第一篇：公開(kāi)信的特征及分類

2.公開(kāi)信的思想教育意義

公開(kāi)信的內(nèi)容一般都具有普遍的思想教育意義，它可以引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)榜樣，痛斥歪風(fēng)邪氣，樹(shù)立正確的思想和對(duì)待問(wèn)題的正確看法。(二)公開(kāi)信的分類

公開(kāi)信的分類依據(jù)所使用的場(chǎng)合來(lái)劃分可以分為如下幾種：

1.在重大的事件、活動(dòng)或節(jié)日里所發(fā)的公開(kāi)信

這種公開(kāi)信一般發(fā)給同這些重大的事件、活動(dòng)

或節(jié)日有關(guān)的單位、集體或個(gè)人。一般這類公開(kāi)信有問(wèn)候、表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)的作用。如《“六一”兒童節(jié)致全國(guó)少年兒童的公開(kāi)信》。

2.針對(duì)某一問(wèn)題的公開(kāi)信

這類公開(kāi)信或針對(duì)某些社會(huì)上存在的嚴(yán)重問(wèn)題，諸如歪風(fēng)邪氣、貪污腐敗或出現(xiàn)的一些新的時(shí)尚而發(fā)給有關(guān)對(duì)象的公開(kāi)信。這種公開(kāi)信或批評(píng)或表?yè)P(yáng)或建議，其目的都是為了抑惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)正氣。

3.私人信件在特殊情況下被作為公開(kāi)信發(fā)表

這類信件一般不知道收信方的詳細(xì)地址、情況，但又需發(fā)給對(duì)方，所以要以公開(kāi)信的方式發(fā)表在報(bào)刊、電臺(tái)上。如路遇好人好事須表示感謝，偶遇不正之風(fēng)須進(jìn)行批評(píng)幫助的。有的是雖知對(duì)方的詳細(xì)情況，但由于其它客觀的條件所限不能發(fā)給對(duì)方的。如祖國(guó)尚未完全統(tǒng)一的情況下，大陸同胞給臺(tái)灣鄉(xiāng)親的信，國(guó)外僑胞給祖國(guó)人民的信等。

第二篇：古詩(shī)的分類及特征

古詩(shī)的分類及特征

二、導(dǎo)入：唐詩(shī)宋詞只是詩(shī)歌發(fā)展的一個(gè)階段

三、重點(diǎn)與難點(diǎn)：古詩(shī)的分類、特征

四、任務(wù)實(shí)施

一）分類

(1)從形式上古體詩(shī)和近體詩(shī)之分

(2)從藝術(shù)手法上分、、（3）從詩(shī)歌表達(dá)方式的角度劃分

二）特征

五、總結(jié)

第三篇：金融危機(jī)的特征及分類

一、金融危機(jī)的特征、分類及測(cè)定

1.金融危機(jī)（financial crisis)是指金融體系出現(xiàn)嚴(yán)重困難乃至崩潰，表現(xiàn)為絕大部分金融指標(biāo)的急劇惡化、各種金融資產(chǎn)價(jià)格暴跌、金融機(jī)構(gòu)陷入困境并大量破產(chǎn)，同時(shí)對(duì)實(shí)物經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生極其不利的影響。

2.金融危機(jī)的分類

①貨幣危機(jī)

貨幣危機(jī)(currency crisis),一般是指固定匯率制度下，市場(chǎng)參與者對(duì)一國(guó)的貨幣失去信心，通過(guò)外匯市場(chǎng)進(jìn)行大量拋售等操作促使該國(guó)匯率制度崩潰、外匯市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩的危機(jī)。

②銀行業(yè)危機(jī)

銀行業(yè)危機(jī)（banking crisis），是指由于某種原因，公眾對(duì)銀行的信心出現(xiàn)危機(jī)，造成銀行擠提，并迅速蔓延到其他銀行，造成大批銀行倒閉的現(xiàn)象。③債務(wù)危機(jī)

