第一篇：公文的概念、特點(diǎn)、作用、種類(lèi)

公文的概念、特點(diǎn)、作用和種類(lèi)

一、概念、特點(diǎn)和作用

（一）概念：公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、法定團(tuán)體等組織在公務(wù)活動(dòng)中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的書(shū)面材料。

（二）公文具有三個(gè)特點(diǎn)：

1、權(quán)威性。首先，由法定的作者制成和發(fā)布；其次，無(wú)論是事實(shí)、數(shù)字還是各種意見(jiàn)、結(jié)論，一旦進(jìn)入正式公文，就不能任意更改、解釋、否定。第三，公文是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織的喉舌、意圖，是其開(kāi)展工作的依據(jù)。

2、規(guī)范性。公文的撰寫(xiě)和處理，從起草到成文，到收發(fā)、傳遞、分辦、立卷、歸檔、銷(xiāo)毀等等，都有一套規(guī)范化的制度。另外，公文具有特定的體式。其文體、結(jié)構(gòu)、用紙的尺寸、文件標(biāo)記都有統(tǒng)一的規(guī)定。

3、工具性。公文是各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織在公務(wù)管理過(guò)程中最經(jīng)常、最大量使用的一種工具。公務(wù)管理的方法很多，而最科學(xué)最正規(guī)的方法是利用公文。

（三）公文的作用有五個(gè)：

1、指導(dǎo)作用。公文是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的一種工具，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)公文來(lái)部署工作，對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。

2、管理作用。公文具有管理公務(wù)的基本職能。各機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)公文來(lái)表達(dá)意圖，傳達(dá)組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等各方面的意向，實(shí)現(xiàn)起管理職能。

3、規(guī)范作用。首先，公文是法律規(guī)范的體現(xiàn)形式，而法律規(guī)范是人們的行為準(zhǔn)則。其次，法規(guī)文件是我們進(jìn)行各項(xiàng)工作、開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的基本依據(jù)。

4、溝通作用。上下級(jí)或平行單位利用公文開(kāi)展工作、交流信息。

5、憑證作用。公文具有法定效力，可以作為辦事的依據(jù)、工作的指針，俗話(huà)說(shuō)：“按紅頭文件辦事”就是這個(gè)意思。同時(shí)，公文也是機(jī)關(guān)工作的記錄和保存。

二、公文的種類(lèi)

（一）從行文關(guān)系上劃分有三種。行文是指一個(gè)機(jī)關(guān)給另一機(jī)關(guān)的發(fā)文。

1、上行文。下級(jí)向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文，即自下而上的行文。如報(bào)告、請(qǐng)示。

2、下行文。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給其所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，即自上而下的行文。如命令、決定、指示、批復(fù)等。

3、平行文。同級(jí)機(jī)關(guān)或者互不隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。函是最典型的平行文。

（二）從具體的文種來(lái)看，根據(jù)2000年8月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》的規(guī)定，有下列文種。

1、命令（令）。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)行重大的強(qiáng)制性行政措施、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

2、決定。適用于對(duì)重大行動(dòng)或者重要事項(xiàng)作出安排、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

3、公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。

4、通告。適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。

5、通知。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

6、通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或情況。

7、議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

8、報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。

9、請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

10、批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

11、意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

12、函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

13、會(huì)議紀(jì)要。適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

（三）1996年5月3 日，中共中央辦公廳發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，規(guī)定了黨的機(jī)關(guān)使用的主要公文為：

1、決議、2、決定、3、指示、4、意見(jiàn)、5、通知、6、通報(bào)、7、公報(bào)、8、報(bào)告、9、請(qǐng)示、10、批復(fù)、11、條例、12、規(guī)定、13、函、14、會(huì)議紀(jì)要。

公文主要有以下幾個(gè)方面的作用：

（1）法規(guī)行政約束作用。各種法規(guī)是以文件的形式制定和發(fā)布的。如國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的命令、公告、通告，作出的決定，或制定的章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等等。這些公文一經(jīng)制定和發(fā)布生效，就必須堅(jiān)決執(zhí)行，具有法規(guī)約束作用。法規(guī)文件在沒(méi)有修改和宣布作廢之前，始終有效。在它有效的范圍內(nèi)，人人必須遵守，不得違反。

（2）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。國(guó)家機(jī)關(guān)為了行使管理國(guó)家的職權(quán)和處理社會(huì)事務(wù)的職能，總要通過(guò)制發(fā)公文的形式制定方針政策，進(jìn)行工作部署，對(duì)一些主要事項(xiàng)提出意見(jiàn)、措施和辦法，而這些公文都具有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。這種領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，正是公文制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能決定的，也是上下級(jí)機(jī)關(guān)本來(lái)具有的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系的一種體現(xiàn)。公文中的決定、通知、批復(fù)、意見(jiàn)等都起這個(gè)作用。

（3）聯(lián)系公務(wù)作用。公文除用于有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公務(wù)聯(lián)系之外，還具有與同級(jí)部門(mén)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間互通情況、商洽工作的作用。如通過(guò)“函”的形式，互相了解情況，請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

（4）宣傳教育作用。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策，首先要對(duì)干部群眾進(jìn)行宣傳教育，提高他們的自覺(jué)性。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線(xiàn)；黨和國(guó)家就經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科學(xué)、文化體制等方面的改革政策，發(fā)出了一系文件，教育了廣大干部和群眾，調(diào)動(dòng)了他們建設(shè)有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性。這就是公文的宣傳教育作用。如決定、通知、通告、公告等。

（5）溝通信息作用。隨著社會(huì)的現(xiàn)代化，政務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息量迅猛增長(zhǎng)。各級(jí)機(jī)關(guān)在日常工作中，經(jīng)常利用公文與上下左右的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)系，溝通信息，解決問(wèn)題。例如，發(fā)通知、通報(bào)，報(bào)送工作計(jì)劃，報(bào)告、請(qǐng)示問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)送公函、信息快報(bào)等。諸如此類(lèi)公文和文書(shū)顯然對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)掌握信息、科學(xué)決策和溝通上下信息有關(guān)十分重要的作用。

（6）依據(jù)憑證作用。各種公文都反映了制發(fā)機(jī)關(guān)的意圖，收閱機(jī)關(guān)以此作為處理工作的根據(jù)，這類(lèi)公文就具有依據(jù)作用。有些公文，如會(huì)議紀(jì)要、函等，還具有某項(xiàng)活動(dòng)和公務(wù)聯(lián)系的憑證作用。

第二篇：公文的概念、特點(diǎn)、作用

公文的概念、特點(diǎn)、作用

一、公文的 概念

公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、法定團(tuán)體等組織在公務(wù)活動(dòng)中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的書(shū)面材料。

二、公文的特點(diǎn)

1、權(quán)威性。首先，由法定的作者制成和發(fā)布；其次，無(wú)論是事實(shí)、數(shù)字還是各種意見(jiàn)、結(jié)論，一旦進(jìn)入正式公文，就不能任意更改、解釋、否定。第三，公文是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織的喉舌、意圖，是其開(kāi)展工作的依據(jù)。

2、規(guī)范性。公文的撰寫(xiě)和處理，從起草到成文，到收發(fā)、傳遞、分辦、立卷、歸檔、銷(xiāo)毀等等，都有一套規(guī)范化的制度。另外，公文具有特定的體式。其文體、結(jié)構(gòu)、用紙的尺寸、文件標(biāo)記都有統(tǒng)一的規(guī)定。

