第一篇：關于逐步推行黨務公開辦事公開的調查與思考----調研報告

推進黨務公開和辦事公開，讓權力在陽光下運行

近幾年來，我縣全面推行黨務公開和辦事公開，通過在工作中不斷積累和完善經驗做法，使我縣各單位工作效率明顯提高，干部工作作風有了較大轉變，受到了干部擁護，黨員滿意，群眾歡迎。

一、基本做法和成效

第一，各級重視，黨務公開和辦事公開的意識逐步增強。推行黨務公開和辦事公開，是發(fā)展黨內民主的具體體現(xiàn)，也是政治文明進步的必然結果。當前，隨著政務公開、財務公開工作的不斷深入，全縣各級黨組織已經將開展新形勢下黨務公開工作逐步納入重要議事日程，把推行黨務公開作為增加黨組織工作透明度、充分發(fā)揚黨內民主、擴大黨員和群眾參與權、知情權和監(jiān)督權的重要內容，開展黨務公開工作的積極性和主動性不斷增強。從調研情況看，目前我縣黨務公開覆蓋面達100%，縣直31個重點行政執(zhí)法單位（含駐縣單位）向社會全部推行辦事公開，并依照相關法律法規(guī)公開辦事項目、辦事程序、收費標準、辦事時限等，為社會各界群眾辦事提供參考。

第二，在公開原則上，我們主要把握好：一是服務發(fā)展原則。以經濟建設為中心，緊緊圍繞促進發(fā)展的大局，努力營造科學發(fā)展和加快發(fā)展的良好環(huán)境。二是依紀依法原則。按照黨章、黨的路線方針政策和黨內法規(guī)的要求，在不違反憲法、黨章和法律法規(guī)的前提進行公開。三是真實公正原則。尊重和保-1-

障黨員群眾的知情權、監(jiān)督權，堅持實事求是，面向基層，面向群眾，不回避矛盾，內容真實、可信、公正。

第三，在公開的內容上，按照要求，凡屬黨章和黨內法規(guī)要求公開的內容，凡是本縣黨員和群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密的都應公開。如黨委（黨組）的重大決策、重大項目安排，領導班子成員分工，工作職責，干部選拔任用、考核獎懲情況、重要情況通報和征求意見情況，行政執(zhí)法單位的辦事項目、辦事程序、收費標準、辦事時限等。各單位和部門也都把年初制定的經濟社會發(fā)展目標、措施和季度、月度工作進展情況以總結會、形勢分析會、簡報、信息等形式公開出來，讓黨員和群眾進行監(jiān)督。

第四，在公開類型上，根據(jù)內容的不同具體分三種類型：一是在黨內公開；二是在本機關系統(tǒng)內公開；三是直接向社會、群眾公開。通過黨務公開和辦事公開，增強了黨務工作的透明度，增強了黨員領導干部工作的透明度。目前，我縣全面推行并落實了干部考察預告和任前公示制，對正科級干部實行縣委全委會票決制，切實讓干部選拔工作公開公平公正，讓黨員群眾在明白中監(jiān)督，從而提高了各級領導干部的自律意識。由于對群眾關心的熱點問題實行了公開，使群眾享有了充分的知情權，也使群眾的監(jiān)督權得到了有效的發(fā)揮，在很大程度上維護了群眾利益。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣在實行黨務公開和辦事公開的過程中，特別是在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，先后收到群眾關于加強黨組織建設、深入開展反腐敗斗爭等方面的意見和建議19余條，有效的調動了群眾參與和監(jiān)督黨務工作、參與全縣經濟社會建設的積極性。

二、目前我縣黨務公開和辦事公開中存在的主要問題 通過調研我們感到，黨務公開和辦事公開工作近年來雖然有了很大進展，取得了突出的成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、思想認識不夠到位。部分干部對公開存在一些模糊認識，認為公開只是走形式，能應付過上級檢查就可以了。

2、公開的形式較為單一。從調研情況看，我縣雖然出臺了黨務公開和辦事公開的相關文件，對公開內容在一定程度上做了比較明確的規(guī)定，但具體工作中還存在著公開事項不統(tǒng)一、內容單

一、黨員群眾真正關心的事項公開不夠，甚至不公開等問題，與廣大黨員群眾的要求還有一定差距。大多數(shù)公開的內容還局限在會議和文件等形式上，導致沒能有效的拓展群眾的知曉面，沒能充分體現(xiàn)群眾的知情權。

3、工作機制不夠健全。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，黨務公開、辦事公開的過程和結果還沒有有機結合，反饋機制還不健全，公開工作的宣傳力度還不夠，有的只公開過程，不公開結果；有的不公開過程，只公開結果；有些單位不能認真聽取群眾的意見和建議，缺乏整改、跟進、督促和落實。公開工作中存在內部監(jiān)督軟、外部監(jiān)督遠、群眾監(jiān)督難的問題。

4、沒能有效的做好黨務公開和政務公開、村務公開、校務公開、廠務公開的有機結合，沒能充分利用其他公開形式的公開平臺。

以上問題的產生，不僅僅是一般思想認識和工作方法問題，而有著深層次的原因：一是一些領導干部對黨務公開和辦事公開不重視，徘徊觀望，等靠上面說法，缺乏信心，存疑疑

慮和擔心，所以不想公開；二是一些領導干部對缺乏民主意識，習慣個人說了算，認為搞公開就是把組織的事亮給群眾，人民群眾參與監(jiān)督，對權利和權威構成了沖擊和威脅，所以不敢公開；三是一些黨員領導干部有這樣那樣的不廉潔、不公正的問題，或是為了掩蓋自己不廉不公搞暗箱操作，所以不敢公開。

三、推行黨務公開和辦事公開的對策及建議

1、要高度重視和積極做好黨務公開和辦事公開工作。各級黨組織要深刻認識到實行公開是擴大黨內民主的重要舉措。隨著改革開放的不斷發(fā)展和社會全面進步，廣大群眾的民主思想、民主觀念進一步增強，廣大黨員的民主意識、參政議政意識日漸濃厚，我們必須積極適應這種變化和發(fā)展趨勢，充分尊重并保護好、引導好黨員群眾的民主要求，同時，更好地發(fā)揮黨員的作用，推動基層黨組織和黨員隊伍建設具有重要意義。

