第一篇：明溪縣地稅局2009年度政府信息公開年度報告

明溪縣地稅局2009年度政府信息公開年度報告

引 言

本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求進行編制。主要內容包括概述、主動公開情況、依申請公開情況、收費及減免情況、行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題及整改措施，并附情況統(tǒng)計報表。如對本報告有任何疑問，請與明溪縣地稅局政務公開工作領導小組辦公室聯(lián)系（電話：0598-2812232）。

一、概述

2009年，我局政府信息公開工作按照上級要求，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策公開，突出重點，注重實效、規(guī)范運作，極力打造“陽光政務”，以公開促工作，以公開樹形象，以公開贏民心，不斷推進政府信息公開工作深入開展，取得了一定成效。

（一）強化組織領導。認真抓好政府信息公開領導體制和工作機制建設，成立了以傅秋明副局長（主持工作）任組長，各部門負責人為成員的領導小組，日常工作由辦公室牽頭部署，指定專人負責具體落實。9月份，結合中層干部輪崗變動情況，及時對領導小組進行了相應的調整，加強對政府信息公開工作的組織領導。修訂了《明溪縣地方稅務局政府信息發(fā)布協(xié)調辦法》等三項制度，對機關各部門在政府信息公開工作中應承擔的職責和任務進行了細化明確，在辦公室配備了專門為政府信息公開服務的外網服務器和相關計算機設備，為開展政府信息公開工作奠定了良好的硬件基礎。

（二）精心編制目錄指南。按照政府信息公開目錄和指南編制要求，進一步科學規(guī)范政府信息類別，明確界定主動公開、依申請公開和免予公開政府信息范圍，不斷健全、完善和充實政府信息公開《指南》和《目錄》。

（三）強化相關配套措施。一是強化常規(guī)管理。堅持把納稅人普遍關心、涉及納稅人切身利益的事項作為深化公開的重點，把推進政府信息公開與提高涉稅水平、改進機關作風建設緊密結合起來，繼續(xù)健全和完善政府信息公開機制，深化政府信息公開內容，不斷豐富公開形式，拓展公開層面，規(guī)范運作、穩(wěn)步推進，推動政府信息公開工作邁上新臺階。二是建立分析檢查機制。一方面，按照《福建省地方稅務局辦公室關于做好政府信息公開自查工作和迎檢準備工作的通知》要求，結合市局通報的問題組織專人進行分析檢查；另一方面，以明溪縣政府網改版為契機，配合縣督查科檢查，參照縣政府政府信息公開的具體目錄，做好檢查分析，積極整改。三是建立全員參與機制。通過電子郵件的形式，組織全局干部對政府信息公開的相關文件進行學習，組織各部門對本部門屬于主動公開范圍的政府信息進行清理，形成了“一把手負總責，分管領導主管，辦公室組織協(xié)調、部門具體承辦，監(jiān)察室監(jiān)督檢查，干部職工積極參與”的工作格局，把原來只由“一個部門專門負責公開”轉變?yōu)椤叭珕T參與公開”。四是

責任監(jiān)督機制。明確黨組書記是政府信息公開第一責任人，分管領導是第一執(zhí)行人，部門領導是第一承辦人，形成了公開責任工作機制，建立了相關的責任追究體系。將政府信息公開工作列入績效考評范圍，提高全局干部對公開工作的重視程度。另外，加強內外監(jiān)督，確保公開工作的順利開展。

二、主動公開政府信息情況

(一)主動公開政府信息情況。2009年度我局共制作信息48條，其中主動公開信息數(shù)48條，占信息總量的100%；依申請公開信息數(shù)0條，0不予公開信息數(shù)0條。截止目前，我局累計主動公開信息數(shù)48條。

(二)公開信息分類。主要包括：機構信息、政策法規(guī)、工作計劃、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、收費規(guī)定、政府采購、行政審批、工作動態(tài)、其他工作。