債務(wù)危機(jī)（debt crisis),是指一國(guó)不能償付其內(nèi)債和外債而引發(fā)的危機(jī)。但通常所指的債務(wù)危機(jī)主要是指外債危機(jī)，包括主權(quán)債務(wù)和私人債務(wù)。債務(wù)危機(jī)不僅影響債務(wù)國(guó)，使其物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩，也影響債權(quán)國(guó)，并成為其銀行危機(jī)的誘因。

④泡沫危機(jī)

泡沫危機(jī)（bubble crisis），是指因股票、債券或房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格脫離了正常的價(jià)格水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律而過(guò)度上升，造成大量經(jīng)濟(jì)泡沫后破裂而導(dǎo)致的危機(jī)。

3.金融危機(jī)的測(cè)定

①幣值穩(wěn)定程度

②匯率穩(wěn)定程度

③股指穩(wěn)定程度

④外債嚴(yán)重程度

這一指標(biāo)主要通過(guò)以下分指標(biāo)體現(xiàn)：償債率（當(dāng)年償還外債本息與當(dāng)年外匯收入之比）、負(fù)債率（外債余額與當(dāng)年GDP的比值）、債務(wù)率（外債余額與當(dāng)年外匯收入之比）、短債率（短期外債占全部債務(wù)的比重）、債儲(chǔ)率（外債余額與外匯儲(chǔ)備的比值）。國(guó)際公認(rèn)的危機(jī)警戒線是：償債率為20%，負(fù)債率為25%，債務(wù)率為100%，短債率為20%，債儲(chǔ)率為100%。

⑤資產(chǎn)不良程度

金融不良資產(chǎn)也就是人們常說(shuō)的壞帳、呆帳，是不能償還的貸款。不少不良資產(chǎn)與金融機(jī)構(gòu)的腐敗程度有直接關(guān)系。結(jié)合金融機(jī)構(gòu)的法定準(zhǔn)備金率、備付金率、資本金率，銀行的不良資產(chǎn)一般應(yīng)不超過(guò)其總資產(chǎn)的20%。

二、金融風(fēng)險(xiǎn)的概念、成因、分類特征

1.金融風(fēng)險(xiǎn)（financial risk)是指經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行金融活動(dòng)時(shí)，由于各種不確定性因素的影響，使其實(shí)際收益與預(yù)期收益之間產(chǎn)生偏差，從而蒙受一定損失或取得一定額外收益的可能性。

2.金融風(fēng)險(xiǎn)的成因

① 社會(huì)分工與交易多元化是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的基本原因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由社會(huì)分工而導(dǎo)致的多元化交易活動(dòng)，雙方都是擁有不同私利的經(jīng)濟(jì)人，若其中一方違約，必然給另一方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)損失，所以，建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然存在著風(fēng)險(xiǎn)性，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。

② “經(jīng)濟(jì)人”是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和形成的前提

經(jīng)濟(jì)人是被假定為取得效用最大化的經(jīng)濟(jì)主體。經(jīng)濟(jì)人一般具有四大稟性：一是追求自身利益最大化；二是需求偏好的多樣性；三是有限理性；四是機(jī)會(huì)主義傾向，人們的求利本能助長(zhǎng)了金融風(fēng)險(xiǎn)的形成和泛濫。

③ 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的必要條件。

金融業(yè)所面臨的不確定性：a.金融資源的稀缺性b.金融價(jià)值與實(shí)際資產(chǎn)的不確定的關(guān)系，可能導(dǎo)致金融泡沫現(xiàn)象c.科技進(jìn)步的先進(jìn)性和預(yù)期的不確定性，決定金融創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)相伴而生。

3.金融風(fēng)險(xiǎn)的種類

金融風(fēng)險(xiǎn)的種類和分類標(biāo)準(zhǔn)很多。如按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因可分為客觀風(fēng)險(xiǎn)、主觀風(fēng)險(xiǎn)；按風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)可分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；按風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)可分為有形風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)；等等。在此僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中普遍存在的、影響較大的主要風(fēng)險(xiǎn)做一概括性介紹。

①信用風(fēng)險(xiǎn)

