)責(zé)任免。

6.省工商行政管理局內(nèi)的公務(wù)員職務(wù)升降由省級(jí)人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)；地、市、縣工商行政管理系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降由省工商行政管理局負(fù)責(zé)。

7.晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的職位名稱序列和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。

8.公務(wù)員升職的資格條件有：①國(guó)家公務(wù)員在考核中定為稱職以上；②下一級(jí)任職年限；③工齡及基層工作經(jīng)歷；④文化程度；⑤身體健康，能堅(jiān)持正常工作；⑥符合任職回避規(guī)定；⑦按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。

9.國(guó)外公務(wù)員職務(wù)晉升可以分為三種：年資晉升制、考試晉升制、考核晉升制。

10.年資晉升階梯型；考試晉升稱為點(diǎn)密度型；考核晉升稱為圓柱型。

11.美國(guó)推行最早、最普遍的是考核晉升制。

12.公務(wù)員晉升職務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)上崗程度不同，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：公開報(bào)名、資格審查、考試、演講答辯。

13.降職的基本條件有：①前提是“有職可降”；②“考核中被確定為不稱職的”；③“不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的”。

二、問答題

1.簡(jiǎn)述公務(wù)員長(zhǎng)降過程中為什么要注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則？P129

“注重實(shí)績(jī)”，就是以工作實(shí)績(jī)作為職務(wù)升降的依據(jù)。注重實(shí)績(jī)是“實(shí)事求是”、“實(shí)踐是檢驗(yàn)真是標(biāo)準(zhǔn)”原則在職務(wù)升降中的具體體現(xiàn)，看一名國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)，必須看其工作實(shí)績(jī)，這樣可以防止選拔任用中的偏差，保證選準(zhǔn)人。

“群眾公認(rèn)”，就是堅(jiān)持走群眾路線。國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。通過讓群眾參與監(jiān)督職務(wù)升降工作，是有效防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，真正選拔到人民信賴、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才的重要保證。

2.簡(jiǎn)述公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序。P140-141

⑴公布職位；⑵公開報(bào)名；⑶資格審查；⑷考試；⑸演講答辯；⑹民主測(cè)評(píng)；⑺組織考察；⑻決定任命。

3.公務(wù)員職務(wù)升降的程序。P138-139、P143

國(guó)家公務(wù)員升職主要按下列程序進(jìn)行：

⑴公布職位空缺與任職條件，民主推薦預(yù)選對(duì)象；⑵對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象；⑶對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，擇優(yōu)提出擬晉升人選；⑷按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法任免。

國(guó)家公務(wù)員降職具體程序有三：

⑴所在單位提出降職安排意見；⑵對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職國(guó)家公務(wù)員的意見；⑶按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

第八章 職務(wù)任免制度

一、填空

1.公務(wù)員任職的方式有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各級(jí)政府組成人員中的政府行政首長(zhǎng)都是實(shí)行選任制。

3.聘任制是指有聘任權(quán)的機(jī)關(guān)通過合同形式任用國(guó)家公務(wù)員的方式。

4.任免機(jī)關(guān)必須是有法定權(quán)力的機(jī)關(guān)。

5.在我國(guó)公務(wù)員制度中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門。

6.政府組成人員的任免機(jī)關(guān)是本級(jí)人大或者本級(jí)人大常委會(huì)。

7.有下列六種情形之一的，應(yīng)予任命職務(wù)：①新錄用人員試用期滿合格的；②從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；③轉(zhuǎn)換職位任職的；④晉升 或者降低職務(wù)的；⑤免職后需要恢復(fù)工作的；⑥其他原因需要任職的?？煞譃閮纱箢愋停旱谝环N類型，對(duì)初進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職；第二種類型，當(dāng)國(guó)家 公務(wù)員職務(wù)發(fā)生變化的任職。

8.有下列七種情形之一的，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)：①轉(zhuǎn)換職位的；②晉升或者降低職務(wù)的；③離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；④因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上 的；⑤退休的；⑥調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；⑦因其他原則需要免職的?？煞謨纱箢愋停旱谝环N類型，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、晉升或降低職務(wù)，或者因其 他原則職務(wù)發(fā)生變化時(shí)，需要免掉其原任職務(wù)，重新任命新的職務(wù)；第二種類型，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員本人實(shí)際上不能履行職務(wù)，或者不再履行職務(wù)時(shí)，需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員 予以免職。

9.有下列五種情形之一的，其職務(wù)自行免除，不再辦理免職手續(xù)：①受到刑事處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；②受到行政撤職或者開除處分的；③辭職和被辭退的；④因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；⑤死亡的。

10.新錄用的公務(wù)員試用期為一年。

11.大學(xué)本科畢業(yè)初始定級(jí)為十三級(jí)；碩士為十二級(jí)；博士為十一級(jí)。

12.公務(wù)員最低服務(wù)年限為五年。

13.職務(wù)任免的監(jiān)督包括：①對(duì)職務(wù)任免實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)；②職務(wù)任免的備案；③職務(wù)任免的監(jiān)督。

二、問答題

1.試論公務(wù)員職務(wù)任免的意義。P146-147

⑴國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。

⑵國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免，是科學(xué)而合理地任用人才的關(guān)鍵。

⑶國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保證。

2.免職的涵義及其方式。P148-149

免職，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，通過法定程序，免去國(guó)家公務(wù)員所擔(dān)任的行政職務(wù)。免職的方式有：程序性免職和罷免。

3.任免的程序。P154-155

國(guó)家公務(wù)員任職按照以下四個(gè)具體程序進(jìn)行：⑴提名；⑵考察；⑶審批；⑷發(fā)布任職通知，頒發(fā)任命書。

國(guó)家公務(wù)員免職按照以下四個(gè)具體程序進(jìn)行：⑴所在單位提出擬免職的建議；⑵任免機(jī)關(guān)人事部門或有管理權(quán)限的黨委組織部門審核；⑶任免機(jī)關(guān)或有管理權(quán)的黨委（黨組）審批；⑷任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職命令，并在一定范圍內(nèi)公布。

4.簡(jiǎn)述聘任公務(wù)員職務(wù)的程序。P156

聘任國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的程序一般包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)：⑴在一定范圍內(nèi)公布擬聘任職位及任職資格條件；⑵對(duì)資格審查合格者通過筆試、面試、答辯等方式進(jìn)行考試、考核；⑶用人單位擇優(yōu)確定聘任人選，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批；⑷任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；⑸用人單位與聘任人員簽定聘約，發(fā)給聘書。

5.公務(wù)員任職定級(jí)的程序。P160

任命、確定新錄用國(guó)家公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別，應(yīng)按以下四個(gè)程序進(jìn)行：⑴本人對(duì)在試用期的德、能、勤、績(jī)情況作出總結(jié)；⑵所在單位對(duì)其試用期情況進(jìn)行全面考 核，提出評(píng)鑒意見和擬任職、定級(jí)意見，向任免機(jī)關(guān)呈報(bào)任職定級(jí)請(qǐng)示，同時(shí)填報(bào)新錄用國(guó)家公務(wù)員任職定級(jí)審批表；⑶任免機(jī)關(guān)人事部門審核；⑷任免機(jī)關(guān)審批，并發(fā)布任職定級(jí)通知。

第九章 培訓(xùn)制度

一、填空

1.國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是采用培訓(xùn)手段對(duì)政府機(jī)關(guān)人才資源進(jìn)行開發(fā)。

2.培訓(xùn)的對(duì)象是具有國(guó)家公務(wù)員身份的人才；培訓(xùn)的范圍是全員性的，所有的國(guó)家公務(wù)員都要參加培訓(xùn)；培訓(xùn)的種類主要是初任、任職、更新知識(shí)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)四類；培訓(xùn)的性質(zhì)是一種“后學(xué)歷教育”。

3.公務(wù)員培訓(xùn)的原則有：①理論聯(lián)系實(shí)際的原則

第三篇：自考公務(wù)員制度筆記

自考公務(wù)員制度筆記 第二章職位分類制度

一、填空

1.人事分類可以分為職位分類和品味分類。

2.職位是由三個(gè)要素組成的：組織分配、單位工作量、職務(wù)與責(zé)任的結(jié)合。3.位分類是依據(jù)國(guó)家公務(wù)員的職位，按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件四個(gè)因素，分為不同的類別和等級(jí)，為國(guó)家公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。

4.職位具有六個(gè)特點(diǎn)：①職位是執(zhí)行公務(wù)的基本單位，是組織機(jī)構(gòu)的細(xì)胞和最小單元；②職位是以“事”為中心而設(shè)置的；③職位有數(shù)量限制；④職位在相對(duì)穩(wěn)定的前提下，也具有可變更性；⑤每一職位都有一定的標(biāo)準(zhǔn)；⑥每個(gè)職位對(duì)應(yīng)一定的類別和等級(jí)。5.品味分類強(qiáng)調(diào)以“人”為中心，最早是在英國(guó)。職位分類強(qiáng)調(diào)以“事”為中心，最早是在美國(guó)。

6.職位分類制度的內(nèi)容有：進(jìn)行職位設(shè)置，擬定職位說明書，確定國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和確定國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，職位的后續(xù)管理四項(xiàng)。

