第一篇：公文格式規(guī)范化

公文格式規(guī)范化，是辦公自動(dòng)化的客觀要求，也是充分發(fā)揮公文作用，維護(hù)公文嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必要條件。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的公文格式，不僅有利于公文的撰擬和制作，也有利于公文的處理和管理，乃至歸檔和查閱利用，為公文的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理奠定基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡稱《公文格式》），對(duì)行政機(jī)關(guān)的公文格式做出了嚴(yán)格的規(guī)定和要求，自正式實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范公文格式，提高公文質(zhì)量起到了很大的作用。但仍有一些公文沒有嚴(yán)格按照要求去做，存在很大的隨意性，造成公文格式的不規(guī)范，嚴(yán)重影響了公文的嚴(yán)肅性、公正性，影響了公文的質(zhì)量和效能，因此，必須引起高度重視。本文針對(duì)公文格式中常出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行了歸納，供同行參考。

一、公文格式中常出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象

(一)發(fā)文字號(hào)標(biāo)注不規(guī)范。發(fā)文字號(hào)的一個(gè)重要作用就是分類存檔、方便查閱。它具有特別的區(qū)分意義，一旦設(shè)置就具有了在一定范圍內(nèi)的唯一性和獨(dú)有性。《公文格式》規(guī)定，“發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。”在實(shí)際工作中，有些單位把機(jī)關(guān)的簡稱直接作為機(jī)關(guān)代字使用，致使文號(hào)太長。聯(lián)合行文時(shí)，出現(xiàn)幾個(gè)發(fā)文字號(hào)。有的單位發(fā)文字號(hào)的年份用圓括號(hào)“（）”括入，而不是用規(guī)范的六角括號(hào)“〔〕”。對(duì)于字號(hào)和字體，有的用小3號(hào)有的用小標(biāo)宋體字，有的用楷體，也有的用黑體。一些公文違反發(fā)文字號(hào)序號(hào)不編虛位(即l不編為001)、不加“第”字的規(guī)定，出現(xiàn)“×發(fā)[×××]O0×號(hào)”、“×發(fā)[×××]第×號(hào)”等不規(guī)范格式。

(二)公文標(biāo)題不規(guī)范。按照《辦法》規(guī)定：“公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題和文種組成。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。”有些單位不規(guī)范的做法是：一是標(biāo)題中標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)；二是標(biāo)題濫用符號(hào)。標(biāo)題中使用了多種標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，較多的是使用逗號(hào)、頓號(hào)和書名號(hào)等。

(三)引用文號(hào)不規(guī)范?！掇k法》規(guī)定：“引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)”。按要求，引用公文一是要準(zhǔn)確，不能隨意簡化；二是要完整。并注意排列順序。但有些單位公文中，將其前后倒置。有的先引文號(hào)后引標(biāo)題，有的只引文號(hào)不引標(biāo)題，有的只引標(biāo)題不引文號(hào)。書寫使用應(yīng)當(dāng)注意必須將“發(fā)文字號(hào)”要素用圓括號(hào)括入，以標(biāo)注的形式出現(xiàn)。例如?！皳?jù)××辦發(fā)[2005]l2號(hào)文《關(guān)于×××的通知》”，其引用文號(hào)的方法就是不符合規(guī)定的，正確的引用方式應(yīng)為“據(jù)《關(guān)于×××通知》(××辦發(fā)[2005]12號(hào))”。

(四)結(jié)構(gòu)層次序數(shù)使用不規(guī)范。依照《辦法》第二十五條第(九)項(xiàng)規(guī)定：“公文中的數(shù)字，除成文日期，部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字?！币?guī)范的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)要求，第一層為“

一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1．”，第四層為“(1)”。而在使用中常出現(xiàn)的問題：一是層次順序顛倒，即下位序數(shù)與上位序數(shù)倒置。二是層次跳躍，或在“(一)”、“(1)”后加頓號(hào)，寫成“(一)、”或“(1)、”等。

(五)成文日期標(biāo)識(shí)不規(guī)范。常出現(xiàn)的問題：一是未用漢字將年、月、日標(biāo)全，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表達(dá)年份，如把成文日期標(biāo)成“2005年2月1日”，或把“○”寫為“0”或“零”，或?qū)ⅰ岸稹鹞迥辍睂憺槎?0五年。二是年份寫成兩位，沒有寫足四位，比如，把“二○○五年”寫成“○五年”，或把“2005年”寫成“05年”等。三是標(biāo)注位置太低或太高，以至于印章距正文太遠(yuǎn)或蓋壓正文。四是把擬文日期作為成文日期。五是把修改日期或送簽日期作為成文日期。六是聯(lián)合行文以主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)日期作

為成文日期。

(六)印章加蓋不規(guī)范。印章是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)公文負(fù)責(zé)的憑證，必須規(guī)范使用，但常出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象；一是不加蓋印章。按規(guī)定，行政公文除會(huì)議紀(jì)要外，必須加蓋印章，而有的正式公文就不蓋印。二是印章蓋得不符合要求，有的歪斜，有的蓋在正文上。三是印章未居中下壓成文時(shí)間，蓋印距正文太遠(yuǎn)。四是在單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文落款處署制發(fā)機(jī)關(guān)名稱，并把印章蓋在公文制發(fā)機(jī)關(guān)名稱的位置上。