2、抓住重點環(huán)節(jié)，切實提高黨務公開和辦事公開的規(guī)范化水平。一要規(guī)范公開內容。堅持全面、真實、合法的原則，凡是涉及群眾關心的熱點問題，只要不涉及秘密，都應該公開。二要創(chuàng)新公開形式。在實際工作中，由于受各種不同條件的限制，目前，黨務公開和辦事公開的手段不夠豐富，形式單一。為改變這種現(xiàn)狀，在實踐中，要按照因地制宜、靈活多樣、簡便實用、方便群眾、便于操作的原則，針對不同內容確定公開形式。

3、強化保障機制，確保黨務公開和辦事公開的順利推進。一要建立嚴格的領導工作機制。推進黨務公開和辦事公開，黨委要統(tǒng)一領導，黨的部門要各負其責，黨員群眾要廣泛參與，要建立健全公開的領導體制和工作運行機制，加強對公開工作的組織領導，確保這項工作扎實推進。二要建立有效的監(jiān)督機制。上級黨組織、本級黨委、紀委要加強對所屬單位公開工作的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時要廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見建議，切實形成特色鮮明、簡便易行的黨務公開和辦事公開運行體系。三要建立周密的考核機制。要把推行公開工作情況作為對各級各單位黨政領導班子、領導干部目標管理考核和黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，進一步量化考核標準，完善責任追究制度，對違背公開原則，搞虛假公開，侵犯黨員群眾民主權利并造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

第二篇：關于推行黨務公開的調研報告

根據(jù)市紀委領導安排，我們于2005年12月14日至21日對××*推行黨務公開工作進行了調研。通過座談、走訪、實地調研，對××*推行黨務公開工作的必要性和做法有了明確認識，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、××*黨組織基本情況。××*國土面積475平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個行政村，32萬人。全縣22個基層黨委，38個黨總支，674個黨支部，16000余名黨員。

二、××*推行黨務公開工作的緣由。黨務公開是一個新生事物。從廣義講，它是指依照黨章和黨內法規(guī)正確履行對黨員、黨的組織、黨的干部的教育管理監(jiān)督職責，以及對經濟社會生活實施政治、思想和組織領導的各項黨務公開。從狹義上說，黨務公開包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及黨的組織工作、宣傳工作、紀律檢查工作等。實行黨務公開，是黨務工作的“陽光作業(yè)”，對于發(fā)揚黨內民主，維護黨員權利，形成內外、上下結合的監(jiān)督體系，貫徹從嚴治黨方針，進一步推動建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，構建和諧社會都具有極其重要的意義。近年來，在上級部門的正確領導下，××*黨政齊抓共管，層層落實責任，黨風廉政建設和基層民主建設取得了長足進展，但也存在一些問題，特別是面對不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和努力構建和諧社會的要求，還存在較大差距，突出表現(xiàn)在：一些部門和單位在決定重大問題和事關群眾利益問題時習慣于搞“家長制”、“一言堂”，隨心所欲，我行我素；少數(shù)單位領導在推薦后備干部和發(fā)展黨員方面搞“暗箱操作”；黨風廉政建設責任制的落實還或多或少地停留在責任分解、下發(fā)文件、集中檢查、查閱資料上，領導干部工作好壞、廉潔自律情況缺乏監(jiān)督，群眾不知道，導致有的黨員干部作風漂浮，工作沒目標、沒措施、沒有責任心，工作停滯不前。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)支部和個別黨員干部身上，但卻嚴重損害了黨在群眾中的形象，直接影響到黨的執(zhí)政基礎和社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，新一屆縣委班子以先進性教育活動為契機，立足發(fā)展黨內民主，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨務工作的透明度和工作效率，保障黨員、群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，密切黨群、干群關系這一目標，從今年4月份開始，在全縣黨政機關全面推行黨務公開，切實規(guī)范黨組織的權力運行。

××*率先推行黨務公開工作具備一定的組織基礎和實踐經驗。在2003年底，該縣就在農村推行村務公開基礎上，認真開展了農村黨支部黨務公開工作。全縣254個行政村，村村建立了黨務公開欄，黨務、村務一齊公開，廣大黨員、群眾積極參政議政，農村工作呈現(xiàn)出了前所未有的良好局面。農村黨務公開的實踐也證明，黨務公開是發(fā)展農村基層民主監(jiān)督，加強基層干部廉政建設，促進農村穩(wěn)定發(fā)展的重要措施；也是加強黨風廉政建設的“陽光工程”，這也為××*在全縣黨政機關全面推行黨務公開打下了堅實的基礎，提供了有益的經驗。

三、××*推行黨務公開工作的做法和經驗。

1、堅持黨委領導，將黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇。××*在推行黨務公開工作過程中，堅持實行縣委統(tǒng)一領導、縣紀委具體組織、推進的工作機制，為黨務公開的順利推行打下了堅實的組織基礎。首先是縣委書記親自掛帥，并按照黨風廉政建設責任制明確縣委其他領導具體職責，明確規(guī)定黨務公開實行書記負責制，并納入各單位責任制考核范疇，從而在全縣形成班子成員齊抓共管、分工合作的工作格局。其次，召開縣委常委會,明確紀委全面負責黨務公開的宣傳、檢查、指導、推動等具體工作，做到職責明確，責任到人，保證了黨務公開工作的貫徹落實。第三，縣紀委積極組織落實，強化“一部署、兩指導”工作機制。“一部署”，即會議部署，先后召開會議10余次，紀委書記親自安排?！皟芍笇А?，即實地指導與輿論指導相結合，紀委人員先后80多次深入各單位指導工作，并利用《今日黎都》和縣電視臺等新聞媒體對各單位黨務公開工作情況進行連續(xù)報道，營造良好輿論氛圍，推動黨務公開工作健康發(fā)展。

2、抓住重點內容和關鍵環(huán)節(jié)，在公開內容上“求真務實”。在推行黨務公開工作中，××*委在廣泛座談、征詢社會各界意見的基礎上，確定了黨務公開的主要內容，這就是圍繞群眾關心的焦點、圍繞權力運行的重點環(huán)節(jié)來公開，概括起來，就是“三重一大”，即重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個特點：一是共性內容必須公開。各級黨組織必須公開的內容包括領導班子建設、班子成員工作完成和測評考核情況、民主和科學決策、干部人事和組織建設、落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律、解決群眾反映熱點問題等內容；二是個性內容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措施和政策落實情況、群眾關心的與自己利益密切相關的具體事項、部門和單位為經濟和社會發(fā)展的政策措施及職責履行情況等。三是公開形式具體靈活，符合實際。為增強黨務公開的實效性、時效性，保證黨務公開科學規(guī)范和符合實際，縣紀委根據(jù)公開內容的不同，實行了固定公開、定期公開、逐段公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規(guī)定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩(wěn)定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作實行定期公開，根據(jù)實際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微調一次；動態(tài)性、階段性工作實行逐段公開，如辦實事、重要工作進展情況；臨時性、應急性工作實行即時公開，如干部考察、任前公示、災害救助等。

