第一篇：淺析基層公務(wù)員群體身心健康問題

淺析基層公務(wù)員群體身心健康問題

馬翠容

基層公務(wù)員是執(zhí)行國家各項方針政策的主體。長期以來，社會各界對基層公務(wù)員的關(guān)注點始終聚焦在其能力、道德、作風(fēng)和奉獻精神等方面，而對公務(wù)員因承擔(dān)責(zé)任和承受壓力導(dǎo)致的身心健康問題缺少應(yīng)有的重視。研究表明，基層公務(wù)員群體因種種原因，已成為身心健康問題的多發(fā)群體，近年來，過勞死現(xiàn)象頻發(fā)。公務(wù)員身心健康問題主要表現(xiàn)在：

一、身體健康問題

據(jù)統(tǒng)計，公務(wù)員中發(fā)病最高的是肝臟系統(tǒng)疾病，約34%的公務(wù)員患有脂肪肝、肝囊腫、肝內(nèi)膽管結(jié)石等肝??；21%的公務(wù)員被查出腎臟有結(jié)石、囊腫等；20%的公務(wù)員血壓偏高；19%心電圖不正常；15%男性公務(wù)員患有前列腺疾病，10%女性公務(wù)員患有乳腺增生疾病。

應(yīng)酬傷身?；鶎庸珓?wù)員身在政府機關(guān)中，總有四面八方的關(guān)系，上有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，側(cè)有兄弟單位，下有基層單位。工作往來多，檢查名目多，與之共生的是接待應(yīng)酬多。公務(wù)員因工作需要的應(yīng)酬頻繁，見面香煙答腔，宴請推杯換盞，魚肉油葷將軍肚，綠色飲食全不顧，三高來臨不設(shè)防，身體隨時處于警界狀態(tài)。坐熬傷身?；鶎庸珓?wù)員作為上班一族，和電腦在一起的時間往往比與家人在一起都長，由電腦帶來的新“電子職業(yè)病”如鼠標(biāo)手、鍵盤腕、頸椎病、屏幕臉也困擾著公務(wù)員群體。此外，公務(wù)員工作量一般都比較大，經(jīng)常要加班加點，趕材料備會議忙應(yīng)酬，私人可支配時間常被公務(wù)擠占。長時間伏案工作，加班熬夜，生活無規(guī)律，久坐無運動，滋生出許多身體疾病。

二、心理健康問題

基層公務(wù)員面對來自各方的壓力，無暇應(yīng)對，普遍心理疲勞，經(jīng)常處于一種焦慮狀態(tài)，引發(fā)消極情緒如煩燥易怒、偏執(zhí)多慮等?；鶎庸珓?wù)員面臨的壓力主要

來自于三個方面：一是工作壓力。具體表現(xiàn)為職業(yè)適應(yīng)壓力。如剛到新單位要適應(yīng)新的工作環(huán)境，建立新的人際關(guān)系，接手新的工作任務(wù)，調(diào)整新的工作狀態(tài)，這是初始階段壓力；隨之而來的是事業(yè)發(fā)展壓力，希望工作取得業(yè)績，盼望職務(wù)能夠晉升。更重要的是，隨著“問責(zé)制”、“一票否決制”、“績效評比考核制”等各種考核問責(zé)機制不斷增多，公務(wù)員肩負(fù)壓力更重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員直接面對基層百姓，隨著廣大群眾的民主意識、維權(quán)意識不斷增強，需要解決的民生、民權(quán)、民意問題增多，無形中增加了基層公務(wù)員的工作難度和工作量。二是社會壓力。主要是人際關(guān)系壓力。從實際情況看，無論處在縣鄉(xiāng)一級的公務(wù)員，更要重視營造、平衡和妥善處理上下左右復(fù)雜的社會人際關(guān)系?！坝瓉硭屯⒔哟显L”，“左右逢源、四處結(jié)緣”，“多方溝通、全面協(xié)調(diào)”，這種人際重負(fù)，使得公務(wù)員長期處于心理疲勞甚至心理恐慌狀態(tài)。三是家庭壓力。基層公務(wù)員工資偏低，收入不能滿足飛漲的房價物價，與社會上先富起來的人相比較, 與發(fā)達(dá)地區(qū)同類公務(wù)員相比較，有很大的差距，容易造成心理失衡。此外，由于事務(wù)纏身，對家庭、對親人照應(yīng)不周，特別是對老人孩子，常因無暇顧及而深感愧疚。此外，基層公務(wù)員人格沖突也是影響公務(wù)員心理健康的重要因素。組織人格和個性獨立是公務(wù)員群體人格沖突的最突出特點，公務(wù)員中的精英部分，能夠在滄海橫流中以健康的行政人格堅守著公共利益，以道德的強大主觀能動性雕琢著歷史，實現(xiàn)行政價值與自我價值的完美統(tǒng)一。但在現(xiàn)實工作中，有時候往往片面強調(diào)組織人格，要求高度的服從性與規(guī)范性，導(dǎo)致有些公務(wù)員喪失自己的獨立個性，內(nèi)心苦悶彷徨，卻無能為力，心力憔悴。與之相反，則片面強調(diào)個體人格，表面認(rèn)同組織規(guī)范，背后卻過分突出自己的獨立性和自主性，權(quán)力欲膨脹，行賄受賄，貪污腐敗，出現(xiàn)言行不

一、知行分離的病態(tài)人格，理想信仰失落，道德情操失守，行為心理失衡。現(xiàn)如今，不少公務(wù)員不僅要掩飾自己的情感、思想、需要和動機，將真實的自己層層包裹，甚至有時還不得不說假話。這種“內(nèi)心世界”與“外部行為”的不一致導(dǎo)致的人格沖突，使公務(wù)員容易產(chǎn)生自責(zé)、煩躁、懊惱、抑郁等負(fù)面情緒，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的心理健康和生活質(zhì)量。

