第一篇：公務(wù)員制度的現(xiàn)狀內(nèi)容

公務(wù)員制度的現(xiàn)狀內(nèi)容

一．我國公務(wù)員制度的建立和推行情況

我國公務(wù)員制度的實(shí)施，是以1993年8月國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》為標(biāo)志的。范圍為全國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)國家行政機(jī)關(guān)工作人員。

（一）建立和推行的背景

建立和推行公務(wù)員制度，是我國改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。新中國成立以來，我國逐步形成了政府機(jī)關(guān)人事管理制度，建立了一支行政管理隊(duì)伍，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要。形成和發(fā)展出若干行之有效的準(zhǔn)則，比如，黨管干部的原則，為人民服務(wù)的宗旨，任人唯賢的干部路線，德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，等等。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國開始了改革開放進(jìn)程，黨的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及其他方面的改革的推進(jìn)，使原有的干部人事制度面臨著改革的迫切需要。首先，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面。其次“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類，管理權(quán)限過于集中，管理方式陳舊單一，管理制度不健全，用人缺乏法治等傳統(tǒng)體制的弊端必須突破。第三，對(duì)體現(xiàn)干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的具體制度、內(nèi)容和做法，也需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充、調(diào)整、改進(jìn)、完善，動(dòng)態(tài)地適應(yīng)著時(shí)代的要求。

因此，在進(jìn)入改革開放之際，小平同志就要求要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。此后，干部人事制度進(jìn)行了堅(jiān)決而系統(tǒng)的改革，尤其是黨的十三大、十四大、十五大，都將其作為一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)。

（二）推行的過程和方式

自黨的十三大和七屆全國人大提出建立國家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國人大提出完善國家公務(wù)員制度，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)連續(xù)提出明確的任務(wù)和要求，既表達(dá)了黨和國家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

我國公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際。采取了符合實(shí)際的推行方式方法，使制度建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)。按照黨中央關(guān)于正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的要求，推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位的方法，根據(jù)各項(xiàng)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的接受程度和人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一年一個(gè)突破口，逐步達(dá)到目標(biāo)，使推行工作有計(jì)劃有節(jié)奏平穩(wěn)地進(jìn)行。推行國家公務(wù)員制度得到了人民群眾的擁護(hù)。到1997年底，在全國基本建立了公務(wù)員制度。

--考錄工作全面鋪開。全國31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公開招考，多數(shù)地方還打破身份、地域限制，不拘一格選人才。截止1999年初，全國計(jì)劃考錄公務(wù)員15萬人，報(bào)考人數(shù)150萬人。公務(wù)員考錄制度，受到了廣泛的關(guān)注、支持和歡迎。

--激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，使“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象開始改變。自1994年起，全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)98%的公務(wù)員參加了年度考核?？己吮辉u(píng)為優(yōu)秀者受到獎(jiǎng)勵(lì)，考核不稱職者受到處理，考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮。

--能上能下有了突破。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。截止今年4月，僅29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市就有5萬個(gè)機(jī)關(guān)單位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，職位近35萬個(gè)，報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員達(dá)80多萬人。

--輪崗、回避初見成效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗，對(duì)有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)回避，打破了親情關(guān)系網(wǎng)，改善了公務(wù)員工作環(huán)境，促進(jìn)了廉政建設(shè)。截止1999，全國共有40余萬人進(jìn)行了輪崗。同時(shí)，全國還有29832人進(jìn)行了任職回避。--“出口”初步暢通。退休制度得以進(jìn)一步貫徹，特別是辭職辭退的實(shí)行，使機(jī)關(guān)告別了“鐵飯?quot;，”能進(jìn)不能出“的弊端開始打破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來，全國共有11000多名公務(wù)員被辭退，有11624人辭職。

--培訓(xùn)開始步入軌道。培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自條例頒布以來，共培訓(xùn)公務(wù)員1000余萬人次。99年，55個(gè)中央國家行政機(jī)關(guān)，有5180人次參加了在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育，占總數(shù)的32.2%。通過培訓(xùn)，公務(wù)員素質(zhì)得到提高，工作能力得到加強(qiáng)，保證了政府機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

--公務(wù)員權(quán)利有了保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴控告制度實(shí)施以來，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴287件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%。不公正的人事處理得到了糾正，維護(hù)了公務(wù)員合法權(quán)益。

--”全心全意為人民服務(wù)“的宗旨得到弘揚(yáng)。從1996年開始，連續(xù)四年在全國開展”做人民滿意的公務(wù)員"活動(dòng)，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。這一活動(dòng)，展示了新時(shí)期公務(wù)員改革開放、勤政廉政的新形象，叫響了公務(wù)員稱號(hào)，宣傳了公務(wù)員制度，推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

總之，國家公務(wù)員制度的推行，取得了明顯成效。機(jī)關(guān)的生機(jī)活力明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化水平有較大提高，機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)踐證明，我國公務(wù)員制度是符合中國國情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，是一項(xiàng)比較成功的改革。

二．競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)促使中國形成高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍

中國公務(wù)員制度推行多年來，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，隨著競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制的普遍建立，一支具有公仆意識(shí)的高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。

中國公務(wù)員管理工作始終立足制度建設(shè)。在1993年《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布后，先后制定出臺(tái)了與之配套的10余個(gè)暫行規(guī)定、實(shí)施辦法和一批政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、職務(wù)升降、任職回避、職位輪換等方面，使公務(wù)員隊(duì)伍管理初步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

目前，全國31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公務(wù)員公開招考，多數(shù)地方還打破身份、地域的限制，中央國家機(jī)關(guān)已連續(xù)11年組織公開招考；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”。近兩年，全國共有22.3萬人通過競(jìng)爭(zhēng)上崗晉升職務(wù)。

自1994年起，全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)98％的公務(wù)員參加了年度考核，考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤。