3、以嚴格的制度作保證，從程序、實效和審核等方面加強監(jiān)督。為實現(xiàn)黨務公開工作的長效管理，××*在推行黨務公開中從一開始就把制度建設放在了重要地位，使黨務公開工作及早步入制度化、規(guī)范化軌道。縣委先后制定出臺了五項黨務公開的相關制度。其中：責任制制度對每個環(huán)節(jié)的職責、責任作出明確分工；黨務公開審批制度明確規(guī)定了公開的內容、事項、范圍、方式由各單位黨務公開領導小組審核；黨務公開監(jiān)督員制度則明確要求各單位要聘請一定數(shù)量黨務公開監(jiān)督員對黨務公開進行監(jiān)督；黨務公開檢查考核制度則規(guī)定由縣紀委定期對各單位公開情況進行檢查考核；黨務公開資料歸檔制度對應具備的資料及保管作出明確規(guī)定。在程序上，明確“四步走”，一是確定和收集公開內容，公開的內容由相關職能部門（科室）提供，各單位黨務公開工作小組負責收集、歸納、整理；二是制定和審核公開方案，由本單位黨務公開領導組提出公開方案，公開內容由班子集體作出決定；三是制作和公示公開內容，公開內容必須按干部管轄范圍送交上級部門審核后方可公開；四是公開內容的更新和載體維護，各單位確定專人對公開內容進行更新，并保護公開欄、電子屏等公開載體。為進一步強化監(jiān)督，××*紀委還充分利用新開通的“××*廉政網站”，接受針對假公開、不公開的信訪舉報，進一步推動了黨務公開工作的深入開展。

4、抓典型，以點帶面全面啟動黨務公開。針對黨務公開是一項新生事物這一特點，××*在推行黨務公開工作中，采取了先搞試點、以點帶面，逐步在全縣推廣黨務公開的方法，并取得了成功經驗。試點階段，××*在部門選擇上，有針對性地選擇了財政、國土、交通、農機等與群眾利益密切相關的單位及有代表性的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為黨務公開的先期試點單位?？h紀委借鑒本縣和外地一些成功經驗，起草了具體的實施方案，于5月份開始在這些單位試點推行。在取得初步經驗的基礎上，紀委進一步總結提煉，并對實施方案進行補充完善，在此基礎上，提請縣委討論研究，并召開聯(lián)席會、座談會，廣泛征求意見，反復修改論證，制定下發(fā)了《中共××*委關于全面推行黨務公開的實施意見》。7月份，召開全縣黨務公開現(xiàn)場會，組織各部門、各單位一把手參觀學習，使黨務公開工作在全縣順利進行，截止目前，已建立黨務公開欄95個，黨務公開工作已取得初步成效。

5、黨務公開結合政務公開，以黨務公開推進政務公開?！痢?在推行黨務公開過程中，十分注重以黨務公開推進政務公開，全縣建立政務公開欄93個，進一步完善了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，保障了群眾各項合法權益。一是各單位進一步完善了“收支兩條線”管理，全部實行公示制度、收費資金使用問效制度和監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行票款分離、集中收繳的管理辦法。縣政府出臺了對20萬元以上的重大支出項目、重要的人事分工調整事宜和涉及全縣經濟發(fā)展社會進步的重大事項實行政府領導班子集體研究民主決策制度，諸如關閉煤窯、師范類大中專畢業(yè)生公開選聘、工程撥款、工程招標全部實行按分數(shù)從高到低確定對象、集體研究決策、公開亮相競爭，真正做到公開、公平、公正。2005年，經政府常務會議集體研究的大額支出項目多達90余項，人事分配調整和其它重大事項20余次，政務公開使政府的決策更加科學、透明、公正、公道。今年以來，該縣縣城“三縱三橫”道路框架建設工程，黎都公園三、四期工程，工業(yè)園區(qū)基礎設施建設工程等多達50多項，全部實行規(guī)范化公開招標。在土地征用中，全部采用“招、拍、掛”的公開形式，使全縣土地有償使用全部實行陽光作業(yè)，其典型做法受到了國土資源部的表彰。政府采購項目進一步增多，黨政機關事業(yè)單位使用財政資金的購置項目95%都通過政府采購中心，大宗購物實行了公開招標采購，今年以來，完成采購任務84項次，集中采購金額1086萬元，比預算金額1205萬元節(jié)約資金119萬元?？h政府自覺主動地接受人大監(jiān)督，按照政務公開有關要求，增強了政府決策的透明度，政府班子成員和政府系統(tǒng)各單位一把手就各自所承擔的工作向社會進行了承諾公示，自覺接受行政監(jiān)督，審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證了把人民賦予的權力用來為人民謀利益、辦實事。

四、幾點建議。一是強化領導機制。黨務公開，首先在領導，必須在黨委的領導和主要負責同志的直接領導下，其次健全領導小組及其辦公室，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，并納入黨風廉政建設責任制考核范疇，做到有布置有檢查，增強工作責任心。二是建立公開透明的黨務運行機制，重點是健全具體的操作制度和責任制，把黨務公開各個環(huán)節(jié)也公布于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開方式，真公開，不要假公開。三是建立黨務公開評價機制，組織各行各業(yè)人士對黨務公開作出客觀公正的評價，促進不斷改進和做好黨務公開工作，提高公開的水平和實效。四是建立黨務公開考核激勵機制，上級和下級都建立這一機制，調動各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，也便于分類指導，從而開創(chuàng)黨務公開新局面。

第三篇：關于推行黨務公開的調研報告

關于推行黨務公開的調研報告

根據(jù)市紀委領導安排，我們于2005年12月14日至21日對××*推行黨務公開工作進行了調研。通過座談、走訪、實地調研，對××*推行黨務公開工作的必要性和做法有了明確認識，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、××*黨組織基本情況?！痢?國土面積475平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個行政村，32萬人。全縣22個基層黨委，38個黨總支，674個黨支部，16000余名黨員。

