第一篇：非政府組織的定義特征分類(lèi)

非政府組織的定義、特征與分類(lèi)

? 非政府組織的定義與特征 ? 非政府組織與相關(guān)概念 ? 為什么我國(guó)用社會(huì)組織 ? 我國(guó)非政府組織的分類(lèi)

非政府組織是西方社會(huì)市場(chǎng)失靈、政府失靈后尋找到的稱(chēng)之為“第三種機(jī)制”的資源配置方式。

? 王名：第三部門(mén)、公民社會(huì)、NGO、非營(yíng)利組織，指的都是同一類(lèi)的社會(huì)組織，即獨(dú)立于政府和企業(yè)市場(chǎng)體系之外的非營(yíng)利的、公益導(dǎo)向的社會(huì)部門(mén)。

? 褚松燕：非政府組織指的是以促進(jìn)發(fā)展為目的、以社會(huì)為取向、以影響公共政策為手段的非公共部門(mén)。

? 薩拉蒙：凡是具備組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性特點(diǎn)的組織，就是非營(yíng)利組織，而在此基礎(chǔ)上，如果一個(gè)組織再具有非宗教性（活動(dòng)不是為了吸引更多的信徒）和非政治性（不倦入推舉候選人之類(lèi)的政治活動(dòng)）特征，那么，該組織就是非政府組織了。

? 王紹光：非政府組織還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)特征，即公益性。也就是說(shuō)，非政府組織關(guān)注的是與公共福利相關(guān)的問(wèn)題。如性別平等、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)保等。

政府組織的特征 組織性

——具有正式的內(nèi)部制度、負(fù)責(zé)人和經(jīng)常性活動(dòng)。非政府性

——以民間形式出現(xiàn)，在體制上獨(dú)立于政府。非營(yíng)利性

——組織的資產(chǎn)是公益或互益資產(chǎn)。組織不能把賺取利潤(rùn)當(dāng)作主要目的，而且所獲得的利潤(rùn)不能用于組織所有者和管理者的分配。自愿性

——參加者都是自愿的，組織是自治的。非政黨性

——不以取得政權(quán)為組織目標(biāo)，也不參加公職候選人的推舉。非宗教性

——不以傳教活動(dòng)、發(fā)展信徒為目的，其活動(dòng)不涉及公眾的宗教信仰。

相關(guān)概念

? 第三部門(mén) ? 非營(yíng)利組織 ? 慈善組織 ? 志愿組織 ? 公民社會(huì)組織 ? 中介組織 ? 民間組織

第三部門(mén) ? 公共部門(mén)：以現(xiàn)代政府制度為基礎(chǔ)的社會(huì)領(lǐng)域。何為現(xiàn)代政府制度？通過(guò)擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)共同體的束縛，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人政治權(quán)利，并通過(guò)民主選舉產(chǎn)生公益代理人，由其在法定范圍內(nèi)行使權(quán)力去提供公共物品的民主化進(jìn)程。

? 私人部門(mén)：通過(guò)擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)共同體的束縛，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并通過(guò)自由交易提供私人物品的市場(chǎng)化過(guò)程，產(chǎn)生了一個(gè)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的社會(huì)領(lǐng)域。

? 第三部門(mén)：相對(duì)于公共部門(mén)和私人部門(mén)而言的。通過(guò)擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)共同體的束縛，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人社會(huì)權(quán)利，并通過(guò)志愿性的形成自由人聯(lián)合體，不經(jīng)代理環(huán)節(jié)而直接提供公共物品的自治化進(jìn)程，產(chǎn)生了介于二者之間的新的社會(huì)部門(mén)及其運(yùn)行制度，這一社會(huì)領(lǐng)域叫做第三部門(mén)。

非政府組織理論在中國(guó)的適用性

? 支持：理論指導(dǎo)、國(guó)際借鑒、加快發(fā)展

? 反對(duì)：非政府組織發(fā)展具有太多的后現(xiàn)代色彩，它們只有在市場(chǎng)失靈和政府失靈的狀況下才可能有發(fā)展的空間。而且西方的市場(chǎng)失靈，是“充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)失靈”，西方的政府失靈，是“民主的福利國(guó)家的政府失靈”，而中國(guó)的政府問(wèn)題是轉(zhuǎn)軌時(shí)期由于體制不完善造成的，中國(guó)的市場(chǎng)問(wèn)題更是由于政府過(guò)多干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的結(jié)果。

非營(yíng)利組織

托馬斯?A?沃爾夫曾在《非營(yíng)利組織管理》一書(shū)中對(duì)非營(yíng)利組織作了描述性定義（1）具備為公眾服務(wù)的使命；（2）必須在政府備案，并接受相關(guān)法令規(guī)章的管轄；（3）必須為一個(gè)非營(yíng)利或慈善的機(jī)構(gòu)；（4）經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)必須排除私人利益或財(cái)務(wù)之獲得；（5）其經(jīng)營(yíng)所得享有免除政府稅收的優(yōu)待；（6）享有法律上的特別地位，捐助或贊助者的捐款列入免（減）稅的范圍

——NPO，突出非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的 ——范圍廣泛，也包括通過(guò)一定的服務(wù)或營(yíng)利活動(dòng)來(lái)收取費(fèi)用，維持自身生存的社會(huì)組織。

慈善組織

慈善組織是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上的民營(yíng)、社會(huì)化的救助事業(yè)（鄭功成，1999）。

——強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自民間的慈善捐贈(zèng)，而以公益慈善為目標(biāo)。

——在實(shí)踐中，很少組織是將社會(huì)捐贈(zèng)作為唯一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，社會(huì)捐獻(xiàn)也不可能成為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