健康是生命之源，也是事業(yè)之基?；鶎庸珓?wù)員奉獻服務(wù)社會，社會也應(yīng)關(guān)注和重視公務(wù)員身心健康。除了公務(wù)員自身要養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，培育積極的心理品質(zhì)外，政府及各級部門也要堅持以人為本，積極創(chuàng)造條件，采取多種方式來維護和促進公務(wù)員身心健康，讓基層公務(wù)員開心工作、健康生活。

作者單位：湖北省秭歸縣委黨校

第二篇：城市低收入青年群體生存狀況與身心健康問題

從“文化和諧”到“和諧文化”再到“和諧社會”的思考

姚常紅思想戰(zhàn)線2008年 第S1期

文化和諧與當(dāng)代知識分子的文化使命

王桂蘭科學(xué)社會主義2006年 第06期

文化和諧與跨文化管理模式研究

劉可武漢理工大學(xué)發(fā)表時間:2008-12-0

1文化和諧提升國家文化軟實力

張發(fā)欽廣西社會科學(xué)2009年 第10期

從文化自覺到文化和諧

曲凱音 禹江寧江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報2007年 第02期

從文化自覺到文化和諧的必由之路

曲凱音 禹江寧理論與現(xiàn)代化2007年 第03期

民族地區(qū)的文化和諧與和諧文化建設(shè)

趙堂高傳承2008年 第02期

文化和諧與和諧社會建設(shè)

張繼良大連民族學(xué)院學(xué)報2006年 第06期

構(gòu)建西部和諧社會的文化困境和對策

焦垣生 胡友筍人文雜志2006年 第01期

城市低收入青年群體生存狀況與身心健康

馬存芳

(青海民族大學(xué),青海 西寧810007)** [基金項目]國家民委立項課題（QH0804）西寧市低收入群體身心癥狀及心理自助能力培養(yǎng)研究

摘 要：本研究對城市低收入青年群體進行問卷調(diào)查，結(jié)果表明城市低收入青年群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問題值得關(guān)注：城市低收入青年群體健康狀況一般；受教育程度普遍偏低，大多是中學(xué)及中學(xué)以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會資本限制，諸多大學(xué)畢業(yè)生并不能通過教育完成社會階層間的流動，從而成為城市低收入群體中的一部分；城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，社會支持網(wǎng)絡(luò)有限；在“軀體化”、“人際適應(yīng)敏感”、“焦慮”、“偏執(zhí)”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異，在“敵對”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

關(guān)鍵詞：城市低收入青年群體 生存狀況 身心健康

一、研究背景

隨著我國城市化進程加快，低收入群體的數(shù)目不斷攀升，僅享受最低生活保障的人數(shù)近3000萬，占城市總?cè)丝诘谋壤蟾旁?%－8%”。在社會利益格局調(diào)整變化的轉(zhuǎn)型時期，低收入群體長期處在經(jīng)濟窘困、政治地位低下、被社會排擠及社會邊緣化中，他們的心理沖突明顯，生存狀況令人擔(dān)憂。目前城市青年的收入普遍偏低，低收入青年群體逐漸成為城市貧困人群中的中堅力量，他們既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步后的下崗失業(yè)人員，又有人口自然供給的勞動力以及就業(yè)難導(dǎo)致的大批高校畢業(yè)生，他們已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上吃不飽、穿不暖的貧困人群，他們受過系統(tǒng)教育，有一定的知識技能，由于非自身能力而導(dǎo)致的相對貧困，使他們對收入分配機制、社會公平產(chǎn)生質(zhì)疑。由于社會權(quán)利的長期被剝奪，容易造成青年低收入群體被社會排斥感的積蓄，從而埋下影響城市穩(wěn)定和社會震蕩的隱患。城市低收入青年群體的生存狀況如何？他們的生活滿意度如何？他們的身心健康狀況如何？這是青年研究必須要關(guān)注的重要問題。本研究重點考察青海省西寧市低收入群體的生存狀況與身心健康問題。納入本研究的低收入人群年齡主要限于20歲-40歲。我們界定的城鎮(zhèn)低收入群體限定在城鎮(zhèn)最低生活保障家庭以及人均收入比較接近最低生活保障線的家庭上，參照青海省2010年2月平均低保標(biāo)準(zhǔn)223元，本著當(dāng)居民的可支配收入普遍上升時，貧困線也傾向于上升的原則，根據(jù)本研究對貧困家庭實際生活水平的訪談，將月收入低于800元的居民定為低收入群體。問卷調(diào)查由在西寧市韻家口、南關(guān)街、東關(guān)、解放路、七一路西等社區(qū)實習(xí)的青海民族大學(xué)社會工作專業(yè)學(xué)生在社區(qū)活動時當(dāng)堂完成，共發(fā)放問卷600份，回收有效率為92.5 %，經(jīng)過篩選低收入者有效問卷為287份，其中男性占45.1%，女性占54.9%；中高收入者（月收入2500元）有效問卷為268份，其中男性占53.7%，女性占46.3%。本研究所選被試平均年齡為37.36歲，眾數(shù)為36歲，均值標(biāo)準(zhǔn)差為0.082。問卷分為個人基本信息和SCL-90癥狀自評量表兩部分。SCL-90量表是一公認(rèn)的評定身心健康的量表，有較高且穩(wěn)定的信、效度。問卷調(diào)查的前后對部分受訪者進行了訪談。[3][2][1]