二、××*推行黨務公開工作的緣由。黨務公開是一個新生事物。從廣義講，它是指依照黨章和黨內法規(guī)正確履行對黨員、黨的組織、黨的干部的監(jiān)督職責，以及對經濟社會生活實施、思想和組織領導的各項黨務公開。從狹義上說，黨務公開包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及黨的組織工作、宣傳工作、紀律檢查工作等。實行黨務公開，是黨務工作的“陽光作業(yè)”，對于發(fā)揚黨內民主，維護黨員權利，形成內外、上下結合的監(jiān)督體系，貫徹從嚴治黨方針，進一步推動建立健全、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，構建和諧社會都具有極其重要的意義。近年來，在上級部門的正確領導下，××*黨政齊抓共管，層層落實責任，黨風廉政建設和基層民主建設取得了長足進展，但也存在一些問題，特別是面對不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和努力構建和諧社會的要求，還存在較大差距，突出表現(xiàn)在：一些部門和單位在決定重大問題和事關群眾利益問題時習慣于搞“家長制”、“一言堂”，隨心所欲，我行我素；少數(shù)單位領導在推薦后備干部和發(fā)展黨員方面搞“暗箱操作”；黨風廉政建設責任制的落實還或多或少地停留在責任分解、下發(fā)文件、集中檢查、查閱資料上，領導干部工作好壞、廉潔自律情況缺乏監(jiān)督，群眾不知道，導致有的黨員干部作風漂浮，工作沒目標、沒措施、沒有責任心，工作停滯不前。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)支部和個別黨員干部身上，但卻嚴重損害了黨在群眾中的形象，直接影響到黨的執(zhí)政基礎和社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，新一屆縣委班子以先進性活動為契機，立足發(fā)展黨內民主，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨務工作的透明度和工作效率，保障黨員、群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，密切黨群、干群關系這一目標，從今年4月份開始，在全縣黨政機關全面推行黨務公開，切實規(guī)范黨組織的權力運行。

××*率先推行黨務公開工作具備一定的組織基礎和實踐經驗。在2003年底，該縣就在農村推行村務公開基礎上，認真開展了農村黨支部黨務公開工作。全縣254個行政村，村村建立了黨務公開欄，黨務、村務一齊公開，廣大黨員、群眾積極參政議政，農村工作呈現(xiàn)出了前所未有的良好局面。農村黨務公開的實踐也證明，黨務公開是發(fā)展農村基層民主監(jiān)督，加強基層干部廉政建設，促進農村穩(wěn)定發(fā)展的重要措施；也是加強黨風廉政建設的“陽光工程”，這也為××*在全縣黨政機關全面推行黨務公開打下了堅實的基礎，提供了有益的經驗。

三、××*推行黨務公開工作的做法和經驗。

1、堅持黨委領導，將黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇?！痢?在推行黨務公開工作過程中，堅持實行縣委統(tǒng)一領導、縣紀委具體組織、推進的工作機制，為黨務公開的順利推行打下了堅實的組織基礎。首先是縣委書記親自掛帥，并按照黨風廉政建設責任制明確縣委其他領導具體職責，明確規(guī)定黨務公開實行書記負責制，并納入各單位責任制考核范疇，從而在全縣形成班子成員齊抓共管、分工合作的工作格局。其次，召開縣委常委會,明確紀委全面負責黨務公開的宣傳、檢查、指導、推動等具體工作，做到職責明確，責任到人，保證了黨務公開工作的貫徹落實。第三，縣紀委積極組織落實，強化“一部署、兩指導”工作機制?！耙徊渴稹?，即會議部署，先后召開會議10余次，紀委書記親自安排。“兩指導”，即實地指導與輿論指導相結合，紀委人員先后80多次深入各單位指導工作，并利用《今日黎都》和縣臺等新聞媒體對各單位黨務公開工作情況進行連續(xù)報道，營造良好輿論氛圍，推動黨務公開工作健康發(fā)展。

2、抓住重點內容和關鍵環(huán)節(jié)，在公開內容上“求真務實”。在推行黨務公開工作中，××*委在廣泛座談、征詢社會各界意見的基礎上，確定了黨務公開的主要內容，這就是圍繞群眾關心的焦點、圍繞權力運行的重點環(huán)節(jié)來公開，概括起來，就是“三重一大”，即重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個特點：一是共性內容必須公開。各級黨組織必須公開的內容包括領導班子建設、班子成員工作完成和測評考核情況、民主和科學決策、干部人事和組織建設、落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律、解決群眾反映熱點問題等內容；二是個性內容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措施和政策落實情況、群眾關心的與自己利益密切相關的具體事項、部門和單位為經濟和社會發(fā)展的政策措施及職責履行情況等。三是公開形式具體靈活，符合實際。為增強黨務公開的實效性、時效性，保證黨務公開科學規(guī)范和符合實際，縣紀委根據(jù)公開內容的不同，實行了固定公開、定期公開、逐段公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規(guī)定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩(wěn)定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作實行定期公開，根據(jù)實際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微調一次；動態(tài)性、階段性工作實行逐段公開，如辦實事、重要工作進展情況；臨時性、應急性工作實行即時公開，如干部考察、任前公示、災害救助等。

3、以嚴格的制度作保證，從程序、實效和審核等方面加強監(jiān)督。為實現(xiàn)黨務公開工作的長效，××*在推行黨務公開中從一開始就把制度建設放在了重要地位，使黨務公開工作及早步入制度化、規(guī)范化軌道。縣委先后制定出臺了五項黨務公開的相關制度。其中：責任制制度對每個環(huán)節(jié)的職責、責任作出明確分工；黨務公開審批制度明確規(guī)定了公開的內容、事項、范圍、方式由各單位黨務公開領導小組審核；黨務公開監(jiān)督員制度則明確要求各單位要聘請一定數(shù)量黨務公開監(jiān)督員對黨務公開進行監(jiān)督；黨務公開檢查考核制度則規(guī)定由縣紀委定期對各單位公開情況進行檢查考核；黨務公開資料歸檔制度對應具備的資料及保管作出明確規(guī)定。在程序上，明確“四步走”，一是確定和收集公開內容，公開的內容由相關職能部門（科室）提供，各單位黨務公開工作小組負責收集、歸納、整理；二是制定和審核公開方案，由本單位黨務公開領導組提出公開方案，公開內容由班子集體作出決定；三是制作和公示公開內容，公開內容必須按干部管轄范圍送交上級部門審核后方可公開；四是公開內容的更新和載體維護，各單位確定專人對公開內容進行更新，并保護公開欄、電子屏等公開載體。為進一步強化監(jiān)督，××*紀委還充分利用新開通的“××*廉政網站”，接受針對假公開、不公開的信訪舉報，進一步推動了黨務公開工作的深入開展。