(三)2003年以來公開完成情況。我局對2003年以來政府信息進行認真梳理。

(四)公開主要形式。2009年度我局主要是通過網站公開政府信息48條，通過公開欄、宣傳單等形式公開政府信息15條。

三、依申請公開政府信息辦理情況：2009年度我局未收到依申請公開信息。

四、政府信息公開的收費及減免情況

2009年度我局對依申請公開的請求，一律免費提供政府信息，沒有收取任何費用。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況2009年度，我局未發(fā)生政府信息公開事項的行政復議申請、申訴和行政訴訟案件。

六、存在的主要問題及改進措施

《條例》正式實施以來，雖然我局努力做好各項貫徹落實政府信息公開工作，但在具體實施過程中還存在一些問題，主要是：信息內容還不夠全面，依申請公開不夠到位；由于業(yè)務人員都是兼職，工作任務繁重，政府信息發(fā)布或更新不夠及時；政府信息公開工作機制還要進一步完善。

在今后工作中，我局將進一步加強對政府信息公開業(yè)務的學習，對存在的問題認真加以改進，把政府信息公開各項工作做得更好。

附件：明溪縣地稅局2009年度政府信息公開情況統(tǒng)計報表

明溪縣地稅局政務公開工作領導小組辦公室

二0一0年一月二十二日

附件：

明溪縣地稅局2009年度政府信息公開情況統(tǒng)計報表

第二篇：地稅局政府信息公開工作總結

2013年，伊犁州地方稅務局在自治區(qū)地方稅務局和伊犁州黨委、政府的正確領導下，以“戒虛務實”為工作主題，進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定和《自治區(qū)地方稅務局辦公室關于報送2013年政府信息公開工作總結的通知》（新地稅辦函〔2013〕56號）有關要求，按照“科學指導，統(tǒng)籌推進，上下聯(lián)動，信息共

享”工作思路，結合伊犁地稅工作實際，把政府信息公開工作作為推進依法治稅、優(yōu)化納稅服務、改進工作作風、加強廉政建設的重要舉措。通過健全組織管理，完善制度體系，加強工作保障，全面推進州直地稅系統(tǒng)深入扎實地開展政府信息公開工作，取得了一定成效?，F(xiàn)將工作情況總結如下：

一、健全組織管理，加強對政府信息公開工作領導

為加強對伊犁州直地稅系統(tǒng)政府信息公開工作的組織領導，規(guī)范政府信息公開目錄的編制工作，同時方便公民、法人、納稅人及社會其他組織對公開的政府信息進行查詢，確保政府信息公開工作的順利開展，以《條例》和《辦法》為依據(jù)，我局成立了由黨組書記李建飛同志任組長、其他黨組成員任副組長、各處（室）負責人為成員的政府信息公開領導小組，負責州直地稅政府信息公開工作的總體籌劃、工作推進、統(tǒng)籌協(xié)調和具體落實。州局機關政務公開工作領導小組辦公室設在監(jiān)察室，齊義新兼任主任，配備干部專項負責政務公開工作的受理、答復等日常工作。

州直地稅各局根據(jù)自治區(qū)地稅局、伊犁州地稅局和當?shù)卣囊螅Y合稅收工作實際，確立了“便民優(yōu)先、及時發(fā)布、確保保密、穩(wěn)步推進”的公開原則，加強了對本局政府信息公開工作的組織、實施、協(xié)調、監(jiān)督和保障等工作。各局均成立了政務公開工作領導小組，落實“一把手”負責制，層層抓落實，形成了領導小組統(tǒng)一領導、分管局長具體管理、辦公室組織落實、專職人員具體辦理、各處（科）室協(xié)作配合的領導體制和工作機制，對依申請公開信息，由政務公開工作領導小組辦公室統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分發(fā)、統(tǒng)一答復，確保了依申請公開信息辦理的及時性和完整性。