退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員隊(duì)伍“能進(jìn)能出”；紀(jì)律、處分、輪崗、回避制度的實(shí)行，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。此外，任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等培訓(xùn)體系的建立，成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍的有效途徑。

據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1993年的32％，上升到2003年的73.7％，提高了41.7個(gè)百分點(diǎn)；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的法律知識(shí)、科技知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及外語、計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政能力、調(diào)查研究能力、公共服務(wù)能力、創(chuàng)新能力等都有所提高。

三．公務(wù)員法推動(dòng)公務(wù)員管理

今年是我國公務(wù)員制度建立的第18個(gè)年頭，公務(wù)員法正式實(shí)施也已經(jīng)5年了。在您看來，公務(wù)員法實(shí)施以來，我國公務(wù)員管理工作取得了哪些進(jìn)展和成效。

楊士秋：《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施以來，各級(jí)公務(wù)員管理部門扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。如今，公務(wù)員管理制度體系正逐步健全。以公務(wù)員法為基礎(chǔ)，制定頒布了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，出臺(tái)了公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、調(diào)任、辭退、申訴等17個(gè)配套法規(guī)及9部專項(xiàng)處分規(guī)章，還有3個(gè)配套法規(guī)也將要出臺(tái)。公務(wù)員法使得公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。5年來全國共有1177萬人參加公務(wù)員考試，錄用62萬名公務(wù)員。在選拔任用機(jī)制方面，大力推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，5年來全國共有24余萬人通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。公務(wù)員管理難點(diǎn)工作也逐步取得突破。在公安和國家安全機(jī)關(guān)開展了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理試點(diǎn)，在質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)，在深圳市開展了公務(wù)員分類管理綜合試點(diǎn)，在上海市浦東新區(qū)和金融辦等開展了聘任制試點(diǎn)，分類管理工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

四．中國特色公務(wù)員制度基本建立

公務(wù)員制度從我國國情出發(fā)，與中國特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點(diǎn)和要求，具有鮮明的中國特色，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)上。公務(wù)員制度貫徹黨的干部路線方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則，這是區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的重要特征。

二是體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上。公務(wù)員范圍包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等七類機(jī)關(guān)工作人員，充分體現(xiàn)了我國政治制度的基本特點(diǎn)。

三是體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上。公務(wù)員法進(jìn)一步把公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為三個(gè)類型，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是我國公務(wù)員制度的一個(gè)重要特色。

四是體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上。公務(wù)員隊(duì)伍的入口有考錄、調(diào)任、公開選拔等多種方式，其中最主要的是考錄制度。

五是體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重上。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、離職后的從業(yè)限制等，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。

五． 如何看待公務(wù)員熱的現(xiàn)象

公務(wù)員熱的形成因素：(楊士秋)我們分析，“公務(wù)員熱”的形成主要有以下幾個(gè)因素：一是多年來，公務(wù)員考錄堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，為各方面人才提供了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，大家都相信和支持這個(gè)制度，積極參與考錄選拔，希望通過考錄實(shí)現(xiàn)理想；二是考試錄用公務(wù)員實(shí)行中央統(tǒng)一招考，集中報(bào)名的形式，客觀上形成報(bào)考人員相對(duì)集中、規(guī)模較大的狀況；三是公務(wù)員作為公共行政、公共管理和公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著重要的職責(zé)，不少有志青年希望在公務(wù)員崗位上發(fā)揮聰明才智，為黨和國家的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量；四是近幾年就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，公務(wù)員成為重要的職業(yè)選擇之一。那種幾千人報(bào)考一個(gè)職位的極個(gè)別過于集中的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬、報(bào)名時(shí)有一定盲目性等各種因素造成的，對(duì)這種個(gè)別現(xiàn)象的過度渲染會(huì)在社會(huì)上形成錯(cuò)覺。事實(shí)上，每年還有一部分職位報(bào)考人數(shù)很少，甚至出現(xiàn)無人報(bào)考的現(xiàn)象，需要通過調(diào)劑來解決。因此，我們應(yīng)該冷靜地看待“公務(wù)員熱”。

六．“公務(wù)員考試熱”引發(fā)就業(yè)歧視

1.崗位全設(shè)年齡門檻 2.性別歧視較為嚴(yán)重

東方網(wǎng)11月21日消息：昨天，中國政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布《2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，調(diào)查的2011年國家公務(wù)員近萬個(gè)崗位，全部存在健康歧視和年齡歧視，此外招考還在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面存在歧視性要求。崗位全設(shè)年齡門檻

本次調(diào)查選定中央國家機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工會(huì)六個(gè)部門的公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)查對(duì)象，并對(duì)其招考簡(jiǎn)章中是否存在歧視性要求，以及相關(guān)法規(guī)規(guī)章是否存在制度性歧視進(jìn)行了調(diào)查。

據(jù)介紹，就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在性別、民族、社會(huì)身份、殘障、健康、政治面貌、年齡、身體特征等八個(gè)層面。調(diào)查顯示，2011年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考所涉及的9762個(gè)崗位中，存在制度性的健康歧視和年齡歧視的規(guī)定，兩種類型的就業(yè)歧視比例均為100%。

報(bào)告舉例說，中國民航空中警察總隊(duì)系統(tǒng)支隊(duì)科員的92個(gè)職位，均要求“28周歲以下”，但中國政法大學(xué)相關(guān)專家認(rèn)為，沒有任何科學(xué)數(shù)據(jù)可以證明28周歲以上的人士無法勝任民航空中警察總隊(duì)系統(tǒng)支隊(duì)科員的職務(wù)，因此其將年齡限定在28周歲以下不僅存在隨意性，也構(gòu)成了年齡歧視。

