第一篇：公共事業(yè)管理概論論述

四、論述題

（1）試論述政府公共事業(yè)管理模式構(gòu)

建的路徑選擇？

答：當(dāng)前進(jìn)行政府社會(huì)管理改革，建立政府公共事業(yè)管理模式，就是要在調(diào)整政府職能的過程中，充分注意社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府社會(huì)公共事務(wù)管理職能，探索相應(yīng)的管理方式，充分發(fā)揮政府在公共事業(yè)管理中的核心作用，并積極推動(dòng)事業(yè)單位體制改革，實(shí)行政事分開，最終形成中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)發(fā)展的需要，要注意一下幾點(diǎn)：1，確立改革目標(biāo)。2，樹立市場(chǎng)和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想。3，進(jìn)行社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)以公共事務(wù)管理社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向，因如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。4，積極推行“政事分開”進(jìn)行事業(yè)單位改革。5，大力培育和管理好非政府組織，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，為政府社會(huì)管理方式改革和構(gòu)建一政府誒核心的公共事業(yè)管理體制提供保證。6，加快社會(huì)公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的構(gòu)建和管理。

（2）試論述為什么說非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分？

答：因?yàn)?，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。2，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。3，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能交好得滿足社會(huì)多元化的需求。4，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當(dāng)代社會(huì)包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來看，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公民化程度等作用?？傊?，在現(xiàn)代社會(huì)，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。（3）試論述當(dāng)前我國(guó)非政府組織存在的主要問題以及改革發(fā)展的基本取向？

答：當(dāng)前我國(guó)非政府組織存在的問題主要有（1）非政府組織自身存在的問題（身份不清，非政府組織資金不足內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表行）（2）與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境。（相關(guān)非政府組織的基本政策的實(shí)施中一定程序上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。與包括非政府組織在內(nèi)的的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過于原則、簡(jiǎn)略。首先是有關(guān)民間組織的法律、法規(guī)過于簡(jiǎn)略，而各種相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容又較龐雜，且透明度較低。其次是有關(guān)非政府組織的民事關(guān)系調(diào)整的法律薄弱。）總之，現(xiàn)階段我國(guó)非政府組織發(fā)展中

存在問題。我國(guó)非政府組織改革發(fā)展的基本取向：（1）從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作，一是社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革，在全社會(huì)逐步樹立起“只要是社會(huì)能做的事，政府就不要插手”的概念并確立起相應(yīng)的法律制度。二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助，為其提供資助，是培育發(fā)展我國(guó)非政府組織的一項(xiàng)必要工作。（2）從加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓兩方面的工作，一方面完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動(dòng)的民事法律法規(guī)。另一方面，在完善過程中將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過程管理上，對(duì)非政府組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。（4）試論述事業(yè)單位改革的必要性及其改革的目標(biāo)取向？

答：必要性：1，國(guó)家興辦的事業(yè)單位規(guī)模仍然很大，增長(zhǎng)過快，從而財(cái)政負(fù)擔(dān)過重沒有根本性緩解。2，社會(huì)效益不高。3，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密?？傊壳拔覈?guó)事業(yè)管理體制面對(duì)新型公共事業(yè)的發(fā)展，總體上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的 事業(yè)單位管理體制存在諸多問題，因此，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新型公共事業(yè)發(fā)展需求的改革已勢(shì)在必行。目標(biāo)取向： 1，事業(yè)單位的社會(huì)化（社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦、資源配置和服務(wù)的社會(huì)話）2，事業(yè)單位運(yùn)行的民主化和法制化。（5）聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾卧诠彩聵I(yè)中運(yùn)用柔性方法？

答：所謂柔性方法主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說等軟的方法來進(jìn)行管理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中柔性手段包括：傳播方法（即個(gè)人間、群體間或是群體與個(gè)人之間交換，傳遞新聞、事實(shí)、意見、感情和信息過程。）情感方法（激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，在一定情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá)到公共事業(yè)管理的目的方法。）3，心理方法（借助心理因素的作用達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的管理方法。）總之，公共事業(yè)管理中的柔性方法是極為重要的方法，在總體上，強(qiáng)制性或剛性方法的適用范圍和效能相對(duì)縮小，而柔性方法在管理中的尤其是在基層管理中發(fā)揮出越來越大的作用。（6）如何在公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中運(yùn)用SWTO分析法？