二、完善制度體系，保證政府信息公開工作規(guī)范運作

今年，伊犁州地方稅務局進一步強化內控監(jiān)督機制建設，促進行政權力規(guī)范、透明、高效運行，下發(fā)了《落實懲防體系建設工作規(guī)劃》、《關于進一步轉變作風服務基層的實施意見》等文件。突出重點環(huán)節(jié)，明確信息公開的具體要求，下發(fā)了《辦稅服務廳管理辦法》、《伊犁州直地稅系統(tǒng)督辦工作制度》、《伊犁州直地稅系統(tǒng)財政資金支出績效評價管理暫行辦法》、《伊犁州地方稅務局經費管理制度》等文件。強化崗位職責，完善內部工作內容和程序，制定了《伊犁州地方稅務局政務信息公開保密審查辦法》、《伊犁州直地稅系統(tǒng)效能考評實施辦法（試行）》等文件。強化工作指導，下發(fā)了《關于加強州直地稅系統(tǒng)政府信息公開工作的通知》、《關于報送2013年政務公開工作總結的通知》等文件。這些制度和文件從不同方面進一步規(guī)范了州直地稅的政府信息公開工作。

只有探索、建立一套工作流程，并在實踐中不斷加以完善，才能確保信息公開工作的連貫性和持續(xù)性。我們根據(jù)地稅工作特點，自行建立了一套信息公開工作流程。一是信息匯集。在制定具體職責分工表的基礎上，由州局機關各處室（基層局）按主動公開信息的內容，歸口匯集擬主動公開的信息。二是保密審查。對擬公開的一般性信息，州局信息歸口匯集部門進行保密審查后，由處室領導審批；對擬公開的重要信息，由州局分管領導審批；州局分管領導不能確定是否可以公開時，由伊犁州地稅局信息公開領導小組集體研究決定；信息公開領導小組不能確定是否可以公開時，按照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定報上級保密部門確定。對經由州局例會、局長辦公會、黨組會等研究的信息，州局信息歸口收集部門可在以上會議上提出初步意見，由州局領導集體研究是否對外公開。三是公開發(fā)布。由州局信息歸口匯集部門和各基層局將審批同意公開的信息通過州局門戶網站和各縣市局網站發(fā)布。

三、加強工作保障，確保政府信息公開工作落到實處

制度再好，不落實也只能是一紙空文。為此，我們加大督查考核和責任追究，確保各項工作執(zhí)行到位。一是明確督考部門。政務公開工作領導小組辦公室做為全系統(tǒng)政府信息公開工作的督考部門，定期把督考結果報州局機關黨委，通報全系統(tǒng)，并納入州局績效目標管理考核。二是嚴格督考問責。對州局機關各處室在規(guī)定的時間內沒有依工作規(guī)程規(guī)定，主動公開政府信息或未答復公開申請的，扣減州局機關目標管理考核分值。對違反工作規(guī)程其他規(guī)定的，由州局機關績效考核領導小組集體研究，視情扣分。對各基層局違反工作規(guī)程規(guī)定的，扣減各局績效考核相應分值。三是落實保密責任。由信息公開工作領導小組和保密委員會負責，對政府信息公開保密審查工作定期監(jiān)督檢查。對泄密或因保密審查不當造成不良后果和重大影

響的，追究相關部門及人員的行政或法律責任。

盡管我們在信息公開中做了一些應該做也必須做的工作，取得了一些成績，但與一些先進單位相比，還有一定差距。下一步，我們將繼續(xù)探索和完善信息公開工作的長效機制，及時更新數(shù)據(jù)，充實內容，確保發(fā)布信息的完整性、權威性和準確性，為全系統(tǒng)的信息公開工作做出新的更大的貢獻。