7.進(jìn)行職位設(shè)置包括四個(gè)階段：職能分解、職位調(diào)查、職位評(píng)價(jià)、職位設(shè)置。8.職位設(shè)置包括四項(xiàng)主要內(nèi)容：一是確定職位職責(zé)；二是確定職位的設(shè)置層次；三是確定職位設(shè)置的數(shù)量；四是確定職位名稱。9.職位后續(xù)管理的內(nèi)容是按照規(guī)定程序、根據(jù)工作需要增設(shè)或廢止職位，或根據(jù)職能變化情況調(diào)整某些職位的內(nèi)容。10.在確定每個(gè)公務(wù)員的級(jí)別時(shí)，首先依據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別范圍，再根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的工作表現(xiàn)、工作實(shí)況、個(gè)人學(xué)歷和資歷情況，綜合確定國(guó)家公務(wù)員職務(wù)級(jí)別。

11.把職位分類和品味分類有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了人事分類制度的發(fā)展趨勢(shì)。12.國(guó)家公務(wù)員的報(bào)酬是依據(jù)其職務(wù)級(jí)別來領(lǐng)取的。

13.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，不具有組織、管理、決策、指揮職權(quán)

和責(zé)任的職務(wù)。它的序列包括八個(gè)職務(wù)等次：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助

理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。14.國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。

15.國(guó)家公務(wù)員級(jí)別確定的具體內(nèi)容包括三方面：①各級(jí)國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)，也就決定了應(yīng)該對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍；②各級(jí)國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷情況，對(duì)級(jí)別確定具有重要影響；③所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度，決定在同一職務(wù)層次上的一些特殊職位的初始任職級(jí)別，可以高于一般職位的級(jí)別。

二、問答題

1.比較職位分類與品味分類的優(yōu)缺點(diǎn)。P26

職位分類的優(yōu)點(diǎn)：⑴以“事”為中心，使人事管理走上了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道；⑵有一套嚴(yán)格的法規(guī)文件；⑶以工作決定報(bào)酬，實(shí)行同工同酬；⑷為考試錄用、考核獎(jiǎng)懲、升遷等各項(xiàng)管理提供客觀依據(jù)。其缺點(diǎn)是：⑴因分類結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，使流動(dòng)配置受到限制；⑵嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的靈活性，不適宜于人才資源的全面開發(fā)與管理；⑶職位分類技術(shù)性強(qiáng)、工作量大、手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

品味分類的優(yōu)點(diǎn)：⑴以“人”為中心，有利于吸收受教育程度較同和較優(yōu)秀的人員進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍；⑵便于選拔和培養(yǎng)通才，培養(yǎng)人的全面能力，發(fā)揮人對(duì)工作的主觀能動(dòng)性。其缺點(diǎn)是：⑴限制了學(xué)歷低而能力較強(qiáng)的人員的才能發(fā)揮；⑵不以工作好壞決定所得報(bào)酬的多少，常常造成工作貢獻(xiàn)大、成績(jī)優(yōu)異的人員因資歷、學(xué)歷條件的限制報(bào)酬低。

2.簡(jiǎn)述中國(guó)職位分類制的特點(diǎn)。P31-33⑴職位、品味因素相結(jié)合確定級(jí)別；⑵正常的晉級(jí)增資制；⑶調(diào)轉(zhuǎn)升遷的相對(duì)靈活性。

3.設(shè)置國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的動(dòng)因。P37-38

⑴適應(yīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)某些職位特點(diǎn)的需要；⑵穩(wěn)定國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的業(yè)務(wù)骨干的需

要；⑶克服“官本位”現(xiàn)象的需要；⑷減少行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高行政效率的需要；⑸規(guī)范對(duì)原有相當(dāng)待遇人員管理的需要。

4.建立職位分類制度的意義。P33-36⑴為公務(wù)員的考試與任用提供了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；⑵為公務(wù)員的考核提供了參照系；⑶為公務(wù)員工資待遇的確定提供了依據(jù)；⑷為開展公務(wù)員培訓(xùn)提供了明確要求；⑸為鞏固機(jī)構(gòu)改革的積極成果作了鋪墊；⑹為實(shí)現(xiàn)辦事高效創(chuàng)造了積極的條件；⑺為促進(jìn)整個(gè)人事管理體制的科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。

第三章 錄用制度

一、填空

1.公務(wù)員錄用制度的適用范圍是僅限于對(duì)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員；錄用的行為主任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；錄用的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的工作人員；錄用的方法是“凡進(jìn)必考”。2.在中外歷史上，選拔官員的辦法最主要的有選舉、推薦、考試、考核等四種。3.我國(guó)的科舉制度開始于公元606年，沿襲至公元1905年，歷時(shí)1300年。

4.我國(guó)在1989年開始實(shí)施考核錄用制度。5.實(shí)行考試錄用制度被認(rèn)為是建立國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)重要標(biāo)志。

6.錄用的原則有公開原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、擇優(yōu)原則。

7.公務(wù)員在報(bào)考資格中有兩個(gè)“打破”，是打破了非公有部門人員身份的限制和打破了城、鄉(xiāng)之間的區(qū)域限制。

8.公開是競(jìng)爭(zhēng)的前提，平等是競(jìng)爭(zhēng)的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的目的。

9.公務(wù)員報(bào)考條件可分為基本條件和特別條件，基本條件是權(quán)利條件、品質(zhì)條件、能力條件。

10.根據(jù)報(bào)考條件的內(nèi)容，可分為積極條件和消極條件。

11.積極條件是從正面對(duì)報(bào)考國(guó)家公務(wù)員所需要的條件加以規(guī)定。

12.消極條件是從反面對(duì)報(bào)考國(guó)家公務(wù)員不應(yīng)的條件加以限制或排除。

13.公務(wù)員錄用考試可分為筆試、面試、“特試”三種。

14.錄用公務(wù)員必須有編制空缺，并制定錄用計(jì)劃。

15.錄用公務(wù)員的第一個(gè)環(huán)節(jié)是發(fā)布公告，最后一個(gè)環(huán)節(jié)是錄用，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是考核，考試在考核之前，在報(bào)名和資格審查之后。16.公務(wù)員錄用的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府人事部門。

17.新錄用的公務(wù)員試用期為1年。

二、問答題

1.實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度的意義。P44-46

⑴有利于為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。

⑵有利克服用人上的不正之風(fēng)。⑶有利于全面貫徹落實(shí)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。

2.公務(wù)員錄用計(jì)劃的內(nèi)容。P53⑴用人部門名稱及其編制數(shù)、缺編數(shù)和擬增總?cè)藬?shù)；⑵擬錄用職位名稱、專業(yè)、人數(shù)及所需要的資格條件；⑶招考的對(duì)象、范圍及采取的考試方法。

3.公務(wù)員錄用的程序。P54-56

⑴發(fā)布公告；⑵報(bào)名和資格審查；⑶考試；⑷錄用考核；⑸體檢；⑹錄用。

4.如何對(duì)錄用實(shí)施監(jiān)督。P58

各級(jí)政府人事部門對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的監(jiān)督，其著力點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面：第一，按照《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第32條規(guī)定，各級(jí)政府人事部門從事考試錄用的工作人員與報(bào)考者，有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第61條所列親屬關(guān)系的，要實(shí)行回避。第二，對(duì)不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員錄用的，宣布無(wú)效。

第三，對(duì)不按規(guī)定程序錄用國(guó)家公務(wù)員的，責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第四，對(duì)違反錄用考試紀(jì)律的工作人員，視情節(jié)輕重，分別給予取消工作人員資格、調(diào)離考錄工作崗位或行政處分。

第五，對(duì)違反上述紀(jì)律的考生，視情節(jié)輕重，分別給予取消考試資格，取消錄用資格的處罰

第四章 考核制度

一、填空

1.公務(wù)員考核具有三個(gè)特點(diǎn)：范圍廣泛、定期進(jìn)行、實(shí)施機(jī)構(gòu)有較高的權(quán)威性和廣泛的代表性。

2.優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。稱職的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)。

4.客觀公正主要是指要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)事求是地作出全面評(píng)價(jià)。5.要客觀公正必須做到四個(gè)方面：一是考核內(nèi)容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。6.考核的方法有①領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；②平時(shí)與定期相結(jié)合；③有條件的單位應(yīng)盡量做到定性與定量相結(jié)合。

7.目前美、英、法三國(guó)正在推行并取得實(shí)效的五種考核法：臆斷考核法、工作標(biāo)準(zhǔn)法、配對(duì)比較法、功能測(cè)評(píng)法、360°考核法。8.360°考核法也稱360度工作表現(xiàn)測(cè)評(píng)法，是績(jī)效管理與現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。

10.準(zhǔn)備階段包括三部分內(nèi)容：組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、考核培訓(xùn)。11.考核機(jī)構(gòu)也稱考核組織。

12.建立考核機(jī)構(gòu)的要求有四項(xiàng)：①組成人員數(shù)額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質(zhì)要求；④體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。

13.連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

14.連續(xù)2年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。15.公務(wù)員考核當(dāng)年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續(xù)2年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務(wù)員考核制度的意義。P62⑴有利于對(duì)國(guó)家公務(wù)員正確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭職辭退，并提供依據(jù)。

⑵有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。

2.公務(wù)員考核的重點(diǎn)為什么是工作實(shí)績(jī)？P66-67

第一，工作實(shí)績(jī)是檢驗(yàn)國(guó)家公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的重要尺度。

第二，工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)是由“績(jī)”的特點(diǎn)決定的。

第三，工作實(shí)績(jī)是對(duì)國(guó)家公務(wù)員德、能、勤的整體檢驗(yàn)。

第四，突出工作實(shí)績(jī)是推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員樹立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)的需要。

