第一篇：透明型政務(wù)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作的組織基礎(chǔ)

我局一直把推行政務(wù)公開(kāi)當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，以此推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，提高工作效率，降低行政成本，促進(jìn)我市市政公用行業(yè)加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制。自建設(shè)廳下發(fā)《江蘇省城市市政公用政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)》后，我局通過(guò)辦公會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等多種形式，教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開(kāi)的必要性和重要性，不斷增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，并結(jié)合行政許可法貫徹實(shí)施, 加速推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。一是抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。建立局政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，同時(shí)明確要求各基層單位都要完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高認(rèn)識(shí)程度，落實(shí)各級(jí)干部職工的責(zé)任和要求，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，形成合力。二是抓好方案制定。根據(jù)省委、省政府、省建設(shè)廳及市政府有關(guān)文件精神，我局從自身工作的特點(diǎn)出發(fā)，制定了行業(yè)管理公開(kāi)、企業(yè)服務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案，確定政務(wù)公開(kāi)的基本思路、內(nèi)容方式和工作機(jī)制，同步督促機(jī)關(guān)各部門(mén)、基層各單位有針對(duì)性地制定和完善本部門(mén)、本單位政務(wù)公開(kāi)的措施和辦法。三是抓好制度配套。建立健全政務(wù)公開(kāi)、行業(yè)管理公開(kāi)的工作網(wǎng)絡(luò)，理順完善局系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的運(yùn)作模式和工作程序，通過(guò)建立新聞發(fā)言人制度、政務(wù)信息報(bào)送制度、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度等，建起了一套較為完善的預(yù)審、公示、考核獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)深入持久地開(kāi)展。

二、把握原則，突出重點(diǎn)，全面提升政務(wù)公開(kāi)工作水平

政務(wù)公開(kāi)工作關(guān)系重大，深受百姓、媒體關(guān)注，因此不能做空架子、花架子，必須既要實(shí)實(shí)在在，又要堅(jiān)持原則，規(guī)范操作，把握重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)。我局根據(jù)自身特點(diǎn)，在政務(wù)公開(kāi)工作上堅(jiān)持把握四個(gè)原則，著重抓好五項(xiàng)工作。

堅(jiān)持把握四個(gè)原則。一是依法公開(kāi)的原則。按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，一律予以公開(kāi)。二是重點(diǎn)公開(kāi)的原則。凡是與社會(huì)、企業(yè)以及群眾利益相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，與社會(huì)公共服務(wù)密切相關(guān)的事項(xiàng)，都實(shí)行公開(kāi)。三是逐步公開(kāi)的原則。根據(jù)行業(yè)實(shí)際，成熟一批，梳理一批，公開(kāi)一批，從機(jī)關(guān)到行業(yè)，從行業(yè)到基層，分層推進(jìn)，逐步公開(kāi)。四是注重實(shí)效的原則。從實(shí)際出發(fā)，講究實(shí)效，不搞形式主義，經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，動(dòng)態(tài)性?xún)?nèi)容及時(shí)更新。著重抓好五項(xiàng)工作：

一是規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政許可制度改革。認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步加快行政許可清理工作，全面透明政府管理，提升服務(wù)效率。經(jīng)過(guò)幾輪反復(fù)清理，我局許可事項(xiàng)總量減少了四分之三，由最初的80多項(xiàng)減少到目前的18項(xiàng)，并將之全部納入城建系統(tǒng)服務(wù)大廳，按照集中受理、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)回訪(fǎng)、閉環(huán)運(yùn)作的規(guī)范要求，實(shí)行“一門(mén)式”、“一站式”、“一條龍”服務(wù)，制定了內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)程序，明確辦理要求規(guī)范，精減辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦理程序，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，通過(guò)大廳、網(wǎng)站向社會(huì)公布，建立起完善的行政許可的受理、審查、決定、公示、市民查詢(xún)、監(jiān)督檢查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，最大程度地便民利民。

二是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，確保于法有據(jù)。我們本著“什么群眾關(guān)心，就應(yīng)該公開(kāi)什么”的原則，在行政許可清理工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨委會(huì)、辦公會(huì)、基層座談會(huì)反復(fù)研究，具體確定了“十公開(kāi)”，即：公開(kāi)部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及具體辦事人員的職務(wù)姓名、工作范圍和權(quán)限；公開(kāi)法律法規(guī)、規(guī)章制度，主要是各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、執(zhí)法辦案、監(jiān)督檢查及行政處罰等方面的法律法規(guī)依據(jù)；公開(kāi)國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃；公開(kāi)辦事條件、辦事要求、辦事程序；公開(kāi)辦事時(shí)限，主要是法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的時(shí)限和承諾辦理的時(shí)限；公開(kāi)辦事結(jié)果及理由；公開(kāi)承諾的便民措施；公開(kāi)辦事紀(jì)律和廉政勤政制度；公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立政務(wù)公開(kāi)電子信箱；以及需要公開(kāi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真抓好內(nèi)部公開(kāi)工作，進(jìn)一步健全完善單位內(nèi)部公開(kāi)制度建設(shè)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，促進(jìn)

了黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)公布這些具體目錄，使政務(wù)公開(kāi)不再是簡(jiǎn)單的公開(kāi)，而是能夠衡量、能夠檢查、能夠比較的公開(kāi)。