答：SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢(shì)（strength)、W是指弱勢(shì)（weakness)、O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（opporturnity)、T是指威脅(threat)。SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅的一種方法。SWOT分析的目的，是通過給出一個(gè)有關(guān)組織的內(nèi)外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰地

展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢(shì)與不足，并激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)，從而最大限度地利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。SWOT分析法一般有8個(gè)步驟：1.列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)；2.列出組織的關(guān)鍵外部威脅；3.列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)；4.列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)；5.將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相匹配；形成SO戰(zhàn)略；6.將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成WO戰(zhàn)略；7.將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；8.將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。經(jīng)過SWOT分析，一個(gè)公共事業(yè)管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是又—機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略。第二種是弱點(diǎn)—機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略。第三種是優(yōu)勢(shì)—威脅（ST）戰(zhàn)略。第四種是弱點(diǎn)—威脅（WT）戰(zhàn)略。（7）如何擬訂和選擇公共事管理中的公共項(xiàng)目及運(yùn)作方案

答：擬訂方案是指對(duì)公共項(xiàng)目的的目標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決該公共項(xiàng)目具體“做什么”、“誰來做”、“什么時(shí)間”、“什么地點(diǎn)”、“用什么方式方法做”等問題，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備多種備選方案。擬訂方案的基本原則：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。擬訂方案中的可行性分析主要從以下方面：限制性因素分析、對(duì)潛在問題進(jìn)行分析、對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合性分析。在方案選擇過程中，面對(duì)的多種方案是各有優(yōu)勢(shì)和不足的，往往很難找到一個(gè)從各方面說都是優(yōu)點(diǎn)的方案，因而如何進(jìn)行取舍就至為關(guān)鍵，即決策者面臨的實(shí)際上是必須解決什么是有效的決策、什么 是正確的抉擇問題，而如何進(jìn)行取舍決定了決策者所依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。在方案選擇階段關(guān)于這一判斷標(biāo)準(zhǔn)最主要的是滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)擬訂待選擇的運(yùn)作方案的優(yōu)劣程度進(jìn)行綜合分析。在綜合分析的基礎(chǔ)上通過以下方式進(jìn)行運(yùn)作方案的選擇：多中選一，合多為一。重新擬訂和暫緩抉擇。

(8)試說明公共事業(yè)組織為什么能夠充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？ 1答：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下： 1能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

a)能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。b)能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

c)可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

2.在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)向“主體歸位”的過程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理有效運(yùn)行，在客觀上就要求政府和社會(huì)之間建立中介機(jī)制，使政府和社會(huì)之間通過中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為一體。比較理想的中介機(jī)制就是公共事業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理的主體。

(9).試述公共事業(yè)管理中激勵(lì)方式和方法。

答：公共事業(yè)管理應(yīng)正確運(yùn)用激勵(lì)方式和方法，提高激勵(lì)效果。主要的激勵(lì)方式有：

內(nèi)容型激勵(lì)。著重研究激勵(lì)的原因和激勵(lì)的因素，主要有:

1.馬斯洛的需求層次激勵(lì)。生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。

2.麥克利蘭德成就激勵(lì)。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三種基本需要：權(quán)力需要、友誼需要、成就需要。

過程型激勵(lì)。著重研究人們選擇其行為的過程，主要有：期望激勵(lì)（美國(guó)-弗魯姆）、公平激勵(lì)（美國(guó)-亞當(dāng)斯）。

行為改造型激勵(lì)。著重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激勵(lì)等。

公共事業(yè)管理中激勵(lì)的主要方法有：（1）思想政治工作；（2）參與管理；（3）工作豐富化；（4）提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

10.如何理解公共責(zé)任的含義？* 答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容來說，應(yīng)包含三層意思：

（1）在行為實(shí)施之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所追求的公共目標(biāo)；（2）在行為實(shí)施過程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為主動(dòng)述職或自覺接受監(jiān)督；（3）在行為實(shí)施之后，公共責(zé)任是一種批評(píng)并對(duì)不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任——撤消或糾正錯(cuò)誤的行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯(cuò)誤行為的執(zhí)行者的責(zé)任，并對(duì)所造成的損失進(jìn)行賠償。