3.簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的程序（實(shí)施階段）。P75-76

⑴被考核的國(guó)家公務(wù)員作自我總結(jié)和述職報(bào)告；⑵主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒；⑶考核委員會(huì)審核；⑷部門負(fù)責(zé)人確定考核等次；⑸考核結(jié)果反饋。

4.考核結(jié)果使用的內(nèi)容。P82⑴與國(guó)家公務(wù)員的工資晉升掛鉤；⑵與國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合；⑶與國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)調(diào)整、升降相互關(guān)聯(lián)；⑷與國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)密切聯(lián)系。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)制度

一、填空

1.獎(jiǎng)勵(lì)是公共行政的重要管理手段，是公共人事行政正激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵措施。2.獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)關(guān)是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是具有國(guó)家公務(wù)員身份的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員（包含在試用期間的國(guó)家公務(wù)員），獎(jiǎng)勵(lì)的條件是在工作中有突出表現(xiàn)，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，或者有其他突出事跡的，獎(jiǎng)勵(lì)的種類有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

3.公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的三個(gè)基本原則是①精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則；②公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則；③獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。

4.獎(jiǎng)勵(lì)中最低的一種是嘉獎(jiǎng)，較低的一種是記三等功，較高的一種是記一等功，最高獎(jiǎng)勵(lì)是授予榮譽(yù)稱號(hào)。

5.在工作中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予嘉獎(jiǎng)。

6.在工作中做出較大貢獻(xiàn)，取得顯著成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予記三等功。

7.在工作中做出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予記二等功。

8.在工作中功績(jī)卓著，有特殊貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)授予榮譽(yù)稱號(hào)。

9.給公務(wù)員嘉獎(jiǎng)、記三等功，批準(zhǔn)的權(quán)限是縣級(jí)以上人民政府或者市（地）級(jí)以上人民政府工作部門。

10.給公務(wù)員記二等功，批準(zhǔn)的權(quán)限是市（地）級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。

11.給公務(wù)員記一等功，批準(zhǔn)的權(quán)限是省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或者國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。

12.地方各級(jí)人民政府給予本級(jí)人大選舉或人大常委會(huì)決定認(rèn)命的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

13.有下列四種情形之一的，要撤銷獎(jiǎng)勵(lì)：①偽造事跡，騙取榮譽(yù)的；②申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤的；③申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)嚴(yán)懲違反規(guī)定的程序的；④獲榮譽(yù)稱號(hào)，受到開除處分、勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑事處罰的。

14.撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的程序有：①原申報(bào)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)撤銷國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)材料；②原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核材料；③在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，做出決定。

二、問答題

1.簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的作用。P86

⑴激勵(lì)與鼓舞作用；⑵引導(dǎo)與示范的作用；⑶促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與高效的作用。

2.公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則。P86-87⑴精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則；⑵公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則；⑶獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。

3.在獎(jiǎng)勵(lì)中為什么必須堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主的原則？P87

一是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的；二是一般國(guó)家公務(wù)員都具有較高的政治素質(zhì)和知識(shí)水平，比較重視政治榮譽(yù)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行精神鼓勵(lì)一般都能達(dá)到較好的效果；三是實(shí)行以精神鼓勵(lì)為主的原則，可以使國(guó)家公務(wù)員逐步達(dá)到更高的精神境界和道德風(fēng)尚。

4.簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序。P95-96⑴當(dāng)國(guó)家公務(wù)員具備受獎(jiǎng)的條件時(shí)，所在單位要根據(jù)多數(shù)群眾的意見或者考核組織的意見，適時(shí)提出對(duì)國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)意見；⑵審批機(jī)關(guān)接到報(bào)告材料后，先由審批機(jī)關(guān)的人事部門進(jìn)行審核；⑶獎(jiǎng)勵(lì)決定做出后，要予以公布；⑷必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以直接給予國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 紀(jì)律與行政處分制度

一、填空

1.紀(jì)律是指一定的社會(huì)組織，為了維護(hù)其整體利益并保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，要求每個(gè)成員必須共同遵守的行為規(guī)范。

2.行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員，按照法定條件，經(jīng)過法定程序，給予違紀(jì)國(guó)家公務(wù)員的行政性制裁措施。

3.行政處分的原因“特定”是指違反國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律達(dá)到制裁的程度；對(duì)象“特寫”是指必須是國(guó)家公務(wù)員；種類“特定”是指

只能是從警告到開除六種行政處分中的一種；實(shí)施機(jī)關(guān)“特定”是指只能是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

4.公務(wù)員的紀(jì)律處分和黨紀(jì)處分兩者的區(qū)分是實(shí)施處分的法律依據(jù)和實(shí)施機(jī)關(guān)，兩者的聯(lián)系是可以同時(shí)并用和不能互相替代。5.公務(wù)員行政處分最輕的警告處分；較輕的是記過處分，它是行政機(jī)關(guān)對(duì)有違反行政紀(jì)律行為的公務(wù)員以登記過失方式給予的行政處分。

6.記大過處分比記過處分在量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)上要重。

7.行政處分中最重的是開除處分。8.對(duì)違反行政紀(jì)律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或者記過處分。9.對(duì)違反行政紀(jì)律情節(jié)較重，造成較大損失或者不良后果的，給予記大過或者降級(jí)處分。

10.對(duì)違反行政紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失或者嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分。11.處分公務(wù)員一般按照四個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查、審理、決定。

二、問答題

1.公務(wù)員處分變更的含義。P121國(guó)家公務(wù)員行政處分變更，是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)行政處分不服，向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴，受理機(jī)關(guān)認(rèn)為給予國(guó)家公務(wù)員的行政處分不當(dāng)或者錯(cuò)誤的，即做出變更原行政處分的申訴處理決定，包括予以減輕、加重或者撤銷處分。變更的條件：量紀(jì)畸輕畸重，顯失公正的；違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓幏值?；行政處分事?shí)不存在的，不應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)撤銷處分。

變更的機(jī)關(guān)：上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)有權(quán)變更或撤銷下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)做出的行政處分決定。政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和人事部門有權(quán)建議變更、撤銷同級(jí)人民政府工作部門做出的行政處分決定。

變更的程序：國(guó)家公務(wù)員行政處分的變更程序與國(guó)家公務(wù)員行政處分程序是一致的。

2.解除行政處分的內(nèi)容。P122-123第一，解除國(guó)家公務(wù)員行政處分的條件。被處分的國(guó)家公務(wù)員在行政處分考驗(yàn)時(shí)期，確有悔改表現(xiàn)，沒有新的需要給予行政處分的違紀(jì)行為。

第二，解除國(guó)家公務(wù)員行政處分的期限。警告處分自決定之日起滿半年；記過、記大過、降級(jí)處分自決定之日起滿一年；撤職處分自決定之日起滿兩年。

第三，解除國(guó)家公務(wù)員行政處分的機(jī)關(guān)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員做出行政處分決定的原處理機(jī)關(guān)為解除國(guó)家公務(wù)員行政處分的機(jī)關(guān)，如果原處理機(jī)關(guān)撤銷或合并，由撤銷或合半后繼續(xù)行使其行政職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解除行政處分。

第四，解除國(guó)家公務(wù)員行政處分的程序。②由受行政行政處分的國(guó)家公務(wù)員所在單位，根據(jù)受行政處分者改正錯(cuò)誤的表現(xiàn)，向做出行政處分決定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)考察后提出解除行政處分的意見；②原批準(zhǔn)處分機(jī)關(guān)做出解除行政處分的決定；③以書面形式將解除行政處分的決定通知有關(guān)部門和受行政處分的國(guó)家公務(wù)員，并存入本人檔案。

3.公務(wù)員行政處分中的權(quán)利與義務(wù)。P124-125

國(guó)家公務(wù)員在行政處分中享有的權(quán)利：①申辯的權(quán)利；②申請(qǐng)回避的權(quán)利；③獲知行政處分事實(shí)和原因的權(quán)利；④申請(qǐng)復(fù)核、申訴的權(quán)利；⑤接收行政處分決定書的權(quán)利；⑥受到撤職以下行政處分的國(guó)家公務(wù)員，在行政處分考驗(yàn)期滿后，有申請(qǐng)解除處分的權(quán)利。

國(guó)家公務(wù)員在行政處分中承擔(dān)的義務(wù)：①國(guó)家公務(wù)員違反紀(jì)律取得的財(cái)務(wù)，必須上交，國(guó)家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；②對(duì)于國(guó)家公務(wù)員違反紀(jì)律為自己和他人取得的榮譽(yù)、資格、職稱或者待遇等，應(yīng)當(dāng)予以取消或者撤銷；③接受處分機(jī)關(guān)考驗(yàn)的義務(wù)；④改正錯(cuò)誤，不再違紀(jì)的義務(wù)。

4.公務(wù)員處分的原則。P116-117

⑴依法定事由、經(jīng)法定程序；⑵適用行政紀(jì)律一律平等；⑶行政處分的輕重與國(guó)家公務(wù)員違紀(jì)行為承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng)；⑷懲

前毖后，治病救人，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第七章 職務(wù)升降制度

一、填空

1.公務(wù)員升降只能由國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出，必須符合法定條件，經(jīng)過法定程序，一次升降一級(jí)職務(wù)。

2.公務(wù)員晉升一般有三種：職務(wù)晉升、級(jí)別晉升、工資檔次晉升。

3.公務(wù)員晉升的原則有：①德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則；②公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；③注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則；④逐級(jí)升降原則。

4.“公開”是公平、公正的前提；“平等”是公正、公開的條件；“競(jìng)爭(zhēng)”是公平、公正的保證；“擇優(yōu)”是公平、公正的結(jié)果。