3、工具性。公文是各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織在公務(wù)管理過(guò)程中最經(jīng)常、最大量使用的一種工具。公務(wù)管理的方法很多，而最科學(xué)最正規(guī)的方法是利用公文。

三、公文的作用

1、頒布法規(guī)

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》總則第二條在概述公文的作用時(shí)，強(qiáng)調(diào)公文“是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工

具”。《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》也有類(lèi)似的表述。對(duì)于行政公文來(lái)說(shuō)，大到國(guó)家的憲法及刑法、民法、訴訟法等各種法律，小到辦理某一具體事務(wù)的規(guī)定、辦法，在制定出來(lái)后，都要通過(guò)行政公文予以頒布實(shí)施。對(duì)于黨的公文來(lái)說(shuō)，條例、規(guī)定等就是用來(lái)發(fā)布黨內(nèi)規(guī)章制度和行為規(guī)范的公文文種。行政法規(guī)一經(jīng)發(fā)布，任何人都不得違反。黨的規(guī)章制度和行為規(guī)范，則對(duì)黨組織的所有成員都有約束作用?，F(xiàn)在，我們國(guó)家正在努力進(jìn)行完善的法制建設(shè)，在人民群眾中也在開(kāi)展深入的普法 教育，公文在這方面的作用正在日益強(qiáng)化。

2、指揮管理

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體，都在特定的范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著組織、指揮、管理的職責(zé)，而實(shí)施這些職責(zé)的基本工具，就是公文。在黨政公文中，命令、決定、決議、指示、批復(fù)等文種，就屬于指揮、管理性的下行公文。這些公文一經(jīng)下發(fā)，下級(jí)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。大到國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，小到一個(gè)企事業(yè)單位內(nèi)部工作有秩序的開(kāi)展，都跟公文的指揮管理作用密切相關(guān)，離開(kāi)了公文的這一作用，各方面的管理工作很可能陷入混亂狀態(tài)。因此，我們應(yīng)該意識(shí)到，相當(dāng)多的公文的起草、定稿過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是管理工作的實(shí)施過(guò)程。

3、交流信息

公文還有一個(gè)重要的作用是交流信息。下行文中的公告、通告、公報(bào)、通知、通報(bào)，上行文中的報(bào)告、請(qǐng)示，還

有作為平行文的函，都有交流信息的基本功能。交流信息，一方面是上情下達(dá)，一方面是下情上達(dá)，另一方面是友鄰單位互通情報(bào)。有了公文作為信息流通的渠道，上下級(jí)機(jī)關(guān)都有可能做到耳聰目明，不至于閉目塞聽(tīng)。

4、宣傳教育

決議、公報(bào)、公告、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等文體，還有著很明顯的宣傳教育作用。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的某一問(wèn)題或認(rèn)識(shí)的偏差，擺事實(shí)，講道理，進(jìn)行啟發(fā)誘導(dǎo)，使大家明白應(yīng)該確立什么立場(chǎng)，應(yīng)該堅(jiān)持什么原則，進(jìn)而知道自己應(yīng)該做什么、怎樣做。例如“文革”結(jié)束之后，黨內(nèi)以及全國(guó)對(duì)于如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)“文革”意見(jiàn)不能統(tǒng)一，思想相對(duì)陷入混亂的時(shí)候，黨中央及時(shí)發(fā)布了重要文件《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，通過(guò)大量的事實(shí)分析和嚴(yán)密論證，澄清了模糊認(rèn)識(shí)，使全黨和全國(guó)的政治思想很快走向統(tǒng)一。

5、商洽協(xié)調(diào)

很多工作，單憑一個(gè)單位很難順利完成，往往需要相關(guān)單位給以配合、幫助。這樣，地區(qū)與地區(qū)、單位與單位、團(tuán)體與團(tuán)體之間，就需要加強(qiáng)聯(lián)系，互相協(xié)商，互相幫助，協(xié)調(diào)工作。公文實(shí)現(xiàn)這一功能的主要文種是“函”，它可以在沒(méi)有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間起到溝通、協(xié)調(diào)的作用，使各個(gè)機(jī)關(guān)形成一個(gè)有機(jī)的整體，協(xié)同處理、協(xié)作完成某項(xiàng)公務(wù)。

6、憑證依據(jù)

公文還有明顯的憑證和依據(jù)作用。上級(jí)發(fā)布的下行文，是下級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的依據(jù)；下級(jí)上報(bào)的公文，是上級(jí)決策的依據(jù)；一個(gè)機(jī)關(guān)自己制作的公文，是自己履行職能、開(kāi)展工作的真實(shí)記錄和憑證。在日常工作中常會(huì)遇到這樣的情況：對(duì)一個(gè)具體的事務(wù)該如何處理沒(méi)有把握，就查找相關(guān)的公文，看上級(jí)或有關(guān)職能部門(mén)在這方面有哪些規(guī)定，然后按照規(guī)定行事。對(duì)某次會(huì)議的有關(guān)情況不夠了解，就查找那次會(huì)議的紀(jì)要，馬上即可獲得清晰可靠的材料。這些都是公文依據(jù)和憑證作用的具體表現(xiàn)。因此，許多重要的公文，都需要?dú)w檔保存很長(zhǎng)時(shí)間，以便需要時(shí)查找。

第三篇：1.公文的特點(diǎn)、概念和作用

上編：公文寫(xiě)作總論

第一章

公文的概念、特點(diǎn)和作用

第一節(jié)

公文的概念

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條：“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！?這一定義，包含了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1．公文“是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的”。這是公文同一般文章不同的地方，是公文的顯著特點(diǎn)之一。公文不是誰(shuí)都可以任意制發(fā)的，只有法定的作者才能制發(fā)公文。所謂法定的作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使法定職權(quán)和承擔(dān)法定責(zé)任的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。用領(lǐng)導(dǎo)人的名義發(fā)文，并不是以他個(gè)人的名義出現(xiàn)，而是作為他所在的機(jī)關(guān)的代表的身份來(lái)發(fā)文的。這是領(lǐng)導(dǎo)人行使自己法定職權(quán)的一種表現(xiàn)。必須說(shuō)明的是，以領(lǐng)導(dǎo)人的名義發(fā)文，在個(gè)人名字前面應(yīng)冠以機(jī)關(guān)的名稱(chēng)與領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)。一旦他不再擔(dān)任這一職務(wù)，也就失去了他法定作者的地位。

2．公文是“具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)”。這是公文區(qū)別于其他文章和圖書(shū)資料的主要之點(diǎn)。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所決定的。公文的規(guī)范化格式，不僅增強(qiáng)了公文的權(quán)威性與有效性，也方便了公文的處理。

3．公文是“依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具”。這是公文的基本作用。而《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》則指明了公文的具體作用：公文“是傳達(dá)貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具。” 同時(shí)，“依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)”，又是公文形成的條件。

第二節(jié) 公文的特點(diǎn)

一、政治性

歷史上，公文是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)管理國(guó)家、施行階級(jí)統(tǒng)治的一種重要工具，是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。

現(xiàn)在，公文是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)施行領(lǐng)導(dǎo)與管理，傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，辦理各項(xiàng)公務(wù)的重要工具，是黨和國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策的具體體現(xiàn)，也是勞動(dòng)人民根本利益的具體體現(xiàn)。

政治性對(duì)公文寫(xiě)作提出了以下幾方面的要求：

１．公文內(nèi)容要與我國(guó)的根本政治制度要求相一致，體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志，有利于人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)。

2．公文內(nèi)容要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，與黨和國(guó)家方針、政策的要求相一致，尤其要有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使之成為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治和社會(huì)全面進(jìn)步的工具。