二、結(jié)果分析

（一）城市低收入青年群體生存狀況

本研究立足低收入群體的實際感受，從他們的身體健康狀況、文化程度、經(jīng)濟收入、婚姻狀況、生活滿意程度和獲取社會支持等維度展開統(tǒng)計分析。

1.城市低收入青年群體健康狀況

在對自己健康狀況的評價中，有10.5%的人認(rèn)為自己身體不好，64.7%的人覺得自己健康狀況一般，而覺得自己身體健康狀況良好的人只有24.8%。有近七成的低收入者對自己的身體健康狀況沒有信心。研究對照組（中高收入者）中只有4.9%的人認(rèn)為自己身體健康狀況不好，有34.6%的人自評身體健康，這與低收入者形成了鮮明的對比。經(jīng)濟收入的差異決定了生活水平的不同，由于經(jīng)濟的拮據(jù)，在物質(zhì)和精神兩方面對低收入者帶來了巨大壓力，影響了他們的健康水平。另外還與低收入者一般沒有醫(yī)療保險等醫(yī)療條件差是有關(guān)系的。低收入者中間只有28.5%的人在兩年之內(nèi)接受過健康體檢，而71.5%的人沒有接受過體檢；對照組中接受過體檢的是60.4%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入者。訪談中有一賓館服務(wù)員說“我沒有醫(yī)療保

險，工資又低，每個月精打細(xì)算還完房貸留點生活費就沒剩多少了，哪有錢看病??！好在自己還年輕，有病能扛則扛，不能扛就買點藥吃，很少去醫(yī)院，更別說體檢了”。

城市青年低收入群體健康狀況還與他們的生活方式有關(guān)。他們中只有22.5%的人有經(jīng)常鍛煉身體的習(xí)慣，77.5%則極少或從來不鍛煉身體。這可能與低收入者大多從事毫無保障的短期工作如服務(wù)、建筑等職業(yè)有關(guān)，勞動時間長、工作強度大、作息缺乏規(guī)律使他們極少有時間鍛煉身體。對照組中39.8%的人有鍛煉習(xí)慣，比低收入組高出17個百分點?；橐鲫P(guān)系是生活中的重要造成部分?；橐黾凹彝サ慕Y(jié)構(gòu)、功能和關(guān)系處于完好狀態(tài)有利于增進家庭成員的健康。本調(diào)查數(shù)據(jù)表明在婚姻狀況方面低收入組中未婚占

9.4%，已婚占78%，離婚占8.4%，喪偶3.5%，分居0.7%，對照組中的未婚者占2.6%，已婚者89.6%，離婚者6.3%，喪偶2.6%。低收入者比中高收入者已婚率低11.6，離婚率高2.1?？梢钥闯龅褪杖胝哒５募彝ド罘矫媾c對照組是有差距的。[4]

2.城市低收入青年群體受教育程度與收入狀況

本研究對高低收入者的受教育程度進行了調(diào)查，結(jié)果見表1。在接受調(diào)查的青年低收入者中文盲占

表1低收入組與中高收入組受教育程度頻度分析

文化程度低收入組中高收入組

頻度百分比頻度百分比

文 盲155.251.9

小 學(xué)5719.94115.3中 學(xué)18865.510238.1大 學(xué)279.412044.8

Total287100.0268

100.0

5.2%，小學(xué)文化程度的有19.9%，65.5%為中學(xué)文化程度，只有9.4%的人具有大學(xué)學(xué)歷。在對照組中44.8%的人具有大學(xué)學(xué)歷。在高學(xué)歷上兩組存在極大的差異。因為受教育水平的限制，低收入者只有13.6%的人有固定工作，而86.4%的人從事餐飲、美容、保安、建筑、商業(yè)、環(huán)保等流動性較大且技術(shù)含量較低的非固定職業(yè)。青年低收入者的經(jīng)濟來源59.4%的人依靠工資，10.8%的人靠父母或親朋好友接濟，7.1%的人依賴社會最低生活保障生活，還有22.7%的人無任何經(jīng)濟來源。以上數(shù)據(jù)可以看出受教育程度代表收入，受教育程度越高收入越高。這與有關(guān)研究結(jié)論是相吻合的。經(jīng)合組織《關(guān)注教育》的報告指出，受教育程度和收入水平成正比，接受過高等教育與沒受過高等教育的人之間的收入差距正在逐漸拉大，受教育程度與收入成正相關(guān)的趨勢也越來越明顯。據(jù)北京市統(tǒng)計局城調(diào)隊發(fā)布對2000戶城市居民家庭的調(diào)查結(jié)果[6][5]顯示:受教育程度越高收入就越高，這已經(jīng)成為不爭的事實。在城市低收入青年群體中還有相當(dāng)比例的具有大學(xué)學(xué)歷的人，一方面這可能與我國大學(xué)近年來過度擴招造成許多接受過高等教育的人無法找到與其教育水平相適應(yīng)的工作有關(guān)。2008年6月,中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國教育發(fā)展報告》顯示“最近幾年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生真正簽約者只有35%左右,而且呈下滑的趨勢。這個數(shù)字足以說明大學(xué)生的就業(yè)處境之艱難程度。不僅如此,低薪就業(yè)已經(jīng)成為一種社會現(xiàn)實”。另一方面，高校畢業(yè)生在就業(yè)時存在社會階層的代際傳遞。來自社會弱勢或貧困家庭的大學(xué)生與來自社會和經(jīng)濟地位較高的家庭的大學(xué)生相比,在家庭社會資本與個人社會資本上都比較缺乏, 想要通過接受教育向上流動,就要付出加倍的努力。當(dāng)前社會流動的潛規(guī)則是社會流動不僅取決于一個人的人力資本，社會資本在就業(yè)中有著異乎尋常的重要性。出現(xiàn)了“士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)”的局面，產(chǎn)生了持續(xù)的兩極分化現(xiàn)象和社會極化過程。通過教育實現(xiàn)社會階層轉(zhuǎn)變的這條途徑變得越來越狹窄，使社會底層向中間階層流動的難度加大。出身于貧困家庭的學(xué)生雖然接受了高等教育但仍然不得不從事低收入的職業(yè)。受訪者小張現(xiàn)在電腦城做銷售，他對這一現(xiàn)象深有體會“我大學(xué)畢業(yè)三年來參加了多次公務(wù)員和事業(yè)單位的考試，每次都是在面試階段被刷下來，后來我才知道我只是個陪考者，沒有任何的社會關(guān)系，我的智慧和才能在這樣的考試中被貶值了，每次考完，看著父母[7]