(七)附件標(biāo)注不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是附件和正文間隔或大或小，附件頂格標(biāo)識(shí)。二是把被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)和發(fā)布的內(nèi)容，作為附件處理。三是附件說明與附件的標(biāo)題不一致，有的附件標(biāo)題縮寫。四是附件說明的順序與附件的順序不一致，有的附件的序號(hào)使用漢語數(shù)字標(biāo)識(shí)，附件名稱后加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。五是附件跟附注區(qū)分不清，在印發(fā)文件時(shí)不管是附件還是附注全當(dāng)作附件，導(dǎo)致關(guān)系的確認(rèn)錯(cuò)誤。

(八)附注標(biāo)注不規(guī)范。附注主要用以注釋和說明公文中在其他區(qū)域不便說明的各種事項(xiàng)。大多數(shù)單位對(duì)這個(gè)格式內(nèi)容不了解，因而用起來常常放在正文后。按照要求應(yīng)在成立日期下一行空2個(gè)字加括號(hào)標(biāo)注此項(xiàng)。

(九)抄送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)域不規(guī)范。抄送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)域用來標(biāo)識(shí)除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。但有些機(jī)關(guān)公文已主送上級(jí)機(jī)關(guān)，又同時(shí)抄送該部門的領(lǐng)導(dǎo)。在抄送標(biāo)識(shí)域內(nèi)常出現(xiàn)“抄報(bào)”，頂格標(biāo)識(shí)“抄送”，回行時(shí)與“抄送”對(duì)齊，最后一個(gè)名稱后不加句號(hào)等不規(guī)范問題。

(十)公文中的表格不規(guī)范。有些公文把表格的頁碼混同于文字頁的頁碼放置，表格的單雙頁碼表頭排放隨意。按規(guī)定，橫排的表格單頁碼應(yīng)置于表的左下角，雙頁碼應(yīng)置于表的左上角，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。但在實(shí)際工作中常?；煜?。

(十一)版記不規(guī)范。常出現(xiàn)不規(guī)范的做法是：一是沒有版記。有的部門公文其他格式相當(dāng)規(guī)范，但就是沒有版記。二是版記位置不對(duì)。三是在發(fā)布、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)或有附件的公文中，將版記置于一份公文的中間部位，即在印章之后，被發(fā)布、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)內(nèi)容或附件之前，將一篇公文分成了兩部分。四是不畫版記內(nèi)的三條黑色反線，有的只畫主題詞下的一條。五是印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期等項(xiàng)目都頂格打印，有的左空或大或少，印發(fā)日期或混同于成文日期，或用漢語數(shù)字標(biāo)識(shí)。

(十二)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)不規(guī)范?！豆母袷健芬?guī)定，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加?文件?組成；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。”但有些機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是上行文沒留批示域，或批示域不符合規(guī)定。二是平行文、下行文用上行文的版頭。三是未使用“紅頭”的正式發(fā)文形式，用白紙制發(fā)公文。如此種種，嚴(yán)重削弱了公文的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、影響公文格式規(guī)范的原因

(一)受傳統(tǒng)觀念的影響。雖然新《辦法》已出臺(tái)多年，但一些單位的公文格式仍沿襲多年的做法。如，新《辦法》第十四條規(guī)定：“向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)?！币簿褪前选俺瓐?bào)”與“抄送”統(tǒng)一改為“抄送”。但在日常公文處理過程中發(fā)現(xiàn)，取消“抄報(bào)”，統(tǒng)一用“抄送”并不是件容易的事。一些上級(jí)機(jī)關(guān)至今仍在延用“抄報(bào)”，而下級(jí)單位也只得按習(xí)慣照常效仿，以示對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的尊重。

(二)思想認(rèn)識(shí)不到位。一些公文辦理人員對(duì)公文格式重要性的認(rèn)識(shí)不夠。公文處理人員在辦理公文過程中責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)新《辦法》不熟悉，對(duì)公文格式規(guī)范化的意義和作用宣傳力度不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文的重要性認(rèn)識(shí)不夠或不了解公文處理規(guī)范和要求。有些部門領(lǐng)導(dǎo)不重視公文格式，甚至直接干涉，按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦理公文。

(三)公文審核把關(guān)不嚴(yán)。公文處理程序不規(guī)范，未建立健全公文處理規(guī)章制度和規(guī)范化管理程序，特別是審核把關(guān)制度不夠完善，致使公文制作不規(guī)范，在一個(gè)單位未形成統(tǒng)一的公文格式。實(shí)踐中，有的公文制作者草擬公文時(shí)自由發(fā)揮，不守規(guī)則；審核人原則性不強(qiáng)。不負(fù)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)，或礙于情面，或忙于事務(wù)，常常忽視對(duì)公文格式的審核把關(guān)和督查，有的公文制作程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后才審核，這就不可避免地導(dǎo)致公文中出現(xiàn)不規(guī)范的問題。

(四)人員素質(zhì)有待提高。一些公文處理人員未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不懂公文格式，對(duì)公文處理方面的規(guī)章制度不太了解。對(duì)公文印制規(guī)則不很熟悉。因而需要全面提高公文處理人員的整體素質(zhì)。

三、規(guī)范公文格式的對(duì)策

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。規(guī)范公文格式，防止格式的隨意性，維護(hù)其規(guī)范的體式，對(duì)于進(jìn)一步提高公文的處理效牢，推動(dòng)機(jī)關(guān)正常工作的開展，有著十分重要的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員都要從這個(gè)高度去認(rèn)識(shí)規(guī)范公文格式的重要意義。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的文秘人員專職從事公文的審核，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還要帶頭學(xué)習(xí)公文處理知識(shí)并模范遵守，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好公文格式規(guī)范化工作的自覺性。