三是拓展公開(kāi)領(lǐng)域，規(guī)范行業(yè)服務(wù)。市政公用企業(yè)生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，提供的是公共服務(wù)。我局始終堅(jiān)持以政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)行業(yè)服務(wù)公開(kāi)，在1998年推出了三星級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)服務(wù)公開(kāi)工作提出了初步的要求和規(guī)定，2004年又根據(jù)幾年來(lái)行業(yè)服務(wù)水平不斷提升的實(shí)際，結(jié)合文明城市創(chuàng)建指標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，提高標(biāo)準(zhǔn)要求，推出了四、五星級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將星級(jí)服務(wù)逐步提升為對(duì)窗口單位長(zhǎng)效管理制度和行業(yè)服務(wù)規(guī)范，不斷提高了服務(wù)星級(jí)的含金量。經(jīng)過(guò)7年持續(xù)不斷的建設(shè)，市政公用行業(yè)服務(wù)公開(kāi)工作不斷深入發(fā)展，督促了業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷追求一流服務(wù)，透明管理和服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，全面提升服務(wù)水平和質(zhì)量。全行業(yè)文明建設(shè)和行業(yè)服務(wù)因此上了一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階，取得了可喜的成績(jī)，市政公用行業(yè)今年有2家單位榮獲全國(guó)青年文明號(hào)稱(chēng)號(hào)，4家單位被省委省政府授予省級(jí)文明單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，35路線(xiàn)榮獲“全國(guó)三八紅旗集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，行業(yè)內(nèi)有國(guó)家、省、市級(jí)勞動(dòng)模范20多人，部級(jí)示范窗口2個(gè)，全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者2人。在此良好的工作基礎(chǔ)上，我局以此次政務(wù)公開(kāi)工作為契機(jī)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，拿出系統(tǒng)的企業(yè)服務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案，出臺(tái)了《南京市供水行業(yè)、燃?xì)庑袠I(yè)、城市公共交通行業(yè)服務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》，列出行業(yè)管理公開(kāi)、行業(yè)服務(wù)公開(kāi)目錄，把三個(gè)公用行業(yè)面向社會(huì)、面向群眾進(jìn)行全方位公開(kāi)，盡快實(shí)現(xiàn)從“窗口”服務(wù)向全過(guò)程的“鏈形”服務(wù)轉(zhuǎn)變，從微觀具體服務(wù)向宏觀政策性服務(wù)轉(zhuǎn)變，從依靠行政命令管理向依法行政的轉(zhuǎn)變，做到行政不越位，管理不錯(cuò)位，服務(wù)不缺位。

四是注重公開(kāi)效用，創(chuàng)新形式載體。我局本著便于群眾知情、便于群眾參與、便于群眾監(jiān)督、便于服務(wù)群眾的原則，在政務(wù)公開(kāi)形式上力爭(zhēng)既要靈活多樣，又要實(shí)用有效，達(dá)到信息透明、服務(wù)便捷、有利監(jiān)督的目的，真正讓市民、用戶(hù)看得懂、聽(tīng)得清。為此，我們想方設(shè)法，不斷豐富公開(kāi)形式和載體，盡量讓不同層次群眾能夠通過(guò)不同渠道和載體獲取信息。一是利用會(huì)議進(jìn)行公開(kāi)，分行業(yè)召開(kāi)宣傳貫徹會(huì)議，讓業(yè)內(nèi)企業(yè)和市民百姓都能知曉政務(wù)公開(kāi)、行業(yè)管理公開(kāi)、企業(yè)服務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。二是利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)，將政務(wù)公開(kāi)、行業(yè)管理公開(kāi)、企業(yè)服務(wù)公開(kāi)內(nèi)容廣而告之。三是通過(guò)服務(wù)窗口、服務(wù)大廳公開(kāi)，在這些便于公眾知曉、方便群眾辦事的地點(diǎn)設(shè)立公開(kāi)欄、告示板和電子顯示屏進(jìn)行公開(kāi)。四是通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，在南京市政府網(wǎng)站、局政務(wù)網(wǎng)站、各相關(guān)行業(yè)管理處網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站上及時(shí)迅速地發(fā)布。幾個(gè)月來(lái)，我們共組織召開(kāi)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議近20次，各服務(wù)窗口、服務(wù)大廳共制作固定公開(kāi)欄100多個(gè)，電子顯示屏6塊，利用省市主要新聞媒體報(bào)道30余次，南京市政府官方網(wǎng)站還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了市政公用窗口，發(fā)布市政公用方面的信息100多條。

五是加強(qiáng)熱線(xiàn)建設(shè)，增強(qiáng)公開(kāi)互動(dòng)。我們?cè)诠ぷ髦胁粌H把政務(wù)公開(kāi)作為向公眾公開(kāi)信息、接受群眾監(jiān)督的一種渠道，還借此來(lái)體察民情，集中民智，為民多辦實(shí)事，解決問(wèn)題。我局通過(guò)開(kāi)通局長(zhǎng)熱線(xiàn)和12319服務(wù)熱線(xiàn)，通過(guò)開(kāi)展市政服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，與30個(gè)街道辦事處、近100個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建立電話(huà)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，既為政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)提供了較好的載體和平臺(tái)，又能聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)我們工作的意見(jiàn)，吸收了許多極具價(jià)值的參考建議，更是解決了一批老百姓生活難題。通過(guò)熱線(xiàn)互動(dòng)，較好地融合了政務(wù)公開(kāi)和行業(yè)服務(wù)，增進(jìn)了政府部門(mén)與市民百姓的溝通，很好提升了市政公用行業(yè)的形象。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，健全機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的長(zhǎng)效性

政務(wù)公開(kāi)要長(zhǎng)期深入開(kāi)展下去，必須完善制度，建立健全一整套長(zhǎng)效管理機(jī)制，特別要以《行政許可法》實(shí)施為突破口，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，讓群眾感受到政府及部門(mén)的新作風(fēng)、新氣象。為此，我們抓了三項(xiàng)工作：一是不斷完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)從嚴(yán)落實(shí)“一告查實(shí)待崗制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“行政問(wèn)責(zé)制”、“服務(wù)滿(mǎn)意度公示制”、“服務(wù)回訪(fǎng)制”、“社會(huì)服務(wù)承諾制”、“末位淘汰制”等制度，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，追究責(zé)任，對(duì)人民群眾反映的、確實(shí)存在的違反政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題不掩不蓋，在處理上不拖不護(hù)，以剛性考核激勵(lì)約束全系統(tǒng)、全行業(yè)的行政行為和服務(wù)行為。二是不斷完