期盼的眼神，我真的是又慚愧又無奈?！边@樣具有潛規(guī)則的選拔制度使老百姓一遍遍地質(zhì)疑社會公平，積蓄著深深的被剝奪感。

3.城市低收入青年群體生活滿意度

本次調(diào)查中有57.3%的城市青年低收入者對生活的滿意度評價選擇了“說不上”，有20.3%的人選擇“不滿意”，有3.5%人對自己當(dāng)前的生活很不滿意，只有18.9%的人對生活還算滿意?？梢姷褪杖氲某鞘星嗄杲^大多數(shù)對自己的生活現(xiàn)狀是不滿意的。對照組中對生活滿意的人占36.9%，“說不上”56.3%，“不滿意”的占6.3%，“很不滿意”的只占0.5%。生活滿意度是指個體對其生活狀況的總體性認(rèn)知評價,屬于主觀幸福感的認(rèn)知范疇。生活滿意度是根據(jù)自身設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)衡量自己的健康、財富、教育以及快樂。通過對低收入組與中高收入組生活滿意度對比，從表2可以看出不同收入組別對生活滿意度存在非常顯著的差異。

表2低收入組與中高收入組生活滿意度對比（?SD）

因素低收入組（n=287）中高收入組（n=268）t

生活滿意度2.08±0.721.70±0.606.743**

** P<0.00

1[8]青年低收入者主觀幸福感普遍較差，這與他們困窘的經(jīng)濟狀況有密切相關(guān)，有關(guān)研究顯示：個人經(jīng)濟

狀況滿意度、個人社會保障滿意度、個人職業(yè)滿意度、養(yǎng)老憂慮位居生活滿意度影響力的前四位。個人經(jīng)濟狀況滿意度是對居民總體生活滿意度影響力最大但滿意度水平最低的指標(biāo)，是制約中國居民總體生活滿意度提升的重要因素。社科院的調(diào)查顯示：大部分居民對自己的生活狀況持不甚滿意乃至很不滿意的態(tài)度普遍存在。居民生活幸福的主要源泉是家庭和睦、身體健康，人們抱怨最多的是經(jīng)濟收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和買房上學(xué)。買房貴、上學(xué)貴、看病貴成為新的民生三大問題。毫無疑問，正是這些事關(guān)社會公平與公正的因素影響著人們的生活質(zhì)量，也影響了幸福感。訪談中我們也發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)低收入者的心態(tài)是比較復(fù)雜的，有強烈的相對剝奪感。雖然與過去相比，生活水平有了較大改善，人們對此存在積極肯定的評價；但是，在與周圍的人相比時，低收入群體相對剝奪感的持續(xù)增強，充滿著對社會分配機制的不滿，生活滿意度普遍偏低也是在情理之中。[9]

4.城市低收入青年群體社會交往與獲取社會支持狀況

本研究對城市青年低收入者的社會交往選取了社交樂群性、社交頻率、社交網(wǎng)絡(luò)和獲取社會支持等四個維度。樂群性方面“你是否喜歡參加親戚朋友或同學(xué)間的聚會？”一問，有63.5%的人選擇“喜歡”，14.4%的人選擇“不喜歡”，有22.1%的人選擇“視情況而定”。社交頻率方面“你經(jīng)常參加同學(xué)或同事朋友間的聚會嗎？”選擇“經(jīng)?！钡挠?1.3%，選擇 “很少”的有35.7%，“幾乎不參加”的人有23%。社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模方面“與你經(jīng)常來往的人主要是誰?”選擇“同事”的是36.7%，選“同學(xué)”的人有28.3%，有23.5%的人選擇“親戚、朋友”，“比較廣，不好鎖定”的人有11.5%。在獲取社會支持方面選擇在生病或困難時能獲得幫助的有46.9%（其中82.3%支持來自父母或親朋好友和同事），根本無法獲取各方面幫助的人占53.1%。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明城市低收入青年的社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，社會支持網(wǎng)絡(luò)是有限的，社會資本的建構(gòu)方面是比較被動和消極的，很少或幾乎不參加社交活動的人數(shù)近六成，說明在一定程度上存在社交退縮，這在訪談中找到了答案，從事家政服務(wù)的王先生說：“我們經(jīng)常在一起的也就是幾個談得來的同事，現(xiàn)在的人交往時都很勢力的，對自己有用的才交往，想我們這樣的人沒什么背景，人家也看不上和我們交往”。這說明社會支持是施者與受者兩個有意識的個體之間的資源的交換。從事餐飲服務(wù)的馬女士說“現(xiàn)在一出去就花錢，和朋友來往沒錢是不行的，可我們工資就那么點，哪有錢做這些，沒事一般都很少來往的，只是發(fā)發(fā)短信而已”。城市低收入青年的社會交往受到經(jīng)濟狀況的限制，社會交往的趨利性意識使低收入者自卑心理增強。有研究

[10]顯示收入對社會交往具有顯著性影響，文化程度較低的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小。低收入青年在社會交往中由于信息的不對稱，較少存在不同社會階層間的來往，他們的社交網(wǎng)絡(luò)局限在同一社會階層，有很強的同質(zhì)性，而且能獲得的社會支持源也僅限于的親緣與地緣性，這是他們最主要的社會網(wǎng)絡(luò)、工作和生活的支持系統(tǒng)。低收入群體無論從正式還是非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)中得到的幫助都是有限的，更極少有來自社區(qū)和政府的幫助和支持。因為低收入群體的弱勢地位,其密切的聯(lián)系基本上局限于同一層級的范圍之內(nèi),很難達(dá)到更廣的層次,獲取信息和機會的概率就低, 社會支持力有限，獲取高質(zhì)量的社會資本很難。