(二)健全制度，規(guī)范辦文程序。建立行之有效的管理制度。是保證公文格式規(guī)范化的一個(gè)重要措施。在公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要把好關(guān)，從公文的起草、審核、審批、擬辦、校對(duì)、印刷等都必須建立嚴(yán)格的制度和規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)的權(quán)限和責(zé)任，要有嚴(yán)格的公文處理流程，實(shí)現(xiàn)公文處理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)。全面提高公文辦理人員的素質(zhì)是規(guī)范公文格式的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)。一是提高認(rèn)識(shí)。要在思想上重視公文格式規(guī)范化工作，從事公文辦理的人員要抱著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和精益求精的精神，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。二是加強(qiáng)自身建設(shè)。注重理論學(xué)習(xí)，善于擠時(shí)間，刻苦鉆研，掌握必要的基礎(chǔ)知識(shí)精深的專業(yè)知識(shí)。熟悉公文處理方面的知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)人員隊(duì)伍培養(yǎng)。培養(yǎng)熟悉公文處理規(guī)定，有理論索養(yǎng)、有文字功底的公文處理人員。四是辦公室要設(shè)立公文處理和公文審核的專門崗位或?qū)Ｂ毴藛T，并有專門負(fù)責(zé)公文審核把關(guān)的人員。五是保持公文處理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。

(四)加強(qiáng)督查，保證公文質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和單位公文處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在公文處理過程中強(qiáng)化審核監(jiān)督環(huán)節(jié)。要制定嚴(yán)格的辦文程序，在公文處理中做到多級(jí)審核，層層把關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)公文格式規(guī)范化的管理和指導(dǎo)，維護(hù)公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)并借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展研討交流活動(dòng)，不斷提高公文處理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。定期組織公文處理質(zhì)量檢查，并設(shè)立考核考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。不斷提高公文質(zhì)量。

第二篇：規(guī)范化公文制定

日期：2009年4月9日 |

規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

根據(jù)市法制辦關(guān)于《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，制定本規(guī)定。

一、制定規(guī)范性文件必須符合下列要求:

(一)、符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定；

(二)、切實(shí)保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；

(三)、體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

(四)、用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

二、起草：

起草人員要深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。

三、審稿：

規(guī)范性文件起草完畢后，起草人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料送法法制員進(jìn)行把關(guān)。規(guī)范性文件送審稿的說明包括制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等。

有關(guān)材料主要包括匯總的意見、會(huì)議記錄、調(diào)研報(bào)告以及起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件等。

四、定稿：

在認(rèn)真研究各方面的意見，相關(guān)人員對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案和對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、確定的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。規(guī)范性文件草案和說明需經(jīng)黨委擴(kuò)大會(huì)議討論，并做好會(huì)議記錄。

五、簽發(fā)：

規(guī)范性文件經(jīng)黨委擴(kuò)大會(huì)議審議決定。報(bào)請(qǐng)主要負(fù)責(zé)人簽署。

六、發(fā)布與備案：

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并向市法制辦備案。

第三篇：公文格式規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

公文格式規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

第一條 為規(guī)范我鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)公文格式，保證公文形式的嚴(yán)肅、整潔、統(tǒng)一，根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》印制標(biāo)準(zhǔn)（京政辦發(fā)[2000]126號(hào)）結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。

第三條公文行間距28磅；頁邊公文用紙上下白邊為2.5厘米，左右白邊2.8厘米。

第四條公文主體標(biāo)識(shí)規(guī)則：公文主體為公文首頁紅色反線以下到主題詞以上部分，按排列順序依次為：公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)名稱、公文正文、公文附件、成文日期及機(jī)關(guān)印章、公文附注等部分。

（一）公文標(biāo)題：使用小二號(hào)華文中宋字，居中排布，寬度不超過頁面；２行以上的標(biāo)題，回行時(shí)要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。

（二）主送機(jī)關(guān)名稱：標(biāo)題下空１行，左側(cè)頂格用三號(hào)仿宋GB312體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后１個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。

（三）公文正文：主送機(jī)關(guān)名稱下１行，每自然段左空２個(gè)字，回行頂格，使用三號(hào)仿宋GB312體字；公文正文中小標(biāo)題使用三號(hào)黑體字。數(shù)字、年份不能回行。

（四）附件：公文如有附件，在正文下空１行，左空２字，用３號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，其后標(biāo)全角冒號(hào)和附件標(biāo)題，附件標(biāo)題后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。如有序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。附件應(yīng)

當(dāng)與公文正文一起裝訂，并在左上角第１行頂格標(biāo)識(shí)“附件”或者“附件”及序號(hào)；附件序號(hào)與附件標(biāo)題前后標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第１行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)，并在其后標(biāo)識(shí)“附件”或者“附件”及序號(hào)。

（五）成文日期和機(jī)關(guān)印章：成文日期用漢字將年、月、日標(biāo)全,“零”寫為“Ｏ”;黨委紅頭日期為阿拉伯?dāng)?shù)字，如2010.1.1，政府紅頭為中文數(shù)字，如二〇一〇年一月一日。機(jī)關(guān)印章使用紅色。

１、單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期；成文日期右空４個(gè)字；加蓋印章應(yīng)當(dāng)上距正文２毫米～４毫米，端正、居中，下壓成文日期。

２、聯(lián)合機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，需要加蓋２個(gè)印章時(shí)，應(yīng)當(dāng)將日期拉開，左右各空７個(gè)字；主辦機(jī)關(guān)在前，２個(gè)印章均壓成文日期，采用同種加蓋印章方式，并保證印章端正、排列整齊；２個(gè)印章之間互不相交叉或者相切，相距不超過３毫米。