11如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高低兩個(gè)層次？*

答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高低兩個(gè)層次：

低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”。

高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。由此可見，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。

12.試說明發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架和發(fā)展趨勢(shì)。答：發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）監(jiān)督主體：即對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國(guó)際上存在主體多元化（以美國(guó)為代表）和專門機(jī)構(gòu)（一英國(guó)為代表）兩種模式。（2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段。主要規(guī)制有：

注冊(cè)登記制度；財(cái)政優(yōu)惠；財(cái)務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)則。（3）發(fā)展趨勢(shì)：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為：政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；公共責(zé)任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

13.試說明我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題。

答：1社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕； 2“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)； 3薄弱的社會(huì)監(jiān)督；

4“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足；

5“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙；

6“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果；

7市場(chǎng)約束軟化——限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品。

14.試說明完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施。B3

答：我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題，借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下六個(gè)方面采取措施： 1完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立法；

2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序；

3加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督； 4明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度；

5營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化；

6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。

15分析我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)和存在的問題答：

（一）我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)：

1.歸口登記和雙重管理體制2.分級(jí)管理體制3.限制競(jìng)爭(zhēng)原則4.年度檢查制度

5.財(cái)務(wù)監(jiān)督非營(yíng)利性約束；受贈(zèng)

財(cái)產(chǎn)支出比例約束；財(cái)務(wù)公開制度。6.對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠

（二）我國(guó)公共事業(yè)組織立法中存在的問題：

1.公共事業(yè)組織單行法的缺失2.立法權(quán)威性的缺失3.實(shí)體法的缺失 4.立法內(nèi)容的缺失

（1）公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。（2）法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過多。（3）法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。

16試說明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制。

答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制主要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣形成機(jī)制和良心調(diào)節(jié)機(jī)制。

（1）公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過程，它既是一種外在的社會(huì)力量的作用過程，又是一個(gè)個(gè)體接受的過程。（2）公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)棄惡從善的過程，是一個(gè)抑制自己的不良心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、習(xí)性的過程。

（3）公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機(jī)制。公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對(duì)公共事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要是作為個(gè)人自我控制的道德心理機(jī)制而發(fā)生的。

17公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng)新？（論述）A 答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從“命令”管理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。

（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運(yùn)用法律手段依法管理，程序法和實(shí)體法并重；

管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情感教育、定性定量。

（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會(huì)行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。

18公共事業(yè)管理的社會(huì)化的主要標(biāo)志。答：（1）社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；

（2）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制；

（3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。

19試說明我國(guó)社區(qū)管理的市場(chǎng)主導(dǎo)

型模式和社會(huì)主導(dǎo)型模式。

答：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型，又可稱為“物業(yè)管理模式”。是在城市綜合開發(fā)的 基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來的 一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）由物業(yè)管理部門依照法規(guī).合同對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類房屋建筑合附屬配套設(shè)施及場(chǎng)地，以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理，對(duì)環(huán)境的清潔綠化.安全保衛(wèi).道路維修等實(shí)行專業(yè)化管理，并向居住人提供多方面的服務(wù)。

（2）小區(qū)管理通常采用簽訂承包責(zé)任書合承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。住宅小區(qū)中的社會(huì)管理.行政管理職能由街道辦事處和有關(guān)方面配合進(jìn)行。

這種模式體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、公平、效率的原則。

（二）社會(huì)主導(dǎo)型，可稱為自治模式。是以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體一起，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。

這種模式下，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理必須以社區(qū)內(nèi)各種組織.團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律.經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對(duì)社區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)主體的積極性.主導(dǎo)性的發(fā)揮，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

第二篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業(yè)

（1）公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、效用的不可分割性

（2）公共產(chǎn)品的分類：

以具體表現(xiàn)形式分：純公共物品和準(zhǔn)公共物品

以受益范圍為依據(jù)：全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

內(nèi)涵:政府對(duì)公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)、直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營(yíng)利為目的的各種社會(huì)活動(dòng)，所進(jìn)行的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。