志愿組織

廣義志愿組織是不包括政黨和宗教團(tuán)體在內(nèi)的有制度化特征的、其章程規(guī)定獨(dú)立于國(guó)家的、非盈余分配的和具有不同程度志愿主義的自治組織。狹義志愿組織是將廣義志愿組織中的大學(xué)、學(xué)校、運(yùn)動(dòng)和社會(huì)俱樂(lè)部、工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)排除在外的其他所有組織?！獜?qiáng)調(diào)組織的志愿性，組織的運(yùn)作和管理在很大程度上依靠志愿者在時(shí)間、經(jīng)歷和金錢(qián)上的無(wú)償投入。

——事實(shí)上，大多數(shù)志愿組織的運(yùn)作和管理是由獲取薪水的專(zhuān)職人員來(lái)做的，成為志愿者的組織者和管理者

公民社會(huì)組織

以國(guó)家和公民社會(huì)的分野為基礎(chǔ)，更多地強(qiáng)調(diào)這些組織的民間性，即民間為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而自發(fā)組織起來(lái)的人的集合。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)公共空間也越來(lái)越大，大量溝通于政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體之間的組織，因其在服務(wù)對(duì)象之間起到橋梁和紐帶的作用而被稱(chēng)為“中介組織”。

——突出政府的非干預(yù)性和公民在社會(huì)層面的積極主動(dòng)參與

——既包括合法的正式組織，也包括非政府的組織或群體，它們的活動(dòng)并不必然以影響公共政策為追求。

公民社會(huì)應(yīng)是建立相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家和政府，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，以民主政治高度發(fā)達(dá)、倡導(dǎo)公民參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、獨(dú)立人格為基礎(chǔ)的。思考：“公民社會(huì)”與“市民社會(huì)”的區(qū)別？

中介組織

改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)公共空間也越來(lái)越大，大量溝通于政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體之間的組織，因其在服務(wù)對(duì)象之間起到橋梁和紐帶的作用而被稱(chēng)為“中介組織”。

——反映我國(guó)全能主義政府向有限政府改革的過(guò)程

——在我國(guó)使用得最廣泛的一個(gè)概念，不僅包括非營(yíng)利性的公民結(jié)社組織，也包括大量以營(yíng)利為目的市場(chǎng)主體，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

民間組織

民間組織是指由各級(jí)民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類(lèi)組織。

——民間組織所隱含的,并在歷史上有所顯現(xiàn)的官民對(duì)立，使得社會(huì)接受度不高

——民間組織管理部門(mén)希望用社會(huì)組織管理局的名稱(chēng)來(lái)取代民間組織管理局,改變由民間組織的邊緣化所帶來(lái)的管理機(jī)關(guān)邊緣化的問(wèn)題。

名稱(chēng)的選擇

? 各國(guó)由于國(guó)情不同、文化環(huán)境不同有自己的稱(chēng)謂： ——美國(guó)有強(qiáng)大的市場(chǎng),那么更多的將這些組織稱(chēng)為NPO ——?dú)W洲國(guó)家有強(qiáng)大的國(guó)家主義傳統(tǒng),更多的稱(chēng)為NGO;——前蘇聯(lián)東歐國(guó)家,由于極權(quán)主義政體下公民社會(huì)被壓縮,乃至萎縮,在極權(quán)主義政體解體以后,更多的將這些組織稱(chēng)為公民社會(huì)組織?！?lián)合國(guó)在其憲章第71條則把這些組織稱(chēng)為NGO,也被一些國(guó)際組織所采用。

在我國(guó)，有以下幾種觀點(diǎn)：

? 觀點(diǎn)一：可以相互替代，根據(jù)需要進(jìn)行選擇。? 觀點(diǎn)二：更傾向于非營(yíng)利組織 ? 觀點(diǎn)三：更傾向于非盈利組織 ? 觀點(diǎn)四：更傾向于非政府組織

非政府組織強(qiáng)調(diào)的自由結(jié)社與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向相符；對(duì)于外國(guó)組織不能單純地以非營(yíng)利組織來(lái)對(duì)待，需要具體有效的監(jiān)督制度。

我國(guó)為什么采用“社會(huì)組織”這一概念？

? 其它名稱(chēng)都無(wú)法反映出中國(guó)非政府組織的特殊性，也不能代表全部非政府組織的情況

? 范圍最大，覆蓋面最廣，能把除政府、企業(yè)之外的、具有非營(yíng)利性的多種組織囊括其中

? 從文化社會(huì)心理來(lái)看，社會(huì)組織這個(gè)詞易被社會(huì)各界所接受 ? 對(duì)NGO的認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)自己社會(huì)管理和社會(huì)控制 ? 能力的不自信

客觀地認(rèn)識(shí)NGO

——NGO和其他社會(huì)公共組織、市場(chǎng)組織都是社會(huì)生活的組織形式和資源配置方式,對(duì)社會(huì)生活而言都是不可或缺的。它們對(duì)社會(huì)的積極影響和消極影響都是存在的,而它們的消極影響與占有資源的水平、內(nèi)部治理水平、社會(huì)管理水平是相關(guān)的,而不與組織分布在社會(huì)的那一個(gè)領(lǐng)域有直接的關(guān)聯(lián)。

——NGO不是社會(huì)穩(wěn)定的威脅，是社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)者； ——NGO專(zhuān)業(yè)化水平越高，推動(dòng)作用越大 我國(guó)社會(huì)組織的分類(lèi)

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國(guó)共有社會(huì)組織43.1萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.9萬(wàn)個(gè)，全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位19.0萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1843家。這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在民政部門(mén)合法登記的社會(huì)組織包括三類(lèi)：

? 社會(huì)團(tuán)體

? 民辦非企業(yè)單位 ? 基金會(huì)

社會(huì)團(tuán)體

社會(huì)團(tuán)體指的是中國(guó)公民根據(jù)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！獢?shù)量最多

——資金門(mén)檻低，且活動(dòng)不以資金的運(yùn)作作為主要平臺(tái) ——基于公民個(gè)體所擁有的結(jié)社自由權(quán)利。在公民結(jié)社權(quán)受到保護(hù)的國(guó)家，社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量是非常多的，成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)公共領(lǐng)域發(fā)展程度的指示器。