３、聯(lián)合機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，需要加蓋３個(gè)以上印章時(shí)，應(yīng)當(dāng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可使用規(guī)范簡稱）排在成文日期和正文之間；每排最多排３個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如排１個(gè)或者２個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交叉或者相切；在最后一排印章之下右空２個(gè)字標(biāo)識(shí)成文日期。

４、特殊情況說明：不得出現(xiàn)空白印章；當(dāng)印章下弧無文字時(shí)，采用下套方式，以下弧壓在成文日期上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，將印章中心線壓在成文日期上；當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用調(diào)整行距、字距的方式處理，必須使印章與正文同處一頁；不得標(biāo)識(shí)“此頁

無正文”。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。

（六）附注：公文如有附注，居成文日期左下方，空３行，用３號(hào)仿宋體字，左空２個(gè)字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)。

第五條 頁碼：均使用４號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼，置于版心下邊緣之下１行，數(shù)碼左右各放４號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣７毫米。單頁碼居右空１字，雙頁碼居左空１字。空白頁和空白頁以后的頁不標(biāo)識(shí)頁碼。

第六條 公文中的表格：公文如有附表，表格長寬比例與版心比例同，阿拉伯?dāng)?shù)字要對(duì)齊數(shù)位；橫排表格，應(yīng)當(dāng)將頁碼置于表格左側(cè)，單頁碼置于表格左下角，雙頁碼置于表格左上角；單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。

第七條 公文成品排版標(biāo)準(zhǔn)：公文中的橫向距離的長度單位為“字”，指１個(gè)漢字所占空間；公文中的縱向距離的長度單位為“行”，一般每頁排22行，每行排28個(gè)字。

（一）文字準(zhǔn)確率100％，編排美觀；規(guī)格符合標(biāo)準(zhǔn)。

（二）字跡清楚，版心不斜不走，版面干凈。

（三）印刷份數(shù)準(zhǔn)確，雙面印刷，頁碼套正。

第八條 公文裝訂標(biāo)準(zhǔn)：左側(cè)裝訂，整齊牢固，不掉頁；切口光潔，符合標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量準(zhǔn)確。

（一）無多頁、無缺頁，無顛倒、無混裝。

（二）裝本平整，釘距適當(dāng)，無壞釘、無漏釘、無重釘，膠裝不掉頁、不粘面，膠口不超過５毫米。

（三）清潔無臟，無折角、無刀花，無毛茬、無缺損。

第九條公文眉首標(biāo)識(shí)規(guī)則、公文版記標(biāo)識(shí)規(guī)則由打字室統(tǒng)一核制。

第四篇：黨委系統(tǒng)公文格式規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

黨委系統(tǒng)公文格式規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

一、公文版頭

包括版頭、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人5項(xiàng)。在公文首頁上半部，約占版面的三分之一，與公文主體部分用橫線隔開，橫線中間加一個(gè)五角星。

（一）版頭

一是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字，如：“中共北京市房山區(qū)委文件”。

二是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加括號(hào)標(biāo)明文種，如：“中國共產(chǎn)黨北京市房山區(qū)委員會(huì)(報(bào)告)”。聯(lián)合行文，版頭可以用主辦機(jī)關(guān)名稱，也可以并用幾個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

（二）密級(jí)

秘密公文的秘密等級(jí)按照保密規(guī)定準(zhǔn)確劃分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。如果有保密期限的，在密級(jí)之后加五角星并注明保密期限，如：“機(jī)密★5年”。標(biāo)注在首頁的左上方。

（三）緊急程度

按照對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)間要求，文件分為“特急”、“加急”。標(biāo)注在密級(jí)的下方。

（四）發(fā)文字號(hào)

由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文和該的發(fā)文順序號(hào)組成，位于版頭之下橫隔線之上。當(dāng)只有發(fā)文字號(hào)時(shí)應(yīng)當(dāng)居中；有簽發(fā)人時(shí)，發(fā)文字號(hào)在左，簽發(fā)人在右。聯(lián)合行文時(shí)，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

（五）簽發(fā)人

上報(bào)公文需在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，“簽發(fā)人”后面只標(biāo)注簽發(fā)人姓名，簽發(fā)人在兩人以上應(yīng)上下排列。

二、公文主體

包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章7項(xiàng)。

（一）標(biāo)題

由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題和文種組成，位于橫隔線下方，居中排列。如：《中共北京市房山區(qū)委關(guān)于印發(fā)區(qū)委常委工作分工意見的通知》。如果兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合發(fā)文，標(biāo)題中的單位名稱應(yīng)依次縱向排列，兩端對(duì)齊。

（二）主送機(jī)關(guān)

指收受、辦理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡稱，也可用同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，位于正文上方，與標(biāo)題空一行，頂格排印。

（三）正文

指公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。位于標(biāo)題或者主送機(jī)關(guān)下方（無主送機(jī)關(guān)與標(biāo)題空一行）。公文首頁要有2行以上的正文。如果一個(gè)文件中需轉(zhuǎn)發(fā)一個(gè)或多個(gè)文件，則被轉(zhuǎn)發(fā)文件另起一頁。

（四）附件

附件與正文相對(duì)。位于正文之后，與正文裝訂在一起，并在正文之后、發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前注明附件名稱（附：××××××）。如果有兩個(gè)以上的附件，應(yīng)當(dāng)分行用阿拉伯?dāng)?shù)字按順序注明附件標(biāo)題。附件首頁的左上角標(biāo)明“附件：”（多個(gè)附件應(yīng)按順序標(biāo)明“附件×：”），空一行為附件標(biāo)題，再空一行為附件內(nèi)容。附件標(biāo)題必須相一致。