信用是以還本和付息為特征的借貸行為。信用風(fēng)險(xiǎn)（credit risk)又稱違約風(fēng)險(xiǎn)，是指在信用活動(dòng)中由于存在不確定性而使本金和收益遭受損失的可能性。

②利率風(fēng)險(xiǎn)

利率風(fēng)險(xiǎn)（interest risk）是指由于利率的變動(dòng)而給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)?yè)p失或收

益的可能性。

③流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)（liquidity risk)是指由于流動(dòng)性的不確定變化而使金融機(jī)構(gòu)遭受損失的可能性。

④價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)（price risk)是指由于證券市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的不確定性使作為投資主體的金融機(jī)構(gòu)遭受損失或獲取收益的可能性。

⑤購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)

購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)（purchasing risk）是指由于通貨膨脹的不確定性變動(dòng)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。

⑥匯率風(fēng)險(xiǎn)

匯率風(fēng)險(xiǎn)（exchange risk)也稱外匯風(fēng)險(xiǎn)，是指由于匯率變動(dòng)而使以外幣計(jì)價(jià)的收付款項(xiàng)、資產(chǎn)負(fù)債造成損失或收益的不確定性。

⑦經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（business risk）是指金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理人員在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于各種不確定性因素的影響導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)偏差或失誤，從而使金融機(jī)構(gòu)遭受損失的可能性。

⑧國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)（national risk）是指在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因外國(guó)政府行為的變化導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)遭受損失的可能性。

4.金融風(fēng)險(xiǎn)的特征

① 社會(huì)性②擴(kuò)張性③相對(duì)性④周期性⑤可控性

第四篇：策劃的分類以及特征

策劃的分類以及特征 很多人在了解策劃的基礎(chǔ)知識(shí)以后，還是感覺(jué)策劃不甚明了，對(duì)策劃的概念還是模糊。為了讓大家更好的學(xué)習(xí)策劃，下沙策劃公司浩圖瀚視專門整理了下策劃的分類及特征，加強(qiáng)大家對(duì)策劃的理解。

“策劃”一詞有廣義與狹義之分。廣義的“策劃”是指策劃的本性，即人類達(dá)到某種目的，利用自己的智慧所采取的一種策略或謀劃手段過(guò)程。廣義的策劃運(yùn)用于各行各業(yè)之中，運(yùn)用于中外古今之中。它有以下幾個(gè)特征：第一，策劃是為了達(dá)到某一目標(biāo)，這是策劃的前進(jìn)方向，也是策劃的動(dòng)力；第二，策劃是人的智慧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這是區(qū)別于任何動(dòng)物的特征，也就是為達(dá)到目標(biāo)運(yùn)用人類的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的過(guò)程，知識(shí)是策劃的工具；第三，采用謀略或謀劃手段完成即定目標(biāo)，這是策劃的方法。狹義的策劃是指人們?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為現(xiàn)代工商企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的一種獲利性活動(dòng)，狹義的策劃主要運(yùn)用于當(dāng)今企事業(yè)中，它有以下幾個(gè)特征：第一，它也是為達(dá)到某一目標(biāo)，只是這個(gè)目標(biāo)是鎖定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)；第二，它的對(duì)象是工商企業(yè)和一些組織機(jī)構(gòu)，即現(xiàn)代社會(huì)組織；第三，目的是為這些社會(huì)組織獲得利益，也許是社會(huì)效益，也許是經(jīng)濟(jì)效益，是一種獲利