善外部監(jiān)督制度。召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)我局各個(gè)階段工作，聽(tīng)取監(jiān)督員對(duì)市政公用行業(yè)政務(wù)公開(kāi)、行業(yè)管理公開(kāi)、企業(yè)服務(wù)公開(kāi)的建議和意見(jiàn)，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的“信息員、參謀員、督查員”作用，使其成為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要力量。加大社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，主動(dòng)深入各個(gè)城區(qū)上門(mén)征求意見(jiàn)，適時(shí)組織人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及社會(huì)各方面的人士對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、有效性進(jìn)行評(píng)議。三是不斷完善信息反饋機(jī)制。對(duì)于市民、企業(yè)、媒體和其他政府部門(mén)、街道辦事處、社會(huì)團(tuán)體等各個(gè)層面通過(guò)各種渠道反映過(guò)來(lái)的意見(jiàn)，我們建立健全辦理機(jī)制，實(shí)行閉環(huán)管理，認(rèn)真梳理各類(lèi)意見(jiàn)建議，及時(shí)分辦轉(zhuǎn)辦，落實(shí)部門(mén)、明確責(zé)任和時(shí)限要求，落實(shí)人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)督促檢查，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。

第二篇：政務(wù)公開(kāi)與透明政府

政務(wù)公開(kāi)與透明政府

【政策導(dǎo)向】

要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利。各級(jí)政府都要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。

——2009年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告摘要

【概念解析】

政務(wù)公開(kāi)是指政府機(jī)關(guān)主動(dòng)或者根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)公開(kāi)或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)。具體而言，就是國(guó)家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的政府行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，通過(guò)一定的形式向社會(huì)公開(kāi)，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。

透明政府，又稱(chēng)“陽(yáng)光政府”，主要指通過(guò)立法和程序規(guī)定將政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開(kāi)，凡是公民有權(quán)接觸并使用的信息，政府都有責(zé)任有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向全體公民開(kāi)放，供全體公民使用。其核心內(nèi)容公民有知曉政府信息的權(quán)利以及政府有應(yīng)公民要求公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù)。

【熱點(diǎn)回放】

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》：規(guī)范我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的首個(gè)法規(guī)

2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始施行?！稐l例》是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用而制定的，是中國(guó)立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)”透明行政”的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。

四川“陽(yáng)光”政務(wù)百姓更知情

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。去年5月1日，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站完成改版，加大信息公開(kāi)版面，增開(kāi)熱點(diǎn)關(guān)注、常務(wù)會(huì)議等專(zhuān)欄?！皩?shí)施八項(xiàng)民生工程”專(zhuān)題，及時(shí)公開(kāi)政策措施、對(duì)象范圍、項(xiàng)目安排、資金投向、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)施效果及下一步打算等，累計(jì)發(fā)布信息近2000條。全省已有115個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合信息化管理，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)。全省21個(gè)市(州)、大部分縣(市、區(qū))開(kāi)通了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。省政府網(wǎng)站全年公開(kāi)信息64895條。

2009年，省發(fā)展改革委兩次值守“陽(yáng)光政務(wù)”熱線(xiàn)，先后圍繞“災(zāi)后重建”、“拉動(dòng)內(nèi)需”、“西部綜合交通樞紐建設(shè)”等內(nèi)容，與全川聽(tīng)眾進(jìn)行互動(dòng)交流，對(duì)群眾反映的19個(gè)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)作了妥善處理。最令人興奮的變化來(lái)自政務(wù)服務(wù)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，隨著全省統(tǒng)一的行政審批平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)行，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理提速76.6%，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)98.5%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.9%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)99.96%。

湖北黃岡：政府信息公開(kāi)領(lǐng)域“民告官”勝訴第一案

2008年10月9日，湖北省黃岡市黃州區(qū)人民法院宣判，公民徐建國(guó)狀告黃州區(qū)交通局違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》一案中，原告勝訴。此案是今年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行以來(lái)，政府部門(mén)因?yàn)檫@一新條例敗訴的“頭一遭”。

隨后原告徐建國(guó)接到了被告單位負(fù)責(zé)人的致歉電話(huà)和傳真來(lái)的致歉信。而湖北省法制辦也向媒體公開(kāi)通報(bào)此案，以警示各級(jí)政府依法行政。作為原告的普通公民可謂大獲全勝，此案也由此成為在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域“民告官”勝訴的第一案。

學(xué)童綁架案折射出尷尬的信息公開(kāi)

深圳市學(xué)童綁架案造成的人心惶惶，只不過(guò)再一次折射了信息公開(kāi)的尷尬處境。一葉知秋，異地皆然。從河南南陽(yáng)小伙王清申請(qǐng)信息公開(kāi)，被接待部門(mén)以“球信息公開(kāi)”罵了出去；從中央人民廣播電臺(tái)記者要求公開(kāi)經(jīng)濟(jì)適用房信息，被鄭州市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍質(zhì)問(wèn)“替誰(shuí)說(shuō)話(huà)”，信息公開(kāi)其實(shí)在很多地方都不容樂(lè)觀。

而事實(shí)上，信息公開(kāi)是公權(quán)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，《政府信息公開(kāi)條例》明確要求：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，對(duì)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信息應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布”。貴州甕安、湖北界首等事件也以雄辯的事實(shí)從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，遮掩信息貽害無(wú)窮，及時(shí)準(zhǔn)確的披露信息才是解決問(wèn)題的根本之道。

“球信息公開(kāi)”

截至目前,“球信息公開(kāi)”可能是對(duì)政府信息公開(kāi)尷尬現(xiàn)狀所作的最簡(jiǎn)練、最精準(zhǔn)、最直接、最彪悍的詮釋。王清本人的經(jīng)驗(yàn)就是現(xiàn)狀的一個(gè)例證。王清依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，向全市181個(gè)政府部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)公款招待、公車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)等信息，無(wú)奈行政復(fù)議、打官司、投訴啥招都用上了，7個(gè)月后才拿到最后一個(gè)回復(fù)，而且所有回復(fù)都無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