5.上海海關(guān)人事處長(zhǎng)職務(wù)升降由海關(guān)總署負(fù)責(zé)任免。

6.省工商行政管理局內(nèi)的公務(wù)員職務(wù)升降由省級(jí)人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)；地、市、縣工商行政管理系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降由省工商行政管理局負(fù)責(zé)。

7.晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的職位名稱序列和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。

8.公務(wù)員升職的資格條件有：①國(guó)家公務(wù)員在考核中定為稱職以上；②下一級(jí)任職年限；③工齡及基層工作經(jīng)歷；④文化程度；⑤身體健康，能堅(jiān)持正常工作；⑥符合任職回避規(guī)定；⑦按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。9.國(guó)外公務(wù)員職務(wù)晉升可以分為三種：年資晉升制、考試晉升制、考核晉升制。10.年資晉升階梯型；考試晉升稱為點(diǎn)密度型；考核晉升稱為圓柱型。

11.美國(guó)推行最早、最普遍的是考核晉升制。

12.公務(wù)員晉升職務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)上崗程度不同，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：公開報(bào)名、資格審查、考試、演講答辯。

13.降職的基本條件有：①前提是“有職可降”；②“考核中被確定為不稱職的”；③“不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的”。

二、問答題

1.簡(jiǎn)述公務(wù)員長(zhǎng)降過程中為什么要注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則？P129

“注重實(shí)績(jī)”，就是以工作實(shí)績(jī)作為職務(wù)升降的依據(jù)。注重實(shí)績(jī)是“實(shí)事求是”、“實(shí)踐是檢驗(yàn)真是標(biāo)準(zhǔn)”原則在職務(wù)升降中的具體體現(xiàn)，看一名國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)，必須看其工作實(shí)績(jī)，這樣可以防止選拔任用中的偏差，保證選準(zhǔn)人。

“群眾公認(rèn)”，就是堅(jiān)持走群眾路線。國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。通過讓群眾參與監(jiān)督職務(wù)升降工作，是有效防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，真正選拔到人民信賴、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才的重要保證。

2.簡(jiǎn)述公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序。P140-141⑴公布職位；⑵公開報(bào)名；⑶資格審查；⑷考試；⑸演講答辯；⑹民主測(cè)評(píng)；⑺組織考察；⑻決定任命。

3.公務(wù)員職務(wù)升降的程序。P138-139、P143國(guó)家公務(wù)員升職主要按下列程序進(jìn)行：⑴公布職位空缺與任職條件，民主推薦預(yù)選對(duì)象；⑵對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象；⑶對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，擇優(yōu)提出擬晉升人選；⑷按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法任免。國(guó)家公務(wù)員降職具體程序有三：⑴所在單位提出降職安排意見；⑵對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職國(guó)家公務(wù)員的意見；⑶按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。第八章 職務(wù)任免制度

一、填空

1.公務(wù)員任職的方式有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各級(jí)政府組成人員中的政府行政首長(zhǎng)都是實(shí)行選任制。

3.聘任制是指有聘任權(quán)的機(jī)關(guān)通過合同形式任用國(guó)家公務(wù)員的方式。

4.任免機(jī)關(guān)必須是有法定權(quán)力的機(jī)關(guān)。

5.在我國(guó)公務(wù)員制度中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門。

6.政府組成人員的任免機(jī)關(guān)是本級(jí)人大或者本級(jí)人大常委會(huì)。

7.有下列六種情形之一的，應(yīng)予任命職務(wù)：①新錄用人員試用期滿合格的；②從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；③轉(zhuǎn)換職位任職的；④晉升或者降低職務(wù)的；⑤免職后需要恢復(fù)工作的；⑥其他原因需要任職的。可分為兩大類型：第一種類型，對(duì)初進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職；第二種類型，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)發(fā)生變化的任職。8.有下列七種情形之一的，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)：①轉(zhuǎn)換職位的；②晉升或者降低職務(wù)的；③離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；④因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；⑤退休的；⑥調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；⑦因其他原則需要免職的?？煞謨纱箢愋停旱谝环N類型，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、晉升或降低職務(wù)，或者因其他原則職務(wù)發(fā)生變化時(shí)，需要免掉其原任職務(wù)，重新任命新的職務(wù)；第二種類型，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員本人實(shí)際上不能履行職務(wù)，或者不再履行職務(wù)時(shí)，需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員予以免職。

9.有下列五種情形之一的，其職務(wù)自行免除，不再辦理免職手續(xù)：①受到刑事處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；②受到行政撤職或者開除處分的；③辭職和被辭退的；④因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；⑤死亡的。

10.新錄用的公務(wù)員試用期為一年。11.大學(xué)本科畢業(yè)初始定級(jí)為十三級(jí)；碩士為十二級(jí)；博士為十一級(jí)。12.公務(wù)員最低服務(wù)年限為五年。13.職務(wù)任免的監(jiān)督包括：①對(duì)職務(wù)任免實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)；②職務(wù)任免的備案；③職務(wù)任免的監(jiān)督。

二、問答題

1.試論公務(wù)員職務(wù)任免的意義。P146-147⑴國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。

⑵國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免，是科學(xué)而合理地任用人才的關(guān)鍵。

⑶國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免，是實(shí)現(xiàn)政府職能的才；培訓(xùn)的范圍是全員性的，所有的國(guó)家公重要保證。務(wù)員都要參加培訓(xùn)；培訓(xùn)的種類主要是初任、任職、更新知識(shí)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)四類；培訓(xùn)2.免職的涵義及其方式。P148-149的性質(zhì)是一種“后學(xué)歷教育”。

免職，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按3.公務(wù)員培訓(xùn)的原則有：①理論聯(lián)系實(shí)際照管理權(quán)限，通過法定程序，免去國(guó)家公務(wù)的原則

員所擔(dān)任的行政職務(wù)。免職的方式有：程序性免職和罷免。

3.任免的程序。P154-155

國(guó)家公務(wù)員任職按照以下四個(gè)具體程序進(jìn)行：⑴提名；⑵考察；⑶審批；⑷發(fā)布任職通知，頒發(fā)任命書。

國(guó)家公務(wù)員免職按照以下四個(gè)具體程序進(jìn)行：⑴所在單位提出擬免職的建議；⑵任免機(jī)關(guān)人事部門或有管理權(quán)限的黨委組織部門審核；⑶任免機(jī)關(guān)或有管理權(quán)的黨委（黨組）審批；⑷任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職命令，并在一定范圍內(nèi)公布。

4.簡(jiǎn)述聘任公務(wù)員職務(wù)的程序。P156聘任國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的程序一般包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)：⑴在一定范圍內(nèi)公布擬聘任職位及任職資格條件；⑵對(duì)資格審查合格者通過筆試、面試、答辯等方式進(jìn)行考試、考核；⑶用人單位擇優(yōu)確定聘任人選，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批；⑷任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；⑸用人單位與聘任人員簽定聘約，發(fā)給聘書。

5.公務(wù)員任職定級(jí)的程序。P160

任命、確定新錄用國(guó)家公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別，應(yīng)按以下四個(gè)程序進(jìn)行：⑴本人對(duì)在試用期的德、能、勤、績(jī)情況作出總結(jié)；⑵所在單位對(duì)其試用期情況進(jìn)行全面考核，提出評(píng)鑒意見和擬任職、定級(jí)意見，向任免機(jī)關(guān)呈報(bào)任職定級(jí)請(qǐng)示，同時(shí)填報(bào)新錄用國(guó)家公務(wù)員任職定級(jí)審批表；⑶任免機(jī)關(guān)人事部門審核；⑷任免機(jī)關(guān)審批，并發(fā)布任職定級(jí)通知第九章 培訓(xùn)制度

一、填空

1.國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是采用培訓(xùn)手段對(duì)政府機(jī)關(guān)人才資源進(jìn)行開發(fā)。

2.培訓(xùn)的對(duì)象是具有國(guó)家公務(wù)員身份的人

第四篇：公務(wù)員制度_自考筆記+自考資料

4.1．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員錄用的四要素。10.2．簡(jiǎn)述我國(guó)實(shí)行職級(jí)工資制的兩

科目：公務(wù)員制度

1.1．簡(jiǎn)述我國(guó)推行公務(wù)員制度的意義。1.2．簡(jiǎn)述英國(guó)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公務(wù)員制度產(chǎn)生的關(guān)系。1.3．改革開放后我國(guó)為何要建設(shè)有中國(guó)特色的公務(wù)員制度? 1.4．我國(guó)公務(wù)員制度指導(dǎo)思想包括哪些具體內(nèi)容? 1.5．為什么說我國(guó)在推行公務(wù)員制度時(shí)一定要堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論指導(dǎo)? 1.6．為什么說我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)是一致的?

1.7．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的分類管理體制。1.8．中國(guó)特色的公務(wù)員制度的內(nèi)容有哪幾個(gè)方面?

2.1．簡(jiǎn)述我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的意義。

2.2．簡(jiǎn)述規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則。2.3．我國(guó)《公務(wù)員法》中規(guī)定了公務(wù)員哪些義務(wù)，應(yīng)該如何表述?