性別歧視較為嚴(yán)重

報(bào)告顯示，在公務(wù)員招考中，除了規(guī)范性法律文件造成的健康歧視和年齡歧視外，政治面貌歧視、社會(huì)身份歧視和性別歧視也比較常見。

要求報(bào)考人員須為中共黨員或共青團(tuán)員的職位，占總職位數(shù)的19.1%。性別歧視也比較嚴(yán)重，占總職位數(shù)的15.6%。再次是社會(huì)身份歧視，占11.5%。在社會(huì)身份歧視中，最為嚴(yán)重的是戶籍歧視和地域歧視，占到85%。此外，身體特征歧視占到0.4%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家公務(wù)員招考在保障公平就業(yè)方面有一些積極的變化。比如，原來比較常見的“五官端正、形象氣質(zhì)佳”等要求已經(jīng)不復(fù)存在，放寬了某些疾病的判斷標(biāo)準(zhǔn)，放寬了部分警察職位對(duì)身高、特征、視力等身體特征的限制，放寬了對(duì)于高學(xué)歷人士和特定崗位報(bào)名年齡限制等等。

針對(duì)目前國家公務(wù)員招考中普遍存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象，中國政法大學(xué)憲政研究所建議廢除制度性歧視，修改相關(guān)公務(wù)員招考規(guī)則，并建立公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視審查機(jī)制，加快就業(yè)機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

七．公務(wù)員受歡迎的根本原因“鐵飯碗”意識(shí)

從謀求身份到謀求事業(yè)發(fā)展。公務(wù)員身份相對(duì)穩(wěn)定，是當(dāng)前為數(shù)不多的“鐵飯碗”，在工資、補(bǔ)貼、住房、醫(yī)療等方面能享受到更多的福利，除非違法亂紀(jì)，很少被清理或者辭退，這對(duì)于大多數(shù)人來說，無疑有著巨大的誘惑力。公務(wù)員制度的改革取向要從公共精神出發(fā)，為公眾利益工作，按照人民的意愿辦事，把國家民族的利益放到第一位。只有置身于一項(xiàng)偉大的事業(yè)之中，才能有成就感，才能實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，而不是把公務(wù)員身份作為衡量一個(gè)人

價(jià)值和社會(huì)地位的唯一尺度。

從注重職位到注重職業(yè)規(guī)劃。大多數(shù)報(bào)考公務(wù)員的人都是沖著某個(gè)職位去的，至于自己能否勝任這個(gè)職位則是個(gè)未知數(shù)。其實(shí)，并不是每一個(gè)人都適合從事公務(wù)員工作，只要根據(jù)自身的性格、稟賦和學(xué)識(shí)做好未來的職業(yè)規(guī)劃，同樣能在社會(huì)上爭(zhēng)取到用武之地。無論企事業(yè)單位還是政府機(jī)關(guān)，每個(gè)崗位都有其存在的客觀理由，都有其可以考量的社會(huì)價(jià)值。在現(xiàn)代社會(huì)，公務(wù)員只是為公眾服務(wù)的一種職業(yè)，是眾多職業(yè)中的一種。公務(wù)員制度的改革要適度強(qiáng)化公務(wù)員與社會(huì)其他職業(yè)的融合程度，消除公務(wù)員職位帶來的特權(quán)，使公務(wù)員與其他職業(yè)平等。

淡化“鐵飯碗”意識(shí)，破解目前這種困局，公務(wù)員制度改革必須做出理性選擇

政策引導(dǎo)。目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是由結(jié)構(gòu)性的原因造成的，應(yīng)從政策導(dǎo)向和配套措施上鼓勵(lì)各種層次的大學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部先到基層工作，不斷加大從具有基層工作經(jīng)歷的人員中錄用公務(wù)員的比重，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員的來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。在基層遴選制度建設(shè)上，要注重工作業(yè)績(jī)和實(shí)踐能力的考核評(píng)估。

提高門檻。由于公務(wù)員關(guān)系著政府治理的維持、公共政策的落實(shí)和公眾利益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)他提出了比其他社會(huì)群體更高的質(zhì)量要求。維護(hù)其高質(zhì)量、高素質(zhì)和充分活力的途徑，既要保證形成一個(gè)面向社會(huì)的開放系統(tǒng)，更要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)資格。目前世界上公務(wù)員向?qū)２沤Y(jié)構(gòu)發(fā)展，只有學(xué)有專長(zhǎng)、品學(xué)兼優(yōu)的人才能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

分類聘任。分類管理和聘任制是各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)初制定公務(wù)員條例時(shí),并沒有搞分類管理，2005年制定公務(wù)員法,把公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類,這樣的劃分未免簡(jiǎn)單化。還應(yīng)該做更詳細(xì)的劃分，比如縱向上區(qū)分中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方部門公務(wù)員，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)公務(wù)員;橫向上區(qū)分不同領(lǐng)域的專業(yè)類和輔助類公務(wù)員，并都制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在類的劃分基礎(chǔ)上逐步推行聘任制，讓各行各業(yè)、不同年齡層次的人，無論過去是否有級(jí)別，只要有真才實(shí)學(xué)，都可以通過聘任制進(jìn)入相應(yīng)的公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)在不同體制間的自由轉(zhuǎn)換。

健全保障。積極健全完善社會(huì)保障體系，確保各項(xiàng)保障措施順利實(shí)施，創(chuàng)造各行各業(yè)基本福利待遇公平的社會(huì)局面，消除每個(gè)人的后顧之憂，這樣以來，社會(huì)精英們就不會(huì)爭(zhēng)著去端公務(wù)員的“鐵飯碗”了。如果每一個(gè)人都能夠像公務(wù)員那樣，享受優(yōu)越的社會(huì)福利保障，那么謀求公務(wù)員職位就不再是大家唯一的選擇。