受《政府信息公開(kāi)條例》2008年大張旗鼓實(shí)施的感召,王清這樣的“刺頭”各地還有一些。今年4月，北京律師楊慧文也搞作了一次信息公開(kāi)的“行為藝術(shù)”———向北京市73個(gè)政府部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)“如何花錢(qián)”，結(jié)果只得到兩個(gè)部門(mén)的明確答復(fù)。

【全面解讀】

角度一：我國(guó)政務(wù)公開(kāi)以來(lái)所取得的成效

自開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作以來(lái)，政務(wù)公開(kāi)取得了一定成效：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺(jué)性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。由于政務(wù)公開(kāi)維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

角度二：政務(wù)公開(kāi)的重要意義

政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。深化行政管理體制改革的重要目的是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)取向是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府內(nèi)在地包含了民主、法治、責(zé)任、有限、透明、廉潔、效能等特征性要素。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是透明政府。政務(wù)公開(kāi)不僅是建設(shè)透明政府的必由之路，也是打造服務(wù)型政府的必要條件。

政務(wù)公開(kāi)可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。推行政務(wù)公開(kāi)，拓寬反映社情民意的渠道，有助于正確了解和兼顧不同方面群眾的利益，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，化解社會(huì)矛盾。政務(wù)公開(kāi)有利于從源頭上防治腐敗。推行政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，將政府的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，可以降低行政權(quán)力行使過(guò)程中的自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，能夠防止暗箱操作和權(quán)力濫用，有利于消除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立健全。

角度三：公眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)知和參與程度不高

武漢大學(xué)學(xué)者對(duì)公眾的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明：對(duì)于“是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)行政公開(kāi)制度”，有35.8 ％的普通公民表示“否”；當(dāng)公民被問(wèn)及“如果行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決拒絕提供必要的信息而使您受到利益損害，您會(huì)怎樣做”時(shí)，雖然有32.2％的公民選擇了法定救濟(jì)(申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟)，但有一些群眾反映，在實(shí)際生活中，由于公民對(duì)司法審查特別是行政案件司法審查的信任度偏低，高額的訴訟費(fèi)代理費(fèi)以及冗長(zhǎng)煩瑣的訴訟程序都使得許多人望而卻步。角度四：從實(shí)施效果來(lái)看政務(wù)公開(kāi)

多數(shù)地方公開(kāi)的信息大部分局限于事務(wù)性、程序性的公開(kāi)，這些并不是公眾希望得到的信息。對(duì)于決策程序、決策依據(jù)的數(shù)據(jù)和資源，以及人民群眾最關(guān)心的涉及到群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，諸如單位財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及選拔任用、職稱(chēng)評(píng)聘、資源配置等很少做到完全公開(kāi)、透明。所以說(shuō)目前政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量不高，避重就輕。

角度五：政務(wù)公開(kāi)存在實(shí)施難度

一些地方政府在實(shí)施政府信息公開(kāi)條例的過(guò)程中仍存在著隨意性和非法制化的現(xiàn)象。政務(wù)信息是否公開(kāi)或什么時(shí)候公開(kāi)，完全受制于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威批示和行政認(rèn)可，政務(wù)公開(kāi)的行政化和人治化色彩仍十分濃厚，導(dǎo)致重要政務(wù)信息的半公開(kāi)和滯后公開(kāi)現(xiàn)象，人民群眾仍然難以得到及時(shí)而真實(shí)的政務(wù)信息。另外，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而不予公開(kāi)的責(zé)任主體，多停留于內(nèi)部行政追究，缺少面向社會(huì)的法律追究機(jī)制，這導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任主體對(duì)政務(wù)公開(kāi)的不重視。

角度六：政務(wù)公開(kāi)與社會(huì)主義民主法治建設(shè)的關(guān)系

政務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)以及法治建設(shè)具有舉足輕重的作用。這種影響作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是促進(jìn)作用，二是制約作用。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等，這些無(wú)疑會(huì)在很大程度上促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度的有效施行。

角度七：我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的民主法治環(huán)境的不足

一是政府工作人員“官本位”思想嚴(yán)重。政務(wù)公開(kāi)要求政府能主動(dòng)公開(kāi)其政務(wù)信息，而政府公開(kāi)其信息的行政行為必然受到一定的社會(huì)和政治文化的影響。二是我國(guó)公民參與意識(shí)、參與能力不足。三是政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)存在障礙。從實(shí)際操作來(lái)看，政務(wù)公開(kāi)的法治環(huán)境還存在一定的不足，表現(xiàn)在制度執(zhí)行的表面性。即在執(zhí)行過(guò)程中不夠深入，還處于極其表面的層次，不少地方的措施只不過(guò)是簡(jiǎn)單的便民措施，離真正的政務(wù)公開(kāi)的要求還有很大的距離。

【問(wèn)題匯總】

第一，認(rèn)識(shí)不夠到位。相當(dāng)一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)還帶有片面的“清官意識(shí)”，思想上沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)對(duì)于溝通政府與群眾之間信息、規(guī)范政府自身行政行為方面的作用。熱衷于作表面文章，把若干項(xiàng)政務(wù)內(nèi)容按時(shí)間要求公布一下就算完事。

第二，公開(kāi)不夠主動(dòng)。目前雖然政務(wù)公開(kāi)取得了一定成效，但有些涉及權(quán)力運(yùn)作的核心部分，如“人、財(cái)、物”調(diào)配處理等重要事項(xiàng)，政務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有完全自覺(jué)主動(dòng)地開(kāi)展。

第三，形式不夠規(guī)范。個(gè)別行政單位的領(lǐng)導(dǎo)“長(zhǎng)官”意識(shí)濃厚，自己認(rèn)為可公開(kāi)的就公開(kāi)，認(rèn)為不便公開(kāi)的則不公開(kāi)，或是無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，緊要的不公開(kāi)，隨意性較大。

第四，內(nèi)容不夠全面。有的地方，政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容少，也不能經(jīng)常、及時(shí)地更新。政務(wù)公開(kāi)欄一掛幾年，長(zhǎng)期老樣子，沒(méi)有什么新內(nèi)容。