性的活動(dòng)；第四，采用的方法是以掌

握政策、掌握法律等工具，為現(xiàn)代企業(yè)策劃，必須掌握現(xiàn)代文化科學(xué)知識(shí)。

廣義的策劃，是人類的智謀文化，中國(guó)五千年文明史，無(wú)不貫穿著中國(guó)的智謀活動(dòng)五

千年文明史也是一部智謀文化史，廣義的策劃，無(wú)處不在，無(wú)處不有，在人類社會(huì)的每個(gè)角落都充滿了策劃，有人的地方就有策劃，從某種意義上講，懂得策劃正是人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別。廣義策劃運(yùn)用在政治、軍事、文學(xué)、藝術(shù)、宗教、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域之中，策劃的存在是人類理性的重要標(biāo)志，符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的策劃，是人類社會(huì)發(fā)展的重要方面，在政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、管理、文化、商業(yè)等活動(dòng)中，好的策劃一定會(huì)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這正是人們?yōu)槭裁匆\(yùn)用策劃的原因。人類社會(huì)需要策劃，世界、國(guó)家、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展也離不開(kāi)策劃，策劃在人類社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用，從世界歷史進(jìn)程可以知道，中外古今最先的策劃主要運(yùn)用于政治、軍事、外交之中，中國(guó)五千年文明史，記錄最多的精典策劃案例還是集中在政治、軍事、外交領(lǐng)域內(nèi)。我們所講的策劃，顯然已經(jīng)與廣義的策劃有所區(qū)別了，因?yàn)椴邉澋膶?duì)象已不是政治、軍事、外交了，今天再搞政治、軍事、外交策劃，顯然不符合今天的現(xiàn)實(shí)了，政治、軍事、外交已是一種國(guó)家行為，其獨(dú)占性決定了任何個(gè)人和社團(tuán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行這一項(xiàng)活動(dòng)，都是不合法的，今天除國(guó)家外，其它人搞政治策劃，顯然就是搞陰謀了，今天的策劃對(duì)象已從政治、軍事、外交轉(zhuǎn)移了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生產(chǎn)力領(lǐng)域，目的是推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

因此，我們把這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)所從事的策劃叫狹義的策劃，也可叫企業(yè)策劃。下面簡(jiǎn)單介紹下策劃的特征：

一、必須是創(chuàng)新的。概念創(chuàng)新和理念創(chuàng)新是策劃的本質(zhì)特征，資源整合在一起，能不能產(chǎn)生新的績(jī)效、有沒(méi)有創(chuàng)新，這是策劃的關(guān)鍵，不然就是實(shí)施計(jì)劃，資源整合所聚集的能量就是創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新的資源整合過(guò)程，我們不認(rèn)為是策劃，策劃追求創(chuàng)新，是策劃與計(jì)劃的根本區(qū)別，策劃創(chuàng)新非常強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源整合進(jìn)行創(chuàng)新，這與科技創(chuàng)新、通過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)明創(chuàng)造創(chuàng)新是有區(qū)別的，通過(guò)資源整合創(chuàng)新就是策劃的精髓。

二、必須是有資源的。這種資源可能是物質(zhì)資源，也可能是關(guān)系資源或是政府資源，因此這就決定了策劃必須腳踏實(shí)地，它的發(fā)生過(guò)程是要使用資源的，沒(méi)有資源就完全是想象、空想，這是策劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、必須是有整合可能性的。也就是說(shuō)這種資源必須是能夠使用的，能夠整合在一塊的，如果沒(méi)有整合性，也就沒(méi)有使用性，不能使用的資源整合在一起，本身就是不可能的，也是一種空想、想象，這是策劃的條件。

四、必須達(dá)到一定預(yù)期的目標(biāo)。我們做任何事情都是有一定目的性的，策劃就應(yīng)該有目的性，俗話說(shuō)：“無(wú)事不謀”，要做事，就應(yīng)該有方向、有目標(biāo)，策劃是一個(gè)行為過(guò)程，它不僅是人的行為過(guò)程，也是資源配置的行為過(guò)程，因此，達(dá)到一定預(yù)期目標(biāo)，是策劃的目的，一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)國(guó)家在做一件事情時(shí)，都是有目的性的，目的性在一定程度上的量化過(guò)程，就成為目標(biāo)。因此，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)是策劃的目的。