第二篇：國內(nèi)公務(wù)員激勵(lì)制度研究現(xiàn)狀

國內(nèi)公務(wù)員激勵(lì)制度研究現(xiàn)狀：

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員制度的重要組成部分。完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、提高公務(wù)員素質(zhì)、提升政府效能的迫切要求。我國對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制方面的研究主要是借鑒東方傳統(tǒng)政治理論、西方激勵(lì)理論、現(xiàn)代人力資源管理理論及西方各國公務(wù)員激勵(lì)制度。在研究方法上主要采用了文獻(xiàn)研究法和比較研究法，但其框架性結(jié)論多，可實(shí)際操作的研究成果很少，較注重對(duì)理論問題的研究，而缺乏對(duì)實(shí)際問題的研究。

2006年1月1日起《公務(wù)員法》正式實(shí)施，這是我國第一部公務(wù)員管理的綜合法律，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度以國家法律的形式確定下來，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制步入了法制化。盡管我國的公務(wù)員制度改革已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，初步形成了比較完備的法規(guī)體系，但隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制也暴露出一些問題和弊端。

（一）忽略不同層級(jí)公務(wù)員的基本需求

由于不同層級(jí)公務(wù)員在政治前途、社會(huì)地位、工資福利等方面的發(fā)展空間不一樣，各階層公務(wù)員的需求也各不相同。盡管《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制包括了考核、晉升、培訓(xùn)及工資福利等內(nèi)容，但也只是從公務(wù)員的整體進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)不同層級(jí)的公務(wù)員的基本需求存在一定缺失，缺乏針對(duì)性和可操作性，因此，此類激勵(lì)機(jī)制對(duì)公務(wù)員并沒有起到實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)作用。

（二）忽略物質(zhì)激勵(lì)的積極作用

我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的普遍特點(diǎn)是：重精神獎(jiǎng)勵(lì)、輕物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，很多地方和單位獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的辦法都是用獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀、證書之類的精神獎(jiǎng)勵(lì)，很少有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。總給人一種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)好像就是低級(jí)、庸俗的行為，其實(shí)不然，人首先要滿足基本的物質(zhì)需求，其次才能進(jìn)行必要的高層次精神需求。

（三）考核措施不當(dāng)

公務(wù)員考核是激勵(lì)的重要手段。但是，事實(shí)上在我國行政機(jī)關(guān)這種激勵(lì)機(jī)制通常難以發(fā)揮它應(yīng)有的作用，一般的公務(wù)員基本沒有什么危機(jī)意識(shí)，一是因?yàn)榭己藱C(jī)制本身可操作性不強(qiáng)，沒有科學(xué)的考核體系和方法，二是因?yàn)楦骷?jí)行政機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真對(duì)待，得不到有效的執(zhí)行，三是政府的行政管理工作主要是服務(wù)，很難量化，而且政府考核大部分都帶有一定的滯后性，難以及時(shí)的表達(dá)出來。

（四）職務(wù)晉升渠道單一，職級(jí)晉升空間狹小

我國公務(wù)員職務(wù)晉升目前還存在一些問題。一是公務(wù)員職務(wù)晉升程序的設(shè)計(jì)存在漏洞，晉升依據(jù)不科學(xué)。二是法律制度不完善，晉升機(jī)會(huì)、空間有限，公務(wù)員晉升有一個(gè)前提就是必須有職位空缺，公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置是成典型的金字塔型，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總是少于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，高級(jí)職務(wù)總是少于低級(jí)職務(wù)。

總的來說，目前我國對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究還不夠完善、不成體系，處于初級(jí)階段，研究的廣度和深度都有很大的空間。公務(wù)員激勵(lì)理論應(yīng)與實(shí)踐保持更緊密的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)人力資源管理中得到啟示。

西方公務(wù)員激勵(lì)制度研究現(xiàn)狀

西方各國公務(wù)員制度的實(shí)踐和理論研究的歷史更悠久，所以在公務(wù)員激勵(lì)方面形成了較完善的法律及制度。其考核工作中的民主性與監(jiān)督機(jī)制、晉升程序中的競(jìng)爭(zhēng)與功績(jī)制的原則、工資制度良好的調(diào)節(jié)功能以及靈活多樣的培訓(xùn)形式等都有借鑒價(jià)值。

當(dāng)代西方理論界在公務(wù)員激勵(lì)方面創(chuàng)新性研究主要體現(xiàn)在新公共管理和公共服務(wù)上。

1.新公共管理是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定，其理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理理論，該理論認(rèn)為公務(wù)員的行為模式是“經(jīng)紀(jì)人”的行為模式。但是其在激勵(lì)機(jī)制方面的局限性在于：它否認(rèn)公務(wù)員是追求公共利益的高尚公民，認(rèn)為公務(wù)員是不值得組織信任的“理性經(jīng)紀(jì)人”，他們相對(duì)于組織利益更忠于自己的利益，所以其行為傾向于追求自利目標(biāo)而忽略組織目標(biāo)。為了對(duì)其進(jìn)行有效激勵(lì)，就要把個(gè)人的自利目標(biāo)轉(zhuǎn)化成組織目標(biāo)。所以該理論把公務(wù)員的價(jià)值觀、情感、心里需要以及組織文化、公共價(jià)值等理念都忽略了，其創(chuàng)新就僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，不能再更深刻的層次上實(shí)現(xiàn)根本突破。

2.新公共服務(wù)理論則認(rèn)為，公務(wù)員不僅是傳統(tǒng)公共行政中被視為需要官僚職業(yè)保障的雇員，也不僅是新公共管理中市場(chǎng)的參與者，更確切的說，公務(wù)員是那些其動(dòng)機(jī)和回報(bào)虎之勢(shì)薪酬和保障的人們，他們希望自己和其他人有區(qū)別，對(duì)他人的生活產(chǎn)生影響。