2.4．簡(jiǎn)述《公務(wù)員法》中規(guī)定的依法履職義務(wù)的具體要求。

2.5．簡(jiǎn)述《公務(wù)員法》中規(guī)定的服從命令義務(wù)的含義。

2.6．簡(jiǎn)述規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則。2.7．簡(jiǎn)述《公務(wù)員法》中規(guī)定的身份保障權(quán)的意義。

2.8．公務(wù)員權(quán)利有哪些法律保障? 3.1．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員職務(wù)級(jí)別設(shè)置的目的。3.2．國(guó)外公務(wù)員的職位分類制度給了我們哪些啟示? 3.3．我國(guó)公務(wù)員可以劃分為哪幾個(gè)職位類別? 3.4．簡(jiǎn)述我國(guó)機(jī)關(guān)設(shè)置公務(wù)員職位依據(jù)的四個(gè)要素。

3.5．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)類型。3.6．我國(guó)公務(wù)員法新規(guī)定的公務(wù)員級(jí)別制有哪些優(yōu)點(diǎn)?

3.7．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員級(jí)別的確定原則。

3.8.簡(jiǎn)述我國(guó)職位分類制度的特點(diǎn)。

4.2．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員錄用的意義。4.3．簡(jiǎn)述非公開競(jìng)爭(zhēng)考試的使用范圍。4.4．我國(guó)公務(wù)員錄用的原則分別有哪些內(nèi)涵? 4.5．我國(guó)對(duì)于新錄用公務(wù)員的試用期有哪些具體要求?

5.1．如何理解公務(wù)員考核的含義? 5.2．公務(wù)員考核與錄用考察、晉升考察的區(qū)別是什么?

5.3．簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的意義。5.4．簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的內(nèi)容。5.5．簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的方法。

5.6．簡(jiǎn)述2007年1月《公務(wù)員考核規(guī)定》中對(duì)公務(wù)員考核的具體規(guī)定。6.1．簡(jiǎn)述公務(wù)員職務(wù)升降與任免的含義。6.2．簡(jiǎn)述公務(wù)員職務(wù)任免與升降的意義。

6.3．簡(jiǎn)述實(shí)行職位聘任的作用。6.4．簡(jiǎn)述國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升的主要程序。

6.5．簡(jiǎn)述降職與行政處分的區(qū)別。7.1．簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件。7.2．簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序。7.3．簡(jiǎn)述公務(wù)員懲戒的種類。7.4．簡(jiǎn)述公務(wù)員懲戒的程序。7.5．簡(jiǎn)述懲戒的解除。8.1．簡(jiǎn)述公務(wù)員培訓(xùn)的含義及其自身的特點(diǎn)。

8.2．簡(jiǎn)述公務(wù)員培訓(xùn)的意義。8.3．簡(jiǎn)述公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則。8.4．簡(jiǎn)述公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定。

8.5．簡(jiǎn)述公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的管理。8.6．簡(jiǎn)述培訓(xùn)需求分析的定義及基本要素。

8.7．簡(jiǎn)述公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估的環(huán)節(jié)。9.1．簡(jiǎn)述公務(wù)員交流有何意義。9.2．簡(jiǎn)述公務(wù)員回避的意義。

9.3．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員交流制度的原則。

9.4．簡(jiǎn)述公務(wù)員交流的范圍。

9.5．簡(jiǎn)述公務(wù)員調(diào)任應(yīng)符合的條件。9.6．簡(jiǎn)述公務(wù)員回避應(yīng)遵循的原則。9.7．簡(jiǎn)述公務(wù)員回避的提起與決定。10.1．簡(jiǎn)述公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度的意義。個(gè)階段。

10.3．簡(jiǎn)述制定公務(wù)員工資制度的基本原則。

10.4．簡(jiǎn)述公務(wù)員工資的構(gòu)成。10.5．簡(jiǎn)述公務(wù)員福利的作用。10.6．簡(jiǎn)述公務(wù)員福利的項(xiàng)目。10.7．簡(jiǎn)述公務(wù)員保險(xiǎn)的作用。11.1．簡(jiǎn)述建立公務(wù)員退休制度的意義。

11.2．簡(jiǎn)述辭去公職的待遇有哪些。11.3．簡(jiǎn)述辭去公職與免職的區(qū)別。11.4．簡(jiǎn)述引咎辭職的程序。11.5．簡(jiǎn)述公務(wù)員辭退的條件。11.6．簡(jiǎn)述提前退休的條件。

11.7．簡(jiǎn)述公務(wù)員退休享受的其他待遇。

12.1．簡(jiǎn)述公務(wù)員申訴和一般申訴的主要區(qū)別。

12.2．簡(jiǎn)述公務(wù)員控告和公務(wù)員申訴的主要區(qū)別。

12.3．簡(jiǎn)述中國(guó)公務(wù)員申訴受理機(jī)關(guān)包括那些。

12.4．簡(jiǎn)述針對(duì)特別申訴程序的案件審理結(jié)果。

12.5．簡(jiǎn)述控告的處理程序。12.6．簡(jiǎn)述人事爭(zhēng)議仲裁原則。

簡(jiǎn)答題答案

1.1．簡(jiǎn)述我國(guó)推行公務(wù)員制度的意義。答：(1)為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整我國(guó)的干部結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，提高工作效率，以適應(yīng)我國(guó)改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。一(2)為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正是廉政建設(shè)的核心。(3)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。建立和推行公務(wù)員制度，充分顯示出了民主化的優(yōu)越性，科學(xué)化管理的合理性以及法制化的正確性。從而體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，促進(jìn)這“三

化”的進(jìn)一步完善發(fā)展。

1.1．我國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷史進(jìn)程，請(qǐng)按時(shí)間順序分階段論述。1.2．將我國(guó)借鑒西方諸國(guó)公務(wù)員的五種管理制度與我國(guó)原干部人事制度對(duì)比，說明其科學(xué)性。2.1．結(jié)合具體權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，對(duì)比公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的結(jié)構(gòu)要素有哪些異同。2.2．論述公務(wù)員獲得報(bào)酬權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。

3.1．結(jié)合我國(guó)公務(wù)員分類制度的現(xiàn)狀，對(duì)比職位分類制和品位分類制。3.2．試述我國(guó)公務(wù)員級(jí)別和職務(wù)是如何對(duì)應(yīng)的? 4.1．論述我國(guó)公務(wù)員考試錄用的“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)是不是過時(shí)了? 4.2．論述我國(guó)公務(wù)員考試的程序。5.1．論述2006年頒布的《公務(wù)員考核規(guī)定》(試行)對(duì)考核范圍所作的補(bǔ)充規(guī)定。

5.2．論述公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)。5.3．論述考核的程序。6.1．論述公務(wù)員任職中委任制的相關(guān)內(nèi)容。6.2．論述公務(wù)員降職的條件、方式和程序。

7.1．論述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限與撤銷。7.2．論述公務(wù)員懲戒的條件與種類。8.1.論述公務(wù)員培訓(xùn)的種類、對(duì)象、目的內(nèi)容及結(jié)果的使用。9.1．試述國(guó)家公務(wù)員三種法定交流形式的概念及它們之間的區(qū)別。9.2．論述公務(wù)員回避制度的內(nèi)容和特點(diǎn)。

10.1．論述我國(guó)公務(wù)員福利制度存在的問題及改革方向。

10.2．論述我國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)制度存在的問題及改革方向。

11.1．論述辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型。11.2．論述公務(wù)員退休的待遇。12.1.論述公務(wù)員申訴控告制度的含義及建立申訴控告制度的意義?

論述題答案1.1．我國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷

了怎樣的歷史進(jìn)程，請(qǐng)按時(shí)間順序

分階段論述。答：(1)準(zhǔn)備階段(1984—1986)主要是調(diào)查研究和起草條例。1984年中央組織部和勞動(dòng)人事部根據(jù)中央指示，組織相關(guān)單位的工作人員與一部分專家及實(shí)際工作者，開始起草《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》。1986年下半年，干部人事改革作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開始進(jìn)入綜合研究、總體規(guī)劃階段?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》修訂完畢。(2)決策階段(1987—1988)主要是黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)決定推行公務(wù)員制度。1987年，公務(wù)員制度作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在黨的十二屆七中全會(huì)上討論通過。黨的十三大則正式宣布，我國(guó)將建立和推行中國(guó)特色的公務(wù)員制度。隨后，在1988年召開的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，決定組建國(guó)家人事部。(3)試點(diǎn)階段(1989—1993．9)主要是按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務(wù)員制度的試點(diǎn)，并且根據(jù)試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂該條例。1989年開始，首先在國(guó)務(wù)院的六個(gè)部門，即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家建材局進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。1990年后，哈爾濱市和深圳市相繼進(jìn)行了地方政府推行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。到1993年上半年，全國(guó)已有20多個(gè)省、市都程度不同地開展了公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通過，決定于1993年8月19日公布，并于1993年10月1日起施行。(4)推行與發(fā)展階段(1993．10—2005．12)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》自發(fā)布至2005年12月，主要完成了原國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部向公務(wù)員的過渡、身份的轉(zhuǎn)變，制定并實(shí)施公務(wù)員法和各項(xiàng)細(xì)則、轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)與人員的幾項(xiàng)重要工作。首先，推行以來從國(guó)務(wù)院到各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，按國(guó)家計(jì)劃，完成了各級(jí)政府干部向公務(wù)員的過渡。其次，國(guó)家人事部陸續(xù)制定并出臺(tái)了多項(xiàng)公務(wù)員管理的規(guī)章及配套細(xì)則，這為完善我國(guó)公務(wù)員的法規(guī)奠定了基