4、抓典型，以點帶面全面啟動黨務公開。針對黨務公開是一項新生事物這一特點，××*在推行黨務公開工作中，采取了先搞試點、以點帶面，逐步在全縣推廣黨務公開的方法，并取得了成功經驗。試點階段，××*在部門選擇上，有針對性地選擇了財政、國土、交通、農機等與群眾利益密切相關的單位及有代表性的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為黨務公開的先期試點單位?？h紀委借鑒本縣和外地一些成功經驗，起草了具體的實施方案，于5月份開始在這些單位試點推行。在取得初步經驗的基礎上，紀委進一步總結提煉，并對實施方案進行補充完善，在此基礎上，提請縣委討論研究，并召開聯(lián)席會、座談會，廣泛征求意見，反復修

5、黨務公開結合政務公開，以黨務公開推進政務公開?！痢?在推行黨務公開過程中，十分注重以黨務公開推進政務公開，全縣建立政務公開欄93個，進一步完善了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，保障了群眾各項合法權益。一是各單位進一步完善了“收支兩條線”，全部實行公示制度、收費資金使用問效制度和監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行票款分離、集中收繳的辦法?？h政府出臺了對20萬元以上的重大支出項目、重要的人事分工調整事宜和涉及全縣經濟發(fā)展社會進步的重大事項實行政府領導班子集體研究民主決策制度，諸如關閉煤窯、師范類大中專畢業(yè)生公開選聘、工程撥款、工程招標全部實行按分數(shù)從高到低確定對象、集體研究決策、公開亮相競爭，真正做到公開、公平、公正。2005年，經政府常務會議集體研究的大額支出項目多達90余項，人事分配調整和其它重大事項20余次，政務公開使政府的決策更加科學、透明、公正、公道。今年以來，該縣縣城“三縱三橫”道路框架建設工程，黎都公園三、四期工程，工業(yè)園區(qū)基礎設施建設工程等多達50多項，全部實行規(guī)范化公開招標。在土地征用中，全部采用“招、拍、掛”的公開形式，使全縣土地有償使用全部實行陽光作業(yè)，其典型做法受到了國土資源部的表彰。政府采購項目進一步增多，黨政機關事業(yè)單位使用財政資金的購置項目95%都通過政府采購中心，大宗購物實行了公開招標采購，今年以來，完成采購任務84項次，集中采購金額1086萬元，比預算金額1205萬元節(jié)約資金119萬元?？h政府自覺主動地接受人大監(jiān)督，按照政務公開有關要求，增強了政府決策的透明度，政府班子成員和政府系統(tǒng)各單位一把手就各自所承擔的工作向社會進行了承諾公示，自覺接受行政監(jiān)督，審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證了把人民賦予的權力用來為人民謀利益、辦實事。

四、幾點建議。一是強化領導機制。黨務公開，首先在領導，必須在黨委的領導和主要負責同志的直接領導下，其次健全領導小組及其辦公室，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，并納入黨風廉政建設責任制考核范疇，做到有布置有檢查，增強工作責任心。二是建立公開透明的黨務運行機制，重點是健全具體的操作制度和責任制，把黨務公開各個環(huán)節(jié)也公布于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開方式，真公開，不要假公開。三是建立黨務公開評價機制，組織各行各業(yè)人士對黨務公開作出客觀公正的評價，促進不斷改進和做好黨務公開工作，提高公開的水平和實效。四是建立黨務公開考核激勵機制，上級和下級都建立這一機制，調動各

級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，也便于分類指導，從而開創(chuàng)黨務公開新局面。

第四篇：關于推行黨務公開的調研報告

根據(jù)市紀委領導安排，我們于2005年12月14日至21日對××*推行黨務公開工作進行了調研。通過座談、走訪、實地調研，對××*推行黨務公開工作的必要性和做法有了明確認識，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、××*黨組織基本情況?！痢?國土面積475平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個行政村，32萬人。全縣22個基層黨委，38個黨總支，674個黨支部，16000余名黨員。

二、××*推行黨務公開工作的緣由。黨務公開是一個新生事物。從廣義講，它是指依照黨章和黨內法規(guī)正確履行對黨員、黨的組織、黨的干部的教育管理監(jiān)督職責，以及對經濟社會生活實施政治、思想和組織領導的各項黨務公開。從狹義上說，黨務公開包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及黨的組織工作、宣傳工作、紀律檢查工作等。實行黨務公開，是黨務工作的“陽光作業(yè)”，對于發(fā)揚黨內民主，維護黨員權利，形成內外、上下結合的監(jiān)督體系，貫徹從嚴治黨方針，進一步推動建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，構建和諧社會都具有極其重要的意義。近年來，在上級部門的正確領導下，××*黨政齊抓共管，層層落實責任，黨風廉政建設和基層民主建設取得了長足進展，但也存在一些問題，特別是面對不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和努力構建和諧社會的要求，還存在較大差距，突出表現(xiàn)在：一些部門和單位在決定重大問題和事關群眾利益問題時習慣于搞“家長制”、“一言堂”，隨心所欲，我行我素；少數(shù)單位領導在推薦后備干部和發(fā)展黨員方面搞“暗箱操作”；黨風廉政建設責任制的落實還或多或少地停留在責任分解、下發(fā)文件、集中檢查、查閱資料上，領導干部工作好壞、廉潔自律情況缺乏監(jiān)督，群眾不知道，導致有的黨員干部作風漂浮，工作沒目標、沒措施、沒有責任心，工作停滯不前。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)支部和個別黨員干部身上，但卻嚴重損害了黨在群眾中的形象，直接影響到黨的執(zhí)政基礎和社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，新一屆縣委班子以先進性教育活動為契機，立足發(fā)展黨內民主，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨務工作的透明度和工作效率，保障黨員、群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，密切黨群、干群關系這一目標，從今年4月份開始，在全縣黨政機關全面推行黨務公開，切實規(guī)范黨組織的權力運行。

××*率先推行黨務公開工作具備一定的組織基礎和實踐經驗。在2003年底，該縣就在農村推行村務公開基礎上，認真開展了農村黨支部黨務公開工作。全縣254個行政村，村村建立了黨務公開欄，黨務、村務一齊公開，廣大黨員、群眾積極參政議政，農村工作呈現(xiàn)出了前所未有的良好局面。農村黨務公開的實踐也證明，黨務公開是發(fā)展農村基層民主監(jiān)督，加強基層干部廉政建設，促進農村穩(wěn)定發(fā)展的重要措施；也是加強黨風廉政建設的“陽光工程”，這也為××*在全縣黨政機關全面推行黨務公開打下了堅實的基礎，提供了有益的經驗。