3．公文內(nèi)容要符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說(shuō)明。

4．下級(jí)機(jī)關(guān)的公文不能與上級(jí)機(jī)關(guān)的政令相抵觸。

二、權(quán)威性

國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法行政是其貫徹依法治國(guó)方略的基本要求。公文是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家權(quán)利的重要工具。

在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，公文具有很大的權(quán)威性，下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)公文的指示精神，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

權(quán)威性對(duì)公文寫(xiě)作提出了以下兩方面的要求：

1． 須在職權(quán)范圍內(nèi)制定公文，不得越權(quán)制定公文。

2．制發(fā)公文的過(guò)程必須符合法定的程序。如果制發(fā)規(guī)章制度、決議決定等規(guī)范性文件，必須在法定會(huì)議上以法定的程序通過(guò)才具有法律效力。

三、實(shí)用性

公文是人們?cè)谏a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活實(shí)踐中，用來(lái)辦理實(shí)際事務(wù)、處理實(shí)際問(wèn)題、有直接應(yīng)用價(jià)值的一種工具性文章。它是在實(shí)際工作中形成，在實(shí)際工作中使用，為推動(dòng)實(shí)際工作服務(wù)的。因此，要樹(shù)立為辦事而寫(xiě)公文，為辦好事而寫(xiě)公文的理念。

四、規(guī)范性

所謂規(guī)范性，就是從內(nèi)容到形式都符合國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。由于公文是黨和國(guó)家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)的工具，是機(jī)關(guān)的喉舌，代表制發(fā)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴(yán)肅的，具有重要政治意義的工作。

公文的規(guī)范性，主要體現(xiàn)為公文的制發(fā)和辦理必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的處理程序。例如公文的制發(fā)，必須經(jīng)過(guò)起草、核稿、簽發(fā)的程序。經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞等。

公文的規(guī)范性，還包括文體、書(shū)面格式和版面形式的規(guī)范化等，我們可以把它叫作公文體式的規(guī)范化。公文體式的規(guī)范化，維護(hù)了公文的權(quán)威，有利于黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，從而保證公文的法定效力；同時(shí)也有利于文秘部門(mén)辦理公文，提高辦文效率。為了維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和便于公文處理，黨和國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布了關(guān)于公文處理的一系列法規(guī)性文件，對(duì)公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一的要求。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位都必須按照規(guī)定的體式制發(fā)公文，不能隨心所欲，另搞一套。

五、時(shí)效性

首先，公文的運(yùn)行要講究實(shí)效；其次，公文的執(zhí)行要講求實(shí)效；再次，某一份公文只是在某一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。

公文的時(shí)效性對(duì)公文寫(xiě)作提出了以下要求： １．要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念；

２．要充分考慮公文辦理的時(shí)間，確保公文順利辦理； ３．要及時(shí)處理失效公文。

第三節(jié)

公文的作用

一、規(guī)范約束作用

黨和國(guó)家以及各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)所發(fā)布的各項(xiàng)命令、決定、決議和各種條例、章程、細(xì)則、規(guī)定等等，對(duì)各方面的工作和各種活動(dòng)都起著規(guī)范和約束作用，要求人們必須嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。此外，部分通知、通告，對(duì)人們的行為也有規(guī)范和約束作用。

二、指揮指導(dǎo)作用

公文是聯(lián)系上下級(jí)機(jī)關(guān)、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示、發(fā)揮指揮和指導(dǎo)作用的橋梁與紐帶。上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布公文而向下級(jí)單位布置工作、提出要求和辦法、規(guī)定一些工作范圍和途徑，以實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)單位工作的指揮和指導(dǎo)。下行公文中，大部分都具有這種指揮和指導(dǎo)作用。這種指揮和指導(dǎo)作用包括兩個(gè)方面：一是上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的各項(xiàng)命令、決定、決議、通知、批復(fù)等等，要求下級(jí)單位嚴(yán)格執(zhí)行；二是有些公文發(fā)布的范圍較廣，只提出一些原則性的意見(jiàn)，要求下級(jí)單位根據(jù)具體情況參照?qǐng)?zhí)行，具有較大的靈活性。事實(shí)上，指揮和指導(dǎo)這兩項(xiàng)作用在具體的公文中往往交織在一起，不易區(qū)分。但對(duì)下級(jí)單位來(lái)說(shuō)，不管上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的公文是要求嚴(yán)格執(zhí)行還是參照?qǐng)?zhí)行，都必須把它作為行動(dòng)的依據(jù)，予以貫徹落實(shí)。

三、宣傳教育作用

公文大多具有宣傳教育作用。闡述路線(xiàn)、方針、政策的公文，表彰或懲戒性的命令、決定以及表?yè)P(yáng)或批評(píng)性的通報(bào)等公文，其宣傳教育作用更為巨大。中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的方針政策性的重要文件，不僅是進(jìn)行各種宣傳工作的重要依據(jù)，而且其本身就是很好的教材，具有強(qiáng)大的宣傳、鼓舞和教育作用。即使是一般領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的指導(dǎo)性公文，也具有一定的宣傳教育作用。正因?yàn)槿绱?，所以黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，常常以發(fā)布公文作為對(duì)廣大干部和人民群眾進(jìn)行宣傳教育工作的方式和手段之一，以動(dòng)員、組織廣大干部和人民群眾去貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策，激發(fā)他們建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性；一些會(huì)議也常常 印發(fā)一些重要文件作為會(huì)議的學(xué)習(xí)材料，以提高與會(huì)者的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)；黨和國(guó)家的宣傳機(jī)構(gòu)有時(shí)還將一些重要文件通過(guò)報(bào)刊等新聞媒介公布于眾，讓人們學(xué)習(xí)和了解，以使廣大干部和群眾認(rèn)清形勢(shì)，明確方向，堅(jiān)定信念，把貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的要求，變成他們的自覺(jué)行動(dòng)。

四、知照聯(lián)系作用

各級(jí)機(jī)關(guān)、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)單位的工作活動(dòng)，往往需要同上下左右的機(jī)關(guān)單位發(fā)生聯(lián)系；為了協(xié)調(diào)行動(dòng)，又往往需要相互交流信息、通報(bào)情況。而公文正是一種上傳下達(dá)、溝通上下左右之間的關(guān)系、聯(lián)系和辦理各種事項(xiàng)的有效工具。上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)通知、決議、會(huì)議紀(jì)要等向下級(jí)傳達(dá)指示、指導(dǎo)工作，下級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)報(bào)告、請(qǐng)示等向上級(jí)反映情況、匯報(bào)工作、請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)或解決問(wèn)題的辦法。平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間使用通知、函等相互交流信息、商洽工作、處理問(wèn)題。至于公告、通告、通報(bào)等公文，更是起著重要的知照作用。

五、憑證依據(jù)作用

公文作為一種負(fù)有處理各種復(fù)雜公務(wù)、聯(lián)系工作事項(xiàng)職能的文本文件，必然具有憑證和依據(jù)的作用。無(wú)論是哪種公文，都是不同工作的不同依據(jù)，同時(shí)在某種條件下又可以作為某項(xiàng)工作的憑證。上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的各種公文，各下級(jí)機(jī)關(guān)都要根據(jù)自己工作的需要細(xì)心保存，以作為執(zhí)行的依據(jù)；平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)因工作而通過(guò)公文進(jìn)行聯(lián)系，公文就成為協(xié)調(diào)行動(dòng)的依據(jù)；下級(jí)機(jī)關(guān)就某個(gè)重大問(wèn)題或某項(xiàng)重要工作通過(guò)公文請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)，公文就成為上級(jí)機(jī)關(guān)作出批復(fù)的依據(jù)。如果事后要檢查責(zé)任，解決糾紛，公文又會(huì)發(fā)揮憑證作用。再則，公文在實(shí)現(xiàn)了它的現(xiàn)實(shí)作用后，立卷歸檔，成為文書(shū)檔案，也可以對(duì)以前的工作起著記載、憑證作用。