企業(yè)策劃是企業(yè)在追求利益最大化的條件下，采取的企業(yè)發(fā)展的具體創(chuàng)意、計(jì)劃、實(shí)施步驟、贏利的步驟及方法等。企業(yè)策劃也可簡(jiǎn)稱企劃，是企業(yè)贏利和壯大的方法和策略的總稱，貫穿在企業(yè)發(fā)展活動(dòng)中，積極主動(dòng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的謀略的綜合體。企業(yè)策劃是建立在一定的組織結(jié)構(gòu)、制度、物質(zhì)基礎(chǔ)的條件下，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理、營(yíng)銷、廣告、人力、設(shè)想等進(jìn)行的一個(gè)具體或總體的謀劃。在企業(yè)管理的所有領(lǐng)域都存在策劃，應(yīng)該說(shuō)企業(yè)策劃是不能脫離企業(yè)管理的，是與企業(yè)管理相互依賴、相互促進(jìn)發(fā)展的。企業(yè)策劃是企業(yè)發(fā)展中起重要作用的一個(gè)方面，一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，在總體上和日?；顒?dòng)中都要處理一些事物，有些事物涉及很多方面的社會(huì)問(wèn)題的，需要系統(tǒng)的思考和研究的，需要策劃的。企業(yè)策劃與企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，我們企業(yè)策劃包括：戰(zhàn)略策劃、管理策劃、營(yíng)銷策劃、廣告策劃等內(nèi)容。企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)策劃是有區(qū)別的，是互相不能代替的，互相補(bǔ)充，戰(zhàn)略中有策劃，策劃中存在戰(zhàn)略，是相符相成的。企業(yè)日常管理中也存在一些策劃，這些策劃會(huì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和壯大。

下沙策劃公司浩圖瀚視認(rèn)為，將策劃分為廣義或狹義，有助于我們深入認(rèn)識(shí)策劃，也有助于我們學(xué)習(xí)策劃，讓我們知道了學(xué)習(xí)策劃的目標(biāo)，不要將策劃看成是在學(xué)習(xí)一種殺龍的本領(lǐng)，學(xué)了無(wú)用武之地。

第五篇：行政法的概念、特征和分類

(一)行政法的概念、特征和分類

1.行政法的概念

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。某重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政關(guān)系主要包括四類：(1)行政管理關(guān)系。即行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織等行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中，與公民法人和其他組織等行政相對(duì)人之間發(fā)生的各種關(guān)系。行政主體與行政相對(duì)人之間形成的行政管理關(guān)系，是行政關(guān)系中的主要部分。行政主體的大量行政行為，如行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等，大部分都是以行政相對(duì)人為對(duì)象實(shí)施的，從而與行政相對(duì)人之間產(chǎn)生行政關(guān)系。(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系。即行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體及其公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政法制監(jiān)督主體，是指根據(jù)憲法和法律授權(quán)，依法定方式和程序?qū)π姓殭?quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等。

(3)行政救濟(jì)關(guān)系。即行政相對(duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政主體做出的行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，做出向相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政救濟(jì)主體，是指法律授權(quán)其受理行政相對(duì)人申訴、控告、檢舉和行政復(fù)議、行政訴訟的國(guó)家機(jī)關(guān)。主要包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機(jī)關(guān)，受理行政復(fù)議的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，以及受理行政訴訟的人民法院。(4)內(nèi)部行政關(guān)系。即行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與法律；法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種行政職權(quán)的組織的關(guān)系等等。在上述四種行政關(guān)系中，行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系，而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系，是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。

2.行政法的特征

(1)行政法尚沒(méi)有統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典這是因?yàn)樾姓ㄉ婕暗纳鐣?huì)領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁豐富，行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統(tǒng)一法典。行政法散見(jiàn)于層次不同、名目繁多、種類不

一、數(shù)量可觀的各類法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件之中。凡是涉及行政權(quán)力的規(guī)范性文件，均存在行政法規(guī)范。重要的綜合性行政法律在我國(guó)和國(guó)外主要有：行政組織法、國(guó)家公務(wù)員法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政程序法、行政公開(kāi)法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等。

(2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富：由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹，其活動(dòng)領(lǐng)域已不限于外交如國(guó)防、治安、稅收等領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，這就決定了各個(gè)領(lǐng)域所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系均需要行政法調(diào)整，現(xiàn)代行政法適用的領(lǐng)域更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富。