四、主動公開政府信息情況

截至當下，伊犁州地稅局門戶網站編發(fā)各類信息2857條。向區(qū)局網站報送信息521條。處理涉稅違法舉報案件5起，網站公告各類涉稅違法案件20起，處理領導信箱來信2起，處理稅務干部違法違紀投訴2起，解答納稅咨詢118起，發(fā)布伊犁州直地稅系統(tǒng)稅收定額核定公示1121條，為化解社會矛盾，促進稅收工作，起了積極作用。5月，通過本局的門戶網站，策劃并成功組織了“在線訪談”活動，反響強烈，屬伊犁州首創(chuàng)。解答網民提問221個，展示了伊犁地稅為民務實的工作作風和高效的辦事效率，為鞏固伊犁地稅良好的形象輸入了正能量。在網站涉稅公告欄目發(fā)布《伊犁州地稅局關于行政執(zhí)法職責梳理結果的公告》（2013第1號），對外公布了伊犁州地稅執(zhí)法主體，共發(fā)布稅收征管和稅收執(zhí)法依據(jù)現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章兩大類，五小類，36件，77項。

州直地稅系統(tǒng)設立辦稅服務大廳14個，實現(xiàn)網上申報納稅人9600戶，網上申報率100%。舉辦稅法宣傳月活動3次，向企業(yè)發(fā)放稅法宣傳手冊200余份，受理12366熱線服務139人次。對州直地稅系統(tǒng)新選拔的13名干部，在各自單位上墻公示了擬任職公示。對新招錄的23名公務員，在單位、社區(qū)和學校上墻公示了擬考察公示。舉辦了為期四天的科級領導培訓班，35人受訓。

（一）主動公開的內容和特點

伊犁州地方稅務局始終堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。依據(jù)伊犁州地方稅務局制定下發(fā)的《伊犁州地方稅務局政務信息公開目錄》，公開內容涵蓋了稅務部門應主動公開的機構職能、行政決策、法規(guī)政策、行政職權、行政執(zhí)法、社會服務，以及其他工作的7大類19大項應公開的內容和詳細的子項政務信息。

（二）主動公開的途徑和內容

1.廣泛應用電子網絡手段，充分發(fā)揮地稅網站作用。

伊犁州直地稅網站全部設立了“政府信息公開專欄”，內容涵蓋了政務信息公開所要求的所有欄目內容。伊犁州地方稅務局依托網站，推出了《伊犁州地方稅務局年報》電子版，供社會公眾免費查閱和下載，及時發(fā)布涉及納稅人權益和公民切身利益、需要納稅人和公民廣泛知曉有關政策文件。通過網上稅收課堂及時做好部分有效文件的條款效力注釋，及全文廢止文件的失效注銷工作，提高了公開文件的準確性和有效性。

2.充分發(fā)揮基層辦稅服務大廳作用。

州直地稅各局加強標準化辦稅服務大廳建設，充分利用電子顯示屏、觸摸屏、公告欄板、示意圖等，設置資料索取點，主動公開稅收法規(guī)政策、納稅人的權利與義務、管理服務工作規(guī)范、定額征收稅額、減稅免稅、稅務違法違章處罰標準、納稅信用等級評定、行政收費標準、欠稅等內容，公開稅務征收、稅務稽查、行政處罰等執(zhí)法程序，公開行政復議、行政訴訟等救濟程序等。伊犁州地方稅務局和基層局向納稅人免費發(fā)放了辦稅公開手冊、涉稅事項示范文本、辦稅指南等各種公開資料。

3.積極借助大眾媒體。

伊犁州直地稅機關充分利用大眾新聞媒體，通過電視，制作稅收專家訪談、新聞專題等內容；通過電臺熱線《行風熱線》、《民聲》等直播欄目，回答社會關注涉稅問題，發(fā)布涉稅重要信息；通過報刊雜志進行稅務公告、熱點分析、政策解讀。伊寧市地方稅務局和奎屯市地方稅務局通過新聞媒體，及時公布稅收政策、打擊發(fā)票違法犯罪活動、營業(yè)稅改征增值稅實施方案等熱點信息。

4.深入開展稅收宣傳月活動。

2013年4月，全國開展了主題為“稅收?發(fā)展?民生”的第22個全國稅收宣傳月活動。州直地稅系統(tǒng)把稅收宣傳月活動作為促進稅務系統(tǒng)政府信息公開工作的有效方式，舉辦了多種形式的宣傳活動。比如：開展一對一稅法宣傳服務、稅企座談會、稅務專題研討會、稅法知識輔導班、稅收宣傳教育基地、稅收知識競賽、稅法“進社區(qū)、進學校、進機關、進企業(yè)、進農村”等活動，廣泛進行稅法宣傳。