礎(chǔ)。最后，通過一系列的具體試行、修改及改革等，大幅精簡(jiǎn)了行政機(jī)構(gòu)和人員。(5)依法管理階段(2006．1．1一現(xiàn)在)我國(guó)《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行。自此，公務(wù)員管理步入了依法管理階段。人事部強(qiáng)調(diào)從2006年始，全國(guó)要全面實(shí)施《公務(wù)員法》，并用3～5年時(shí)間，修訂與完善公務(wù)員的各項(xiàng)管理細(xì)則，逐步健全我國(guó)公務(wù)員法的法規(guī)體系。2007年1月，中組部、人事部印發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》。這是加強(qiáng)公務(wù)員管理機(jī)制建設(shè)的重要舉措。

《公務(wù)員制度》是在2006年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱公務(wù)員法)的基礎(chǔ)上編撰的。書中概括分析了公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展，論述了我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、職位分類，對(duì)我國(guó)公務(wù)員從進(jìn)口管理、使用管理到出口管理等多項(xiàng)制度一一論列，并穿插了一些國(guó)外公務(wù)員制度的相關(guān)情況，幫助讀者進(jìn)行對(duì)比理解。

一、新舊教材對(duì)比。[2007版]教材與[1999版]教材相比，新增內(nèi)容涉及的基本是《公務(wù)員法》中的新規(guī)定，具有重要價(jià)值。因此，不但要掌握基礎(chǔ)理論，還應(yīng)該理論聯(lián)系實(shí)際，能夠深入領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用。

1．新增的內(nèi)容：第二章“公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利”；第五章第二節(jié)“公務(wù)員考核原則”中的三個(gè)公務(wù)員考核的原則、“公務(wù)員考核內(nèi)容”中的“廉”以及第三節(jié)“公務(wù)員考核范圍”中最后兩個(gè)補(bǔ)充規(guī)定；第六章第二節(jié)“公務(wù)員的任職原則”中的任職原則以及第五節(jié)“公務(wù)員降職的原則”中的降職原則、“公務(wù)員降職方式”中的降職方式；第七章第一節(jié)“公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒的含義”中的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特征以及紀(jì)律與義務(wù)的關(guān)系，第二節(jié)“公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容”中的獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷，第三節(jié)“公務(wù)員懲戒的內(nèi)容”中的懲戒的法律后果；第八章第一節(jié)“公務(wù)員培訓(xùn)的含義與意義”中的公務(wù)員培訓(xùn)自身的特點(diǎn)，第四節(jié)“公務(wù)員培訓(xùn)的程序和

方法”中的公務(wù)員培訓(xùn)的需求分析、論述題、案例分析題等五種。

規(guī)劃與設(shè)計(jì)、技術(shù)方法以及培訓(xùn)評(píng)估。第九章第二節(jié)“公務(wù)員交流的內(nèi)容”中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流及第三節(jié)“公務(wù)員回避的內(nèi)容”中的公務(wù)員回避的提起與決定；第十章第二節(jié)“公務(wù)員工資的內(nèi)容”、第三節(jié)“公務(wù)員福利的內(nèi)容”、第四節(jié)“公務(wù)員保險(xiǎn)的內(nèi)容”中的工資、福利和保險(xiǎn)制度的項(xiàng)目；第十二章第五節(jié)“人事爭(zhēng)議仲裁制度”。2．調(diào)整的內(nèi)容：新教材中的第一章將舊教材“國(guó)家公務(wù)員制度導(dǎo)引”調(diào)整為“公務(wù)員制度的產(chǎn)生”；將舊教材第二章“職位分類制度”的內(nèi)容調(diào)整到第三章“公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別”；將舊教材第三章“錄用制度”調(diào)整到第四章“公務(wù)員錄用”；將舊教材第四章“考核制度”調(diào)整到第五章“公務(wù)員考核”；將舊教材的第五章“獎(jiǎng)勵(lì)制度”和第六章“紀(jì)律與行政處分制度”合并為新教材第七章“公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒”；將舊教材第七章“職務(wù)升降制度”和第八章“職務(wù)任免制度”合并為新教材第六章“公務(wù)員職務(wù)任免與升降”；新教材刪除了舊教材的第十四章“建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍”。

二、各章重要性。[2007版]教材的重點(diǎn)章節(jié)有：第三章、第四章、第五章、第八章、’第十章；次重點(diǎn)章節(jié)是：第六章、第九章、第十一章、第十二章；一般章節(jié)是：第一章、第二章、第七章。

三、關(guān)于命題考試的要求。1．本課程在試卷中對(duì)不同能力層次要求的分?jǐn)?shù)比例，一般為：識(shí)記占20％、領(lǐng)會(huì)占35％、簡(jiǎn)單應(yīng)用占20％、綜合應(yīng)用占25％。2．試題要合理安排難度結(jié)構(gòu)。試題的難易程度可分為：易、較易、較難、難四個(gè)等級(jí)。每份試卷中，不同難易度試卷的分?jǐn)?shù)比例一般為：易占20％；較易占30％；較難占30％；難占20％。必須注意，試卷的難易度與能力層次不是一個(gè)概念，在各個(gè)能力層次中都會(huì)存在不同難度的問題，切勿混淆。3．本課程考試命題的主要題型有：?jiǎn)雾?xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡(jiǎn)答題、四、學(xué)習(xí)方法。首先，要理清本書的脈絡(luò)結(jié)構(gòu)，在頭腦中形成一個(gè)整體框架。其次，對(duì)于每一章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，先結(jié)合“知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖”對(duì)教材內(nèi)容形成一個(gè)整體認(rèn)識(shí)。再結(jié)合“考點(diǎn)透視”和“本章考核點(diǎn)分析”，從基本的概念著手，針對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)熟悉、理解教材內(nèi)容。然后對(duì)照典型例題(多數(shù)都是歷年考過的真題)，了解考核的方式和重點(diǎn)。每學(xué)習(xí)完一章，應(yīng)結(jié)合同步訓(xùn)練中的題目進(jìn)行自我測(cè)驗(yàn)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。一旦發(fā)現(xiàn)自己有哪個(gè)知識(shí)點(diǎn)沒有熟練掌握，就要找出教材加以對(duì)比，進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的強(qiáng)化記憶和理解。同時(shí)，還要仔細(xì)分析自己出錯(cuò)的主要原因，避免考試時(shí)出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。最后，在學(xué)習(xí)完全部章節(jié)的基礎(chǔ)上，再次梳理全書的脈絡(luò)和結(jié)構(gòu)，對(duì)其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行鞏固。

五、考試注意事項(xiàng)?？忌诳荚囘^程中，應(yīng)在掌握基本知識(shí)的基礎(chǔ)上注意應(yīng)試技巧和方法。具體來說： 1．單項(xiàng)選擇題。要選“準(zhǔn)”，對(duì)于記憶得不扎實(shí)的知識(shí)點(diǎn)可以用排除法。

2．多項(xiàng)選擇題。要選“全”，不要漏掉正確選項(xiàng)。

3．簡(jiǎn)答題。只要求寫出要點(diǎn)，不必詳細(xì)展開。4．論述題。論點(diǎn)要全面，論述要透徹，注意答案要覆蓋考查的核心知識(shí)點(diǎn)。

5．案例分析題。首先要讀懂案例，然后理論聯(lián)系實(shí)際，展開分析(與論述題類似，答案注意覆蓋核心概念)。其中，3、4、5屬于主觀題部分，雖然要求盡量按照書中的原文作答，但是在理解基本知識(shí)點(diǎn)上做合理的語(yǔ)句變化也是允許的，所以在對(duì)于核心概念要在理解的基礎(chǔ)上加以記憶?？偟膩碚f，要仔細(xì)閱讀題目，看清題目要求進(jìn)行作答。預(yù)祝同學(xué)們通過自己的努力，取得優(yōu)異的成績(jī)!

(2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過)第一章總則

第一條為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納人國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。第三條公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第1章公務(wù)員制度的產(chǎn)生

一、公務(wù)員與公務(wù)員制度的概念[易考單選題或多項(xiàng)選擇題]

1．公務(wù)員的含義和公務(wù)員制度的含義。公務(wù)員的含義指的是依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資的工作人員。公務(wù)員制度即指國(guó)家對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)管理規(guī)定的總稱，包括通過制定法律規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。

2．我國(guó)公務(wù)員的范圍，我國(guó)“參照管理”的機(jī)關(guān)。按照公務(wù)員的三個(gè)條件(即含義中的三個(gè)條件)，以及七類機(jī)關(guān)工作人員的范圍劃定挑選出具有公務(wù)員身份的人員。這七類機(jī)關(guān)是：政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)(注意是“除工勤人員以外的工作人員”)。而人民團(tuán)體，如工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等則是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。

二、英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生[易考簡(jiǎn)答題]資本主義國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因，概括起來主要有兩點(diǎn)：即資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治。教材中以英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生作為引例，詳細(xì)闡述了其產(chǎn)生的過程，并重點(diǎn)介紹了公務(wù)員制度伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體原因。對(duì)于本部分內(nèi)容應(yīng)注意領(lǐng)

會(huì)英國(guó)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公務(wù)員制度的關(guān)系，并對(duì)英國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展有所了解。