新公共服務(wù)重新回歸于公平、正義、民主治理和公民參與等價(jià)值的追求認(rèn)與其有企業(yè)家精神的管理者比較起來，具有社會(huì)責(zé)任感的公務(wù)員和公民夠更好地維護(hù)和促進(jìn)公共利益。

研究目標(biāo)：

我們希望通過對(duì)中外公務(wù)員激勵(lì)制度的研究，將中外公務(wù)員激勵(lì)制度從方式、手段、內(nèi)容和實(shí)際運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行探討和比較。發(fā)現(xiàn)國內(nèi)制度的不足之處，并且從西方公務(wù)員激勵(lì)制度中汲取養(yǎng)分，提出建議。

第三篇：中國公務(wù)員錄取制度現(xiàn)狀與完善

試論我國公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀與完善

摘要：國家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，關(guān)系到行政效率的提高和國家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而公務(wù)員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要保障。本文試從我國《公務(wù)法》規(guī)定的公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀入手，從而發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行過程中的不足并進(jìn)一步對(duì)我國《公務(wù)員法》中的公務(wù)員錄用制度進(jìn)行了思考，提出了一些建議。

國家公務(wù)員制度作為國家上層建筑的一個(gè)組成部分，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，并為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)。行政管理的高效能，依賴于工作人員的優(yōu)良、精干、穩(wěn)定和廉潔。1對(duì)擔(dān)任主任科員以下及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)行公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的錄用制度，是我國實(shí)行公務(wù)員制度的一個(gè)最具有標(biāo)志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國務(wù)院制定和頒布實(shí)施的行政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員條例》）和2005年全國人大常委會(huì)制定并于2006年開始實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）中，對(duì)公務(wù)員錄用制度骨架內(nèi)容的規(guī)定大致相同，但是實(shí)際錄用工作中包括對(duì)錄用糾紛的處理工作過程中，具體做法與這個(gè)骨架內(nèi)容的基本規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。本文從公務(wù)員錄用制度及其現(xiàn)狀入手，分析我國《公務(wù)員法》中對(duì)其規(guī)定存在的不足，并對(duì)我國公務(wù)員錄用制度及《公務(wù)員法》的完善提出一些建議。

1公務(wù)員錄用制度

在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，他們是代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)中的文職辦事工作人員（相對(duì)于武官、法官、政務(wù)官而言）。22005年4月27日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的定義是“指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員的錄用，是指國家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。3經(jīng)過10多年的公務(wù)員考試的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我國公務(wù)員錄用制度不斷健全完善，有效促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，尤其是2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布，白靜.《淺析我國公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.錢福永《國家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁。3 徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》[M].北京大學(xué)出版社2 0 0 3年版，第7 1頁。

從范圍、辦法、條件、程序、組織管理方面等對(duì)公務(wù)員錄用工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，是我國錄用公務(wù)員的專門律，也是我國公務(wù)員錄用制度法治化的重要標(biāo)志。2我國公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀及存在不足

我國公務(wù)員考試錄用制度推行十多年來，基本上堅(jiān)持了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，取得了重大的成就。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入了活力與生機(jī)，不僅促進(jìn)了高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而且有力的遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹立了國家機(jī)關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行公務(wù)員錄用從具體制度設(shè)計(jì)到操作環(huán)節(jié)上，還存在著部分不合理因素，個(gè)別規(guī)定甚至存在著較大的爭(zhēng)議。我國公務(wù)員錄取制度的存在不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，錄用制度的設(shè)計(jì)不完善。在我國公務(wù)錄取制度中存在著對(duì)公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對(duì)象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴(yán)格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。而我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》對(duì)其規(guī)定又不明晰，使得考生在其權(quán)利受到不法侵害時(shí)的沒有根本的救濟(jì)途徑。

第二，公務(wù)員錄用法律程序存在缺失。實(shí)體正義和程序正義都是我們法治發(fā)展應(yīng)該遵循的目標(biāo)。這與時(shí)刻變化著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是個(gè)沖突，因而根本不可能存在絕對(duì)的實(shí)體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。4在公務(wù)員錄用實(shí)踐中，管理者較多重視實(shí)體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了在錄用程序中的法律規(guī)定問題。例如，在考核結(jié)論如何作出等環(huán)節(jié)處于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭(zhēng)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)既是政策制定者，又是政策實(shí)施者，還是復(fù)議主管機(jī)關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。

第三，操作過程缺少法律規(guī)范。如面試考官素質(zhì)低,多是一些沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的政府官員,往往把面試測(cè)評(píng)點(diǎn)放在自己的工作經(jīng)驗(yàn)和工作偏好上,不具備運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)評(píng)方式與方法的能力,因而對(duì)于面試中測(cè)評(píng)項(xiàng)目的選擇缺乏科學(xué)性。面試過程究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量考生，沒有明確的法律規(guī)定。并且不少考生在面試過程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長(zhǎng)干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

第四，《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括，在實(shí)際操作中引起一些糾紛。如第二十三條對(duì)公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，其規(guī)定：報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而在各部門招錄公務(wù)員過程中，4 肖澤晟.憲法學(xué)———關(guān)于人權(quán)保障與權(quán)力控制的學(xué)說[M].北京：科學(xué)出版社，2003.單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對(duì)錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權(quán)利。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。

3對(duì)我國《公務(wù)員法》中公務(wù)員錄用制度的完善

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會(huì)各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會(huì)以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面