五、依申請公開政府信息情況和不予公開政府信息的情況

2013年，伊犁州直地方稅務系統(tǒng)沒有受理過社會各界要求的政府信息公開申請。

六、政府信息公開的收費及減免情況

本機關依申請?zhí)峁┱招畔?，收取檢索、復制、郵寄等成本費用，依照上級地稅機關、價格主管部門或財政部門制定的標準執(zhí)行。2013年，伊犁州直地稅系統(tǒng)政務信息公開未收取任何費用。

七、政府信息公開申請投訴舉報、行政復議、提起行政訴訟的情況

（一）政府信息公開投訴舉報情況

2013年，伊犁州直地方稅務系統(tǒng)沒有收到有關政府信息公開的投訴舉報案件。

（二）政府信息公開行政復議情況

2013年，伊犁州直地方稅務系統(tǒng)沒有發(fā)生有關政府信息公開行政復議案件。

（三）政府信息公開行政訴訟情況

2013年，伊犁州直地方稅務系統(tǒng)沒有發(fā)生有關政府信息公開行政訴訟案件。

八、工作存在的主要問題和改進情況

2013年，州直地稅信息公開工作雖然取得了較大的進步，但還不能全面滿足經濟社會建設發(fā)展和社會公眾對政府信息公開工作的要求，需要進一步改進完善。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅局政府信息公開工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅局政府信息公開工作總結

我局在縣委、縣政府的正確領導下，在政府公開辦的直接指導下，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，按照XX縣人民政府辦公室政府信息公開工作統(tǒng)一部署的要求，加強組織領導，細化責任，認真抓好政府信息公開工作，扎實有效地完成了各項信息公開工作?，F(xiàn)將2013年政府信息公開工作情況報告如下：

一、強化領導，確保順利開展

一是成立信息公開工作領導小組。成立信息公開工作領導小組，由一把手為組長，主管副局長為副組長具體分管此項工作，機關各股室主要負責人為成員，局辦公室為直接負責單位，形成縱橫聯(lián)動的工作體系。二是我局專門指定辦公室一名工作人員負責經辦具體事項，并由機關各股室主要負責人擔任公開信息初審員，規(guī)定每月25日前報給辦公室工作人員，最后由辦公室人員進行整理上報，確保了我局政府信息公開工作正常有序地開展。三是加強教育。組織干部職工認真學習《中華人民共和國保守國家秘密法》、《政府信息公開條例》、稅法等法律法規(guī)，提高對政府信息公開重要性的認識，促進工作順利開展。

二、把握重點，促進公開透明

我局將納稅人和廣大群眾最關心的、最想了解的、最有疑惑的問題，特別是省市地稅局做出的一系列重大政策部署及我局的工作動態(tài)作為信息公開的重點，并依托納稅服務，拓寬渠道，豐富公開形式，把握重點，認真開展。一是信息公開兩級審核制度。對公開信息，首先由辦公室維護員進行梳理，交部門負責人初審，經初審無誤后，涉及政策法規(guī)及業(yè)務工作方面的再交征管科進行復審，涉及行政方面的交局辦公室復審，經過兩級審核無誤的信息由縣局辦公室統(tǒng)一對外公開發(fā)布，適時更新發(fā)布。二是主動公開和依申請公開制度。對主動公開信息要求各部門縮短在信息形成到公開的時間;對依申請公開的信息，要求相關部門在規(guī)定時限內提供答復，由局辦公室向申請人答復。2013年我局沒有出現(xiàn)依申請公開的事項。三是在進行政府信息公開的同時，我局借助稅法宣傳活動等有利契機，充分利用報刊、新聞媒體、辦稅服務廳作為“宣傳大本營”，采取電子滾動屏、宣傳折頁、設立咨詢臺等形式，將最新的稅收政策，納稅人疑惑的問題，各稅種申報繳納的時限、流程等進行公開，以備納稅人不上公開網也能了解相關稅收信息。