社會(huì)團(tuán)體

分類(lèi)：

? 學(xué)術(shù)性團(tuán)體 ? 行業(yè)性團(tuán)體 ? 專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體 ? 聯(lián)合性團(tuán)體

民辦非企業(yè)單位

民辦非企業(yè)單位指的是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，類(lèi)似于歐陸學(xué)術(shù)界所說(shuō)的“社會(huì)企業(yè)”（Social enterprise）。

——教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十余類(lèi)

基金會(huì)

基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

—— 基金會(huì)的一般架構(gòu)由理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和一般機(jī)構(gòu)組成 ——全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金 ——根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公募基金會(huì)每年公益支出不得低于上年總收入的70%，非公募基金會(huì)每年公益支出不得低于上年基金余額的8%。

——是法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)富和慈善的結(jié)合，是人類(lèi)歷史上的一大創(chuàng)舉?；饡?huì)

分類(lèi)：

——根據(jù)募捐方式的不同，基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)，即公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。

——根據(jù)是否直接服務(wù)于公眾，基金會(huì)可分為資助型和運(yùn)作型。

——根據(jù)基金會(huì)創(chuàng)立主體的不同，非公募基金會(huì)有四種：公司基金會(huì)、社區(qū)基金會(huì)、高校基金會(huì)、私人基金會(huì)。

公募基金會(huì)

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)中國(guó)宋慶齡基金會(huì) 中國(guó)光華科技基金會(huì)中國(guó)殘疾人福利基金會(huì) 中國(guó)人口福利基金會(huì)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)

中國(guó)兒童少年基金會(huì)中國(guó)少數(shù)民族文化藝術(shù)基金會(huì) 中華思源工程扶貧基金會(huì)中國(guó)綠化基金會(huì) 中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì) 中國(guó)健康促進(jìn)基金會(huì)中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì) 中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)中國(guó)扶貧基金會(huì)

非公募基金會(huì)

徐永光將非公募基金會(huì)分為三種： 第一種：急功近利型

打著基金會(huì)的旗號(hào)資助各種項(xiàng)目，期望獲得比做硬廣告還劃算的推廣效應(yīng)。第二種：公司發(fā)展戰(zhàn)略型

基金會(huì)項(xiàng)目和公司市場(chǎng)戰(zhàn)略有密切的配合關(guān)系，其主要使用在于維護(hù)公司品牌、提高美譽(yù)度等。

第三種：公共利益型

基金會(huì)以追求人類(lèi)進(jìn)步為純粹目標(biāo)。

非公募基金會(huì)

徐永光：非公募基金會(huì)的發(fā)展可謂天時(shí)地利人和！

第一，發(fā)展中最大的障礙——制度障礙基本排除了，它已經(jīng)可以合法登記，成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)； 第二，它有資金，通過(guò)資金運(yùn)行可以自己做事，也可以支持民間組織的發(fā)展； 第三，有條件吸引專(zhuān)業(yè)人才，突破NGO人才匱乏的困難。

資中筠總結(jié)過(guò)美國(guó)基金會(huì)走到今天的一些必要條件：

牢固的私有制，大量的財(cái)富源源不斷地集中在私人手中； 社會(huì)有自治和志愿的傳統(tǒng)，沒(méi)有事實(shí)指望政府的習(xí)慣；

財(cái)產(chǎn)擁有者以社會(huì)的主人自居，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，代表主流價(jià)值觀，并有與社會(huì)共榮枯的意識(shí)；

? 有一批高水平的專(zhuān)業(yè)管理人員，形成了一種職業(yè)；

? 最主要和最關(guān)鍵的是有健全的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和外部監(jiān)督機(jī)制；有一整套相關(guān)的法律和明確的執(zhí)法部門(mén)。

——資中筠著《財(cái)富的歸宿：美國(guó)現(xiàn)代公益基金會(huì)述評(píng)》，上海人民出版社，2006年1月。

“法外”的非政府組織

關(guān)于社會(huì)組織的數(shù)量。在2007年，清華大學(xué)民間組織研究所的估計(jì)在200 萬(wàn)至270 萬(wàn)之間，學(xué)者估計(jì)在300 萬(wàn)個(gè)左右，估計(jì)最多的高達(dá)800 多萬(wàn)個(gè)。思考：為什么會(huì)產(chǎn)生如此大的差異？

一是登記管理的問(wèn)題；二是歸屬標(biāo)準(zhǔn)不同；三是統(tǒng)計(jì)上存在實(shí)際困難。

(1)工商注冊(cè)的非營(yíng)利組織；

(2)城市社區(qū)基層組織；

(3)單位掛靠社團(tuán)；

(4)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展組織；

(5)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織；

(6)農(nóng)村社區(qū)的其他公益或互助組織；

(7)海外在華資助組織；

(8)海外在華項(xiàng)目組織；

(9)海外在華商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)； ? ? ? ?

(10)宗教社團(tuán)

? 八大人民團(tuán)體

——工會(huì)、工商聯(lián)、華聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)

第二篇：非政府組織

一、名詞解釋?zhuān)海ㄖ兀?/p>

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，而且其不以營(yíng)利為目的。

2、公民社會(huì)： 國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。

3、治理：是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個(gè)人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實(shí)際上也是問(wèn)題重重，由此便誕生了志愿失靈的說(shuō)法。

5、國(guó)際非政府組織：是從非政府組織演化而來(lái)，是組織目的與活動(dòng)范圍具有國(guó)際性，或機(jī)構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國(guó)際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國(guó)際性的現(xiàn)代組織。

6、戰(zhàn)略：指導(dǎo)全局工作、決定全局命運(yùn)的方針、方式和計(jì)劃。

7、戰(zhàn)略管理：是對(duì)組織的活動(dòng)和發(fā)展實(shí)行的總體性管理，是組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營(yíng)利組織服務(wù)的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對(duì)象的共同利益，而不是整個(gè)社會(huì)的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會(huì)其他成員利益的情況。