二主體

公共事業(yè)管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)和局限，體現(xiàn)在哪里？

優(yōu)勢(shì)：

1、政府提供公共物品和公共服務(wù)（能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通）

2、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

3、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

4、調(diào)節(jié)收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營(yíng)利、以一定程度的自愿參與的為特點(diǎn)的民間組織

（2）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用、含義、特征

作用： 促進(jìn)社會(huì)溝通

增加社會(huì)公共物品的供給

促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移

促進(jìn)就業(yè)

含義：廣義是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)組織，即事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營(yíng)利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業(yè)單位的改革、目標(biāo)和趨勢(shì)、、民辦非企業(yè)單位

（1）事業(yè)單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革方面，重點(diǎn)是試圖改變事業(yè)單位的一些制度上的弊端。

全面推進(jìn)改革的階段——開始探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時(shí)還將事業(yè)單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展階段——改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展的階段，從此事業(yè)單位全面進(jìn)入市場(chǎng)。

事業(yè)單位改革的目標(biāo)：必須以國(guó)家的宏觀改革目標(biāo)位依據(jù)。建立一個(gè)政府主導(dǎo)的，充分整合社會(huì)資源的餓，獨(dú)立于政府和企業(yè)的視野管理體系應(yīng)該是我們繼續(xù)推進(jìn)視野單位改革的基本目標(biāo)。

基本目標(biāo)：建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，充分整合社會(huì)資源，獨(dú)立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系

基本趨勢(shì)：

1、分類改革

2、創(chuàng)新改革

3、健全法制

事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會(huì)化。

事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義 : 其

一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。其

二、資源配置和服務(wù)的社會(huì)化。

第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。

六、績(jī)效管理的內(nèi)涵、實(shí)施和步驟

內(nèi)涵：為實(shí)現(xiàn)特定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)原有資源配置進(jìn)行優(yōu)化，并通過

績(jī)效評(píng)估不斷完善計(jì)劃的管理過程。

實(shí)施和步驟：

1、確立績(jī)效目標(biāo)

2、制定績(jī)效指標(biāo)

3、實(shí)施績(jī)效計(jì)劃

4、進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

5、反饋評(píng)估結(jié)果

七、目標(biāo)管理的內(nèi)含、特點(diǎn)

內(nèi)涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過逐級(jí)分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地到達(dá)預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法。

特點(diǎn)：

分權(quán)與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對(duì)成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點(diǎn)問題

1、高等管理體制改革創(chuàng)新

主要是解決政府與包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界 共同辦學(xué)的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產(chǎn)生

原因：

（1）物價(jià)指數(shù)長(zhǎng)期走高，人們感覺醫(yī)療費(fèi)用上升過快。

（2）醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。

（3）疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會(huì)怎么辦？

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局

二是加快完善醫(yī)療保障制度。

三是強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。

四是建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

3、住房難

原因：

（1）開發(fā)商炒作

（2）房地市場(chǎng)需求旺盛

（3）土地開發(fā)成本上升

政府會(huì)怎么辦？

（1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控

（2）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度和管理

（3）合理確定并嚴(yán)格控制福利性住房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

（4）高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格

4、科技是第一生產(chǎn)力

（1）科技管理的主要特點(diǎn)：靈活性、整體性和協(xié)調(diào)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和預(yù)見性

（2)科技管理的原則：系統(tǒng)性原則、前瞻性原則、能級(jí)性原則、協(xié)作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環(huán)境

（1）、環(huán)境管理體制概念：環(huán)境管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。

（2）環(huán)境管理體制具有的特征：

?跨行業(yè)性

? 主管機(jī)構(gòu)要客觀公正

? 保證管理俄權(quán)威

? 決策監(jiān)督統(tǒng)一

? 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策實(shí)施環(huán)境管理，應(yīng)須依靠地方政府和其他政府部門以及社會(huì)公眾的參與。

（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點(diǎn)

1、總體上，立法、行政、司法和社會(huì)組織在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策中各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。

4、相對(duì)政府的作用而言，司法機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人在實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

3.綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力

4.中央對(duì)地方監(jiān)督制約乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制

（5)如何完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制 ？

1.完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

2.建立科學(xué)的環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制

3.建立和完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

第三篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)筆記

答：中國(guó)的公共事業(yè)，是在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著社會(huì)公共需求和公共問題不斷增長(zhǎng)和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念。（辨析）