三、結合實際，提高公開質量

我局嚴格按照《條例》有關要求，結合地稅工作實際對我局機構概況、各部門的機構職能、領導信息、計劃總結、稅法條文的公告公示、政務工作動態(tài)進行公開。2013年我局被采納公開文件及信息20余條，既做到了公開信息的公正透明性，又確保了單位信息的安全保密。2014年，我局將繼續(xù)按照縣政府政府信息公開的要求，學習兄弟單位好的經驗與做法，查找不足，深入推進我局的信息公開工作，促進地稅事業(yè)更好更快發(fā)展。

第四篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區(qū)政務服務中心安監(jiān)局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當日辦結）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現(xiàn)場勘查→出具審查意見→局領導審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據(jù)實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費標準及依據(jù)：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務服務管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）

第五篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時、準確的公開信息資源，最大限度地開發(fā)利用信息資源已成為時代發(fā)展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進政府信息公開合法化、制度化、規(guī)范化和保障公民知情權具有重要意義?！稐l例》的有效實施將促進社會主義民主政治建設和加強構建和諧社會建設，對于提高政府工作透明度，促進依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進展，但還存在許多問題，需要引起各方的關注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會政府的責任。在競爭日益激烈的今天，一個地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競爭力的關鍵因素之一，積極推進政府信息公開工作是樹立行政機關透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進程，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會的客觀要求。但在當前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

1、各級政府和領導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領導認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個人利益?！肮_越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當前，在確保政務信息暢通中還存在著三個誤區(qū)，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區(qū)二，重形式輕內容。隨著政務信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務信息公開中，被動地進行政務信息公開。對信息公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網站成了內部網，公布的都是政府內部各處室之間的工作動態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網站收集理水平提高的重大進步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級別會議記錄、領導批示、人事財務問題、對社會穩(wěn)定問題等。特別“危及社會穩(wěn)定”會否成為行政機關“規(guī)避”公開的最大保護傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規(guī)定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定?！鄙鐣€(wěn)定的概念有很大的彈性?，F(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應當保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規(guī)定信息公開前要進行保密審查，送有關部門批準。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。

5、政務公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網站公布的政務信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內容應該既包括行政事務辦理的結果又包括行政行為的程序。目前有關部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務信息使用者在現(xiàn)場查閱，或僅在辦公場所設立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網，但是要么只是公布了機關的工作流程、機構設置、規(guī)劃方案、機關工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關心的公共事務的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務公開工作的重要性認識不到位。內尚有許多部門和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

2.權力意識濃厚、服務意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質是推進政府提高服務質量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結底是服務意識問題。如果一個部門、一個單位把當行使政府職責看成是手中的權力而非為人民服務的義務時，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進我國政府信息公開對策建議

如何進一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

1、提高政府領導干部 “陽光意識”。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領導的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發(fā)展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

2、完善信息公開實施細則等基本制度。盡管國務院辦公廳出臺了《關于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關規(guī)定，進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

3、進一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當事人申請有權機關確認相應法律違憲和確認相應法規(guī)違法，相應信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機關有證據(jù)證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定，否則相應信息必須公開。第三、法律法規(guī)對某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或對象不明確，相應信息是否能在某些范圍內、在某種條件下向某些對象公開，則應取決于相應法律考試，大網站收集法規(guī)制定機關對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。第四、隨著形勢的發(fā)展和時間的推移，國家秘密就要適時進行變更和調整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強化保密管理，運用現(xiàn)代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進一步強調公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔铡Ｈ绻块T不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

7、漸進的將條例完善為法律。進一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計法》等與《政府信息公開條例》有相對應沖突的法律法規(guī)。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公權領域、公共領域的透明化，更為全面地保障公民的知情權。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實推進，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！