第四篇：公文的種類(lèi)和作用

第一章公文的種類(lèi)和作用

公文就是公務(wù)文書(shū)，也被稱(chēng)為機(jī)關(guān)應(yīng)用文。是黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在管理過(guò)程中形成的、按照規(guī)定程序辦理并在法定的范圍內(nèi)使用的、具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

第一節(jié)公文的分類(lèi)

為了認(rèn)識(shí)、使用和處理公文的需要，常依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，從不同角度，對(duì)公文分類(lèi)。

一、按形成和使用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域劃分

1.通用公文是各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的公文。

2.專(zhuān)用公文指一定的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、部門(mén)、組織在業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，因特殊需要專(zhuān)門(mén)使用的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、部門(mén)公文，例如外交文件、司法文件、軍事公文、審計(jì)文件等等。

二、按公文的來(lái)源劃分

1.對(duì)外文件簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)文指本單位向外單位發(fā)出的文件。

2.收來(lái)文件簡(jiǎn)稱(chēng)收文，指由外單位發(fā)送來(lái)本單位的文件。

3.內(nèi)部文件限于單位內(nèi)部制發(fā)、運(yùn)行和使用的文件。

三、按公文的行文關(guān)系和行文方向劃分

1.上行文指下級(jí)機(jī)關(guān)、單位向隸屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位報(bào)送的公文。

2.平行文指同級(jí)或者不相隸屬的機(jī)關(guān)單位之間的行文。

3.下行文指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)單位對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)單位的行文。

四、按公文的秘密程度和閱讀范圍劃分

從公文內(nèi)容涉及秘密的程度，以及對(duì)公文規(guī)定的閱讀范圍，可將公文劃分為：

1．絕密文件指內(nèi)容涉及國(guó)家核心秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受重大損害的公文。

2.機(jī)密文件指內(nèi)容涉及國(guó)家重要秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受?chē)?yán)重?fù)p害的公文。

3.秘密文件指內(nèi)容涉及國(guó)家一般秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受一定損害的公文。

4.內(nèi)部文件指內(nèi)容雖不涉及秘密，但不宜或不必對(duì)社會(huì)公開(kāi)，只限在國(guó)內(nèi)某系統(tǒng)、某部門(mén)內(nèi)部使用的公文。

5.限國(guó)內(nèi)公開(kāi)的文件指內(nèi)容不涉及秘密但不宜或不必向國(guó)外公布而只在國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)布的公文。

6.對(duì)外公開(kāi)的文件指內(nèi)容不涉及任何秘密，可直接對(duì)國(guó)內(nèi)外公布的公文。

五、按公文處理時(shí)限的要求劃分

1.特急件指內(nèi)容至關(guān)重要并特殊緊急，已臨近規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限，需隨時(shí)隨地優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

2.急件（黨的機(jī)關(guān)公文作加急件）指內(nèi)容重要并緊急，需打破工作常規(guī)優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

3.平件平件指無(wú)特殊時(shí)間要求，需按工作常規(guī)依次傳遞處理的公文。

如系電報(bào)，可分為特提件、特急件、加急件、平急件。

六、按收文機(jī)關(guān)對(duì)收到公文的處理方式劃分

1.閱件即閱知性公文，指只需按規(guī)定交有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員閱知的收文。

2.辦件即承辦性公文，指必須交有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員及時(shí)辦理（或答復(fù)、或貫徹執(zhí)行）的收文。

七、從物質(zhì)載體的角度劃分

1.紙質(zhì)文件用紙張印制、書(shū)寫(xiě)的文件。

2.感光介質(zhì)文件以感光膠片、像紙等感光材料為物質(zhì)載體的文件，如照片文件、影片文件、縮微膠片文件、顯微膠片文件等。

3.磁介質(zhì)文件以磁帶、磁盤(pán)、磁鼓等磁性材料為物質(zhì)載體的文件。如錄音文件、錄像文件、計(jì)算機(jī)磁帶文件和磁盤(pán)文件以及磁光盤(pán)文件等。

4.電子文件指借助于電子計(jì)算機(jī)生成、傳輸和處理的文件等。

他們的制作方式、處理方法和保管要求均各不相同。

八、按公文性質(zhì)和作用劃分

在通用公文和專(zhuān)用公文的不同范疇內(nèi)，都可以有不同的類(lèi)型。我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容相結(jié)合的角度，可將通用公文分為若干類(lèi)型。

第二節(jié)通用公文的類(lèi)型

我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容相結(jié)合的角度將通用公文分為以下類(lèi)型。

一、黨政機(jī)關(guān)主要公文類(lèi)

這是《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中規(guī)定的黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)正式文件常用的主要文種。企事業(yè)單位、人民團(tuán)體也常酌情比照使用。也有人稱(chēng)之為機(jī)關(guān)公文、法定公文、正式公文。

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)常用主要公文14種，國(guó)家行政機(jī)關(guān)常用主要公文13種，綜合起來(lái)，可分為幾個(gè)小類(lèi)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文

命令（令）用于依照有關(guān)法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。法定的國(guó)家機(jī)關(guān)，才有權(quán)在規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)，依法發(fā)布命令。（黨的各級(jí)機(jī)關(guān)通用公文無(wú)此文種。）

指示用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。（國(guó)家行政機(jī)關(guān)常用主要公文無(wú)此文種。）

決定用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排及決策，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

決議用于發(fā)布經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項(xiàng)。（國(guó)家行政機(jī)關(guān)不用此文種。）

通知用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

通報(bào)用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

會(huì)議紀(jì)要用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況、主要精神和議定事項(xiàng)。

（條例、規(guī)定，系黨的各級(jí)機(jī)關(guān)通用公文，當(dāng)屬此類(lèi)。但從國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行文規(guī)范和從寫(xiě)作規(guī)律看，將其列入法規(guī)和規(guī)章文體為宜。）

（二）呈報(bào)性公文

議案用于各級(jí)人民政府（或者法定人數(shù)的人民代表）按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表天會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不用此文種。）

請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

報(bào)告一用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。

（三）公布性公文

公告用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

通告用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

飛黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要通用公文無(wú)以上兩文種。）

公報(bào)用于公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件。

（四）商洽性公文

函用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（五）兼容性公文

意見(jiàn)行政機(jī)關(guān)用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理方法。（黨的機(jī)關(guān)使用意見(jiàn)就是下行文了。）

二、行政法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

條例用于對(duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定的法規(guī)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得用條例（但黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨規(guī)，用條例），也不能用于管理規(guī)章。

規(guī)定用于對(duì)某一方面的行政工作和事務(wù)制訂出帶有約束性的措施和部分的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

辦法用于對(duì)某一項(xiàng)行政工作作出比較具體的、可操作性的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

章程管理規(guī)章的一種，用以規(guī)定一個(gè)組織或團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、組織成員及其權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)規(guī)則等事項(xiàng)。

守則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)人員作出行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。

規(guī)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)工作或活動(dòng)作出行為規(guī)范。