三、××*推行黨務公開工作的做法和經驗。

1、堅持黨委領導，將黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇?！痢?在推行黨務公開工作過程中，堅持實行縣委統(tǒng)一領導、縣紀委具體組織、推進的工作機制，為黨務公開的順利推行打下了堅實的組織基礎。首先是縣委書記親自掛帥，并按照黨風廉政建設責任制明確縣委其他領導具體職責，明確規(guī)定黨務公開實行書記負責制，并納入各單位責任制考核范疇，從而在全縣形成班子成員齊抓共管、分工合作的工作格局。其次，召開縣委常委會,明確紀委全面負責黨務公開的宣傳、檢查、指導、推動等具體工作，做到職責明確，責任到人，保證了黨務公開工作的貫徹落實。第三，縣紀委積極組織落實，強化“一部署、兩指導”工作機制?！耙徊渴稹?，即會議部署，先后召開會議10余次，紀委書記親自安排?！皟芍笇А?，即實地指導與輿論指導相結合，紀委人員先后80多次深入各單位指導工作，并利用《今日黎都》和縣電視臺等新聞媒體對各單位黨務公開工作情況進行連續(xù)報道，營造良好輿論氛圍，推動黨務公開工作健康發(fā)展。

2、抓住重點內容和關鍵環(huán)節(jié)，在公開內容上“求真務實”。在推行黨務公開工作中，××*委在廣泛座談、征詢社會各界意見的基礎上，確定了黨務公開的主要內容，這就是圍繞群眾關心的焦點、圍繞權力運行的重點環(huán)節(jié)來公開，概括起來，就是“三重一大”，即重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個特點：一是共性內容必須公開。各級黨組織必須公開的內容包括領導班子建設、班子成員工作完成和測評考核情況、民主和科學決策、干部人事和組織建設、落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律、解決群眾反映熱點問題等內容；二是個性內容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措施和政策落實情況、群眾關心的與自己利益密切相關的具體事項、部門和單位為經濟和社會發(fā)展的政策措施及職責履行情況等。三是公開形式具體靈活，符合實際。為增強黨務公開的實效性、時效性，保證黨務公開科學規(guī)范和符合實際，縣紀委根據(jù)公開內容的不同，實行了固定公開、定期公開、逐段公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規(guī)定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩(wěn)定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作實行定期公開，根據(jù)實際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微調一次；動態(tài)性、階段性工作實行逐段公開，如辦實事、重要工作進展情況；臨時性、應急性工作實行即時公開，如干部考察、任前公示、災害救助等。

3、以嚴格的制度作保證，從

第五篇：推行黨務公開的調查與研究

關于推行“黨務公開”問題的

調查與研究

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”。這是我們黨適應“兩個轉變”、加強黨的執(zhí)政能力建設、全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容和舉措，是發(fā)展黨的民主、加強黨內監(jiān)督的一個全新的課題。如何推行“黨務公開”？通過采取召開專題座談會，聽取各級各部門和各方面黨務工作者的意見和建議，對黨務公開的含義，推行黨務公開的必要性、內容與形式、工作現(xiàn)狀與難點問題以及應對的措施等進行了專題調查與研究。

一、黨務公開的含義與范圍

黨務公開，指黨的工作和活動根據(jù)《中國共產黨章程》等黨內有關法律的規(guī)定和各地實際情況，除依紀依法應當保密的事項外，將黨組織的決策和決議、干部任免情況等黨員群眾關心的問題在適當?shù)姆秶鷥扔枰怨_，而不再具有或不應該具有秘密性，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。

《 中國共產黨章程》中規(guī)定：“黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與?！薄饵h員權利保障條例》也明確規(guī)定：“黨組織做出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報。”等等，所有這些規(guī)定，都鮮明地要求保障黨員的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，而黨務公開便是貫徹落實這些黨內法規(guī)的具體有效載體。

就公開的范圍而言，黨務公開大致包括兩個層面：一是在狹義上或在本組織內部關系上，黨務公開是指黨組織的工作和活動向黨員公開；二是在廣義上或在外部關系上，黨務公開是指黨的工作和活動不僅向黨員公開，而且向社會公開。對這兩個層面的公開，要分別不同情況對待；有些黨組織的工作和活動只向黨內公開或只在一定范圍的黨組織內公開；有些是先向黨內公開、后向社會公開；有些則同時向黨內和社會公開。究竟在多大范圍內公開，這根據(jù)具體情況而定。

二、推行黨務公開的必要性和重要性

第一，從黨內法規(guī)的規(guī)定看，推進黨務公開是貫徹黨內法規(guī)的具體舉措?！吨袊伯a黨章程》規(guī)定：“黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與?！薄吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例（試行）》第三章“監(jiān)督制度”中關于“重要情況通報和報告”、“述職述廉”和“詢問和質詢”等規(guī)定，都是用來保障黨員的知情權和參與權的?！吨腥A人民共和國黨黨員權利保障條例》也明確規(guī)定：“黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報?！?/p>

第二，從加強黨的執(zhí)政能力建設角度看，黨務公開是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容。黨的執(zhí)政能力建設作為一項長期、系統(tǒng)的工程，不是一個人或者一部分人能完成的，需要依靠全黨同志的共同努力。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須充分調動全黨同志的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨務公開這一形式，改變了各級黨組織的領導方式，保障了黨員的民主權利，拓寬了黨內民主渠道，實現(xiàn)了黨員對黨內事務的廣泛參與，有效管理和切實監(jiān)督，有利于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

第三，從加強黨的制度建設角度看，黨務公開有利于推動黨的工作的制度化、規(guī)范化和程序化。黨務公開的核心是加強制度建設，它要求各級黨組織逐步建立和完善黨內情況通報制度，情況反映制度，重大決策征求意見制度，黨代會代表提議的處理和回復機制，黨的常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，黨的代表大會提案制度等一系列制度。推進黨務公開，有利于不斷創(chuàng)新黨的領導體制和工作機制，形成以制度管權、以制度管人、以制度管事的良好局面。

第四，從反腐敗斗爭的形勢看，黨務公開將進一步推動教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的建立健全，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產生。黨務公開有利于加強事前監(jiān)督，建立黨組織與人民群眾直接溝通的有效渠道，依靠人民群眾強化對權力運行的監(jiān)督，提高權力運行的透明度，避免“暗箱”操作，切實防止權力的濫用和尋租。