5的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。公務(wù)員的錄取關(guān)系到行政效率的提高和國家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)我國《公務(wù)員法》中不的不足予以完善具有重要的意義。筆者認(rèn)為公務(wù)員錄取制度的完善可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，將我國公務(wù)員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。對(duì)公務(wù)員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報(bào)名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個(gè)資格應(yīng)當(dāng)在法定年限內(nèi)有效。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測(cè)試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準(zhǔn)入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個(gè)重要內(nèi)容，不論級(jí)別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。6第二，增強(qiáng)筆試、面試的科學(xué)性。筆試是公務(wù)員考試錄用的首要環(huán)節(jié),我們必須高度重視,采取有力措施解決筆試中存在的問題。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時(shí)應(yīng)建立試題評(píng)估制度，不斷完善試題的質(zhì)量而在面試中，面試的形式應(yīng)多種多樣。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測(cè)驗(yàn)等多種形式,同時(shí)也可以采用問答法、問題處理法、辯論法等多種方法。同時(shí)，面試的官的素質(zhì)也有待提高，應(yīng)通過專門的訓(xùn)練，,使面試考官真正掌握提問、分析、評(píng)定成績(jī)等方面的技巧。第三，完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度，增強(qiáng)考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)和錄用結(jié)果“五公開”，在錄用對(duì)象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對(duì)面試成績(jī)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個(gè)考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督人員未到場(chǎng),不進(jìn)行面試；面試成績(jī)未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門不予審批；在面試中明顯違規(guī)的考官,取消其考官資格等。堅(jiān)持制度防范和嚴(yán)肅處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

第四，規(guī)定專業(yè)崗位筆試。這是用來測(cè)試考生對(duì)報(bào)考崗位所需專業(yè)能力的考試。應(yīng)在《公務(wù)員法》中明確給予規(guī)定，每個(gè)崗位都必須有相應(yīng)的資格證書以便5 王文圣，江輝.《對(duì)改革和完善我國公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2008年6月第二期.6 鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2 0 0 5年第3期。

上崗。例如在我國的法官和檢察官的錄用制度上，先是要通過司法資格考試，然后再參加統(tǒng)一公務(wù)員考試才能進(jìn)入檢、法系統(tǒng)。那么進(jìn)入法院檢察院的公務(wù)員就需要通過兩次考試，與其他系統(tǒng)公務(wù)員相比，有不公平性。應(yīng)該對(duì)通過專業(yè)資格考試的人進(jìn)入面試，以提高公務(wù)員錄用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]白靜.《淺析我國公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.[2]王文圣，江輝.《對(duì)改革和完善我國公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2008年6月第二期.[3]錢福永《國家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁.[4]張學(xué)慧.《試論公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對(duì)策》[J].山西：中共山西省委黨校學(xué)報(bào)2007年4月第30卷第2期.[5]張永煒.《論我國<公務(wù)員法>中的公務(wù)員錄用制度的完善》[J].《中國西部技》2006年36期.

第四篇：淺析我國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀與未來

淺析我國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀和未來

李雙雙

[摘要] 公務(wù)員制度已成為我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分, 它的不斷完善推進(jìn)了我國政治文明社會(huì)的不斷發(fā)展，也對(duì)我國的經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革起到了推動(dòng)作用。根據(jù)我國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀，本文指出了公務(wù)員錄取考試中的資格限制、特點(diǎn)等一系列問題，以及公務(wù)員制度管理體制中存在的缺陷，并對(duì)這些問題提出建設(shè)性的建議。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度； 錄取方式； 管理體制

自1993年我國公務(wù)員制度建立以來, 公務(wù)員制度就成為我國社會(huì)主義政治文明的重要組成部分, 它的不斷改革和完善也推進(jìn)了我國政治文明建設(shè)的不斷發(fā)展。經(jīng)過十幾年的改革發(fā)展歷程后，公務(wù)員制度取得了很大成就，但同時(shí)也存在一定的缺陷，這就需要我們進(jìn)一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度。

一、公務(wù)員制度建立和發(fā)展的必要性

（一）公務(wù)員制度的建立，是適應(yīng)我國改革開放的需要

改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展并取得一定的成績(jī)，但是我國陳舊的人事干部制度已經(jīng)嚴(yán)重落后，出現(xiàn)了干部人員文化程度偏低、年齡偏大、跟不上現(xiàn)代化建設(shè)步伐的這種尷尬局面。為了適應(yīng)改革開放經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國在政治體制方面也進(jìn)行了一系列的改革，全新的公務(wù)員制度開始逐漸代替原有的人事干部制度。1987年召開的中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)，決定在政府系統(tǒng)內(nèi)，建立和推行國家公務(wù)員制度。1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)符合中國國情的、具有中國特色的社會(huì)主義國家的公務(wù)員制度誕生。

（二）公務(wù)員制度的發(fā)展和完善，是我國建立和諧社會(huì)的需要

公務(wù)員制度要求以公平正義作為價(jià)值取向，以公共利益作為追求目標(biāo)，以依法行政作為實(shí)現(xiàn)模式。大力弘揚(yáng)公務(wù)員精神，對(duì)倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重大的作用。同時(shí)公務(wù)員制度鑄就和諧正義精神支柱，維護(hù)公平正義的社會(huì)秩序，給人以信心和力量，引領(lǐng)與培植人們的公平正義共同價(jià)值觀以提高社會(huì)凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的目的。公務(wù)員依法行政，更重要的是通過法治的途徑實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)、保護(hù)人的權(quán)利、促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)規(guī)范，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)公民一切正當(dāng)?shù)睦娼o以無差別的保護(hù)，從而推進(jìn)民主法制與和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著不可替代的作用。

二、公務(wù)員制度的現(xiàn)狀及存在問題

（一）公務(wù)員考試制度，逢進(jìn)必考

1.公務(wù)員考試資格限制多

《中華人民共和國公務(wù)員法》中第二十三條規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。從這里我們可以看出，報(bào)考公務(wù)員考試的人員，資格要求是相當(dāng)嚴(yán)格的，必須具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。這些資格條件抬高了公務(wù)員考試的門檻，為考生們?cè)黾恿藞?bào)名難度，把許多有能力但是沒有學(xué)歷的考生拒之門外。

2.公務(wù)員考試的內(nèi)容與方式不夠科學(xué)