（二）城市低收入青年群體心理健康

SCL-90的統(tǒng)計結(jié)果（見表3）顯示，城市青年低收入群體在“軀體化”、“人際適應(yīng)敏感”、“焦慮”、“偏執(zhí)”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對”因子上存在非常顯著的差異。軀體化一般認(rèn)為是對心理社會應(yīng)激獨特的反應(yīng)，即個體主要是用軀體方式而非心理方式做出反應(yīng)。在不滿、懊喪、失望、壓抑等各種情緒發(fā)生時，人們便更多指向自己的身體，青年低收入群體的軀體化分值高可能與他們對生活的不滿和各種負(fù)性情緒有關(guān)，相對應(yīng)的是人際適應(yīng)的不良以及交往退縮，與他人交往時存在較突出的自卑感以及緊張，“人際敏感”度偏高，與對照組存在非常顯著的差異。甚至形成了青年低收入群體的“敵對”因子偏高說明他們對他人或社會存在敵對情緒。在思想、感情和行為上有敵對表現(xiàn)，有不可抑制的爆發(fā)沖動?！捌珗?zhí)”因子與中高收入組存在顯著差異，說明他們在對待自己、他人和家庭及社會時感覺過敏，思想行為固執(zhí)死板，敏感多疑，缺乏信任感而充滿敵意對抗心理。具有偏執(zhí)特征的個體容易走極端，容易形成多疑敏感、固執(zhí)、不安全感和自我中心的不健康人格，自命不凡同時又很自卑，這類個體家庭生活及社會交往都存在障礙。

表3低收入組與中高收入組SCL-90差異分析（?SD）

因 素低收入組中高收入組t值低收入男性低收入女t值

（n=287）（n=268）（n=129）（n=158）

軀體化3.04±1.0492.79±1.0052.789**2.78±0.9923.25±1.0

51-3.815***

強 迫1.65±1.0441.57±0.8690.9891.60±0.9881.69±1.088-.750

人際敏感1.83±0.9581.61±0.7882.907**1.91±1.0611.76±0.86

31.367

憂郁1.65±0.9151.57±0.7341.1441.76±1.0521.56±0.778

1.875

焦慮2.23±1.1981.97±1.0742.648**2.09±1.1212.34±1.250-1.711

敵對1.60±0.9701.33±0.7173.670***1.54±0.9681.65±0.971-.89

4恐怖1.44±0.8541.40±0.7190.6471.38±0.8401.49±0.865-1.061

偏執(zhí)1.57±0.9361.38±0.6802.629**1.57±0.8371.57±1.012-.034

精神病性1.46±0.8391.51±0.901-.6431.41±0.8631.50±0.820-.895

其他1.46±0.8961.37±0.6491.4081.40±0.8621.51±0.922-1.031

***P<0.001**P<0.01

從性別維度分析城市青年低收入群體的心理健康，在“軀體化”因子上存在非常顯著的差異，女性所反映的軀體不適感以及焦慮的軀體表現(xiàn)明顯多于男性，女性所感受的焦慮多于男性，但沒有形成顯著差異。其他因子男女不存在差異。

三、結(jié)論

加強對處境不利群體的研究與關(guān)注,才能維持整個社會的和諧發(fā)展。城市低收入青年群體是需要我們重點關(guān)注的群體之一。從總體上來看，城市青年低收入群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問題值得關(guān)注：第一，城市青年低收入群體健康狀況一般，收入低、醫(yī)療無保障、勞動強度大且缺乏規(guī)律使他們承受著巨大的心理壓力。第二，城市青年低收入群體受教育程度普遍偏低，大多是中學(xué)及中學(xué)以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會資本限制，諸多大學(xué)畢業(yè)生并不能通過教育完成社會階層間的流動，成為城市低收入群體中的一部分。第三，城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，社會支持網(wǎng)絡(luò)有限。第四，城市低收入青年群體在“軀體化”、“人際適應(yīng)敏感”、“焦慮”、“偏執(zhí)”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

注：

[1]關(guān)興平.現(xiàn)階段我國城市貧困問題的特點及原因分析［J］.東南學(xué)術(shù)，2002，（6）.[2]午馬人.2004年廣西城市青年收入基本狀況[EB/OL]

[3]36個中心城市低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表（2009，12）[EB/OL]http://2006.02.07 11:01

[9]彭興庭，什么制約了生活滿意度[EB/OL]http://finance.sina.com.cn 2005年12月23日 02:04 人民網(wǎng)-國際金融報

[10]胡榮，胡康，城市居民的社會交往與社會資本建構(gòu)，社會科學(xué)研究，2007，（4）

作者簡介：馬存芳，女，教授，青海民族大學(xué)政治學(xué)院,青海 西寧 郵編810007

聯(lián)系電話：***聯(lián)系方式：青海省西寧市八一中路3號青海民族大學(xué)政治學(xué)院 810007

第三篇：上班族身心健康問題不可小覷

上班族身心健康問題不可小覷

“年輕時拿命換錢，年老時拿錢換命?！庇腥艘源藖硇稳菽贻p白領(lǐng)的工作境況，這話雖然有些夸張，但上班族的身心健康問題確實不可小覷。衛(wèi)生部宣教中心近日公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，國內(nèi)大企業(yè)員工身心健康問題突出，超八成人受到過各種健康問題困擾。更讓人感到沉重的是，此次調(diào)查人群以中青年員工為主，他們是企業(yè)的主要勞動力，頸椎病、腰椎病、腸胃病和脂肪肝卻成為威脅他們身體健康的主要疾病。

這沉重的調(diào)查結(jié)果似乎并不令人吃驚。早在2006年，報告顯示，有七成白領(lǐng)處于亞健康甚至過勞死的邊緣狀態(tài)。2010年之后，這一數(shù)字已經(jīng)上升到89%左右。亞健康已經(jīng)成為上班族逃不開的“魔咒”。上班族深受各種健康問題困擾，究其原因，無非是壓力使然。媒體時不時曝出“過勞死”的極端案例以警醒上班族一定要重視“革命”的本錢。然而一番慨嘆之后，該加班的繼續(xù)加班，該拼命的繼續(xù)拼命，在健康問題上，上班族“知”“行”分裂。最明顯的例子是，很多人明知自己處于亞健康狀態(tài)，但都會以“過勞死怎么可能一定發(fā)生在自己身上”來自我慰藉。