第五，機(jī)制不夠合理。中央和省上明確提出，推行政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。但是，目前普遍存在的問(wèn)題是，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既抓組織協(xié)調(diào)，又搞監(jiān)督檢查，在組織協(xié)調(diào)上錯(cuò)位，在監(jiān)督檢查上缺位，削弱了各級(jí)政府推行政務(wù)公開(kāi)的主體意識(shí)，忽略了政府辦公廳(室)在政務(wù)公開(kāi)工作中的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，弱化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的作用。

【解決對(duì)策】

一是健全工作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)建立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配好工作人員，要明確行政權(quán)力的行政組織是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的主體，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要健全工作機(jī)制，把政務(wù)公開(kāi)作為政府工作的一項(xiàng)規(guī)則，做到以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，把不屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)全部向群眾公開(kāi)。要制訂周密細(xì)致的工作方案，明確深化政務(wù)公開(kāi)的工作部署和要求，隨時(shí)研究解決政務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

二是突出公開(kāi)重點(diǎn)。政務(wù)公開(kāi)工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度較大。公開(kāi)的內(nèi)容大體有4個(gè)方面：一要公開(kāi)辦事的依據(jù)和辦事的程序以方便群眾辦事，公開(kāi)辦事的結(jié)果以顯示公開(kāi)、公正，讓當(dāng)事人放心。二要公開(kāi)重大決策，以便于群眾廣泛討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使群眾具有主人翁的責(zé)任感。三要公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支，使群眾參與監(jiān)督，防止不廉潔行為發(fā)生。四要公開(kāi)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，諸如干部的廉潔自律狀況，干部選拔任用、就業(yè)和住房的政策等等。同時(shí)要把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題和最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)?！皺?quán)、錢(qián)、人”管理部門(mén)，政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)應(yīng)是資金的安排、項(xiàng)目審批、人事變動(dòng)、規(guī)劃政策等內(nèi)容。要督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定政務(wù)公開(kāi)目錄，實(shí)行目錄管理。在制定目錄時(shí)，必須嚴(yán)格審核把關(guān)，把公開(kāi)的事項(xiàng)全部列入公開(kāi)目錄，并向社會(huì)公開(kāi)，以此規(guī)范各單位政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)。

三是豐富內(nèi)容形式。要圍繞行政主體基本情況的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要及時(shí)更新，要做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)、階段性工作逐段公開(kāi)、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)形式要不斷創(chuàng)新，要加強(qiáng)電子政務(wù)信息工作，提高內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)水平，提高政務(wù)信息發(fā)布的及時(shí)性，要采取多種多樣讓群眾知曉、受群眾歡迎的公開(kāi)形式，在利用好現(xiàn)代通訊技術(shù)設(shè)備的同時(shí)，要注意盡可能創(chuàng)造機(jī)會(huì)與群眾進(jìn)行面對(duì)面的接觸交流。

四是強(qiáng)化督促檢查。一要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，各行業(yè)各部門(mén)不僅要做好本身政務(wù)公開(kāi)工作，還要督促下屬單位做好政務(wù)公開(kāi)工作。二要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的工作督查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把政務(wù)公開(kāi)作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建立健全懲防體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好落實(shí)。三要加強(qiáng)法律和制度監(jiān)督，可以通過(guò)人大代表視察政務(wù)公開(kāi)的形式，督促政務(wù)公開(kāi)工作。四要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，積極探索擴(kuò)大廣大群眾有序參與和監(jiān)督政務(wù)工作，盡可能讓老百姓參與事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

五是建立健全制度。其一，各級(jí)政府要對(duì)政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式、陣地、管理等方面。制定嚴(yán)格的制度，督促政府部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行。其二，制定和完善對(duì)內(nèi)公開(kāi)制度，讓內(nèi)部職工監(jiān)督本單位按規(guī)定落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，把對(duì)外公開(kāi)與對(duì)內(nèi)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)。其三，健全和完善檢查、考核、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。其四，建立動(dòng)態(tài)管理制度，包括對(duì)過(guò)時(shí)無(wú)效制度的廢除，也包括現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充和完善，各種新制度的創(chuàng)新，使政務(wù)公開(kāi)工作做到與時(shí)俱進(jìn)。

六是理順工作機(jī)制。各級(jí)政府辦公廳(室)要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，為本級(jí)政府推行政務(wù)公開(kāi)當(dāng)好參謀助手，督促協(xié)調(diào)政府部門(mén)做好政務(wù)公開(kāi)的具體工作。建議將各級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公設(shè)在各級(jí)政府法制辦，充實(shí)工作力量，抓好經(jīng)常性工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府辦公室組織協(xié)調(diào)工作和政府部門(mén)在落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。要明確檢查重點(diǎn)，不能介入政務(wù)公開(kāi)的具體工作，真正當(dāng)好“裁判員”。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)政府部門(mén)不認(rèn)真履行政務(wù)公開(kāi)的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。通過(guò)理順工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。

綜上所述，推進(jìn)“政務(wù)公開(kāi)”，建設(shè)公開(kāi)透明服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是為了提高政府

服務(wù)人民大眾的能力。推行“政務(wù)公開(kāi)”既是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營(yíng)造和諧關(guān)系的必然要求，更是執(zhí)政黨“以人為本，執(zhí)政為民”的內(nèi)在本質(zhì)的充分體現(xiàn)。同時(shí)，全面推行政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多工作要做，既需要改革攻堅(jiān)，解決矛盾，又要從維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定出發(fā)，逐步走出一條有中國(guó)特色的政務(wù)公開(kāi)的新路子。

第三篇：推進(jìn)信息化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)透明政務(wù)

推進(jìn)信息化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)透明政務(wù)