三、我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展[易考簡(jiǎn)答題] 1．我國(guó)原干部人事制度的弊端。我國(guó)原有的干部人事制度弊端主要表現(xiàn)在：干部范圍過寬，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中；管理方式單一，放事業(yè)的發(fā)展和解放與發(fā)展生產(chǎn)力，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論指導(dǎo)是公務(wù)員制度的靈魂。這是對(duì)上一個(gè)知識(shí)的細(xì)節(jié)考察，與另外兩個(gè)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想相比，“堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論指導(dǎo)”是核心的、2．對(duì)比我國(guó)借鑒西方諸國(guó)公務(wù)員的五種管理制度與我國(guó)原干部人事制度，并能夠說明其科學(xué)性。可參照下表對(duì)比二者的主要區(qū)別：(1)我國(guó)原干部人事制度的內(nèi)容：①統(tǒng)一的管理模式、干部的范圍過寬②長(zhǎng)期存在“鐵飯碗”、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制③缺乏嚴(yán)格的淘汰與退休機(jī)制④制度不健全，公務(wù)人員中出現(xiàn)消極、腐敗阻礙人才發(fā)展；管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高等?？荚嚧缶V中要求識(shí)記原干部人事制度的弊端，所以應(yīng)該重點(diǎn)記憶這部分內(nèi)容。2．我國(guó)公務(wù)員制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。我國(guó)公務(wù)員制度是推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要職業(yè)化高素質(zhì)的管理人才”和“我國(guó)原有的干部人事制度不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要”這兩點(diǎn)要求我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生。3．我國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進(jìn)程。從1984年至今，共經(jīng)歷了五個(gè)階段：準(zhǔn)備階段(1984—1986)，決策階段(1987—1988)，試點(diǎn)階段(1989～1993．9)，推行與發(fā)展階段(1993．10—2005．12)，依法管理階段(2006．1一現(xiàn)在)。此處容易以論述題的形式出現(xiàn)，例如“分析我國(guó)公務(wù)員制度是如何產(chǎn)生的”，所以要求對(duì)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程有一個(gè)大致的了解。

四、我國(guó)推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想[易考多項(xiàng)選擇題或簡(jiǎn)答題] 1．指導(dǎo)思想包括的內(nèi)容。指導(dǎo)思想包括堅(jiān)持鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想，繼承與發(fā)展我國(guó)干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)并且吸取其中成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)做法。這部分在考綱中要求識(shí)記，所以不但要記憶要點(diǎn)，還要注意對(duì)每個(gè)知識(shí)點(diǎn)的擴(kuò)充，本題有可能以簡(jiǎn)答的形式出現(xiàn)。2．堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論指導(dǎo)的重要性。堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論指導(dǎo)是公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個(gè)環(huán)節(jié)的總體指導(dǎo)思想。建立和推行公務(wù)員制度的目的就是達(dá)到有利于我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的鞏固和長(zhǎng)治久安，有利于改革開

具有指導(dǎo)性。

五、我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的繼承[易考多項(xiàng)選擇題或簡(jiǎn)答題I

1。我國(guó)原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。這也是指我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)而言的，主要有：堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨、堅(jiān)持中國(guó)特色的分類制度。注意本知識(shí)點(diǎn)可以變換說法在多項(xiàng)選擇題或者簡(jiǎn)答題中出現(xiàn)，同時(shí)要注意，這是大綱要求的識(shí)記知識(shí)點(diǎn)，應(yīng)該加以牢記。2．我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一致性。我國(guó)的公務(wù)員制度不是完全照搬西方的資產(chǎn)階級(jí)公務(wù)員制度，而是由原干部人事制度逐漸發(fā)展而來的，所以原制度的優(yōu)良傳統(tǒng)定會(huì)在發(fā)展后的公務(wù)員制度中有所體現(xiàn)。具體地說主要在以下五條原則中體現(xiàn)了這種一致性：堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨、堅(jiān)持中國(guó)特色的分類制度。

六、我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的發(fā)展[易考多項(xiàng)選擇題或簡(jiǎn)答題] 1．我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)資本主義諸國(guó)公務(wù)員制度借鑒的管理原則。我國(guó)借鑒并創(chuàng)新了資本主義國(guó)家公務(wù)員制度中的科學(xué)成分和有益做法，即實(shí)行分類管理制度，實(shí)行激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行新陳代謝機(jī)制，實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制，實(shí)行法制化機(jī)制。這五點(diǎn)原則也成為中國(guó)特色的公務(wù)員制度的重要內(nèi)容。這是本章要求識(shí)記的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，與“我國(guó)公務(wù)員制度的繼承”相類似，此處也可變換說法考核考生的辨別能力，所以要有理解的記憶?，F(xiàn)象⑤存在“人治”弊端、缺乏配套規(guī)范體系法制化機(jī)制(2)中國(guó)特色公務(wù)員制度的重要內(nèi)容①分類管理制度②激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制③新陳代謝機(jī)制④勤政廉政保障機(jī)制本知識(shí)點(diǎn)屬于綜合考察，要注意對(duì)各個(gè)知識(shí)點(diǎn)的整合和靈活運(yùn)用，并且強(qiáng)化“對(duì)比記憶”的思維模式。這樣的對(duì)比在本教材中經(jīng)常出現(xiàn)，考生應(yīng)在意識(shí)中形成這種以表格的形式記憶概念。

1.1．在我國(guó)下列屬于參照公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)是(CDE)A．民主團(tuán)體B．統(tǒng)戰(zhàn)部C．共青團(tuán)機(jī)關(guān)D．婦聯(lián)E．工會(huì)機(jī)關(guān)

1.2．下列各項(xiàng)屬于國(guó)家公務(wù)員的是(AB)A．各級(jí)政府組成人員B．各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的黨、團(tuán)、婦聯(lián)等組織的工作人員C．各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工勤人員D．各事業(yè)單位中的工作人員E．各國(guó)有企業(yè)的工作人員 1.3．我國(guó)推行的公務(wù)員制度對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的“三化”建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用，這“三化”是指(BCE)A．高效化B．科學(xué)化C．法制化D．廉政化．E．民主化

1.1．根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，下列人員中屬于公務(wù)員的人員是(B)A．大學(xué)校長(zhǎng)B．法院院長(zhǎng)C．國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)D．醫(yī)院院長(zhǎng) 1.2．下列組織中屬于參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，但其工作人員的稱謂不叫公務(wù)員的是(C)A．地方政協(xié)B．檢察院C．共青團(tuán)機(jī)關(guān)D．省公安廳 1.3．對(duì)資本主義國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)

生起到根本推動(dòng)作用的因素是(B)A．國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威B．資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C．資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的要求D．資本主義國(guó)家的政治民主性 1.4．世界上最早的國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生于(D)A．法國(guó)B．美國(guó)C．德國(guó)D．英國(guó)

2.1.李某是一個(gè)縣級(jí)市公安局的刑事偵查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，他的頂頭上司是主管刑偵的副局長(zhǎng)周某，人稱“周局”。李隊(duì)長(zhǎng)行事果斷、辦案能力強(qiáng)，破過不少省、市級(jí)的大案，是全局公認(rèn)的下任副局長(zhǎng)候選人。但是因?yàn)槔铌?duì)長(zhǎng)恃才傲物，經(jīng)常不把局里的領(lǐng)導(dǎo)放在眼里，與領(lǐng)導(dǎo)周局的關(guān)系愈加緊張，二人甚至因?yàn)閷?duì)案件的意見分歧發(fā)生過言語(yǔ)沖突。去年年底，局里空缺的副局長(zhǎng)職位根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗原則開始選拔，李隊(duì)也報(bào)了名，但是在準(zhǔn)備期間，卻被周局派去別省追蹤大案，并口頭命令他盡快辦完案后回局繼續(xù)競(jìng)崗。李隊(duì)覺得這是口頭的命令，肯定是周局在趁機(jī)報(bào)復(fù)，遂心有不服，于是不聽從周局的安排留在局里。但他也因?yàn)檫@一不服從上級(jí)命令的行為，被取消了競(jìng)爭(zhēng)副局長(zhǎng)的資格，李隊(duì)覺得自己受了不公平的待遇。試運(yùn)用我國(guó)《公務(wù)員法》中對(duì)“服從命令”這一義務(wù)的規(guī)定，分析這一案例中周局的做法是否合適，李隊(duì)是否真的受到了不公平的待遇?

2.1.答：根據(jù)“服從命令”義務(wù)的規(guī)定，周局的做法符合“權(quán)限合法”“內(nèi)容合法”“程序合法”這三條個(gè)別命令的合法性要求，雖然以口頭形式發(fā)布的，但是完全具有合法的效果。但是，周局的做法是否合適應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況加以判斷。如果案件的性質(zhì)和全局的形勢(shì)決定了應(yīng)該李隊(duì)親自查案，并且在不延誤競(jìng)爭(zhēng)上崗的前提下，周局的行為就是合適的。如果相反，則有可能是不合適的，因?yàn)樗淖龇ㄔ趯?shí)質(zhì)上影響了競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序進(jìn)行。李隊(duì)因?yàn)椴环拿疃蝗∠Y格不是不公平的，因?yàn)樗芙^了直接上

級(jí)的口頭形式?jīng)Q定，違反了“服從命令”的義務(wù)要求。

模擬試卷(二)

模擬試卷(三)

第一章公務(wù)員制度的產(chǎn)生 第二章公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利 第三章公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第四章公務(wù)員錄用 第五章公務(wù)員考核

第六章公務(wù)員職務(wù)任免與升降 第七章公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒 第八章公務(wù)員培訓(xùn)

第九章公務(wù)員交流與回避

第十章公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn) 第十一章公務(wù)員辭職、辭退與退休 第十二章公務(wù)員申訴與控告 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 模擬試卷

第五篇：公務(wù)員制度概論講義

第一章緒論

一、公務(wù)員涵義：指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。

二、國(guó)家公務(wù)員制度的涵義 ：國(guó)家公務(wù)員制度是指黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。不難看出，公務(wù)員制度，即是通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。