難道真的是職場人有著非凡的工作熱情嗎？這也未必。很多時候，上班族不得不把自己裝進一個無法掙脫的“套子”里，這個“套子”里可能彌漫著一種讓你不得不服從的文化力量：你身邊的同事都在拼命地往

前趕，如果你不拼命就可能導(dǎo)致自己被淘汰。一個過度強調(diào)績效的大環(huán)境，逼出了一個龐大的患有“成功渴望癥”的群體。潛意識中，這個群體感覺越忙越有安全感，他們將自己抵押給了速度和效率。他們沒有時間走神兒，也沒有時間凝神，他們操持和消費著固定的表情和心情，偶爾看見了南山，卻無法悠然。

當(dāng)超時工作、床墊文化、加班文化成為職場人信奉的準(zhǔn)則時，誰又來為他們“解套”呢？常常說國外的競爭如何如何激烈，可是在不少發(fā)達(dá)國家，人們將休息權(quán)看得很重，如果有人因為加班影響了和家人團聚，會覺得自己愧對家庭。但是反觀我們周遭，一個匆忙的群體卻越來越龐大。當(dāng)“朝九晚無”開始摧毀年齡白領(lǐng)們的健康時，要緩解這種困局，恐怕還只能依賴現(xiàn)行的各種勞動法律法規(guī)。不過有些遺憾的是，勞動法規(guī)常?？罩?，職場人的休息權(quán)無法得到徹底保障。雖然職場人在身心健康問題上存在“知行分裂”的情況，但值得慶幸的是，勞動者的權(quán)利意識也在逐步覺醒。當(dāng)社會人格越來越獨立時，一些職場人也意識到“職場人格決不能奴隸化”。“上班奴”概念的面世，其實也是職場人在以一種自嘲的方式抗?fàn)幀F(xiàn)有的職場文化，要工作更要生活，有健康才有生活，這樣的觀念正在深入職場人的內(nèi)心。我們常常講，要保證勞動者有尊嚴(yán)地工作，所謂尊嚴(yán)其實不僅僅體現(xiàn)在收入方面，勞動者能否擁有一個健康的身體，也是是否有尊嚴(yán)的重要標(biāo)準(zhǔn)。而那些頸椎病脂肪肝之類的職業(yè)病，確實有損勞動者的尊嚴(yán)。

第四篇：公務(wù)員問題

公務(wù)員問題： 問責(zé)制

機關(guān)作風(fēng)

職業(yè)道德

經(jīng)濟問題：

糧食問題

物價問題

社會問題：

社區(qū)建設(shè)

道德問題

社會公信力

勞資關(guān)系

農(nóng)民問題

土地問題

網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”

l “范跑跑”事件 l “周老虎”事件 l “三鹿奶粉”事件 l 提款機事件 l 股市政策多變

2007年10月“兩會”的成功召開。l 成功地應(yīng)對南方“雪災(zāi)” l 成功應(yīng)對汶川地震 l 奧運會圓滿召開

l 個人信用問題 國家公信力問題 神州七號成功發(fā)射信用問題

信譽問題 誠信問題 道德問題

公民道德綱要

人民民主——社會主義的生命

中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現(xiàn)形式，而且是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點與優(yōu)勢所在。

人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度；民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度；基層群眾自治制度，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，因此要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；中國特色社會主義民主是民主和專政的統(tǒng)一，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民；在國體上，堅持人民民主專政。在政體上，堅持人民代表大會制度。在政黨制度上，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在民族關(guān)系上，堅持民族區(qū)域自治制度。在民主結(jié)構(gòu)上，在堅持社會主義根本政治制度的同時，實行基層群眾自治。因此要堅持民主內(nèi)容和形式的統(tǒng)一；中國特色社會主義民主是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，要堅持以民主集中制為根本組織原則和活動方式。

巨大優(yōu)勢：中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益；能夠在現(xiàn)代化進程中維護社會公平正義，保持社會協(xié)調(diào)發(fā)展；能夠保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家的長治久安。

發(fā)展措施：1．?dāng)U大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心；2．發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；3．全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；4．壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；5．加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；6．完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

加快行政管理體制改革 加強政府自身建設(shè)

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。改革的目的是為全面建設(shè)小康社會提供制度保障。改革的關(guān)鍵是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。

總體目標(biāo)：到2020年建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

基本原則：堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新；堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

改革措施：加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，是深化行政管理體制改革的核心；深化政府機構(gòu)改革，主要圍繞轉(zhuǎn)變職能，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制；完善行政監(jiān)督制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人；加強廉政建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。

完善制約和監(jiān)督機制 確保權(quán)力正確行使 完善制約和監(jiān)督機制具有的重要意義，完善制約和監(jiān)督機制是我們黨確保執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的保證，是推進社會主義民主政治建設(shè)的必然趨勢，是從源頭上割斷公共權(quán)力與人性私欲之間臍帶的利劍。

完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，關(guān)鍵在于確保權(quán)力的正確行使，完善制約和監(jiān)督機制，確保權(quán)利在陽光下運行。

加強制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)：是反腐敗的治本之策，要注意增強針對性、適用性、有效性。一是完善干部選拔任用工作制度，擴大民主范圍和渠道，改進和完善民主制約監(jiān)督機制。二是推行行政審批制度改革，抓住審批過程中容易發(fā)生問題的部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善審批程序和審批方式，規(guī)范審批行為。三是深化財稅、金融、投融資等體制改革。加強和改進對資金運行過程的監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。

推進政務(wù)公開，實行民主用權(quán)：是制約和監(jiān)督權(quán)力、預(yù)防和治理腐敗的有效舉措。一要明確政務(wù)公開的原則和目的，依法公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的有關(guān)事項，保證廣大人民群眾享有知情權(quán)。二要規(guī)范公開內(nèi)容，要把規(guī)范各類權(quán)力運行作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容。三要豐富公開形式，因時因地制宜、形式多樣地進行政務(wù)公開。四要科學(xué)設(shè)計政務(wù)公開程序，政務(wù)公開的各個環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣、相互制約。