—— 扎實(shí)開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)系列評(píng)論之

四

2010-10-11 | 作者： | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正在國(guó)土資源系統(tǒng)有序推進(jìn)。部黨組提出，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開(kāi)，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，迅速集成有關(guān)信息，公開(kāi)發(fā)布并接受社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)透明政務(wù)，信息化是“硬件”，透明化是“軟件”。依托信息化，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的高效管理與利用；而推進(jìn)透明化，堅(jiān)定不移地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部人事制度等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，則是利用信息手段實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源管理者自身的約束與監(jiān)督。

隨著金土工程一期任務(wù)的全面完成，國(guó)土資源信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展?！皟烧我桓母铩睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)信息化建設(shè)提出了更高要求。當(dāng)前，要持續(xù)加強(qiáng)國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善全國(guó)國(guó)土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍。

信息化并不必然帶來(lái)透明化。以信息化推動(dòng)透明化，要求國(guó)土資源部門(mén)革新理念，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變管理職能和資源配置方式，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項(xiàng)目安排向重制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)，在有效監(jiān)管行政對(duì)象的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政主體自身的全程監(jiān)督。

雙向監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于信息化建設(shè)的深入推進(jìn)。意大利刑法學(xué)家貝卡利亞認(rèn)為，刑罰當(dāng)堅(jiān)持罪行相適應(yīng)、刑罰及時(shí)性、刑罰必然性三原則，才能達(dá)到預(yù)防、打擊、震懾犯罪的目的。如何讓違法者及時(shí)、必然地得到應(yīng)有處罰？無(wú)疑，政務(wù)的信息化和透明化是重要的途徑之一。

在“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，我們不但要把政務(wù)網(wǎng)站打造成信息公開(kāi)的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、便民服務(wù)的主要窗口，還要通過(guò)政務(wù)透明化，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政主體的全程監(jiān)督，以在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上，充分滿(mǎn)足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四篇：今年的政務(wù)公開(kāi)透明

政務(wù)公開(kāi)透明服務(wù)群眾滿(mǎn)意 —在全市鄉(xiāng)街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)洞井鎮(zhèn)人民政府

（2009年10月26日）

洞井鎮(zhèn)地處長(zhǎng)沙南大門(mén)，是長(zhǎng)株潭一體化的“橋頭堡”和核心區(qū)域，總面積45.3平方公里，總?cè)丝?.2萬(wàn)。近年來(lái)，洞井鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)中心建設(shè)、拓展規(guī)范內(nèi)容、完善體制機(jī)制等辦法，全面推行政務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)了政府工作的透明度，加快了基層民主政治建設(shè)，融洽了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，連續(xù)五年躋身長(zhǎng)沙市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

一、主要做法

（一）完善體制機(jī)制，保障政務(wù)公開(kāi)全面推進(jìn)

1.完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。始終把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為建設(shè)服務(wù)型政府的頭等大事來(lái)抓，研究制定了《洞井鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)全鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)工作。各級(jí)各部門(mén)分別成立了由“一把手”掛帥的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，切實(shí)做到“五

個(gè)落實(shí)”（落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、落實(shí)專(zhuān)職人員、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)工作措施和制度），堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大監(jiān)督、上下聯(lián)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

2.完善監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督。嚴(yán)把公開(kāi)內(nèi)容關(guān)，所有內(nèi)容先由政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核，后交政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對(duì)事關(guān)全局的重大事項(xiàng)，需經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究同意。凡重大工程項(xiàng)目或相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要請(qǐng)監(jiān)督小組進(jìn)行全程監(jiān)督。二是加強(qiáng)事中監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)督小組每季度進(jìn)行一次全面檢查，統(tǒng)一公開(kāi)格式，調(diào)整公開(kāi)內(nèi)容，督促做好公開(kāi)資料的收集，建立公開(kāi)檔案。同時(shí)，把政務(wù)公開(kāi)工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)列入各村（居）、站所考核的范圍。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督。在政務(wù)大廳設(shè)立了群眾評(píng)議意見(jiàn)箱，對(duì)外公布了監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

3.完善配套機(jī)制。建立健全配套機(jī)制，保障政務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常化、長(zhǎng)期化、規(guī)范化。一是建立健全財(cái)務(wù)制度。設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表備案制度、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)制度和部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)包干公布制度等財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)開(kāi)支的主要情況按表按季定期、定人、定項(xiàng)目公開(kāi)，確保每一筆資金的去向都清清楚楚、明明白白。二是建立健全“五承辦”制度。來(lái)訪(fǎng)群眾及時(shí)承辦，聯(lián)系群眾經(jīng)常承辦，結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)承辦，現(xiàn)場(chǎng)辦公定期承辦，服務(wù)窗口集中承辦，全面形成了服務(wù)群眾的工作體系。

（二）抓好中心建設(shè)，創(chuàng)建政務(wù)公開(kāi)典型示范

堅(jiān)持抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將其作為建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府的重要平臺(tái)。

1.完善硬件。堅(jiān)持在人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)重點(diǎn)傾斜，新建政務(wù)大廳面積達(dá)600多平方米，電信、網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、大型電子顯示屏、快速查詢(xún)觸摸屏等硬件配備一應(yīng)俱全，配置有中心管理辦公室和電子監(jiān)控中心，設(shè)有投訴舉報(bào)箱、征求意見(jiàn)箱、復(fù)印機(jī)、飲用水、休息椅等多項(xiàng)設(shè)備。

2.抓好服務(wù)。深入推進(jìn)“一體化辦公”和“一站式”服務(wù)，全面清理服務(wù)項(xiàng)目，能進(jìn)“窗”的一律進(jìn)“窗”，大廳窗口由原來(lái)的6個(gè)拓展到20個(gè)。初審、收費(fèi)、信息咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、管理協(xié)調(diào)、投訴監(jiān)督等功能集于一體，年辦件量9000件以上（不含工商、稅務(wù)所辦業(yè)務(wù)量）。聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)和專(zhuān)業(yè)律師坐班服務(wù)，全天候接受群眾咨詢(xún)。大廳擺放《辦事指南》、《辦事流程》等各類(lèi)宣傳資料，電子顯示屏滾動(dòng)播放各類(lèi)辦事規(guī)程及注意事項(xiàng)，電子觸摸屏隨時(shí)可點(diǎn)擊所需服務(wù)信息，使群眾進(jìn)入政務(wù)大廳就一目了然。