準(zhǔn)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對(duì)組織的成員，或者限定的有關(guān)人員作出的行為規(guī)范。

細(xì)則規(guī)章、管理規(guī)章的一種，用于具體執(zhí)行實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章而制定的一種解釋性、操作性的規(guī)章。

規(guī)范管理規(guī)章的一種，用于對(duì)某項(xiàng)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求作出的規(guī)定。

規(guī)程管理規(guī)章的一種，用于對(duì)某項(xiàng)工作、某項(xiàng)活動(dòng)的操作過(guò)程、實(shí)施辦法作出的有序的規(guī)定。

制度管理規(guī)章的一種，用于對(duì)某項(xiàng)具體工作、具體事項(xiàng)制定出一些切實(shí)可行而又必須遵守和執(zhí)行的紀(jì)律、規(guī)定。

公約管理規(guī)章的一種，某一組織、群體為了做好某一工作，正常開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)或維護(hù)正常的工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活秩序，經(jīng)過(guò)商量確定的、必須共同遵守的行為規(guī)則。

三、會(huì)議文書(shū)

開(kāi)幕詞與閉幕詞有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在莊重、嚴(yán)肅的大型會(huì)議開(kāi)幕時(shí)和閉幕時(shí)的短篇講話(huà)稿。

會(huì)議工作報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)人在代表會(huì)議、工作會(huì)議上代表領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所作的，說(shuō)明成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和教訓(xùn)，介紹形勢(shì)與工作情況，提出任務(wù)與措施的全面性報(bào)告。

專(zhuān)題講話(huà)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上圍繞形勢(shì)與任務(wù)，就某方面工作、某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題所作的指導(dǎo)性講話(huà)。

提案與會(huì)代表按規(guī)定向某些重要會(huì)議提出并提請(qǐng)大會(huì)討論或處理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。多用于各級(jí)政協(xié)會(huì)議。

會(huì)議記錄當(dāng)場(chǎng)記錄會(huì)議基本情況、即會(huì)議組織情況、會(huì)上的報(bào)告、講話(huà)、發(fā)言以及會(huì)上討論的問(wèn)題、議定的事項(xiàng)等內(nèi)容的書(shū)面材料。

四、計(jì)劃、決策與反饋文書(shū)

可行性分析（研究）報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、部門(mén)、單位對(duì)某項(xiàng)工作作出重大決策前，對(duì)決策方案進(jìn)行比較、分析等可行性論證，根據(jù)論證結(jié)果寫(xiě)出的報(bào)告。

計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體預(yù)先對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的工作提出目標(biāo)、要求、措施和安排的公文。通常說(shuō)的安排、方案、設(shè)想、打算、要點(diǎn)、綱要、規(guī)劃等，都屬計(jì)劃。

總結(jié)是對(duì)前一階段的工作回顧、檢查和分析研究，找出成績(jī)與問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，用以指導(dǎo)今后工作的一種公文。

答復(fù)是各級(jí)政府辦公廳（室）及有關(guān)部門(mén)，對(duì)人大代表建議（批評(píng)和意見(jiàn)）、政協(xié)提案辦理之后，將辦理意見(jiàn)或處理結(jié)果直復(fù)提出建議、提案的有關(guān)人員和組織的公文。

五、公務(wù)信息文書(shū)

調(diào)查報(bào)告對(duì)客觀事物調(diào)查研究后寫(xiě)成的反映調(diào)查結(jié)果的公文。

簡(jiǎn)報(bào)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體用來(lái)反映情況、傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)的一種公文。

信息快報(bào)及時(shí)反映公務(wù)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況和社情民情，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)決策和指揮工作參考的一種短篇公文。

信訪(fǎng)摘報(bào)信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)內(nèi)容摘要整理而成的報(bào)告。

信訪(fǎng)分析報(bào)告信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題，作出綜合分析研究而寫(xiě)出的分析報(bào)告。

六、日常事務(wù)文書(shū)

這是黨政機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體在處理機(jī)關(guān)日常具體事務(wù)時(shí)所使用的、格式很固定的公文。它的種類(lèi)較多，可分為如下類(lèi)型。

（一）公務(wù)書(shū)信

種類(lèi)較多，機(jī)關(guān)日常工作中常用的有：

介紹信用于證實(shí)單位有關(guān)工作人員的身份，介紹其工作使命，憑此與其他單位接洽工作的一種證明性函件。

證明信用于證明有關(guān)人員身份或有關(guān)事情真相的一種證明性函件。

公開(kāi)信機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體就某項(xiàng)重要工作或者某個(gè)重大問(wèn)題，向一定范圍的有關(guān)人員公開(kāi)發(fā)布的書(shū)信。

倡議書(shū)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或會(huì)議、或某一群體就人們所共同關(guān)心的事情，向社會(huì)或有關(guān)方面首先提出的帶有號(hào)召性建議的一種專(zhuān)用書(shū)信。

慰問(wèn)信機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示安慰和問(wèn)候的一種專(zhuān)用書(shū)信。

感謝信機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示感謝的一種專(zhuān)用書(shū)信。

賀信向取得成績(jī)或遇上喜事的有關(guān)方面、有關(guān)人員表示慶賀的一種專(zhuān)用書(shū)信。

邀請(qǐng)書(shū)（請(qǐng)柬）在舉行某項(xiàng)活動(dòng)、開(kāi)展某項(xiàng)工作、召開(kāi)某個(gè)重要會(huì)議時(shí)，向有關(guān)單位、有關(guān)人員發(fā)出邀請(qǐng)而使用的一種專(zhuān)用書(shū)信。

聘請(qǐng)書(shū)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體招聘、聘任某些專(zhuān)門(mén)人員所使用的一種專(zhuān)用書(shū)信。

（二）告啟文書(shū)

啟事機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體需要公開(kāi)向大家說(shuō)明某項(xiàng)事情或者希望公眾協(xié)助辦理某件事情而使用的文書(shū)。

海報(bào)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體向公眾公布有關(guān)文藝、體育、科技、學(xué)術(shù)、展覽等方面活動(dòng)消息的文書(shū)。

聲明國(guó)家、政府、政黨、團(tuán)體、機(jī)關(guān)或有關(guān)人員對(duì)重大事件和問(wèn)題表明立場(chǎng)、態(tài)度、主張而發(fā)表的一種文書(shū)。

廣告有關(guān)單位通過(guò)一定的輿論媒介，進(jìn)行有關(guān)商品或勞務(wù)智力服務(wù)的公開(kāi)宣傳、傳遞市場(chǎng)信息的文書(shū)。也屬經(jīng)濟(jì)文書(shū)的一種。

公示機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，需作出涉及某項(xiàng)決策、人事任免、組織處理或安排等等重要事項(xiàng)的決定，在事前征求一定范圍公眾意見(jiàn)的一種周知性公文。

（三）條據(jù)

單位之間、單位與個(gè)人之間，在收、領(lǐng)、借錢(qián)財(cái)物品時(shí)所寫(xiě)的憑據(jù)。如收條、領(lǐng)條、借條、欠條等。

（四）大事記

按時(shí)間順序連續(xù)記載某個(gè)機(jī)關(guān)、單位在一定時(shí)期的重要工作、重大事件、重要活動(dòng)的書(shū)面材料。

（五）喪事禮儀文書(shū)

訃告機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體把某人不幸去世的消息告知親屬好友和有關(guān)方面的一種文書(shū)。

唁函（電）機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體向死者家屬或死者所在單位發(fā)出的、向死者表示哀悼、向其家屬或所在單位表示慰問(wèn)的專(zhuān)用書(shū)信（電報(bào)）。