現(xiàn)在的公務(wù)員考試，一般分為筆試和面試兩個(gè)部分，其中筆試的內(nèi)容與方法不夠科學(xué)，不能針對(duì)職位的特點(diǎn)確定測(cè)試內(nèi)容，試卷結(jié)構(gòu)不合理，很難測(cè)出考生的專業(yè)知識(shí)和能力水平。面試一般是對(duì)專業(yè)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，但是面試中專業(yè)能力的測(cè)評(píng)一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)也是由考官主觀而定。而面試的考官主要由兩部分組成，一是政府組織官員，二是高校、科研單位的專業(yè)技術(shù)人員。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于專業(yè)知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生的書面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但是對(duì)于社會(huì)需要和職位特點(diǎn)了解不夠，對(duì)應(yīng)用性、實(shí)際性題目掌握不夠準(zhǔn)確，這就影響了對(duì)高質(zhì)量公務(wù)員人才的選拔。

（二）公務(wù)員的管理機(jī)制存在缺陷

1.政府對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)制度不健全

公務(wù)員法中對(duì)公務(wù)員的懲罰制度有詳細(xì)的規(guī)定，懲罰的程度也逐漸遞增直至撤職、開除，這是一種負(fù)面激勵(lì)的方法，導(dǎo)致公務(wù)員在一些壓力和恐懼心理下被動(dòng)的完成工作，嚴(yán)重影響了政府的工作效率。而獎(jiǎng)勵(lì)措施堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，從不涉及職務(wù)和級(jí)別的晉升，這也嚴(yán)重挫傷了公務(wù)員工作的積極性，有可能導(dǎo)致工作效率低下、人才流失等嚴(yán)重后果。

2.政府對(duì)公務(wù)員的考核監(jiān)督方式不完善

《中華人民共和國公務(wù)員法》第33條規(guī)定：對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。在執(zhí)行考核過程中，這種過于籠統(tǒng)的考核方式卻達(dá)不到預(yù)期的效果,出現(xiàn)這一現(xiàn)象的關(guān)鍵原因在于這一考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏與之配套的具體行為指標(biāo)。因此在這條規(guī)定的執(zhí)行過程中，應(yīng)該適當(dāng)加入量化管理的思維，考核深入到每一件具體的小事、每一個(gè)工作細(xì)節(jié),必須使公務(wù)員擁有強(qiáng)烈的考核意識(shí)，積極提高自身素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和工作素養(yǎng)。

三、公務(wù)員制度未來發(fā)展的措施

（1）努力改善公務(wù)員錄用條件

公務(wù)員隊(duì)伍是執(zhí)行我國現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的主體力量，是我國現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱，因此，公務(wù)員制度中必須要有一套完善的錄用制度，為建設(shè)一支具有干練、清廉、忠誠等高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供合理的錄用標(biāo)準(zhǔn)，這就要求改革錄用制度，保障公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量。在考試錄用方面，對(duì)考生的報(bào)名條件要放寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，以此可以為更多的人提供參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在考試題目的設(shè)置上，要注重職位要求具備的能力和專業(yè)知識(shí)方面的試題，提高公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。對(duì)于選定的考官，要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和干部選拔經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，組織考官對(duì)試題題目和答案進(jìn)行深入研究，全面化提高考官的監(jiān)考能力。

（2）不斷補(bǔ)充完善公務(wù)員管理體制

建立健全科學(xué)、規(guī)范、民主的考核制度，構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，把考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際化、合理化，讓公務(wù)員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完成自己的本職工作，在考核時(shí)要根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定升遷或者獎(jiǎng)懲。要通過嚴(yán)格規(guī)定，使達(dá)到法定年齡的公務(wù)員以及不適合機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，退出公務(wù)員隊(duì)伍，保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)跟上時(shí)代的發(fā)展。在公務(wù)員考核過程中要強(qiáng)化民主監(jiān)督，提高公務(wù)員考核管理的透明度，做到制度、程序、結(jié)果公開化。

通過對(duì)公務(wù)員的錄用制度、管理機(jī)制等制度的改革和完善，進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)員制度在政治文明建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)、保護(hù)人的權(quán)利、促進(jìn)人的發(fā)展中的重要作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而鋪平道路。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馮軍.淺談我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的改進(jìn)措施[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(3)

[2]何春梅.試論我國公務(wù)員制度的改革和完善[J].中共大理州委黨校,2005,(2).[3]袁利鋒.中國公務(wù)員制度分析[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢,2005,(6)

[4]溪流．中國公務(wù)員制度［M］．清華大學(xué)出版社，2007．

[5]黃達(dá)強(qiáng)．各國公務(wù)員制度比較研究［M］．中國人民大學(xué)出版社，2006．

[6]舒放、王克良:..國家公務(wù)員管理教程.., 第112頁, 中國人民大學(xué)出版社, 2007年版

第五篇：中國公務(wù)員現(xiàn)狀

中國公務(wù)員現(xiàn)狀問題

工商0802 3080805055 呂俊欽

在我國，公務(wù)員是指在中華人民共和國政府中行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。我國的公務(wù)員一般分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開監(jiān)督。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制，國家公務(wù)員履行憲法、組織法、國家公務(wù)員法以及國家公務(wù)員條例規(guī)定的職責(zé)。

現(xiàn)當(dāng)今，提升公務(wù)員素質(zhì)成為了我國當(dāng)前行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一，而提升公務(wù)員素質(zhì)的首先就要在公務(wù)員的選拔中選出高素質(zhì)人才，以及在公務(wù)員制度中規(guī)范公務(wù)員的行為，這樣才能保證其整體素質(zhì)的提高。

正所謂“為政之道，首重得人”。過去我們的干部任用缺少客觀標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理制度，用人上的不正之風(fēng)難以避免，往往是暗箱操作，裙帶之風(fēng)日盛，幫派主義嚴(yán)重，已不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是與人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度背道而馳。