（五）發(fā)文機(jī)關(guān)署名

應(yīng)當(dāng)標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范簡稱，與標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱一致，位于正文的右下方，與正文之間空二行。如果兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱應(yīng)對(duì)齊，名稱的最后一個(gè)字與行尾空四個(gè)字。

（六）成文日期

位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名下方，一般署會(huì)議通過或者領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期。由多位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見的，應(yīng)署最后的簽發(fā)日期。成文日期最后一個(gè)字與行尾空兩個(gè)字。

決定、意見等不標(biāo)明主送機(jī)關(guān)，成文日期加圓括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。

（七）印章

普發(fā)性紅頭文件以外的公文應(yīng)當(dāng)加蓋印章。印章要蓋在發(fā)文日期中間偏上的位置，上不壓正文下壓日期。

三、文尾部分

指公文末頁的尾部。包括印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)和印制版記4項(xiàng)。

（一）印發(fā)傳達(dá)范圍

主要用于重要公文或在特定范圍內(nèi)傳閱公文中的標(biāo)識(shí)。如需發(fā)至村級(jí)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的文件，在成文日期的左下方標(biāo)注“此件發(fā)至××”或“此件發(fā)至××級(jí)”，加圓括號(hào)。

（二）主題詞

按《公文主題詞表》進(jìn)行標(biāo)注。左側(cè)頂格排印，詞與詞之間要空出一個(gè)字的距離，如一行排列不下，可另起一行，與第一個(gè)主題詞對(duì)齊。如果《公文主題詞表》中沒有所需主題詞，可自由標(biāo)引，自由標(biāo)引的主題詞后要加“▲”。每件公文所選用的標(biāo)引詞數(shù)量，一般在10個(gè)以內(nèi)，其中自由標(biāo)引詞控制在2個(gè)以內(nèi)。

（三）抄送機(jī)關(guān)

指除主送機(jī)關(guān)外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、下級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上方。對(duì)上級(jí)單位用“抄報(bào)”，對(duì)平級(jí)和不相隸屬單位用“抄送”，對(duì)下級(jí)單位用“抄發(fā)”。

（四）印制版記

由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和份數(shù)組成，位于公文末頁下端。上報(bào)文件文尾為×年×月×日印，下發(fā)文件文尾為×年×月×日印發(fā)。份數(shù)指印刷份數(shù)，如：（共印××份），以橫線與公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期隔開，位于一行的右邊。

四、其他標(biāo)準(zhǔn)

（一）字體、字號(hào)

緩急程度、密級(jí)：三號(hào)黑體。版頭字號(hào)不做統(tǒng)一規(guī)定，但是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加括號(hào)標(biāo)明文種的，括號(hào)內(nèi)文種的字號(hào)要與發(fā)文機(jī)關(guān)全稱協(xié)調(diào)。發(fā)文字號(hào)用四號(hào)仿宋。文件標(biāo)題用二號(hào)標(biāo)宋（即：宋體加粗）。正文用三號(hào)字，其中，標(biāo)題用黑體，第二層標(biāo)題可用楷體，其他用仿宋?！案郊骸庇萌?hào)黑體，附件標(biāo)題用二號(hào)標(biāo)宋，附件內(nèi)容與正文要求相同。“主題詞”用三號(hào)黑體，主題詞內(nèi)容字體用三號(hào)標(biāo)宋。抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)名稱和印發(fā)日期用四號(hào)仿宋。份數(shù)用五號(hào)宋體。頁碼用五號(hào)宋體。

（二）數(shù)字

按照《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》的要求使用。注意：

1.除部分序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作詞素的數(shù)字以及其他必須使用漢字的外，一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

2.結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1．”，第四層為“（1）”。在同一件公文中，數(shù)字的使用前后要一致。

3.成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字。

（三）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

按照國家頒布的《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》標(biāo)引。需要注意：

1.文件標(biāo)題中盡量不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（書名號(hào)除外）。

2.正文中的標(biāo)題，如果單獨(dú)一段，在末尾不用句號(hào)、冒號(hào)等標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

3.附件標(biāo)題末尾不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（四）公文的用紙和排印、裝訂

公文的漢字從左至右橫排。黨委系統(tǒng)公文用紙幅面規(guī)格采用16開型（長260毫米，寬184毫米），左側(cè)裝訂。每頁21行（頁碼占一行，標(biāo)注為“·×·”，單頁碼居右，雙頁碼居左），每行26字，頁邊距上為3厘米、下為2.5厘米，左右各為2厘米。

第五篇：黨政公文寫作規(guī)范化問題探析

黨政公文，是被民眾尊稱為紅頭文件的公文，是黨和國家機(jī)關(guān)傳遞政策法令、表達(dá)意志、指揮工作、溝通情況的重要手段，是處理黨務(wù)、政務(wù)，依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，是具有極強(qiáng)“法定效力”和“規(guī)范體式”的公務(wù)文書。由于黨和國家機(jī)關(guān)表達(dá)意志的公務(wù)文書具有特殊地位和功能，決定了公文寫作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治性、政策性極強(qiáng)的工作，其撰寫