悼詞領(lǐng)導(dǎo)人代表機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體在追悼會(huì)上對(duì)死者表示悼念與哀思的致詞。

值得注意的是，日常事務(wù)文書(shū)的不少文種（如啟事、條據(jù)、訃告等等），具有兼容性的特點(diǎn)，它們用于私人時(shí)則不屬公文而是私人文書(shū)了。

第三節(jié)正確使用公文文種

一、文種的涵義

在公文寫(xiě)作和處理中，把性質(zhì)和用途相同的公文歸并為同一種，對(duì)每一種公文規(guī)定了固定的名稱(chēng)，這就是文種的名稱(chēng)，即公文種類(lèi)，簡(jiǎn)稱(chēng)文種。文種是公文必不可少的組成部分，所有公文都必須在標(biāo)題中標(biāo)明文種。

二、正確標(biāo)明文種的作用

1．在公文中正確標(biāo)明文種，有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

2.為公文的撰寫(xiě)提供方便。《條例》和《辦法》都對(duì)每一類(lèi)公文文種的適用范圍作出了明確規(guī)定；有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也對(duì)有些公文例如法規(guī)、規(guī)章、經(jīng)濟(jì)合同、法律文書(shū)、外交文書(shū)等等文種的用途作了明確規(guī)定；還有一些文種例如總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、啟事等等，它們的用途則是人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)、約定俗成的。而每一種公文的寫(xiě)法，也經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成共識(shí)逐步規(guī)范，有些文種的寫(xiě)法例如事故調(diào)查報(bào)告等等，還由主管部門(mén)作出了明確的規(guī)定。寫(xiě)作公文時(shí)，正確選擇、標(biāo)示文種，就能了解該文種寫(xiě)作的基本要求和基本規(guī)范，有利于提高寫(xiě)作效率和質(zhì)量。

3.為公文處理提供方便。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和慣例，不同的文種有不同的處理方式。收發(fā)文機(jī)關(guān)處理公文的有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員，根據(jù)文種名稱(chēng)就可作出相應(yīng)的處理。例如請(qǐng)示屬辦件，要及時(shí)交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)審批、辦理。而報(bào)告屬閱件，一般就無(wú)須答復(fù)，只需交有關(guān)人員傳閱。

撰寫(xiě)公文時(shí)，務(wù)必正確選用文種。不用、錯(cuò)用或生造文種，都會(huì)損害公文的效用。

三、選擇文種的依據(jù)

1．選擇文種要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)摹⒁?guī)范的文種。絕不能違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，隨意另選文種。

2.要看作者與主要受文者（即主送機(jī)關(guān)單位）的工作關(guān)系。只有當(dāng)作者是主要受文者的所屬上級(jí)機(jī)關(guān)單位時(shí)，才能選用具有規(guī)定性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性的下行文種。當(dāng)作者是主要受文者的所屬下級(jí)機(jī)關(guān)單位時(shí)，才能選取呈報(bào)性的上行文種。當(dāng)作者與主要受文者是同級(jí)或不相隸屬關(guān)系時(shí)則只能選用商洽性的平行文種。

3.要看作者權(quán)限。有一些文種對(duì)使用者的權(quán)限有明確規(guī)定，如作者不具備規(guī)定的法定權(quán)限，則不能使用這些文種。如命令、決議、議案、公告等等文種的使用。

4.要看行文目的、行文要求的需要。每一種文種都有特定的適用范圍，只在實(shí)現(xiàn)某一行文目的和要求方面有效。因此，應(yīng)選取最有利于表達(dá)和實(shí)現(xiàn)具體行文目的、行文要求的文種。

四、正確區(qū)分一些易混淆的文種

公文中有的文種之間既有相似之處，又有不同之處，既有聯(lián)系又有區(qū)別，使用時(shí)容易混淆。能否正確選用文種，直接關(guān)系到公文質(zhì)量的高低、表達(dá)效果的好壞和公文處理的方便與否。強(qiáng)調(diào)公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易混淆的文種。

（一）決定與決議

他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導(dǎo)作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫(xiě)法上都有許多相似之處。

從寫(xiě)法上看，他們一般都不在正文前寫(xiě)主送機(jī)關(guān)，而可在文尾抄送欄標(biāo)明“主送”或者“分送”單位。正文都由行文依據(jù)、行文事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分構(gòu)成；都可視內(nèi)容多少寫(xiě)為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結(jié)構(gòu)。但是他們又有以下顯著區(qū)別。

1．成文過(guò)程不同。決定可經(jīng)會(huì)議議論通過(guò)，也可由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。而決議成文程序嚴(yán)格，須經(jīng)全體會(huì)議或代表大會(huì)例如黨代會(huì)、人代會(huì)、職代會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)討論通過(guò)方才生效。

2.發(fā)文機(jī)關(guān)（組織）不同。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都可以制發(fā)決定；而決議只能由圣手關(guān)會(huì)議發(fā)布，不能以機(jī)關(guān)、單位的名義制發(fā)決議。正因?yàn)槿绱?，決議己不再列為國(guó)家行政機(jī)關(guān)常用公文。

3.涉及內(nèi)容不同。決定內(nèi)容多為對(duì)某一領(lǐng)域、某一方面的重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)做出安排。因此它可分為部署指揮重要工作的決定（簡(jiǎn)稱(chēng)部署性決定）、處理具體事項(xiàng)的決定（事項(xiàng)決定）和表彰處分決定。決議內(nèi)容多是某系統(tǒng)、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項(xiàng)。它可分為部署指揮性決議、批準(zhǔn)性決議和專(zhuān)門(mén)問(wèn)題決議。

4.作用不同。決定都帶指令性。起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。決議則有多種作用：有的帶指令性，如

《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議》；有的帶說(shuō)理性，對(duì)有關(guān)人和事做出評(píng)價(jià)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若千歷史問(wèn)題的決議》；有的帶號(hào)召性，如《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》：有的帶批準(zhǔn)性，如黨代會(huì)、人代會(huì)對(duì)各種工作報(bào)告所作的決議。

5.寫(xiě)作格式上簽注和落款不同。決議都在標(biāo)題下加括號(hào)簽注通過(guò)決議的會(huì)議名稱(chēng)和通過(guò)日期，正文后就不另標(biāo)落款了。凡會(huì)議通過(guò)的決定，也同決議一樣簽注；由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的決定，則在正文后寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。

（二）公告與通告

公告和通告都是周知性公文，內(nèi)容都不涉密，都要公開(kāi)發(fā)布，登報(bào)、張貼、通過(guò)電視播出或廣播，其寫(xiě)法也相似。但他們也有明顯區(qū)別。

1.內(nèi)容適用范圍不同這是兩個(gè)文種最主要的區(qū)別。公告用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，公布某些法定專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，通告用于向一定范圍公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。

2.制發(fā)單位不同公告由較高級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)指定機(jī)關(guān)制發(fā)。規(guī)定勝通告多由政府機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布，周知性通告任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位均可發(fā)布。但黨的機(jī)關(guān)正式常用公文一般不用這兩個(gè)文種。

3.發(fā)送對(duì)象不同公告向國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面、法定有關(guān)方面發(fā)布。通告向一定范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和有關(guān)人員發(fā)布。

4.作用不同公告強(qiáng)調(diào)法定權(quán)威性，其周知事項(xiàng)常有較強(qiáng)的法律效力或行政效力。除法定機(jī)關(guān)或者較高級(jí)別行政機(jī)關(guān)外，基層行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項(xiàng)往往要求一定范圍的機(jī)關(guān)、單位、群眾遵守或辦理，對(duì)其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。