三、我國(guó)公務(wù)員制度的建立。我國(guó)公務(wù)員制度，是社會(huì)主義的政府機(jī)關(guān)干部人事制度，它繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了黨的十一屆三中全會(huì)以來干部人事制度改革的成果，吸收和借鑒了國(guó)外一些國(guó)家人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的公務(wù)員制度

1984年黨中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。從1984年起，起草《國(guó)家工作人員法》，1985年改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。1988年5月，我國(guó)的公務(wù)員制度從理論探討、法規(guī)起草進(jìn)入實(shí)踐探索階段。從1989年初開始，首先在審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局和六個(gè)國(guó)務(wù)院部門進(jìn)行實(shí)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。1990年，又在哈爾濱市、深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，進(jìn)一步深化了對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)，1992年至1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院多次舉行會(huì)議討論了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，該條例自1993年10月1日起施行。

四、建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義：

1、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理

2、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)

3、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力

4、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化

五、國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則

1、競(jìng)爭(zhēng)原則

2、功績(jī)?cè)瓌t

3、法制原則

4、黨管干部原則

六、中西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)

（一）西方國(guó)家公務(wù)員制度的特色

1、實(shí)行分類管理

2、保持政治中立

3、貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則

4、實(shí)行功績(jī)制

5、保障公務(wù)員權(quán)利

（二）我國(guó)公務(wù)員制度的特色

1、同傳統(tǒng)的人事管理制度比較，國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

（1）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。

（2）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”

（3）我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)

（4）我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨

2、國(guó)家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

（1）國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高

（2）國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化

（3）國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破

（4）國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理

七、國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施的對(duì)象：為各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其它行使國(guó)家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員。

八、實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān) ：一是指中央，為國(guó)務(wù)院辦公廳各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國(guó)家局及其派出機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院直屬的行使政府行政職能的事業(yè)單位；國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)；上述機(jī)構(gòu)的離退休干部管理機(jī)構(gòu)。二是在地方，為各級(jí)人民政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)等。

第二章 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利

一、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述

（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念

國(guó)家公務(wù)員義務(wù)：所謂公務(wù)員義務(wù)，是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。國(guó)家公務(wù)員權(quán)利：所謂國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，是指國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過程中可以履行職責(zé)，行使職權(quán)并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

（1）公務(wù)員在職期間的義務(wù)：公務(wù)員義務(wù)的主體，以命令性法律規(guī)范設(shè)定的義務(wù)

（2）公務(wù)員推出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)：分為作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)，以禁止性法律

規(guī)范規(guī)定的公務(wù)員不得作一定行為的義務(wù)。依據(jù)義務(wù)的內(nèi)容不同，還可分為政治要求和服務(wù)規(guī)則。

國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，可以從不同的角度進(jìn)行分類。依據(jù)權(quán)力來源的不同，可以分為三種類型：

（1）公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利。

（2）公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利。

（3）公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯時(shí)的權(quán)利。

（二）明確公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的目的國(guó)家公務(wù)員義務(wù)、權(quán)力是公務(wù)員制度的重要組成部分，是國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理的基本依據(jù)和重要內(nèi)容。用法律的形式對(duì)公務(wù)員義務(wù)、權(quán)力作出明確具體的規(guī)定，并以國(guó)家法律保證其實(shí)現(xiàn)，對(duì)于國(guó)家行政權(quán)力的行使和國(guó)家公務(wù)的有效執(zhí)行，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法制化管理，有著十分重要的意義。

1、有利于實(shí)現(xiàn)政府管理的規(guī)范化、法制化

2、有利于國(guó)家行政的良性運(yùn)行

3、有利于增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行義務(wù)

4、有利于發(fā)揮人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督作用

（三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn)

1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性

2、一致性

3、平等性。

4、國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的廣泛性

5、國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的真實(shí)性

二、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

（一）西方國(guó)家公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

1、忠于政府，忠于職守。對(duì)擅離職守者，給與必要的紀(jì)律處分。

2、服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令。但公務(wù)員可以抵制與拒絕執(zhí)行危害國(guó)家利益的命令。

3、遵守法紀(jì)，公正廉潔。

4、嚴(yán)守職業(yè)秘密。要求公務(wù)員在工作期間嚴(yán)守中立，在業(yè)余時(shí)間對(duì)政治、哲學(xué)和宗教等問題發(fā)表意見時(shí)要有所克制，在日常生活中與待人接物上也要克制自己的言行。

（二）我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容，主要著眼于對(duì)國(guó)家公務(wù)員行為的規(guī)范，立足于國(guó)家行政事務(wù)的有效執(zhí)行，服務(wù)于政府秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。其主要內(nèi)容是：

1.遵守憲法、法律的規(guī)定。

2.依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。

3.密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

4.維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

5.忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。

6.保守國(guó)家秘密和工作秘密。

7.公正廉潔，克己奉公。

8.憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

三、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容

西方國(guó)家一般向有一些基本權(quán)利：1.身份保障權(quán)2.結(jié)社權(quán) 4.休息權(quán)5.辭職權(quán)6.申訴權(quán)。

（二）我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容

1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分的權(quán)利。

2、有權(quán)利獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力。國(guó)家要求公務(wù)員盡職盡責(zé)，做好本職工作，就應(yīng)該給公務(wù)員相應(yīng)的權(quán)力。

3、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利

4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的權(quán)利。

5、對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議的權(quán)利。

6、提出申訴和控告的權(quán)利。

7、依據(jù)規(guī)定辭職的權(quán)利。

8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

第三章 公務(wù)員職位分類制度

1、什么是國(guó)家公務(wù)員的職位分類和品位分類？

職位分類：職位分類是以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和級(jí)別，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類制度。

品位分類：品位就是官員等級(jí)。官品標(biāo)志其等級(jí)，即級(jí)別，代表地位之高低，資格之深淺。職位代表其職責(zé)之輕重，任務(wù)之繁簡(jiǎn)。

公務(wù)員職位分類的原則

1、兼顧的原則

2、適用原則

3、漸進(jìn)原則

4、動(dòng)態(tài)原則

5、法制原則

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大體上分為兩類：一類是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一類是各級(jí)政府機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指以下幾類職務(wù)：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員和巡視員。辦事員、科員、副主任科員、主任科員是原來就有的，助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員和巡視員是新增的。

公務(wù)員職位分類的內(nèi)容1.設(shè)置職位 2.設(shè)置職務(wù)：3.設(shè)置級(jí)別

公務(wù)員職位分類的程序

1、職位調(diào)查：

2、職位分析：

3、職位評(píng)價(jià)。

4、職位歸級(jí)：公務(wù)員職位分類的方法1.設(shè)置職位

2、制定職位說明書

3、確定職務(wù)

4、確定級(jí)別

第四章、公務(wù)員考試錄用制度

國(guó)家公務(wù)員錄用制度的含義和特點(diǎn)

1、含義：所謂國(guó)家公務(wù)員的錄用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。所謂公務(wù)員錄用制度，就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。

2、國(guó)家公務(wù)員錄用制度的特點(diǎn)（1）法制性（2）實(shí)用性（3）特定性（4）公開性。公務(wù)員錄用制度的原則1.公開原則2.平等原則3.競(jìng)爭(zhēng)原則4.擇優(yōu)原則

公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容

1、知識(shí)測(cè)試,分為基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)

2、能力測(cè)驗(yàn)。

3、心理測(cè)驗(yàn)。

公務(wù)員錄用考試的程序和組織

（一）國(guó)家公務(wù)員錄用程序：

1、發(fā)布招考公

2、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查。

3、對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試。（1）筆試程序（2）面試程序

4、對(duì)考試合格者進(jìn)行錄用考試。

5、提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)。

6、試用。

（二）公務(wù)員錄用考試的組織

1、人事部負(fù)責(zé)招考的機(jī)構(gòu)為考試錄用司和人事考試中心。

2、省級(jí)政府人事廳（局）

第五章、公務(wù)員的考核制度

1、公務(wù)員考核是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。

2、公務(wù)員的考核制度，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行的考察，作出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等的依據(jù)的制度。

一、建立公務(wù)員考核制度的意義

建立科學(xué)的考核制度，對(duì)于我們建立國(guó)家公務(wù)員制度來說，具有重要的意義。

1、對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過分明。

2、有利于合理使用公務(wù)員，發(fā)揮公務(wù)員的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

3、為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及晉級(jí)增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學(xué)、公平、合理。

4、鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的工作責(zé)任感。

5、有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)行監(jiān)督。

二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和辦法

（一）公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正的原則

2、民主公開的原則

3、注重實(shí)績(jī)的原則。

4、簡(jiǎn)便易行的原則

（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容

1、德。

2、能

4、績(jī)。

3、勤

（三）公務(wù)員考核的辦法

1、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。

2、平時(shí)考核與定期考核相

結(jié)合3、定性考核與定量相結(jié)合三、公務(wù)員考核的范圍、等次和標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理

（一）公務(wù)員考核的范圍：全員性。有以下例外的兩種情況：

根據(jù)補(bǔ)充規(guī)定，以下情況的公務(wù)員不進(jìn)行考核：第一種印病假、事假累計(jì)超過半年的國(guó)家公務(wù)員，不進(jìn)行考核；第二種非單位派送但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)超過半年的國(guó)家公務(wù)員，不進(jìn)行考核。

（二）公務(wù)員考核的的等次和標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。稱職：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。不稱職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作需要，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。