和處理必須遵從特定的規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守黨和國家關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，做到規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，以維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保公文質(zhì)量。如果公文不規(guī)范，其內(nèi)容不當(dāng)，甚至與有關(guān)的法律法規(guī)不一致，或語言表達(dá)不準(zhǔn)確等等，不僅達(dá)不到制發(fā)公文的目的，影響工作，使工作陷入被動(dòng)，而且還會(huì)造成不良的社會(huì)影響，有損公文的嚴(yán)肅性及權(quán)威性，也影響黨和政府在百姓心目中的威信。但在工作中，仍有一些黨政機(jī)關(guān)的公文存在種種不規(guī)范的問題，甚至存在違規(guī)的現(xiàn)象。

一、黨政公文的失常形象

制發(fā)公文時(shí)不注意公文內(nèi)容的規(guī)范化問題，甚至公文的內(nèi)容與有關(guān)的法律法規(guī)不相符，那么不僅會(huì)影響工作，而且還會(huì)造成極壞的影響，甚至引發(fā)混亂。

（一）公文“打架”問題

案例：《政府文件“頂?！?，職工有病難退》（《大河報(bào)》2007年11月22日）因勞動(dòng)和人事部門秉持的文件內(nèi)容相左，××縣11名機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工經(jīng)歷了一場漫長的病退。一年前他們通過了××市人事局統(tǒng)一組織的體檢鑒定，但縣勞動(dòng)局卻拒發(fā)退休工資，理由很簡單，病退體檢須由勞動(dòng)部門辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員病退體檢鑒定究竟誰說了算，人事部門和勞動(dòng)部門各執(zhí)一詞，各自都有紅頭文件為依據(jù)，這也是事情一直僵持不下的原因所在?？h人事局以《××市政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格事業(yè)單位工作人員提前退休退職審批工作的通知》（×政辦〔2007〕24號(hào)）為依據(jù)，該通知要求“各縣（市區(qū)）、市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因病提前退休、退職工作由市機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)務(wù)鑒定委員會(huì)組織統(tǒng)一體檢，統(tǒng)一鑒定?！笨h勞動(dòng)局以《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（×政〔2007〕59號(hào)）為依據(jù)，該通知規(guī)定“因病提前退休（職）需經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定?！彪p方都有“尚方寶劍”，爭執(zhí)不下的“鑒定”歸屬造成一些職工“有病難退”。

評(píng)析：部門爭權(quán)，紅頭文件開道。2007年一年內(nèi)為什么會(huì)出現(xiàn)兩份互相“打架”的文件呢？兩份看似矛盾的文件背后是市人事部門和勞動(dòng)部門“角力”的結(jié)果。在雙方爭執(zhí)的背后，是人們對(duì)部門爭利的微詞。這是由于有關(guān)部門對(duì)公文之間“打架”沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)性的審查，也沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)隨時(shí)解決政府部門在行使職權(quán)過程中發(fā)生的權(quán)限爭議所造成的。

（二）黨政公文的違規(guī)問題

案例： ××××區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處發(fā)出“史上最?！钡姆?wù)通知，俺幫你“擺平”交通違章記錄。（《揚(yáng)子晚報(bào)》２００９年２月２８日）

關(guān)于提供機(jī)動(dòng)車年審服務(wù)的通知

區(qū)各單位各部門：

為深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地為區(qū)各單位各部門服務(wù)，現(xiàn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處開展機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一集中年審服務(wù)。凡區(qū)各單位各部門公務(wù)車及區(qū)工作人員私人車輛需要年審服務(wù)的，可到區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處進(jìn)行年審預(yù)約登記。機(jī)動(dòng)車年審日期可提前三個(gè)月年審。如年審機(jī)動(dòng)車有電子警察違章記錄的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理處可幫忙協(xié)調(diào)交警部門，予以免除駕駛證扣分等服務(wù)。機(jī)動(dòng)車年審預(yù)約登記日期截至２００９年２月２５日。

特此通知

××區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處（印章）

評(píng)析：濫用手中的權(quán)力，維護(hù)部門和個(gè)人的利益。(來源：好范文 http://004km.cn/）交通違規(guī)，難道政府部門及工作人員就可以免責(zé)嗎？遵守交通規(guī)則，人人有責(zé)，公務(wù)員更應(yīng)該起模范帶頭作用，任何人也不能凌駕于法律之上。政府部門公開發(fā)公文，利用權(quán)力使違規(guī)的行為免于處罰，違反了法律面前人人平等的原則，影響十分惡劣。

（三）濫發(fā)公文

案例：“ 紅頭文件當(dāng)欠條”出賣政府威信（《三秦都市報(bào)》2008年2月2日）

1月29日晚8時(shí)許，民工張志年十天前專程代表200多農(nóng)民工，從四川廣元趕到××市××縣，向××縣國土資源局討要5年前所欠的工資。1月28日該局下發(fā)×國土資函字〔2008〕4號(hào)文件，該文件承認(rèn)“目前尚欠施工單位工程款400余萬元，施工單位拖欠喬大國、李中喜等民工工資100余萬元?！蔽?/p>

件承諾“縣政府資金到位后，我局及時(shí)通知你們，由你們與施工單位來我局當(dāng)面算清賬，以施工單位提供的拖欠名單和數(shù)額為依據(jù)，所欠民工工資由我局現(xiàn)場向你們兌付。”并在紅頭文件上標(biāo)注“此承諾等同欠條”。

評(píng)析：以紅頭文件當(dāng)欠條實(shí)在是荒唐。政府欠薪本來就不是什么光彩的事，以紅頭文件當(dāng)欠條是一張出賣政府誠信的欠條，有損公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，有損政府的形象，也令政府的公信力受到質(zhì)疑。等著政府還5年前欠下的工程款回家過年的農(nóng)民工還會(huì)信紅頭文件的承諾嗎?