三、黨務公開的內容與重點

黨務公開不是“公開什么，群眾就看什么”，而必須是“群眾關注什么，就公開什么”。凡屬《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）要求公開的內容，凡是群眾關心的黨內熱點問題，容易出現(xiàn)以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都要最大限度地進行公開。要圍繞黨內監(jiān)督的七項重點內容和十項監(jiān)督制度，確定黨務公開的重點內容：

一是全局和中心工作方面，突出公開黨委的重大決策、決定、決議等。主要包括：由黨委討論決定的經濟和社會發(fā)展計劃、企業(yè)改制等涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策的醞釀、擬定、出臺；涉及人民群眾切身利益的土地征用、拆遷補償?shù)戎卮髥栴}；群眾普遍關注的重要決策、重大改革舉措、重要事項辦理及落實情況等。

二是思想建設方面，突出公開黨組織中心學習計劃及落實情況，黨建主體活動安排，群眾性精神文明創(chuàng)建活動的實施計劃等。

三是組織建設方面，突出公開黨委領導班子自身建設情況。主要包括：黨委民主生活會前征集意見情況，會中開展批評和自我批評、查糾問題情況，會后制定的整改措施及向群眾反饋的情況，領導干部述職述廉及測評情況，談話誡勉情況，重要情況通報和報告情況，領導班子、成員工作分工、工作職責，基層聯(lián)系點制度落實情況；突出公開干部人事制度改革情況。如：公推公選、干部考察預告、干部任前公示、競爭上崗、公務員錄用、干部考核、獎懲等情況，黨委管黨制度及執(zhí)行情況，黨組織選舉情況，黨費收繳、使用管理情況；突出公開黨委抓基層組織建設情況。如：黨員發(fā)展公示情況，后備干部推薦情況，入黨積極分子情況，民主評議黨員情況。

四是在作風建設方面，突出公開領導干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況。主要包括：領導干部購建房、辦理婚喪喜慶事宜、子女出國學習、家屬和子女從業(yè)等重大事項報告的情況；拒收上交禮品禮金情況；執(zhí)行通信工具管理規(guī)定的情況；出國（境）和跨省考察情況；執(zhí)行公車使用管理規(guī)定的情況等。五是制度建設方面，突出公開黨內制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求，完善黨內民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度等情況。

四、黨務公開的形式與程序

在公開形式上，要注重公開方式方法的多樣化。內容決定形式。要根據(jù)“規(guī)范、實用、明了、方便”的原則，針對不同內容確定公開形式。主要分兩種情況：

一是只適宜在黨內公開的，主要通過黨內有關會議、下發(fā)文件、定期通報、黨委活動欄、黨員活動室和設立文件查閱處等形式進行公開。二是適且對全社會公開的，要按照因地制宜、靈活多樣、簡便實用的原則，最大限度地方便群眾、便于操作?？h級以上機關的黨務政務公開，宜在機關大院內選擇合理位臵設立公開欄，并充分利用電子政務、電子屏幕等載體進行多形式公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要黨務公開欄（可與政務公開欄合并設臵）、設臵黨務公開意見箱和公開電話等形式進行公開；街道可以利用“政務超市”這個平臺，采取電子屏幕和公開欄相結合的形式進行公開；行政村、居委會可以在村務公開、居務公開的基礎上，充實黨務公開內容。在公開程序上，要力求規(guī)范、有序、到位。對公開的項目、范圍和形式，應事先由相應部門提出，經黨務公開主管組織批準后予以公開。公開的內容由職能部門或所涉?zhèn)€人提供，先征求領導班子成員意見，經主要領導審閱把關后，予以公開。對于黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內事務要采取僅限于黨內公開或先黨內、后黨外的順序進行公開。公開注意收集、整理社會反映，對群眾通過各種渠道反映的意見和要求，明確專人負責篩選、整理，并將處理和落實情況予以公開，接受群眾監(jiān)督。

在公開時限上，要實行定期與不定期相結合。公開的時間要與公開的內容相適應。常規(guī)性工作要定期公開，根據(jù)實際情況每季度或半年更換一次。階段性工作要逐段公開，比如為民辦實事的進展情況、黨委民主生活等情況等。臨時性工作要隨時公開，比如干部考察預告、干部任前公示等。對于重大或復雜性的問題，應根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開?？傊浞煮w現(xiàn)公開的經常性、動態(tài)性、及時性。

五、黨務公開的現(xiàn)狀與難點

通過調研，目前黨務公開的現(xiàn)狀大體有三種情況：一是在推行政務公開、單位內事公開和結合行風建設、行風評議過程中，局部搞了一些涉及黨務的公開。二是這幾年只搞了政務公開，多數(shù)單位黨務公開一點也沒有搞。三是對黨務公開的思想認識上有障礙、有顧慮、有忌諱，或者認為黨務公開沒有必要；或者認為黨務公開，涉及黨組（黨委）領導層，比較敏感，難度大；或者認為黨務公開超出了機關黨的工作的范疇，是“自找麻煩”，擔心較多。整體看，大家普遍對黨務公開的重要性和必要性的認識不足，對黨務公開的內容、程序、方法和操作也缺乏深入思考，對黨務公開與其它公開的關系如何處臵，還有待于商榷。

通過調研，發(fā)現(xiàn)黨務公開的難點在于（1）黨組（黨委）決策重大事項的公開；（2）黨員領導干部自身思想作風建設、執(zhí)行廉政準則和召開民主生活會情況的公開；（3）選拔任用干部和述職述廉情況的公開；（4）單位人財物管理特別是黨員領導干部出國出境、公務消費等情況的公開。

從整體上講，黨務公開難，原因是多方面的。通過座談大家認為有以下幾點：第一，主觀認識上的原因，認為黨務沒有什么需要公開，公開的范圍和內容不好確定；第二，黨員領導干部認識上的原因。普遍對黨務公開心理上有戒心，尤其是黨組（黨委）“一把手”，擔心黨務公開在黨內外引發(fā)新的矛盾和問題，擔心削弱黨的權威和領導威望，往往從穩(wěn)定和安定團結上考慮，都不愿意搞黨務公開；第三，機制方面的原因。黨務公開必須在黨組織統(tǒng)一領導下進行，現(xiàn)在部門黨組（黨委）主要負責同志整天忙于業(yè)務工作，很少有精力去籌劃考慮黨務公開，而機關黨組織又難以獨立承擔黨務公開的重任。因此，探索黨務公開是個難事。