整合監(jiān)督力量，強化有限用權(quán)：一要黨委要高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，黨政齊抓共管，二要注重監(jiān)督工作的方方面面，又要抓住主要矛盾，解決監(jiān)督工作的重點問題，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督。三要要進一步完善和落實黨委會內(nèi)部監(jiān)督、民主生活會監(jiān)督、上級和下級相互監(jiān)督等監(jiān)督形式。四要發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系作用，運用網(wǎng)絡(luò)公示重要事項，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

堅持和完整基層群眾自治制度

基層群眾自治制度，是中國特色社會主義民主制度的重要內(nèi)容。是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實現(xiàn)途徑。這一制度主要包括以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會、企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系。廣大城鄉(xiāng)群眾通過基層自治制度，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。它體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，拓展了社會主義民主政治的發(fā)展路徑，增強了社會主義民主的廣泛性和實效性，提升了人民群眾的民主素質(zhì)。

發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、保障好人民群眾的權(quán)益。；必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位,從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設(shè)，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行；必須適應(yīng)實踐發(fā)展的需求，不斷擴大自治范圍；必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機制；必須加強服務(wù)型政府建設(shè)，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制；必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制和權(quán)益保障機制，發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、保障好人民群眾的權(quán)益。

基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學(xué)校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求，有利于調(diào)動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，有利于培養(yǎng)具有公民意識的現(xiàn)代公民；基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進行，能夠堅持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展，是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。

基層群眾自治在工作部署上的適應(yīng)和促進，在實踐推進上的適應(yīng)和促進。與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進。既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經(jīng)濟利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。

2008年第29屆奧林匹克運動會

北京奧運會是全世界的體育盛事，不僅屬于中國人民，也屬于世界各國人民，舉辦一屆成功的奧運會，弘揚團結(jié)，友誼，和平的奧林匹克精神，推進奧林匹克運動會普及和發(fā)展，增進世界各國人民的相互了解和友誼，是中華民族的百年期盼，也是世界各國人民的共同心愿。

北京奧運會，是歷史悠久的奧林匹克運動與源遠(yuǎn)流長的中華文明的一次偉大握手，是世界各國文化與中國文化的一次熱烈擁抱，也是東方文明與西方文明的激情對話。

通過奧運，我們要向世界展示改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就的中國形象；展示源遠(yuǎn)流長，博大精深得中華文化魅力；展示13億中國人民蓬勃向上的精神風(fēng)貌；展示中國民主進步，文明開放的形象。

北京奧運會的舉辦，將極大地喚起全國各族人民對體育運動的熱情和愛好，使奧林匹克精神在人民心中扎根開花，必然進一步推動我國體育事業(yè)地發(fā)展。

舉辦奧與會，也是群眾體育發(fā)展的大好時機，還是提高全民環(huán)保意識，改善城市環(huán)境難得的機遇。

北京奧運會對中國經(jīng)濟建設(shè)，城市發(fā)展的促進作用是顯而易見的，這種促進作用主要表現(xiàn)在：創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，帶來巨大的旅游收益，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造，帶動電子，通信，建筑，體育用品，服務(wù)等部門及行業(yè)地發(fā)展。將加速推動中國的技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，制度創(chuàng)新；將成為提高國民文明素質(zhì)和城市文明程度的催化劑。

2008年奧運會將在經(jīng)濟，社會，文化，體育等領(lǐng)域為北京，為中國留下寶貴遺產(chǎn)，既包括有形的物質(zhì)遺產(chǎn)，也包括無形的精神文化遺產(chǎn)，奧運會對北京的經(jīng)濟影響是可觀的，對中國經(jīng)濟的發(fā)展也將起到積極的推動作用。

第五篇：關(guān)注基層加強低收入群體保障力度

關(guān)注基層加強低收入群體保障力度

-----關(guān)于民生與和諧的關(guān)系

低收入群體是一個社會的弱勢群體，也是現(xiàn)階段中國人民中的主題。鄧小平同志提出的一部分人先富起來，帶動大家一起致富，走向小康社會，最終實現(xiàn)共同富裕?，F(xiàn)階段中國的貧富分化已經(jīng)找過安全值。反映到社會，就是占社會一小部分的高收入階層奢侈生活著，而“勞苦大眾”卻勉強租房，維持在溫飽線附近掙扎。作為人民當(dāng)家作主的國家以及政府有責(zé)任和義務(wù)來減少貧富兩極分化，這對于社會的穩(wěn)定和和諧至關(guān)重要。

這也一直是我國的奮斗目標(biāo)和我們黨的執(zhí)政方針。首先我們關(guān)注的是占中國人口一半多的農(nóng)民，溫家寶總理說：“繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。”

—.2003年12月31日，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，在強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點的同時，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出了促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策；從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。強調(diào)了各級黨委、Page:1

政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真抓好各項政策的落實工作，努

力實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，確保糧食安全，深化農(nóng)村改革的目標(biāo)。這是時

隔18年之后，黨中央、國務(wù)院出臺的第6個中央“一號文件”，充

分體現(xiàn)了在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)

略意圖。2011年3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。在會議上，溫家寶堅持把“三農(nóng)”工作

放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。

要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧

食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力

發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大

中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農(nóng)業(yè)科技

支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最

低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻

最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大

縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近

轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。大興水利，全面加強

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小

型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)推進農(nóng)村綜

合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加資

金補助規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提

高農(nóng)業(yè)組織化程度。

千方百計促進農(nóng)民增收，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠(yuǎn)

目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。促進農(nóng)民增收，既要立足當(dāng)前，采取見效快的具體措施，更要著眼長遠(yuǎn)，尋求解決農(nóng)

民增收問題的治本之策，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，構(gòu)筑

促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制?，F(xiàn)結(jié)合省統(tǒng)計局駐村工作隊對所