二、黨政公文行文中的語言表達(dá)問題

公文寫作要求開門見山，直言其事，語言準(zhǔn)確簡潔，做到要言不煩，始終保持公文嚴(yán)肅、莊重的特點(diǎn)。從寫作學(xué)的角度看，一些公文也存在這樣或那樣的問題。例如：

1．為了加大煤礦安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)，市政府組織專家研究制定了 《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》。初稿形成后，經(jīng)過三次征求意見會(huì)議，形成了討論稿?！聊辍猎隆寥帐姓?wù)會(huì)議討論一致通過，現(xiàn)印發(fā)給各單位。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，今后不得再出現(xiàn)違反本規(guī)定的行為。

（×市政府《關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定的通知》）

通知前半部分?jǐn)⑹鲈撘?guī)定的形成過程，后半部分強(qiáng)調(diào)要求，顯得過于啰嗦，該段文字可以改為：“《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》經(jīng)×年×月×日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行?！遍_門見山，簡潔明快。

2．那些沒有取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照及礦長沒有取得礦長資格證、礦長安全資格者的礦井，應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)整頓。

（×市《關(guān)于地方煤礦證照不全礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓的緊急通知》）

該段公文因使用了“那些沒有取得”、“應(yīng)”等態(tài)度平和的語言，不能準(zhǔn)確表達(dá)出市政府對(duì)礦井整頓的堅(jiān)決態(tài)度。該段文字如果改為“凡未取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照及礦長沒有取得礦長資格證、礦長安全資格者的礦井，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓?！背浞煮w現(xiàn)政府對(duì)礦井整頓的堅(jiān)決態(tài)度，體現(xiàn)公文的權(quán)威性。

三、公文文種的混用問題

在實(shí)際工作中，常用的公文文種很多，各文種有明確的使用范圍和功用，有不少單位將功能及使用范圍相近的文種相混淆。

（一）濫用公告

公告是國家行政機(jī)關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)使用的公文，是由專門的職能部門按法律程序發(fā)布的，但我們?cè)趫?bào)刊上經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N各樣的公告，濫用公告的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

案例：

公告

（《××日?qǐng)?bào)》2007年1月27日）

根據(jù)市政建設(shè)計(jì)劃，江山路（北環(huán)——天河路）改造工程定于2007年1月30日至2007年4月20日進(jìn)行封閉施工。為保障道路的安全暢通和施工的順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

1.從2007年1月30日至2007年4月30日開始對(duì)江山路北環(huán)立交橋至天河路進(jìn)行封閉施工，在此期間該路段禁止機(jī)動(dòng)車輛通行。2.繞行車輛必須按照交通標(biāo)志行駛，并服從交巡警指揮和保通人員的引導(dǎo)。3.沿街單位和居民的車輛需持機(jī)動(dòng)車行駛證、單位介紹信、身份證等相關(guān)手續(xù)于2007年1月28日至2007年1月31日到河南省郵政培訓(xùn)中心609房間辦理《沿街單位車輛通行證》。4.本次施工給你帶來不便，敬請(qǐng)諒解并請(qǐng)您慎重選擇繞行路線。

特此公告，請(qǐng)過往車輛和人員周知并相互轉(zhuǎn)告。

××市公安局交通巡邏警察支隊(duì)

××市市政重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目部

從上述內(nèi)容可以看出，該公告既不是國內(nèi)外重要的事項(xiàng)，也不是法定事項(xiàng)，只是將某一路段施工的信息告訴給附近的單位和居民以及路過此地的人員，涉及的范圍極小，應(yīng)用“通告”這一文種。通告就是公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)的公文。

（二）請(qǐng)示與報(bào)告相混淆

請(qǐng)示與報(bào)告相混淆是常見的現(xiàn)象。有的公文明明向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，卻寫成了報(bào)告；或用“請(qǐng)示報(bào)告”，如《關(guān)于要求開放××空港的請(qǐng)示報(bào)告》；或題目為請(qǐng)示，正文里卻沒有明確提出向上級(jí)請(qǐng)示的事項(xiàng)，也沒有要求上級(jí)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，只是匯報(bào)工作，反映情況。

案例： 2004年1月1日中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)與法》欄目報(bào)道的《尷尬的教師證》中，電視屏幕出現(xiàn)了××縣教育局的《關(guān)于××等人民教師資格問題的請(qǐng)示報(bào)告》的公文。

（三）請(qǐng)示與請(qǐng)批函相混淆

不相隸屬的機(jī)關(guān)之間“請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)時(shí)”用函；隸屬機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)用請(qǐng)示，答復(fù)用批復(fù)。有的單位該用函的用了請(qǐng)示，例如：某市貿(mào)易局請(qǐng)財(cái)政局撥款寫《××市貿(mào)易局關(guān)于撥付商貿(mào)工作會(huì)議經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》，二者是平級(jí)單位；又如：××市文化局向財(cái)政局申請(qǐng)撥款也寫請(qǐng)示。一些制發(fā)公文者認(rèn)為，雖然本單位與受文單位沒有隸屬關(guān)系，不是上下級(jí)關(guān)系，甚至本單位比受文單位的級(jí)別高，但畢竟是某項(xiàng)工作需要對(duì)方支持或批準(zhǔn)，用請(qǐng)示顯得尊重對(duì)方，對(duì)辦事更有利。有的單位擔(dān)心有關(guān)主管部門看到函反感，特意將該用“請(qǐng)求批準(zhǔn)的函”改用為“請(qǐng)示”。一些權(quán)力部門看到?jīng)]有隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)的“函”心里別扭，似乎對(duì)自己不太尊重而不積極給予解決問題。