(3)行政法具有很強(qiáng)的變動(dòng)性

與其他部門法由于社會(huì)生活和行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強(qiáng)的變動(dòng)性，需要經(jīng)常進(jìn)行廢、改、立。

3.行政法的分類

(1)以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法規(guī)范可分為下述三大類：①關(guān)于行政組織的法律規(guī)范。這類規(guī)范又可分為兩部分：一部分是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)、活動(dòng)程序和方法的法律規(guī)范，其中職權(quán)、職責(zé)規(guī)范是行政組織法規(guī)范的核心；再一部分是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)動(dòng)中的權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。②關(guān)于行政行為的法律規(guī)范，其中最主要的是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人雙方權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。這類規(guī)范數(shù)量最多，涉及面最廣。③關(guān)于監(jiān)督行政權(quán)的法律規(guī)范，即監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范，最主要的有行政監(jiān)察、行政審計(jì)、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)确梢?guī)范。這一類規(guī)范數(shù)量雖不是最多，但十分重要，是行

政法律制度的重點(diǎn)之一。

(2)以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為一般行政法與部門行政法。一般行政法是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政法基本原則、行政組織法、國(guó)家公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。部門行政法是對(duì)部門行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。在行政法學(xué)上，人們通常在行政法總論中研究一般行政法，而在行政法分論中研究部門行政法。

(二)我國(guó)行政法的表現(xiàn)形式

1.憲法

憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。憲法中關(guān)于行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問(wèn)題的規(guī)定，奠定了行政法的基礎(chǔ)，因此，憲法是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中規(guī)定的行政法規(guī)范主要有：(1)國(guó)家行政權(quán)力的來(lái)源和行使權(quán)力的基本原則；(2)行政機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制；(3)行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé)；(4)公民基本權(quán)利及其保障的規(guī)定。

2.法律

法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律和法律。法律中涉及行政權(quán)力的取得、行使及對(duì)其加以監(jiān)督補(bǔ)救的規(guī)范均為行政法律規(guī)范。法律是行政法最主要的表現(xiàn)形式。(1)關(guān)于行政權(quán)力的設(shè)定及權(quán)限范圍方面的法律。如國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(以下簡(jiǎn)稱地方組織法)等。(2)關(guān)于行政權(quán)力行使及運(yùn)用方面的法律。如行政處罰法、治安管理處罰條例、稅收征收管理法等。(3)關(guān)于對(duì)行政權(quán)力的行使予以監(jiān)督及對(duì)受侵害人予以補(bǔ)救的法律。如行政監(jiān)察法，審計(jì)法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等。

3.行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。由于法律關(guān)于行政權(quán)力的規(guī)定常常比較原則、抽象，因而還需要由行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步具體化。行政法規(guī)就是對(duì)法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。

4.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。

5.民族自治條例和單行條例

民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。規(guī)定有行政法規(guī)范的自治條例和單行條例也是行政法的表現(xiàn)形式。

6.行政規(guī)章

行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各組成部門以及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)占根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章是行政管理活動(dòng)的重要根據(jù)，其數(shù)量之多、適用范圍之廣、使用頻率之高均居行政法各表現(xiàn)形式之首。

7.其他行政法表現(xiàn)形式

除上述6類行政法的表現(xiàn)形式外，國(guó)際條約、法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與黨派、群眾團(tuán)體等聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，也是行政法的表現(xiàn)形式。

(三)行政法的地位和作用

行政法與刑法、民法一樣，是現(xiàn)代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中具有極其重要的地位。行政法的作用概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題，要求行政機(jī)關(guān)履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、保護(hù)環(huán)境、控制人口、加強(qiáng)治安等各項(xiàng)職責(zé)。因此，行政機(jī)關(guān)必須通過(guò)行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等各種手段，來(lái)有效地規(guī)范、約束行政相對(duì)人的行為，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，建立和維護(hù)社會(huì)秩序與行政管理秩序，確保行政機(jī)關(guān)充分、有效地實(shí)施行政管理。