9、政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒(méi)有在交易條款中說(shuō)明的交易的成本和效益。

二、簡(jiǎn)答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是獨(dú)立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門(mén)。（3）非營(yíng)利性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是不以營(yíng)利為目的，二是不能進(jìn)行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。（4）自治性，非營(yíng)利組織能控制自己的活動(dòng)，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動(dòng)的志愿性及服務(wù)的志愿性。

2、非政府組織的現(xiàn)實(shí)分類(lèi)。

答：主要分為以下三類(lèi)，（1）政府主導(dǎo)的非政府組織，政府主導(dǎo)的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財(cái)政都是掌握在政府手中，沒(méi)有獨(dú)立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來(lái)的，但是在改革過(guò)程中已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，可以獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來(lái)的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈和契約失靈，提供公共服務(wù)；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（4）凝聚社會(huì)資本，是社會(huì)安定有序的源泉和動(dòng)力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來(lái)了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動(dòng)領(lǐng)域主要有六個(gè)方面，第一是環(huán)境保護(hù)，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進(jìn)發(fā)展；第三是權(quán)益保護(hù)，指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)；第四是社區(qū)服務(wù)；第五是經(jīng)濟(jì)中介；第六是慈善救濟(jì)。

5、治理理論的基本觀點(diǎn)。

6、（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。

答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車(chē)問(wèn)題，二是由于潛在的捐款者和非營(yíng)利組織之間信息不對(duì)稱(chēng)；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門(mén)利益的膨脹，使非營(yíng)利組織為了維護(hù)本部門(mén)、本行業(yè)的利益而損害其他社會(huì)成員的利益；（3）慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)，由于富人偏好取代了社會(huì)需求、弱勢(shì)群體的需求掩蓋了弱勢(shì)群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營(yíng)利組織的工作只能由富有愛(ài)心的業(yè)余人員來(lái)承擔(dān)。

7、（重）公民社會(huì)的價(jià)值與原則。

答：（1）個(gè)人主義，個(gè)人主義的假設(shè)一直是公民社會(huì)理論的基石；（2）多元主義，公民社會(huì)倡導(dǎo)個(gè)人生活方式的多樣性、社團(tuán)組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開(kāi)性和開(kāi)放心，政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)化和公共領(lǐng)域的開(kāi)放性是確保公眾在公共領(lǐng)域進(jìn)行討論和進(jìn)行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會(huì)成為一個(gè)真正自主獨(dú)立的領(lǐng)域。

8、現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。

答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會(huì)救濟(jì)和輻射性服務(wù)為工作重點(diǎn)；（2）成長(zhǎng)階段：以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為工作重點(diǎn)；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導(dǎo)和協(xié)助。

9、（重）合作互補(bǔ)型政府與非政府組織的關(guān)系與特征。

10、中國(guó)非政府組織發(fā)展的原動(dòng)力。

答：由黨和政府主導(dǎo)的這場(chǎng)深刻的體制變革，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會(huì)的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時(shí)，市場(chǎng)力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開(kāi)始就視為同盟得到認(rèn)可與包容，這就是中國(guó)非政府組織30年來(lái)迅猛發(fā)展的原動(dòng)力。

11、（重）中國(guó)非政府組織發(fā)展的階級(jí)基礎(chǔ)及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國(guó)非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識(shí)精英逐漸成為中國(guó)非政府組織發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟(jì)精英開(kāi)始崛起并逐漸成為支持中國(guó)非政府組織的新的社會(huì)力量。

12、戰(zhàn)略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟(jì)，S：社會(huì)，T：技術(shù)）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書(shū)的寫(xiě)法；（4）戰(zhàn)略評(píng)估方法。

13、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別。

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)利而是運(yùn)用非權(quán)力性因素來(lái)影響被領(lǐng)導(dǎo)者的活動(dòng)，而管理者擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

14、非政府組織營(yíng)銷(xiāo)的必要性。

答：（1）適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營(yíng)銷(xiāo)是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營(yíng)銷(xiāo)將推動(dòng)非政府組織更新運(yùn)營(yíng)觀念；（4）營(yíng)銷(xiāo)有利于提高非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個(gè)方面來(lái)探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織發(fā)展進(jìn)程中，志愿組織的成長(zhǎng)比政府要來(lái)得更早，其早期以宗教團(tuán)體或慈善團(tuán)體出現(xiàn)，主要是解決諸如災(zāi)害、難民、孤兒、貧困等問(wèn)題。現(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務(wù)領(lǐng)域，顯示著更重要的作用。（2）市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈使得私有市場(chǎng)技能運(yùn)行受到限制，非政府組織的存在反應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，“契約失效”問(wèn)題使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不能提供市場(chǎng)技能充分運(yùn)作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會(huì)降級(jí)治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務(wù)上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務(wù)的高昂行政成本及服務(wù)的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)。（4）社會(huì)的多元需求。公共部門(mén)的支出有限，但公眾的需求卻是無(wú)限的，非政府組織一則可以減少公共部門(mén)的支出，二則可以彌補(bǔ)公共部門(mén)服務(wù)的不足；同時(shí)，非政府組織的存在可以對(duì)公共部門(mén)構(gòu)成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會(huì)成長(zhǎng)的需要?，F(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，在過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的前提下，社會(huì)變得越來(lái)越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關(guān)活動(dòng)，提供個(gè)人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會(huì)公民的需要，造就真正的公民社會(huì)。

2、中國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。

答：?jiǎn)栴}—

（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問(wèn)題，（1）法律體系不健全，社會(huì)公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對(duì)策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關(guān)系；（2）制定和完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，對(duì)非政府組織依法進(jìn)行管理；（3）改善非政府組織的收入結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立外部監(jiān)督機(jī)制。