四、公文格式的不規(guī)范問題

關(guān)于公文格式的問題，黨政公文各有明確的規(guī)定及要求，但公文格式的不規(guī)范問題也比較突出。例如某省政府有關(guān)部門在公文辦理情況通報(bào)中，列舉了公文格式種種不規(guī)范現(xiàn)象：××〔2009〕41號(hào)文有2處不規(guī)范：首頁無正文；發(fā)文字號(hào)中的括號(hào)誤用為方括號(hào)；××〔2009〕10號(hào)文有2處不規(guī)范：成文時(shí)間單獨(dú)一頁，未標(biāo)聯(lián)系人和聯(lián)系電話；××市〔2009〕47號(hào)文有2處不規(guī)范：附件與正文之間未空行，成文時(shí)間“○”誤用為阿拉伯?dāng)?shù)字“０”； ××〔2009〕41號(hào)文有3處不規(guī)范：公文標(biāo)題加注標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，成文時(shí)間與正文之間距離過大，未標(biāo)聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

黨和國家對(duì)公文處理有明確的規(guī)定和要求，但為什么一些機(jī)關(guān)單位的公文存在這樣或那樣的問題，不規(guī)范的公文屢屢出現(xiàn)？究其原因，影響黨政機(jī)關(guān)公文行文規(guī)范化問題的主要因素是：

一、對(duì)公文寫作重視不夠，寫作能力不強(qiáng)。一些制發(fā)公文者對(duì)公文行文工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到公文行文規(guī)范化的意義，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)公文寫作不夠重視。有的認(rèn)為公文寫作簡單，不需要下太大的功夫，只要將領(lǐng)導(dǎo)的意圖表達(dá)清楚就行了，忽視公文語言的選擇錘煉，因此制發(fā)的公文達(dá)不到語言準(zhǔn)確簡潔，行文嚴(yán)肅、莊重的特點(diǎn)。另外近年來進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的高校畢業(yè)生，由于所學(xué)專業(yè)的限制，許多人沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過公文寫作，不知道黨政機(jī)關(guān)各有哪些文種，不能熟練掌握黨政公文的格式及寫作技巧，因此在制發(fā)公文時(shí)難免會(huì)出這樣或那樣的問題。

二、法治觀念不強(qiáng)。有些制發(fā)公文者缺乏對(duì)法律、政策的了解；有的主管領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，或從地方保護(hù)主義出發(fā)，或體現(xiàn)某一領(lǐng)導(dǎo)或管理者的意志，或?yàn)榱俗非蟛块T的利益而互不通氣，以致出現(xiàn)“公說公有理、婆說婆有理”的現(xiàn)象，致使一些不規(guī)范，甚至違規(guī)違法的公文出臺(tái)。

三、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。上級(jí)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文的審閱重內(nèi)容輕形式，一般在簽發(fā)或批閱公文時(shí)只看公文所反映的內(nèi)容如何，很少從規(guī)范化的角度考慮公文的內(nèi)容、文種的選用及格式的問題。

四、缺乏嚴(yán)格的審查和監(jiān)督機(jī)制。長期以來對(duì)公文的審查大多實(shí)行事后備案制，事后備案制具有滯后性，使一些不規(guī)范的公文在被糾正之前已經(jīng)造成了無法彌補(bǔ)的損失。另外濫發(fā)不當(dāng)或違法的公文不需要付出多少責(zé)任成本，這也是滋生違法或不當(dāng)公文的土壤。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公文制發(fā)的審查監(jiān)督工作，建立公文前置審查及備案機(jī)制，建立與公文前置審查相配套的差錯(cuò)追究制度，從而用嚴(yán)格的制度來保證紅頭文件的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

五、多頭規(guī)定帶來的混亂。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別制發(fā)了黨的機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文的處理?xiàng)l例、辦法，對(duì)其公文的種類及其使用分別做出了具體規(guī)定，其中黨政公文中既有相同的文種，也有不同的文種，容易造成文種混用的問題。

六、公文寫作教材和專著失范造成謬誤流傳。公文寫作教材和專著是公文寫作的指導(dǎo)用書，是秘書的得力工具，在傳授公文寫作知識(shí)方面功不可沒。但還有一些公文寫作書中存在種種問題，如關(guān)于文種介紹，將黨的機(jī)關(guān)公文文種與國家行政機(jī)關(guān)公文文種相混淆；文字?jǐn)⑹雠c圖示不一致：如敘述的是行政公文成文日期右空4字，但圖示上有的空6字、5字、2字等；有的發(fā)文字號(hào)、成文日期書寫不正確，與現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定不一致，這些都會(huì)誤導(dǎo)學(xué)習(xí)者。

公文廣泛地應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等各個(gè)方面，同各行各業(yè)及個(gè)人都有密切的關(guān)系，因此把公文寫好、處理好是國家公務(wù)員，特別是在黨政機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部必不可少的工作之一，如果忽視公文的寫作，就會(huì)影響依法行政和公務(wù)的辦理，因此一定要重視公文規(guī)范化的問題。在制發(fā)公文時(shí)，一定要嚴(yán)格按照黨和國家對(duì)公文處理的有關(guān)規(guī)定，做到規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高公文質(zhì)量，維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使公文在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

黨政公文寫作規(guī)范化問題探析