2.監(jiān)督行政主體，防止行政權(quán)力的違法和濫用

由于行政權(quán)力客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及與個(gè)人權(quán)利的不對(duì)等性，因而必須對(duì)其加以監(jiān)督和制約。在各類監(jiān)督方式中，最有效、最直接的監(jiān)督就是行政法監(jiān)督。行政法通過(guò)規(guī)定行政權(quán)力的范圍、行使方式及法律責(zé)任等方式，可以達(dá)到有效監(jiān)督行政主體、防止行政權(quán)力違法或?yàn)E用的目的。

3.保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益

行政法保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過(guò)賦予行政機(jī)關(guān)合法權(quán)限并監(jiān)督其行使，來(lái)保障公民、法人或其他組織各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)：二是通過(guò)賦予公民、法人或其他組織對(duì)行為的監(jiān)督權(quán)(如檢舉權(quán)、控告權(quán))，行政權(quán)行使過(guò)程中的參與權(quán)(如知情權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán))，特別是對(duì)行政行為侵犯其合法權(quán)益的提起復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和要求賠償權(quán)，來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)行政法的基本原則

行政法的基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督之中，是指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除并指導(dǎo)行政法實(shí)施前基本準(zhǔn)則。

對(duì)行政法的基本原則，國(guó)內(nèi)外行政法學(xué)界從不同的角度進(jìn)行了不同的概括和歸納。根據(jù)我國(guó)的行政法發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)以下兩項(xiàng)行政法的基本原則

1.依法行政原則

依法行政原則，即行政機(jī)關(guān)必須依法行使行政權(quán)。該原則具體又可分為4項(xiàng)子原則：(1)法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。(2)法律保留原則。指立法法第8條所規(guī)定的事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。又分為絕對(duì)保留和相對(duì)保留。前者如有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)，必須由法律規(guī)定，不得授權(quán)行政機(jī)關(guān)做出規(guī)定：后者如立法法第8條規(guī)定的其他事項(xiàng)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院先制定行政法規(guī)。(3)職權(quán)法定原則。指行政機(jī)關(guān)的任何職權(quán)的取得和行使，都必須依據(jù)法律規(guī)定，否則不得行使。(4)責(zé)任政府原則。指行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任：既包括行政機(jī)關(guān)的行政行為被撤銷、變更的責(zé)任和行政賠償責(zé)任等，也包括國(guó)家公務(wù)員因違法失職而應(yīng)承擔(dān)的行政處分責(zé)任和引咎辭職責(zé)任等。

2.合理行政原則

合理行政原則，即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。自由裁量權(quán)指行政機(jī)關(guān)的自行決定權(quán)，即對(duì)具體行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。盡管從機(jī)關(guān)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其行為皆應(yīng)依法實(shí)施：但由于行政事務(wù)的復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)不可能通過(guò)嚴(yán)密的法律規(guī)范完全約束行政行為，故不得不在事實(shí)上和法律上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán)，即自由裁量權(quán)。誠(chéng)然，為了執(zhí)行公務(wù)的需要，行政裁量權(quán)必須存在：但與此同時(shí)，由于行政裁量權(quán)較少受到法律的約束，因而常常產(chǎn)生濫用的事實(shí)或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無(wú)論行政裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯失公正，都是對(duì)行政法治的破壞。因此，我們既應(yīng)當(dāng)承認(rèn)自由裁量權(quán)的作用，又應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制。

合理行政原則正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。它從實(shí)質(zhì)方面對(duì)自由裁量行為提出了要求，即要求其內(nèi)容合理。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個(gè)重大發(fā)展。

合理行政原則作為一項(xiàng)普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求是：(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的；(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)之上；(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)客觀、適度、合乎情理。這三點(diǎn)具體要求反映著合理行政原則的內(nèi)涵。

我國(guó)行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則，掌握它們之間的關(guān)系，對(duì)于全面理解和貫徹我國(guó)行政法有極為重要的意義。從它們?cè)谖覈?guó)行政法律體系中的地位與作用來(lái)看，二者主要有以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（１）二者并存于行政法之中，缺一不可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會(huì)對(duì)行政主體制定、實(shí)施行政法律規(guī)范提出的基本要求。