3、政府與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系。

答：

（一）政府是我國(guó)非政府組織發(fā)展不可或缺的主導(dǎo)者，（1）政府必須對(duì)非政府組織進(jìn)行扶持和培育；（2）政府必須加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)—合作關(guān)系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關(guān)系；（2）利益關(guān)系；（3）責(zé)任關(guān)系；（4）互信關(guān)系。

第三篇：非盈利組織的定義和分類(lèi)

一般而言，“非營(yíng)利組織”是指介于政府和企業(yè)之間的那些社會(huì)組織(如民間組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、獨(dú)立部門(mén)、第三部門(mén)、市民組織、市民社會(huì)、志愿者組織、免稅組織、非政府組織和草根組織等)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，非營(yíng)利組織在世界范圍內(nèi)發(fā)展很迅猛，學(xué)術(shù)界也掀起了相應(yīng)的研究熱潮。本文擬對(duì)國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織的研究以按照研究?jī)?nèi)容的分類(lèi)，進(jìn)行一番述評(píng)。

非營(yíng)利組織的定義和分類(lèi)

(一)法律定義

世界上很多國(guó)家都在法律上對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行了不同的界定。

美國(guó)法律上對(duì)非營(yíng)利組織的界定是通過(guò)組織是否具有免稅資格來(lái)認(rèn)定的，即滿足免稅條件的組織在法律上被認(rèn)可是非營(yíng)利組織。

英國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：①該組織為公眾而非私人利益設(shè)立；②該組織雇用一些志愿服務(wù)、不領(lǐng)薪水的人員；③領(lǐng)薪水的人員放棄應(yīng)有的報(bào)酬(如接受比一般行情低的薪水)；④盈余不得分配給會(huì)員；⑤不支薪會(huì)員的理事負(fù)責(zé)管理該組織事務(wù)；⑥其資金來(lái)自不同的組織。

日本法律規(guī)定，非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，并且其收入不得用于分發(fā)給成員的社會(huì)組織，但非營(yíng)利并不意味著不能參加營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是必須把各種收入用于公益事業(yè)。

聯(lián)合國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的界定是根據(jù)非營(yíng)利組織資金來(lái)源來(lái)定義的。如果一個(gè)組織一半以上的收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)則是非營(yíng)利組織。由于各個(gè)國(guó)家此類(lèi)組織在資金來(lái)源結(jié)構(gòu)上存在較大差異，此標(biāo)準(zhǔn)并不具有普適性。

(二)學(xué)術(shù)定義

列維特(Levitt)則是從部門(mén)劃分的角度對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行界定，并使用第三部門(mén)(Third Sector)這個(gè)名詞，用以統(tǒng)稱(chēng)這些處于政府和私營(yíng)企業(yè)之間的社會(huì)組織。非營(yíng)利組織更多地表現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任，具有持續(xù)更新社會(huì)價(jià)值、信念和規(guī)范的活力，洞察社會(huì)的道德取向、預(yù)測(cè)社會(huì)的趨勢(shì)，并能開(kāi)發(fā)新的社會(huì)服務(wù)方式來(lái)滿足民眾需求，他認(rèn)為這類(lèi)組織的特征在于組織使命，并且是公共使命。

麥克勞夫林(Mclaughlin)從管理行為角度來(lái)界定非營(yíng)利組織，他通過(guò)比較非營(yíng)利組織與政府組織和營(yíng)利性組織的管理行為差異，來(lái)界定什么是非營(yíng)利組織。

約翰·霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙(Salamon)教授從組織特征來(lái)界定非營(yíng)利組織，他認(rèn)為滿足以下六個(gè)基本的特征：正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性的組織就可以稱(chēng)為是非營(yíng)利組織。

安瑟尼。楊(Anthony Y)則是從組織運(yùn)營(yíng)特征來(lái)界定非營(yíng)利組織的內(nèi)涵，他認(rèn)為非營(yíng)利組織相對(duì)政府組織和營(yíng)利性組織具有以下12個(gè)方面的特征：①不以盈利為目的；②主要提供公共物品和服務(wù)；③公平和效率之間的沖突更加激烈；④在目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略上相對(duì)于營(yíng)利性組織具有更多的約束；⑤收入具有非價(jià)格來(lái)源性質(zhì)；⑥稅收和法律上有特殊的規(guī)定；⑦存在管理控制失靈的痼疾；⑧組織成員的行為難以考察；⑨專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占據(jù)主導(dǎo)地位；⑩各種類(lèi)型的非營(yíng)利組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異較大；⑾財(cái)務(wù)上對(duì)客戶的依賴性較??；⑿趨向商業(yè)化運(yùn)行。

(三)非營(yíng)利組織的分類(lèi)

薩拉蒙根據(jù)26個(gè)國(guó)家的比較研究，建立了國(guó)際非營(yíng)利組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：①教育學(xué)術(shù)；②醫(yī)療；③社會(huì)福利；④文化休閑；⑤職業(yè)團(tuán)體；⑥住宅開(kāi)發(fā)；⑦國(guó)際事務(wù)；⑧公民倡議；⑨

環(huán)境保護(hù)；⑩慈善；⑾宗教；⑵其他。這種分類(lèi)法很容易識(shí)別哪些組織是非營(yíng)利組織，但不利于深入的學(xué)術(shù)研究，而且各個(gè)國(guó)家的背景存在差異。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系把非營(yíng)利組織劃分為3大類(lèi)，15小類(lèi)，它們是：教育：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他；醫(yī)療和社會(huì)工作：醫(yī)療保健、獸醫(yī)和社會(huì)工作；其他社區(qū)服務(wù)和個(gè)人服務(wù)：環(huán)境衛(wèi)生、商會(huì)和專(zhuān)業(yè)組織、工會(huì)、其他會(huì)員組織(包括宗教和政治組織)，娛樂(lè)機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館、博物館及文化機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)和休閑。

歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系把非營(yíng)利組織劃分為5類(lèi)18項(xiàng)：教育：高等教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育和護(hù)理教育；研究與開(kāi)發(fā)；醫(yī)療與衛(wèi)生：醫(yī)院、診所，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，牙醫(yī)和獸醫(yī)；其他公眾服務(wù)：社會(huì)工作、慈善機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織、雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、宗教組織和學(xué)會(huì)、旅行社；休閑與文化：娛樂(lè)機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、檔案館、博物館、動(dòng)物園和體育組織。

綜上所述，本文可以對(duì)非營(yíng)利組織做出以下定義，即非營(yíng)利組織是指由私人發(fā)起的、不以營(yíng)利為目的的、志愿性的公益性組織，上述各個(gè)特征的綜合構(gòu)成了非營(yíng)利組織的基本特征。

第四篇：非政府組織管理

南開(kāi)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷

2015-2016秋季學(xué)期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學(xué)習(xí)中心：廣東省對(duì)外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校 專(zhuān)業(yè)：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學(xué) 號(hào)：_14092556892452_ 成績(jī)：___________

一、請(qǐng)同學(xué)們?cè)谙铝蓄}目中任選一題，寫(xiě)成期末論文。1.論非政府組織與政府的關(guān)系 2.論非政府組織的非營(yíng)利性 3.非政府組織在社區(qū)治理中的作用 4.非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的作用 5.非政府組織的社會(huì)公信力 6.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會(huì)管理的機(jī)制 8.制定《中國(guó)慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導(dǎo)功能

10.政府向非政府組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)——以??為例 11.非政府組織的監(jiān)管

12.非政府組織問(wèn)責(zé)的原則和措施 13.志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理 14.非政府組織的理事會(huì)制度 15.慈善事業(yè)可以市場(chǎng)化嗎？ 16.民辦非企業(yè)單位的改革方向

二、論文寫(xiě)作要求

1.論文題目應(yīng)為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點(diǎn)清楚、論據(jù)準(zhǔn)確；

2.論文寫(xiě)作要理論聯(lián)系實(shí)際，同學(xué)們應(yīng)結(jié)合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關(guān)資料，含有一定案例，參考一定文獻(xiàn)資料。

三、論文寫(xiě)作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號(hào)字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號(hào)字，標(biāo)題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字?jǐn)?shù)要控制在2000－2500字； 4.論文標(biāo)題書(shū)寫(xiě)順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項(xiàng)：

1.論文一律以此文件為封面，寫(xiě)明學(xué)習(xí)中心、專(zhuān)業(yè)、姓名、學(xué)號(hào)等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號(hào)+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺(tái)，逾期平臺(tái)關(guān)閉，將不接受補(bǔ)交。3.不接受紙質(zhì)論文。

4.如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴(yán)肅處理。

非政府組織的社會(huì)公信力

摘要：隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)的非政府組織有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了較為廣闊的空間，其數(shù)量近年來(lái)也在急劇增長(zhǎng)。而作為一種展現(xiàn)社會(huì)組織公平、效率、民主、責(zé)任及公共權(quán)威的衡量標(biāo)志，公信力在維持非政府組織的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。關(guān)鍵詞：非政府組織；發(fā)展；衡量標(biāo)志；公信力

NGO，全稱(chēng)“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的的志愿者組織。在中國(guó)NGO的發(fā)展被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)金字塔式社會(huì)結(jié)構(gòu)的革新。NGO活動(dòng)將有助于增進(jìn)政府與民間的和諧溝通，增強(qiáng)政府的治理能力。NGO可以以‘社會(huì)人’而非任何利益集團(tuán)的身份出現(xiàn)。因此，NGO在某種意義上，可以說(shuō)是政府和企業(yè)之間的“潤(rùn)滑劑”。

對(duì)非政府組織而言，其組織公信力指的是社會(huì)對(duì)此組織的認(rèn)可及信任程度，是公眾依托其實(shí)現(xiàn)某種公益價(jià)值的心理憑借。作為一個(gè)為表達(dá)民意、實(shí)現(xiàn)民意而自發(fā)形成的平臺(tái)，人們往往對(duì)非政府組織抱有比政府和企業(yè)更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續(xù)生命且蓬勃發(fā)展。因此，對(duì)于非政府組織的生存和發(fā)展定位，務(wù)必把公信力作為首要的考慮步驟和建設(shè)重點(diǎn)。

一、非政府組織社會(huì)公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會(huì)便被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會(huì)在汶川地震中所征集的8000多萬(wàn)善款不知所蹤，接著紅會(huì)自己承認(rèn)擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規(guī)出租倉(cāng)庫(kù)、利用獻(xiàn)血獲利等事件，致使公眾對(duì)于紅十字會(huì)的質(zhì)疑再起波瀾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%?！睋?jù)此可見(jiàn)，紅十字會(huì)在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會(huì)事件中嚴(yán)重受損，公眾對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑不斷擴(kuò)散，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)慈善救濟(jì)組織出現(xiàn)信任危機(jī)。如果不能進(jìn)行妥善處理，將會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)慈善救濟(jì)組織信任度嚴(yán)重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續(xù)和發(fā)展的根本，公眾的信任度高低是一個(gè)非政府組織公信力高低的表現(xiàn)，也是公眾對(duì)非政府組織的有效監(jiān)督。NGO發(fā)展資金的重要來(lái)源也是公眾的無(wú)償捐贈(zèng)，但是紅會(huì)目前卻面臨著嚴(yán)重的慈善不足的問(wèn)題，在遭遇一系列負(fù)面事件曝光的影響之后，紅會(huì)募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動(dòng)的展開(kāi)帶來(lái)了巨大影響。無(wú)形中又加強(qiáng)了其對(duì)于政府體制內(nèi)撥款的依賴性?？梢?jiàn)，紅會(huì)的公信力下滑，也不光是政府對(duì)于非政府組織管理體制上的原因，紅會(huì)自身也是難逃其咎。作為一個(gè)慈善救助組織，考量的唯一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公益性。其所作所為，若是忽略了此點(diǎn)，轉(zhuǎn)而追求個(gè)人或組織利益的最大化，變得與市場(chǎng)并無(wú)二致。公眾憑什么會(huì)去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤(pán)算的卻不是自己的小算盤(pán)。紅十字會(huì)事件雖然是個(gè)案，但是其造成的影響對(duì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和非政府組織來(lái)說(shuō)卻是非常巨大的，直接導(dǎo)致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發(fā)展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個(gè)重要來(lái)源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會(huì)配合度，只有公眾真正從心理上認(rèn)同產(chǎn)生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進(jìn)行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會(huì)極度下降，非政府組織非常重要的號(hào)召力，也會(huì)不復(fù)存在。之前建立的社會(huì)信任體系也將會(huì)直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會(huì)公信力的提升