國家公務(wù)員制度的建立，旨在保證政府工作人員的素質(zhì)，提高行政效能，體現(xiàn)著民主政治的要求，所以“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則是公務(wù)員制度的生命。可是當(dāng)前我國的公務(wù)員考試錄用管理制度中尚存在著違反這一基本原則的諸多問題，必須認(rèn)真解決，以保證這一先進(jìn)的用人制度得以順利實(shí)施。

一、當(dāng)今中國公務(wù)員的現(xiàn)狀與分析

1.我國公務(wù)員考錄管理制度缺乏法律保障，管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏權(quán)威性。我國公務(wù)員管理制度建設(shè)落后于工作實(shí)際，相應(yīng)的規(guī)章制度少，并且到目前為止還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)公務(wù)員管理方面的專門法律。而且我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，不能獨(dú)立自主地進(jìn)行公務(wù)員的考試錄用工作。

2.國家公務(wù)員的報(bào)名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。

我國目前在對(duì)國家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定。這就為考試錄用過程中的不正之風(fēng)開了方便之門。而讓國家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。

3.考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度。

在國家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對(duì)科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)。第二，與教育制度相銜接。可是在目前的國家公務(wù)員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國公務(wù)員考試的信度大打折扣。

4.考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。

在我國的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問題很不科學(xué)，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學(xué)，我國從中央到地方，公務(wù)員招考都是實(shí)行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進(jìn)行統(tǒng)考，較為公平。第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位進(jìn)行考試，因?yàn)橛萌藛挝徊⒉惶荚嚳茖W(xué)，這樣一來就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級(jí)別。

5.考試監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免。

在我國的公務(wù)員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，主要存在以下兩方面的問題：第一是立法方面的工作滯后。至今還沒有一部真正意義上的法律來專門對(duì)我國公務(wù)員考試監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。已經(jīng)有的《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》也是行政法規(guī)，法律地位相對(duì)較低，不具有應(yīng)有的權(quán)威性。況且，也還不是對(duì)國家公務(wù)員考試錄用過程進(jìn)行監(jiān)督管理的專門法規(guī)。第二，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立，這樣容易導(dǎo)致了暗箱操作之風(fēng)盛行。

二、對(duì)策與思考

1.建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，確保管理工作不受用人單位的影響。實(shí)行國家公務(wù)員制度應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。部?jī)?nèi)制最大的缺點(diǎn)就是行政長(zhǎng)官集事權(quán)與用人權(quán)于一身，有礙于客觀、公正地選拔人才。所以根據(jù)我國的實(shí)際情況不應(yīng)該再實(shí)行部?jī)?nèi)制。而應(yīng)該不畏困難，堅(jiān)決實(shí)行部外制。也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，掌管公務(wù)員的管理大權(quán)。地位超然，才有利于客觀公正地考評(píng)和選拔人才。

2.嚴(yán)格以職位要求來確定報(bào)考資格，充分保障公民權(quán)益。

報(bào)考資格條件的設(shè)定非常重要，它決定了一個(gè)公民能否參加選拔公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)，是體現(xiàn)公平原則的第一步。對(duì)報(bào)考資格條件的規(guī)定一般有三種方式：一種是規(guī)定積極性資格條件，即符合什么樣的條件方可報(bào)考；一種是消極性資格條件，即具有什么樣的情況不允許報(bào)考；第三種是既規(guī)定積極性資格條件，又規(guī)定消極性資格條件。

3.考試科目和內(nèi)容應(yīng)依據(jù)所報(bào)職位的要求科學(xué)設(shè)定，提高公務(wù)員考錄信度

我國現(xiàn)在的國家公務(wù)員考試一般包括筆試和面試。我們的國家公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒有從本國實(shí)際情況出發(fā)，以職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計(jì)安排。這可與我國的司法考試作個(gè)比較：司法考試并不考別的內(nèi)容，四張考卷都是法律知識(shí)，因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)和律師事務(wù)就要求精通法律知識(shí)。我們的國家公務(wù)員考試的科目和內(nèi)容嚴(yán)重脫離工作實(shí)際，應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)的職位分類基礎(chǔ)上根據(jù)不同職位的不同工作要求，組織專家和實(shí)際工作人員共同制定考試科目和編制試題庫，不應(yīng)讓報(bào)考不同職位的考生千篇一律地做同樣的題目。然后，由獨(dú)立的國家公務(wù)員管理部門統(tǒng)一組織考試，真正公平地選拔合適的人才。

4.合理安排考試錄用環(huán)節(jié)，提高公務(wù)員考試錄用效度。

在我國公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中，存在著諸多弊端，上文已有論述，下面著重就如何改進(jìn)這些弊端談?wù)勛约旱目捶ㄅc同仁共勉。第一，建立獨(dú)立于政府的公務(wù)員考試選拔機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)組織全面的考試工作，力戒用人單位參與其間。通過各方面的考試.第二，在考試輪制上實(shí)行二輪三試制，在第一輪考試中進(jìn)行兩試，即公共科目的考試和專業(yè)科目的考試，以兩科的考試成績(jī)來確定面試名單。第三，面試階段也要由獨(dú)立于用人單位的公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而不是完全由用人單位來主持面試。第四，對(duì)所招考的公務(wù)員要科學(xué)地分級(jí)。

5.制定高權(quán)威的法律，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證考試公開、公正、公平地進(jìn)行。

到目前為止，我國還沒有一部關(guān)于公務(wù)員考試的真正意義上的法律出臺(tái)，法律上的欠缺，就使實(shí)際的公務(wù)員考試錄用工作有了極大的隨意性。國家應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于公務(wù)員考試的專門法律，也約束公務(wù)員考試中的主觀隨意性。