3.樹(shù)立形象。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的要求，全面提升工作人員整體素質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)范管理，統(tǒng)一工作服裝，嚴(yán)格實(shí)行坐班制度等39項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每周進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)，每季度進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。工作人員的整體素質(zhì)和形象不斷提升，全年沒(méi)有發(fā)生一起對(duì)服務(wù)窗口的投訴或舉報(bào)。

（三）規(guī)范內(nèi)容項(xiàng)目，確保政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處

1.拓展內(nèi)容，形成規(guī)范目錄。一是抓好常規(guī)內(nèi)容公開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)鎮(zhèn)工作目標(biāo)及實(shí)施情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工，鎮(zhèn)屬各部門(mén)及駐鎮(zhèn)站所的工作職能、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法、辦事結(jié)果、財(cái)政預(yù)決算和內(nèi)部管理規(guī)章制度執(zhí)行情況等方面內(nèi)容。二是加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容公開(kāi)。把群眾廣泛關(guān)注、反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題和容易引發(fā)矛盾的熱點(diǎn)問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。如政府實(shí)事工程和重大工程招投標(biāo)及進(jìn)展情況，征用土地和土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放使用情況，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，村干部獎(jiǎng)金福利情況，“計(jì)劃生育”、“社會(huì)事務(wù)”等群眾關(guān)注事項(xiàng)等。

2.因地制宜，實(shí)行多樣模式。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩種公開(kāi)形式。運(yùn)用了政府網(wǎng)站、公開(kāi)欄、公示牌、電子屏幕、《洞井信息》、宣講等形式多樣的對(duì)外信息公開(kāi)形式。運(yùn)用了會(huì)議通報(bào)、大會(huì)印發(fā)資料、文件等多種對(duì)內(nèi)公開(kāi)形式。

3.注重創(chuàng)新，探索公開(kāi)形式。全面實(shí)施了“鎮(zhèn)村站所聯(lián)動(dòng)”公開(kāi)這一形式。堅(jiān)持內(nèi)容聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)、村、站所政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上下保持一致，方便群眾查詢(xún)、監(jiān)督。堅(jiān)持程序聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容的申報(bào)、審批、批準(zhǔn)和公開(kāi)后的投訴反饋程序，明確了鎮(zhèn)紀(jì)委、組織辦、鎮(zhèn)政務(wù)中心、民政辦、財(cái)政所等部門(mén)單位的職能。堅(jiān)持時(shí)間聯(lián)動(dòng)，把每季度前5日作為政務(wù)動(dòng)態(tài)公開(kāi)日，各單位統(tǒng)一更換內(nèi)容，并將上季度重要工作予以公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò)聯(lián)村聯(lián)企制、辦公無(wú)休日制、走訪(fǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制等形式，直接面向群眾，解答群眾疑問(wèn)，處理相關(guān)問(wèn)題。

二、主要成效

1.密切了黨群干群關(guān)系。提高了政務(wù)管理的透明度，將群眾關(guān)心的事項(xiàng)公布于眾，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，加強(qiáng)了群眾與干部之間的交流與溝通，成功激發(fā)起群眾參政議政的熱情，促使群眾對(duì)干部態(tài)度變誤解為理解，變懷疑為信任，保障了社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。

2.推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展“陽(yáng)光操作”，強(qiáng)化了群眾的監(jiān)督力度，提高了廣大基層干部拒腐防變的能力，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出 “三少三多”（猜疑的少了、理解的多了、求虛的少了，求實(shí)的多了、鋪張的少了、節(jié)約的多了）的可喜現(xiàn)象。

3.規(guī)范了各項(xiàng)行政行為。促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入推進(jìn)，使干部產(chǎn)生壓力，形成動(dòng)力，提高效率，使政府工作更加規(guī)范化、制度化，使政府部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象得到了有效根治，使干部辦事拖拉、敷衍了事、隨心所欲等不良工作作風(fēng)得到了根本改變。

4.促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年1-9月，全鎮(zhèn)完成財(cái)稅收入18559萬(wàn)元，占全年計(jì)劃的75.2%，稅收入庫(kù)進(jìn)度連續(xù)排名全區(qū)前列，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)勢(shì)進(jìn)一步看好。

在取得現(xiàn)有成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，與先進(jìn)的兄弟單位相比，我們還存在一定的差距。我們將以本次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為新契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善制度，推動(dòng)我鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作再上新臺(tái)階。本資料來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)共享文檔

好資料來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)，一起創(chuàng)造，共同分享。

第五篇：政務(wù)公開(kāi)暨行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作總結(jié)

秦皇島市建設(shè)局政務(wù)公開(kāi)

暨行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作總結(jié)

2009年6月22日

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)暨行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，是省委、市委開(kāi)展深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的重要內(nèi)容；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措；同時(shí)也是關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部、做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的內(nèi)在要求；更是提高行政效能，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。建設(shè)工程領(lǐng)域一直作為反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，做好此項(xiàng)工作對(duì)于搞好反腐倡廉，確保行政權(quán)力正確行使，服務(wù)于民，意義重大。我局一直把這項(xiàng)工作作為重中之重，常抓不懈。

一、組織部署

作為重要議事日程，我局先后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了三次黨委擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委《意見(jiàn)》、市委《實(shí)施意見(jiàn)》把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)暨行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作作為干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的有效載體和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，統(tǒng)一思想、務(wù)求實(shí)效。成立由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組。并且在專(zhuān)家指導(dǎo)、走訪(fǎng)調(diào)研、征求各方面意見(jiàn)等多種渠道工作的基礎(chǔ)上，制定了推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)暨行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作方案。