首先要明確并認(rèn)同非政府組織肩負(fù)著非營(yíng)利性和公益性，以“使命為先”，通過(guò)使命導(dǎo)向更好的服務(wù)于公益目標(biāo)。并且建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效激勵(lì)引導(dǎo)，加強(qiáng)組織的能力建構(gòu)，保持組織的相對(duì)獨(dú)立想，以及多方的競(jìng)爭(zhēng)與合作。通過(guò)立法解決只能，通過(guò)政府和評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，理順各種關(guān)系，經(jīng)過(guò)組織自身加強(qiáng)管理，提升號(hào)召力，發(fā)揮其更好的作用。非政府組織要認(rèn)真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標(biāo)，認(rèn)真著力于公益事業(yè)，通過(guò)自身工作表現(xiàn)，獲得公眾的認(rèn)可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結(jié)合。一方面組織內(nèi)要設(shè)立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設(shè)定準(zhǔn)確的自律標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。建立一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評(píng)估及社會(huì)交代機(jī)制，而其中保障公信力的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與公開(kāi)透明性。公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)賬目，在公眾共同監(jiān)督下，將所有的財(cái)務(wù)的去處都寫(xiě)得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過(guò)完善外部監(jiān)督來(lái)提供保障。這就涉及政府引入評(píng)估和誠(chéng)信制度，形成間接管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，針對(duì)不同非政府組織不同的性質(zhì)，建立更具科學(xué)性、合理性和獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。同時(shí)，完善社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)媒體甚至建立獨(dú)立的第三方來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。從而全方位的保障公信力的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元合作的相互監(jiān)督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價(jià)值觀。只有真正的建立社會(huì)信任體系，才能讓更多的公眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)公益是確實(shí)可行的，只有構(gòu)建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務(wù)，非政府組織的公信力在于民，也必須用實(shí)事反饋于民。

第五篇：學(xué)習(xí)型組織的定義和特征

學(xué)習(xí)型組織的定義和特征

(2006-11-14 22:01:09)

一、學(xué)習(xí)型組織的定義：

學(xué)習(xí)有三個(gè)層次：首先是個(gè)體學(xué)習(xí)、其次是組織學(xué)習(xí)，最后是學(xué)習(xí)型組織。

（一）個(gè)體學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)

（二）組織學(xué)習(xí)

最早提出組織學(xué)習(xí)概念的是美國(guó)哈佛大學(xué)的阿吉瑞斯（Chris Argyris）。1977年，他在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表《組織中的雙環(huán)學(xué)習(xí)》一文，首次提出并初步定義了“組織學(xué)習(xí)”的概念。1978年，他與舍恩（D．A，Schon）合著的《組織學(xué)習(xí)：一種行動(dòng)透視理論》一書(shū)，正式界定了“組織學(xué)習(xí)”的概念，并劃分了“組織學(xué)習(xí)”的類(lèi)型。

1、組織學(xué)習(xí)的概念 組織學(xué)習(xí)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,是組織通過(guò)各種途徑和方式,不斷地獲取知識(shí)、在組織內(nèi)傳遞知識(shí)并創(chuàng)造出新知識(shí),以增強(qiáng)組織自身實(shí)力,帶來(lái)行為或績(jī)效的改善的過(guò)程。要確認(rèn)一個(gè)組織在學(xué)習(xí),必須具備以下三個(gè)條件:（1）能不斷地獲取知識(shí),在組織內(nèi)傳遞知識(shí)并不斷地創(chuàng)造出新的知識(shí)；（2）能不斷增強(qiáng)組織自身能力；（3）能帶來(lái)行為或績(jī)效的改善。

2．組織學(xué)習(xí)的類(lèi)型（阿吉瑞斯和加爾文）阿吉瑞斯認(rèn)為組織學(xué)習(xí)包括兩種類(lèi)型：適應(yīng)性學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。

（1）適應(yīng)性學(xué)習(xí)（Adaptive Learning）是組織學(xué)習(xí)的起步階段。單環(huán)學(xué)習(xí)（Single--loop Learning）是這種學(xué)習(xí)的主要方式。按照阿吉瑞斯的界定，單環(huán)學(xué)習(xí)只有單一的反饋環(huán)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，組織按照過(guò)去的常規(guī)和當(dāng)前的政策、規(guī)范對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行修改。修改行為不觸動(dòng)組織規(guī)范本身，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、銷(xiāo)售額或工作績(jī)效的規(guī)范等保持不變。

（2）創(chuàng)造性學(xué)習(xí)（Creative Learning）是組織學(xué)習(xí)的發(fā)展階段。這種學(xué)習(xí)能夠?qū)M織規(guī)范進(jìn)行探索與重建，它類(lèi)似于雙環(huán)學(xué)習(xí)（Double-loop Learning）。根據(jù)阿吉瑞斯等人的研究，當(dāng)組織在學(xué)習(xí)時(shí)，由于只注意效果而與規(guī)范本身產(chǎn)生沖突時(shí)，為了解決這種沖突，組織的管理者首先必須對(duì)沖突本身有所認(rèn)識(shí)；其次，組織的管理者必須探索、尋求如何解決沖突；再次，他們的探索結(jié)果集中于重建組織規(guī)范，與這些規(guī)范相聯(lián)系的策略和假定也需要重新制定；最后，組織需要將這些重建的規(guī)范和假定等都植根在組織的映象和圖景之中。這就意味著，在這樣的組織中，組織成員已經(jīng)培養(yǎng)起一種對(duì)組織本身批評(píng)的態(tài)度，并且組織成員具有意愿和能力改變已往既定的一系列規(guī)范。創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)充分體現(xiàn)了學(xué)習(xí)的本質(zhì)意義。