特別要注意不濫用公告。

（三）請(qǐng)示與報(bào)告

它們都是上行文，常常被混淆使用，但實(shí)際上是有明顯區(qū)別的兩類(lèi)文種。

1.行文目的、作用不同。請(qǐng)示旨在請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、指示，需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請(qǐng)。報(bào)告重在向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況，一般不需上級(jí)答復(fù)，重在呈報(bào)。

2.呈報(bào)時(shí)間不同。請(qǐng)示要事前行文，報(bào)告一般在事后或者工作進(jìn)行過(guò)程中行文。

3.主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，而且一般必須逐級(jí)上報(bào)。報(bào)告有時(shí)可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，如情況緊急需要上幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。

4.受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請(qǐng)示均屬辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)處理，明確作答，限期批復(fù)。報(bào)告均屬閱件，收文機(jī)關(guān)對(duì)其不作答復(fù)。

5.涉及內(nèi)容不同。請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示，凡是下級(jí)機(jī)關(guān)、單位無(wú)權(quán)解決、無(wú)力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的問(wèn)題，均可寫(xiě)為請(qǐng)示。而報(bào)告用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢(xún)問(wèn)。

6.寫(xiě)作側(cè)重點(diǎn)不同。它們雖然都要陳述、匯報(bào)情況，但報(bào)告的重點(diǎn)就在匯報(bào)工作情況，報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。而請(qǐng)示中陳述情況只是作為請(qǐng)示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點(diǎn)仍在請(qǐng)示事項(xiàng)。

正因?yàn)橛猩鲜鰠^(qū)別，絕不能把向上級(jí)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示的請(qǐng)示寫(xiě)成報(bào)告，也不能寫(xiě)為請(qǐng)示報(bào)告。

（四）請(qǐng)示與函（請(qǐng)求批準(zhǔn)函）

這里的函專(zhuān)指用于向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)的函。請(qǐng)示和請(qǐng)求批準(zhǔn)函都可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。

1.類(lèi)型不同。請(qǐng)示是上行文，函是平行文。

2.主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)行文。

3．內(nèi)容范圍不同。請(qǐng)示既可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，又可用于請(qǐng)求指示。函主要用于請(qǐng)求批準(zhǔn)涉及業(yè)務(wù)主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

4.受文機(jī)關(guān)復(fù)文方式不同。請(qǐng)示的受文機(jī)關(guān)以批復(fù)表明是否批準(zhǔn)或作出指示。函的受文機(jī)關(guān)只能用函（審批函）表明是否批準(zhǔn)或作出答復(fù)。

（五）批復(fù)與函（審批函）

這里的函專(zhuān)指用于有關(guān)主管部門(mén)發(fā)出的審批函。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項(xiàng)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。

1．類(lèi)型不同。批復(fù)是下行文，函是平行文。

2.主送機(jī)關(guān)不同。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)、單位行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機(jī)關(guān)、單位行文。

3．內(nèi)容范圍不同。批復(fù)既可用于作出批準(zhǔn)，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

（六）規(guī)劃與計(jì)劃

規(guī)劃、計(jì)劃都屬計(jì)劃類(lèi)文種，但在使用上有區(qū)別。

規(guī)劃是時(shí)間較長(zhǎng)、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，常常是對(duì)工作方向、目標(biāo)提出提綱式、原則性的計(jì)劃。

計(jì)劃則可用于各種情況、各種場(chǎng)合。但從時(shí)間角度來(lái)區(qū)分，內(nèi)常用計(jì)劃；從機(jī)關(guān)單位的層級(jí)來(lái)區(qū)分，基層單位常用計(jì)劃。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標(biāo)任務(wù)（做什么）、工作措施（怎么做）、步驟時(shí)間（什么時(shí)候誰(shuí)做）、督促檢查（檢查計(jì)劃執(zhí)行情況）。

（七）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）的區(qū)別

盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）在寫(xiě)作上有一些共同特點(diǎn)，但它們畢竟是外部結(jié)構(gòu)相似而性質(zhì)極不相同的兩類(lèi)公文。它們的主要區(qū)別如下。

1．效用不同。法規(guī)是法律文書(shū)，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為；規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書(shū)，具有行政效力、組織效力或紀(jì)律效力，違反管理規(guī)章（規(guī)章制度）就是違政違紀(jì)行為。

2.作者的限定范圍不同。法規(guī)不是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴(yán)格的限定。按照有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)中的部門(mén)法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定；地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、較大的市（專(zhuān)指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市［一般為計(jì)劃單列市］）的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定；民族自治地方的人民代表大會(huì)可制定自治條例和單行條例。

行政規(guī)章的作者也有限定性，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以制定部門(mén)規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。

而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體都可以制定。

3.制發(fā)程序不同。法規(guī)有法定的嚴(yán)格的立法程序。行政法規(guī)須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)、國(guó)務(wù)院組織起草、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或者由國(guó)務(wù)院總理審批，然后由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。地方性法規(guī)制定程序的預(yù)案提出、審議和表決程序，要按《組織法》、《立法法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和頒布地方法規(guī)，須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大的市制定地方法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例，都須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

行政規(guī)章應(yīng)按《組織法》、《立法法》《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)立項(xiàng)、起草、審查后決定并公布、上報(bào)備案。其中部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

管理規(guī)章只須經(jīng)相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)審批，或者經(jīng)有關(guān)會(huì)議通過(guò)即可發(fā)布施行。

4.文種不同。法規(guī)規(guī)定用條例、規(guī)定、辦法等文種，其中條例只能作法規(guī)（黨內(nèi)文件中的條例例外）。行政規(guī)章一般用規(guī)定、辦法。而可作管理規(guī)章的文種比較多，如規(guī)定、辦法、章程、守則、規(guī)則、準(zhǔn)則、細(xì)則、規(guī)程、制度、公約等。

正因?yàn)榉ㄒ?guī)、規(guī)章與管理規(guī)章文書(shū)有這些不同，因此不能把他們混為一談籠統(tǒng)地稱(chēng)為法規(guī)性文件。

第四節(jié)公文的作用

公文中不同類(lèi)型文書(shū)的作用各有側(cè)重。但總的來(lái)說(shuō)，作為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要工具，公文具有下列重要的作用。

一、明法傳令，指揮工作

公文的許多文種，不同程度地規(guī)定了有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位的辦事準(zhǔn)則和行為規(guī)范。特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮指導(dǎo)性公文、法規(guī)規(guī)章、規(guī)章制度、計(jì)劃決策類(lèi)文書(shū)，常常是發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章，傳達(dá)黨和國(guó)家的方針、政策，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖、決策，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理職能，布置、指揮、指導(dǎo)工作的載體，具有申明法度、傳達(dá)政令、指揮、指導(dǎo)工作的作用。

二、聯(lián)系公務(wù)，溝通信息

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位聯(lián)系公務(wù)、溝通信息有多種渠道，但公文是其中重要的、主要的渠道。無(wú)論是同一系統(tǒng)的，或者是不同系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位，都經(jīng)常利用公文與上下左右互相聯(lián)系有關(guān)事宜，商洽工作，協(xié)同處理問(wèn)題。離開(kāi)了公文，上下左右就無(wú)法更好協(xié)調(diào)，工作就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而在信息工作越來(lái)越重要的當(dāng)今社會(huì)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位常憑借它互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)工作開(kāi)展；憑借它向領(lǐng)導(dǎo)、向上級(jí)反映民情、社會(huì)動(dòng)態(tài)和其他重要情況，使下情上達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息。