六、黨務公開需要注意的幾個問題

作為一項新的探索和實踐，黨務公開是一項長期的任務和系統(tǒng)性工程，既要扎扎實實地抓好當前，更需要立足長遠，在深入持久上下功夫，在積極穩(wěn)妥上做文章。在工作中，需要注意把握以下幾點：

一要把黨務公開作為加強新時期黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措來抓。認識是行動的先導，認識水平的高低直接關系到工作的力度和成效。黨務公開工作在試點和逐步推進的同時，也有一個思想認識逐步統(tǒng)一的過程。比如，有的同志認為搞政務公開就行了，沒有必要搞黨務公開；有的擔心只是“一陣風”，搞形式主義：還有人認為，黨務公開可能會泄露黨的秘密，甚至說是會侵犯黨員干部的個人穩(wěn)私。通過實踐表明，黨員干部逐步認識到，黨務公開是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的一條很有效的途徑。黨務公開的重要特征就是增強黨的工作及黨內事務的開放度和透明度，擴大和保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，拓寬黨和人民群眾溝通聯(lián)系的渠道。實行黨務公開，促進和推動了黨內民主，規(guī)范了決策和監(jiān)督程序；帶動了懲防腐敗的制度創(chuàng)新和監(jiān)督機制的完善，推進了懲防體系的建設；強化了各級黨員領導干部的執(zhí)政意識，增強了黨組織的活力和團結統(tǒng)一，有力地促進了執(zhí)政能力的不斷提高。

二要因地制宜，不搞“一刀切”。黨務公開涉及的面比較廣，各地、各部門情況不盡相同。在具體操作中，要注意堅持實事求是，切實增強黨務公開的針對性和實效性，注意克服形式主義和方法簡單，注重因地制宜和因時制宜。在具體工作中應把握好“兩個統(tǒng)一”：一是把握好鞏固與提高的統(tǒng)一。對一些普遍受到肯定的做法和經驗應加以鞏固和堅持。二是把握好形式與內容的統(tǒng)一。要根據(jù)各地、各部門的實際，采取最有效的形式深入推進，避免形式僵化、千篇一律。黨務公開的生命力在于其內容，形式要服從和服務于內容。要堅決克服重形式、輕內容以及假、大、空等問題，切實增強公開內容的針對性，確保公開內容的真實性和時效性。

三要處理好公開與保密的關系。既要防止黨內一切事務都必須公開、黨內無秘密可言的思想，又要克服以保守黨的秘密為理由，拒不公開應當公開的內容的行為。凡黨員和群眾要求公開，所涉內容確屬黨和國家秘密不能公開的，由內容所涉單位書面提出不公開理由，包括法律法規(guī)依據(jù)、公開后可能帶來的負面效應等，報上一級黨務公開領導小組審定，必要時提請黨的保密工作部門作出界定。

四要與政務公開相結合。我們黨是執(zhí)政黨，黨務公開與政務公開有著密切的聯(lián)系，兩者有機統(tǒng)一，不可分割。既要防止和克服兩者人為割裂，更不可顧此失彼。黨務公開突出了黨務工作的全局性、決策性和自身建設的嚴肅性等特點，是政務公開深入發(fā)展的必然要求；政務公開也應當而且必須在開展黨務公開的同時進一步深化和發(fā)展，使黨務公開、政務公開工作達到相得益彰、相互促進的效果。

五要及時關注群眾反映的熱點、難點問題。黨務公開工作的關節(jié)點是群眾的支持和參與，這也是黨務公開的生命力所在。因此，黨務公開要注重群眾反映和關注的熱點、難點問題，特別是當前群眾關心的農村征地、城市拆遷、國企改革和社會保障等問題，要做到相關政策、辦事程序公開透明，確保群眾對黨組織在處理和解決這些問題上的知情權、參與以和監(jiān)督以，從而有效地增強黨務公開的生機和活力。

六要積極穩(wěn)妥，循序漸進。黨務公開工作，要先試點再擴大，再全面推行，是逐步展開的。這樣做，是為了使這項工作穩(wěn)步推進，取得實效。就公開內容而言，具體公開哪些內容，公開到什么程序，主要由地方和部門自行決定，如涉及到個人穩(wěn)私問題、意見不一致的問題、多數(shù)人不贊成的問題等，都中以先放一放，等思想統(tǒng)一了，條件成熟了再進行公開。

七、黨務公開的長效機制

一是建立領導機制。黨務公開，首先在領導，因此必須在黨委的領導和主要負責同志直接領導下進行。其次，要建立健全領導小組及其辦公室，黨委要統(tǒng)一部署，提出明確要求，把此納入黨的建設新的偉大工程和黨風廉政建設責任制的貫徹執(zhí)行之中，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，先行試點，由點到面，本著先易后難，逐步推進。同時，在黨委（黨組）統(tǒng)一領導下，協(xié)同有關部門組成工作機構，做到專人負責，有經費保證，有布臵有檢查。二是建立公開透明的黨務運行機制。首先，黨務公開的制度要明確，要逐步建立和完善黨內情況定期通報制度、重大事項征詢意見制度、民主評議制度、定期檢查考核制度，防止黨務權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性。其次，黨務公開的內容和程序要明確。例如，領導班子貫徹民主集中制問題、用人問題、黨員和領導干部廉潔從政問題、黨員隊伍的教育管理問題、黨內監(jiān)督問題等等，都應最大限度的予以公開。第三，黨務公開形式可以多樣化、多層次，例如可以通過會議、文件、領導講話，包括局域網上的黨務欄目，也可以根據(jù)需要在領導班子內部、處科以上干部，或黨務干部，或全體黨員及全體干部中予以公開。

三是建立黨務公開評價機制。根據(jù)加強黨的建設和黨內監(jiān)督工作的需要，要按照實事求是，講求實效，堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主的要求，在黨組（黨委）領導下，由機關黨務政工、紀檢人教以及基層黨組織、黨員和系統(tǒng)行業(yè)代表、服務對象代表等組成黨務公開評價機構，定期對黨務公開的內容、程序、辦法和效果等作出客觀評價，提出意見和建議，幫助、促進不斷改進和做好黨務公開工作，提高公開的水平和實效。

四是建立黨務公開考核激勵機制。上級和同級建立這一機制，有利于推動黨務公開深入開展，調動激發(fā)各級黨組織搞好黨務公開的積極性、主動性、創(chuàng)造性，也便于分類分層指導，努力營造“公開”光榮，“不公開”受罰的機關氛圍，努力開創(chuàng)黨務公開的新局面。