二、權(quán)力清理

根據(jù)法律法規(guī)以及省廳的要求對(duì)我局現(xiàn)有的行政職權(quán)進(jìn)行全面的清理，對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定要求的予以保留，對(duì)于沒(méi)有法律依據(jù)的堅(jiān)決廢止，通過(guò)自下而上的清理，對(duì)保留的行政職權(quán)，經(jīng)省廳業(yè)務(wù)對(duì)口單位進(jìn)行確認(rèn)之后，形成了《市建設(shè)局行政職權(quán)目錄》。我局行政權(quán)力共33項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)，行政處罰6項(xiàng)，監(jiān)督檢查19項(xiàng)，行政確認(rèn)5項(xiàng)，行政收費(fèi)1項(xiàng)。此外，為確保上級(jí)有關(guān)決策的貫徹落實(shí)對(duì)涉及房地產(chǎn)業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、整合后審批備案事項(xiàng)由24項(xiàng)削減合并為9項(xiàng)，削減率62.5%。提交材料由108份削減到39份，削減率63.9%。收費(fèi)事項(xiàng)由3項(xiàng)削減到1項(xiàng)，削減率66.7%。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)

辦事程序和結(jié)果公開(kāi)。公開(kāi)承諾服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限，屬于行政許可項(xiàng)目和非行政許可的審批事項(xiàng)公開(kāi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、監(jiān)督方式，其中復(fù)雜事項(xiàng)對(duì)辦事過(guò)程運(yùn)行狀態(tài)也進(jìn)行公開(kāi)；同時(shí)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)效、便于監(jiān)督的原則，利用各種媒體或其它載體公開(kāi)辦事結(jié)果；通過(guò)公開(kāi)流程、短信提醒、申辦導(dǎo)示、延伸服務(wù)等形式引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象開(kāi)展下一步登記行為或其它審驗(yàn)。

項(xiàng)目公開(kāi)。所有建設(shè)項(xiàng)目全部在建設(shè)網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)公示。凡市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)規(guī)模、投融資方式、建設(shè)周期、面向社會(huì)進(jìn)行的公開(kāi)招投標(biāo)結(jié)果，應(yīng)公開(kāi)的全部

公開(kāi)。

招投標(biāo)公開(kāi)。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，從發(fā)布公告，專(zhuān)家評(píng)委的抽取及評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)過(guò)程，邀請(qǐng)市檢察院、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等相關(guān)單位參加，進(jìn)行全程監(jiān)督，通過(guò)各種渠道公開(kāi)招投標(biāo)結(jié)果。

四、公開(kāi)載體建設(shè)

一是各權(quán)力運(yùn)行單位（科室）認(rèn)真填寫(xiě)《行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)控登記表》，每月定期上報(bào)局監(jiān)察室，監(jiān)察室掌握行政權(quán)力運(yùn)行情況，備案?jìng)洳椋徊⑼ㄟ^(guò)抽查臺(tái)帳、資料進(jìn)行預(yù)警監(jiān)督。

二是監(jiān)察室根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行匯總，并根據(jù)情況不定期進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)或?qū)嵉刈咴L(fǎng)，促進(jìn)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的執(zhí)行力度。

三是在秦皇島建設(shè)網(wǎng)上開(kāi)辟監(jiān)控專(zhuān)欄、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，行政權(quán)力行使過(guò)后，必須及時(shí)在秦皇島建設(shè)網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是設(shè)舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話(huà)等多渠道采集監(jiān)控信息，繼續(xù)建立和完善來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待制度，公開(kāi)投訴電話(huà)和電子信箱，制定并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度。

五是建立人大代表政協(xié)委員以及特約監(jiān)督員視察監(jiān)督制度，設(shè)立投訴平臺(tái)、公開(kāi)投訴電話(huà)和電子信箱受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。

五、制度建設(shè)

建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范機(jī)制。我局推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，主要內(nèi)容是建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范機(jī)制，完善程序化和公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制以及績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，從而使行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程形成一個(gè)完整的全程監(jiān)控體系。

對(duì)保留的行政審批和備案事項(xiàng)按照首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、公開(kāi)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一套材料共享、一個(gè)公章驗(yàn)證、一個(gè)證書(shū)通過(guò)、一天之內(nèi)辦結(jié)”的“五個(gè)一”管理機(jī)制。

與市檢察院建立聯(lián)席會(huì)制度。由市檢察院、市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)為會(huì)議召集人，定期召開(kāi)會(huì)議。協(xié)調(diào)市檢察院在我局成立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)站，進(jìn)駐市政建設(shè)辦公室，從項(xiàng)目的前期謀劃到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全程參與。

重點(diǎn)項(xiàng)目情況通報(bào)制度。定期向市人大、政協(xié)委員、市檢察院、市紀(jì)委及財(cái)政、審計(jì)單位通報(bào)工程立項(xiàng)、投融資、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、工程進(jìn)展、質(zhì)量安全等情況。

實(shí)行項(xiàng)目工程跟蹤審計(jì)制度。招標(biāo)前，請(qǐng)市財(cái)政局對(duì)攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，實(shí)行清單招標(biāo)；工程建設(shè)過(guò)程中，邀請(qǐng)市財(cái)政局進(jìn)行全程跟蹤評(píng)審；竣工決算，請(qǐng)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行全面審計(jì)。

建立責(zé)任追究機(jī)制。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制以及《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，建立和完善行政權(quán)力行使過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)行政權(quán)力行使過(guò)錯(cuò)責(zé)任者，按照誡免談話(huà)，待崗培

訓(xùn)，調(diào)離崗位，紀(jì)律處分等手段進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于工作開(kāi)展好的，大力進(jìn)行表彰并作為獎(jiǎng)勵(lì)和提拔任用的重要依據(jù)。通過(guò)責(zé)任追究機(jī)制的建立，進(jìn)行規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，同時(shí)結(jié)合民主評(píng)議工作進(jìn)行評(píng)議考核，把行政權(quán)力運(yùn)行情況納入民主評(píng)議工作之中，列為民主評(píng)議經(jīng)常性工作考核的一個(gè)重要項(xiàng)目，確定具體分值，加大評(píng)議考核力度，注重評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。