加爾文：組織學(xué)習(xí)的五種類(lèi)型

1)

系統(tǒng)的解決問(wèn)題

2)

試驗(yàn) 持續(xù)性試驗(yàn)和示范性試驗(yàn) 3)

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)4)

向他人學(xué)習(xí)5)

在組織內(nèi)傳遞知識(shí)

（三）、學(xué)習(xí)型組織

所謂學(xué)習(xí)型組織，是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。組織學(xué)習(xí)是一個(gè)組織成為學(xué)習(xí)型組織的必要條件。

二、學(xué)習(xí)型組織的特征 學(xué)習(xí)型組織具有下面的幾個(gè)特征：

（一）組織成員擁有一個(gè)共同的愿景。組織的共同愿景（Shared Vision），來(lái)源于員工個(gè)人的愿景而又高于個(gè)人的愿景。它是組織中所有員工共同愿望的景象，是他們的共同理想。它能使不同個(gè)性的人凝聚在一起，朝著組織共同的目標(biāo)前進(jìn)。

（二）組織由多個(gè)創(chuàng)造性個(gè)體組成。在學(xué)習(xí)型組織中，團(tuán)體是最基本的學(xué)習(xí)單位，團(tuán)體本身應(yīng)理解為彼此需要他人配合的一群人。組織的所有目標(biāo)都是直接或間接地通過(guò)團(tuán)體的努力來(lái)達(dá)到的。

（三）善于不斷學(xué)習(xí)。這是學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)特征。所謂“善于不斷學(xué)習(xí)”，主要有四點(diǎn)含義：一是強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)”。二是強(qiáng)調(diào)“全員學(xué)習(xí)”。三是強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程學(xué)習(xí)”。四是強(qiáng)調(diào)“團(tuán)體學(xué)習(xí)”。

（四）“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu)。

（五）自主管理。

（六）組織的邊界將被重新界定。學(xué)習(xí)型組織的邊界的界定，建立在組織要素與外部環(huán)境要素互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，超越了傳統(tǒng)的根據(jù)職能或部門(mén)劃分的“法定”邊界。

（七）員工家庭與事業(yè)的平衡。學(xué)習(xí)型組織努力使員工豐富的家庭生活與充實(shí)的工作生活相得益彰，達(dá)到家庭與事業(yè)之間的平衡。

（八）領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。學(xué)習(xí)型組織的定義、基本要素、真諦

定義:是指建立在彼得圣吉五項(xiàng)修煉的基礎(chǔ)上，通過(guò)大量的個(gè)人學(xué)習(xí)特別是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，形成的一種能夠認(rèn)識(shí)環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境、進(jìn)而能夠能動(dòng)的作用于環(huán)境的有效組織。

也可以說(shuō)是通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織

基本要素:

1、建立共同愿景（Building Shared Vision）：愿景可以凝聚公司上下的意志力，透過(guò)組織共識(shí)，大家努力的方向一致，個(gè)人也樂(lè)于奉獻(xiàn)，為組織目標(biāo)奮斗。

2、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)（Team Learning）：團(tuán)隊(duì)智慧應(yīng)大于個(gè)人智慧的平均值，以做出正確的組織決策，透過(guò)集體思考和分析，找出個(gè)人弱點(diǎn)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)向心力。

3、改變心智模式（Improve Mental Models）：組織的障礙，多來(lái)自于個(gè)人的舊思維，例如固執(zhí)己見(jiàn)、本位主義，唯有透過(guò)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，以及標(biāo)桿學(xué)習(xí)，才能改變心智模式，有所創(chuàng)新。

4、自我超越（Personal Mastery）：個(gè)人有意愿投入工作，專(zhuān)精工作技巧的專(zhuān)業(yè)，個(gè)人與愿景之間有種“創(chuàng)造性的張力”，正是自我超越的來(lái)源。

5、系統(tǒng)思考（System Thinking）：應(yīng)透過(guò)資訊搜集，掌握事件的全貌，以避免見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)林，培養(yǎng)綜觀全局的思考能力，看清楚問(wèn)題的本質(zhì)，有助于清楚了解因果關(guān)系。

學(xué)習(xí)型組織的真諦有三，即：

學(xué)習(xí)力（即學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)毅力、學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)動(dòng)力，即推動(dòng)你、吸引你去學(xué)習(xí)的原動(dòng)力。解決了為什么要學(xué)習(xí)的問(wèn)題，就解決了學(xué)習(xí)的動(dòng)力問(wèn)題。學(xué)習(xí)毅力，即學(xué)習(xí)的恒心和決心，不管學(xué)習(xí)路上有多少艱難險(xiǎn)阻，都能夠克服，到達(dá)勝利的彼岸。學(xué)習(xí)能力，即，理解力、思維力、學(xué)用結(jié)合的能力）。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人、一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生命之根、競(jìng)爭(zhēng)力之根；

快樂(lè)工作——活出生命意義，企業(yè)一個(gè)要營(yíng)造一種互相理解、互相支持，讓每個(gè)員工都深感到輕松溫馨的氛圍，讓員工能夠快樂(lè)地、自愿地、竭盡所能地工作，讓每個(gè)人都能活出生命意義（團(tuán)隊(duì)氛圍濃）；

持續(xù)創(chuàng)造。一個(gè)成功的企業(yè)一定是把創(chuàng)新奉為主旋律的企業(yè)，只有這樣企業(yè)才能真正贏得競(jìng)爭(zhēng)力。