駐正陽縣三鄉(xiāng)六村的調(diào)查情況和將近一年的工作實踐，談?wù)勗鯓釉黾?/p>

農(nóng)民收入問題。

二、加快農(nóng)村醫(yī)療制度改革，提高農(nóng)民生活健康水平。

天災(zāi)人禍，疾病是“人禍”之首。因病而貧，貧病交加，成了他

們繞不開的怪圈。在被調(diào)查的這幾百戶農(nóng)民家庭中，人均醫(yī)療支出高

達(dá)到了168元，占到農(nóng)民全年人均純收入的11%。醫(yī)療收費的居高不

下，加之農(nóng)村醫(yī)療保障體系的空白，不少農(nóng)民有病不能看、不敢看。

因為窮，一旦患病，小病強忍，大病等死，也使農(nóng)戶因病至貧和返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅身體健康受到威脅，同時也嚴(yán)重的影響到了農(nóng)

民的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動?，F(xiàn)在國家實行的農(nóng)村醫(yī)療合作制度在中國

是承前啟后的，是以前的保障農(nóng)民收入和生活所沒有的，也是以后發(fā)

展農(nóng)民保障的有力的支持，是中國在保障民生上非常重要的一步。那

么實行農(nóng)村醫(yī)療保險制度是否合適？通過我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近80%的農(nóng)戶對參加農(nóng)村醫(yī)療保險表示了很大的興趣，認(rèn)為這項改革能夠很大

程度上解決農(nóng)民看病吃藥問題，對醫(yī)療保險的期望值也較高。如果用

不太多的投入，確實能夠(部分)解決看病費用的話，對農(nóng)民應(yīng)該是有

很大吸引力的。但是由于這些農(nóng)民收入較低，愿意付出的保險金卻很

少。調(diào)查顯示，在同意參加醫(yī)療保險的農(nóng)戶中，95%的人一年能夠承

擔(dān)的保險金人均在50元以下，這與我省正在進行的農(nóng)村醫(yī)療保險改

革試點要求的人均支付金額有較大的差距。另外還有20%農(nóng)民不愿意

參加醫(yī)療保險。其主要的原因是沒錢交保險費外，怕手續(xù)麻煩，以及

到時候賠付不能落實兌現(xiàn)等。從中也不難看出，要想順利推行農(nóng)村醫(yī)

療保險改革，必須確定合理的、農(nóng)民和保險、醫(yī)療機構(gòu)都能夠接受的支賠比例。

因此，當(dāng)前最主要的是要在經(jīng)濟貧困地區(qū)把醫(yī)療救助計劃與整個

社會保障體系有機地結(jié)合起來，重點抓好衛(wèi)生扶貧工作和對貧困人群的醫(yī)療救助計劃，以緩解因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。切實改變側(cè)重于

經(jīng)濟上的扶貧的做法，把經(jīng)濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機結(jié)合起來，通過政

府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少

藥”問題，并且在國家扶貧?？罴坝嘘P(guān)扶貧資金中劃出一部分，專門

解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。對于區(qū)域的農(nóng)村貧困人口，重點實行

醫(yī)療救助制度。把衛(wèi)生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，如借

助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實施醫(yī)療救助的對象范圍。這

樣才能切實解除農(nóng)民看病的后顧之憂，提高農(nóng)民的健康水平。

接著我們說的是生活在城鎮(zhèn)中的低收入家庭，為了規(guī)范城市居民

最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，國家專門制定了低保條

例。其中規(guī)定持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人

均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照

當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考

慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。

一、保障低收入家庭生活水平。

現(xiàn)在鄭州街上?，F(xiàn)無家可歸的人，我們看到后心里有非常難

受，因為我們過得還可以，而他們可能就不能保證在寒冷的冬天有碗

熱水暖身，我們能做的很少，這應(yīng)該是社會的責(zé)任。政府的牽頭，社

會共同的努力，相信一定會改善這種現(xiàn)狀。2007年，我國城市居民

最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。修訂《城市居民最低生活保

障條例》已列入國務(wù)院立法計劃，正在由民政部牽頭進行前期調(diào)研和

起草工作，條例如何修改引發(fā)各方關(guān)注。這說明政府正在努力改善。面對現(xiàn)在糧、油、肉、菜、蛋食品類生活消費品價格上漲，保障城市

低收入群體的基本生活，是當(dāng)前一項十分重要的工作。民政部也下發(fā)

了對城市低收入群保障的措施微調(diào)。以應(yīng)對現(xiàn)在這個價格天天飆升，我們在掌握實情的基礎(chǔ)上積極制定應(yīng)對措施。當(dāng)前，基本生活消費品

價格上漲給低保家庭生活帶來多大影響？需要做深入的調(diào)查研究，需

要用詳實的數(shù)據(jù)進行分析判斷。我們應(yīng)該根據(jù)菜價、糧價、日用品

價格等，隨時調(diào)整補助力度。這樣的話我們的CPI指數(shù)的上升就和低

保力度相適應(yīng)

二、促進失業(yè)人員再就業(yè)，降低失業(yè)率。

現(xiàn)在這樣一個科技日新月異，經(jīng)濟高速發(fā)展的社會，文化和

技術(shù)的要求一直在提升。對于工作的人來說，學(xué)習(xí)成為一件奢侈的事情，天天充電是必要的。我們應(yīng)該為已就業(yè)和未就業(yè)人員提

供技術(shù)支持，政府可以適當(dāng)開辦一些學(xué)習(xí)指導(dǎo)班。我們政府在這方面近幾年做得相當(dāng)不錯，但仍需加大支持力度和擴大培訓(xùn)范圍。

我覺得我們應(yīng)該充分利用社會資源，比如說圖書館、科技館、各類院校免費向低保家庭和失業(yè)人員開放。這樣就可以使社會的資源得到充分的利用，更可以從根本上給予弱勢群體再就業(yè)的資本。