三、宣傳教育，引導(dǎo)輿論

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位常常利用下行公文、會(huì)議報(bào)告、專(zhuān)題講話(huà)等公文，宣傳形勢(shì)，宣講政策，提出任務(wù)，以動(dòng)員群眾，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，推動(dòng)工作。常常把它作為重要的、特殊的輿論工具，憑借公文特有的權(quán)威性和上下左右通達(dá)的傳播渠道，正確引導(dǎo)輿論。同時(shí)，也通過(guò)公務(wù)信息、調(diào)查報(bào)告、信訪(fǎng)摘報(bào)、信訪(fǎng)分析報(bào)告、議案、提案等公文，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)工作高效、廉潔地進(jìn)行。

黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)常在報(bào)刊上發(fā)布一些重要文件，或者迅速地、直接地向基層群眾傳達(dá)一些重要文件，都是為了達(dá)到上述目的。

四、記錄記載，以為憑據(jù)

公文常常是領(lǐng)導(dǎo)意圖、決策的載體，因而它往往是執(zhí)行公務(wù)、安排工作、解決問(wèn)題、辦文辦事的依據(jù)。例如，憑借上級(jí)的政策性通知，下級(jí)就明確該怎樣去實(shí)施；依據(jù)一份請(qǐng)示，丘級(jí)機(jī)關(guān)就會(huì)作出相應(yīng)的批復(fù)；雙方簽訂了經(jīng)濟(jì)合同，就會(huì)據(jù)此明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；一份資歷證明，本身就是一種具有直接效力的憑證。

公文又總是公務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄和單位工作的歷史見(jiàn)證。不少公文在其現(xiàn)實(shí)效用消失后，仍具有歷史效用、檔案效用。

第五篇：謎語(yǔ)的種類(lèi)及其特點(diǎn)作用

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文學(xué)院 2011級(jí) 中文系六班 姓名：郭文利 1140016028

謎語(yǔ)類(lèi)及其特點(diǎn)、作用

一、謎語(yǔ)的分類(lèi)

1、字謎

一陰一暗，一短一長(zhǎng)，一晝一夜，一熱一涼。（打一字）--明 他倆差點(diǎn)都當(dāng)兵。（打二字）--乒，乓 惟有綠楊堪系馬。（打一字）--杵 果斷有力（打一字）

男

左看馬靠它，右看它靠馬，左右一起看，腳踏萬(wàn)里沙駝（打一字）人人都走橫道線(xiàn)（打一字）叢

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2.動(dòng)物謎

有頭無(wú)頸，有眼無(wú)眉，有尾無(wú)毛，有翅難飛。（魚(yú)）

耳朵像蒲扇，身子像小山，鼻子長(zhǎng)又長(zhǎng)，幫人把活干。（大象）

頭戴紅帽子，身披五彩衣，從來(lái)不唱戲，喜歡吊嗓子。（公雞）

腿細(xì)長(zhǎng)，腳瘦小，戴紅帽，穿白袍。（鶴）

夏前它來(lái)到，秋后沒(méi)處找，摧咱快播種，年年來(lái)一遭。（布谷鳥(niǎo)）

尾巴一根釘，眼睛兩粒豆，有翅沒(méi)有毛，有腳不會(huì)走。（蜻蜓）

一個(gè)黑大漢，腰插兩把扇，走一步，扇幾扇。（鴕鳥(niǎo)）

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駝

3.植物謎

有絲沒(méi)有蠶，有洞沒(méi)有蟲(chóng)，有傘沒(méi)有人，有巢沒(méi)有蜂。（蓮藕）

頭上青絲如針刺，皮膚厚裂像龜甲，越是寒冷越昂揚(yáng)，一年四季精神好。（松樹(shù)）一棵樹(shù)，扁枝丫，先結(jié)果，后開(kāi)花。（仙人掌）

一物生來(lái)真奇怪，腰里長(zhǎng)出胡子來(lái)，撥開(kāi)胡子仔細(xì)看，露出牙齒一排排。（玉米）

花兒有紅也有白，立在水中照倩影，有朝一日花謝去，結(jié)出一個(gè)大啞鈴。（荷花）

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4.用物謎

別看名字消極，其實(shí)卻很積極，成天忙著勞動(dòng)，干活特別賣(mài)力。（大一機(jī)器）拖拉機(jī)

根底不深站得高，要長(zhǎng)要短看愛(ài)好，為求姿容儀態(tài)美，難計(jì)功夫費(fèi)多少。（打一人體器官）頭發(fā)。一只小鐵猴，有嘴沒(méi)有頭，幫你講衛(wèi)生，咬腳又咬手。（日用品）

指甲刀

鐵打漢，腳底尖，頭戴扁平帽，會(huì)擠又會(huì)鉆。（用品）釘子

嘴兒扁，腦袋方，上下飛舞忙又忙，修桌椅，造門(mén)窗，整整齊齊多漂亮。（工具）斧子

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5.氣象謎

彩帶風(fēng)難飄，捉不住摸不著。平常看不到，雨后掛在半天腰。

（彩虹）水見(jiàn)皺，樹(shù)見(jiàn)搖搖頭，花見(jiàn)點(diǎn)點(diǎn)頭，云見(jiàn)就溜。（風(fēng)）

忽然不見(jiàn)忽然有 像龍像虎又像狗 太陽(yáng)出來(lái)它不怕 大風(fēng)一吹就逃走。（云）像云不是云，像煙不是煙，風(fēng)吹輕輕飄。（霧）??????????????????????

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6.燈謎

莊稼人（打一作家名）謎底：田漢。以德服人（打一遼寧省地名）謎底：撫順。高速抽殺（打一音樂(lè)名詞）謎底：快板。滅鼠運(yùn)動(dòng)（打一軍事名詞）謎底：消耗戰(zhàn)。遙望祖國(guó)寶島（打一體育設(shè)施）謎底：看臺(tái)。???????????????????? ????????????????????

7.成語(yǔ)謎

照相底片 顛倒黑白 愛(ài)好旅游。（喜出望外）

公用毛巾。面面俱到 諸葛亮?xí)?。（集思廣益）

爬山比賽。捷足先登 大火警報(bào)。（一鳴驚人）

只看中間。不相上下 春蠶吐絲。(作繭自縛)千里通電話(huà).遙相呼應(yīng) 多看無(wú)滋味。(屢見(jiàn)不鮮)?????????????????????? ??????????????????????

二、謎語(yǔ)的特點(diǎn)及其作用

謎語(yǔ)主要指暗射事物或文字等供人猜測(cè)的隱語(yǔ)，也可引申為蘊(yùn)含奧秘的事物。謎語(yǔ)源自中國(guó)古代民間，歷經(jīng)數(shù)千年的演變和發(fā)展。謎語(yǔ)主要有兩方面作用。

一、謎語(yǔ)的娛樂(lè)作用。謎語(yǔ)能夠以健康活潑、引人入勝、妙趣橫生的形式，使人在愉快的氛圍中獲得知識(shí)和藝術(shù)享受。

二、謎語(yǔ)具有教養(yǎng)作用。通過(guò)猜謎，能夠鍛煉人的智力、啟迪智慧、豐富知識(shí)、開(kāi)拓眼界，并從中獲得更多新的知識(shí)。因此，謎語(yǔ)是一種“寓教育于娛樂(lè)之中，授知識(shí)于課堂之外”的極好形式。