（２）二者互為前提，互為補(bǔ)充，共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看，任何行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施，都應(yīng)當(dāng)以符合客觀規(guī)律，符合正義、公平的理性原則，符合國(guó)家和人民的根本利益為目的。

(五)行政法律關(guān)系

1.行政法律關(guān)系的概念

行政法律關(guān)系是指經(jīng)過(guò)行政法規(guī)范所調(diào)整，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行政關(guān)系。

就行政關(guān)系與行政法律關(guān)系的關(guān)系來(lái)說(shuō)，凡是涉及權(quán)利、義務(wù)的行政關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律加以規(guī)范，這是行政法的一個(gè)基本要求。當(dāng)然，行政關(guān)系不可能也不必要都轉(zhuǎn)化成行政法律關(guān)系。在現(xiàn)代行政管理過(guò)程中，因行政指導(dǎo)、行政建議、行政咨詢等形成的行政關(guān)系，固然產(chǎn)生于行政活動(dòng)過(guò)程中，但由于其不具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，故不宜上升為行政法律關(guān)系。

2.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。

(1)行政法律關(guān)系主體

行政法律關(guān)系主體，又稱行政法主體，指行政法權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系的主體由行政主體和行政相對(duì)人構(gòu)成。行政主體是依法行使行政職權(quán)、并對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。與行政主體對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人可以是我國(guó)公民、法人和其他組織，也可以是在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人及無(wú)國(guó)籍人。

(2)行政法律關(guān)系的客體

行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。行政法律關(guān)系客體的范圍十分廣泛，但可概括為如下三種：①物。指一定的物質(zhì)財(cái)富，如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果，如著作、專利、發(fā)明等。③行為。指行政法律關(guān)系主體為一定目的的有意識(shí)的活動(dòng)，如納稅、征地、交通肇事、打架斗毆等。行為包括作為和不作為。

(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容

行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法上的權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。當(dāng)然，行政法律關(guān)系的內(nèi)容還包括引起法律關(guān)系變動(dòng)的原因和事實(shí)等，但核心部分是權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。

公民在行政法上的主要權(quán)利有自由權(quán)、平等權(quán)、參加國(guó)家管理權(quán)、了解權(quán)、保護(hù)隱私權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、控告權(quán)、批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)等：主要義務(wù)則有遵守憲法、法律、法規(guī)，服從行政命令，協(xié)助行政管理等。

3.行政法律關(guān)系的特點(diǎn)

行政法律關(guān)系包括行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系、行政裁決法律關(guān)系、行政復(fù)議法律關(guān)系和行政訴訟法律關(guān)系等，它主要有以下特點(diǎn):

(1)行政主體是行政法律關(guān)系的一方。行政主體是行政職能的承擔(dān)者，這決定了行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。

(2)行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性，是指在行政實(shí)體法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，行政機(jī)關(guān)具有更多的優(yōu)越地位。但在行政訴訟法律關(guān)系中，行政相對(duì)人則具有更多的優(yōu)越地位，以抗衡和平衡在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)更多的優(yōu)越地位。

(3)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)由有關(guān)法律規(guī)范事先加以規(guī)定。行政法律關(guān)系中的一個(gè)重要特點(diǎn)是其主體之間不能相互約定權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，不能自由選擇權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利(職權(quán))并承擔(dān)義務(wù)(職責(zé))；這與民事法律關(guān)系主體可以相互約定權(quán)利、義務(wù)，協(xié)商改變權(quán)利、義務(wù)，共同選擇權(quán)利、義務(wù)完全不同。

(4)行政主體實(shí)體上的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))經(jīng)常具有重合性。行政主體實(shí)體權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))的重合性，通常意味著其權(quán)利(職權(quán))或義務(wù)(職責(zé))的雙重性。例如，征稅既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé))；維護(hù)治安既是公安機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是公安機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé))。在這種情況下，行政主體不能擅自轉(zhuǎn)讓、放棄其權(quán)利(職權(quán))，否則就是失職。

(5)行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，大多由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)關(guān)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序解決。