現(xiàn)代社會(huì)的公共需要主要分為如下六個(gè)方面：第一，維護(hù)社會(huì)公共秩序的公共需要。第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的市場(chǎng)交易秩序的公共需要。第三，為全體社會(huì)成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要。第四，建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系，輔助社會(huì)弱勢(shì)群體的公共需要。第五，公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要。第六，在生活水平進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)后，公眾對(duì)人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。

社會(huì)公共事務(wù)：指涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)。

公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性、階級(jí)性（判斷）

公共事務(wù)的類別與層次

答：公共事務(wù)可以相應(yīng)的分為社會(huì)政治事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)三個(gè)類別。公共事務(wù)可以分為三個(gè)層面，第一個(gè)層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個(gè)層面是中概念，即除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)。第三個(gè)層面是小概念，即狹義的社會(huì)事務(wù)。

公共事業(yè)：是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要畝的的活動(dòng)。

答：第一，公共事業(yè)與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于：從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的（即狹義的社會(huì)）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。因而公共事業(yè)屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，公共事務(wù)涵蓋了公共事業(yè)。其區(qū)別在于廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性和階級(jí)性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價(jià)值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，具有更為強(qiáng)烈的社會(huì)性和服務(wù)性。（辨析）

公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營(yíng)利性、規(guī)模性。

公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場(chǎng)的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。、公共產(chǎn)品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

非競(jìng)爭(zhēng)性有兩層含義，一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國(guó)家也有公共產(chǎn)品，公有制國(guó)家也有私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的劃分不是由社會(huì)制度決定的。（判斷）

準(zhǔn)公共產(chǎn)品：指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。

一般來說，區(qū)別公共事業(yè)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界線，不是外部收益而是內(nèi)部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)；而狹義的政府組織是指行政機(jī)關(guān)，即通常所說的狹義的政府。（辨析）

公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會(huì)公眾的共同利益為本。（2）服務(wù)原則。（3）社會(huì)效益原則。（4）法治原則（簡(jiǎn)答）

公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。（論述）

答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業(yè)管理，二者的區(qū)別在于：第一，從管理對(duì)象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。第二公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。第三公共事業(yè)管理在實(shí)際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯(lián)系。第三，在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別在于：第一，管理的對(duì)象和范圍上有區(qū)別。第二，管理主體上有區(qū)別。第三，管理方法和手段上有區(qū)別。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理主要聯(lián)系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權(quán)利不同。第三，管理的性質(zhì)不同。第四，管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對(duì)管理人員的管理要求不同。第七，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同。

當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)管理體制面對(duì)新型公共事業(yè)的矛盾，及新型公共事業(yè)管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業(yè)的發(fā)展，而且影響力正在進(jìn)行的政府管理改革及科學(xué)地調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，乃至社會(huì)的全體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。開展公共事業(yè)管理的研發(fā)和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成；能極大的推進(jìn)政府管理體制的改革；有助于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型的國(guó)家和社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的形成，從而充分發(fā)揮社會(huì)的力量，完成公共管理社會(huì)化的改革；有助于促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系？

答：公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。2.公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

公共事業(yè)管理模式的歷史演變。

答：公共事業(yè)管理經(jīng)歷了由保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的歷史演變。保護(hù)模式又稱為公共事業(yè)管理的保護(hù)模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)是近期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。

公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。

公共事業(yè)管理模式的決定因素：

答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會(huì)、政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識(shí)3.政府能力4.社會(huì)發(fā)育程度。

公共提供：是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。

市場(chǎng)提供：指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。

混合提供：指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。

當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)？

答：1.多元構(gòu)成 2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌 3.以市場(chǎng)為基礎(chǔ) 4.法制化與規(guī)范化

宏觀公共事業(yè)管理的基本任務(wù)：保證并滿足公眾不斷發(fā)展的需求，促進(jìn)社會(huì)生活的有序化。

宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。

微觀公共事業(yè)管理的管理機(jī)構(gòu)：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，三是從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營(yíng)利組織，四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級(jí)性，指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)；社會(huì)性，指政府對(duì)非階級(jí)性的即社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。

政府是公共事業(yè)管理的主體（論述）

答：第一，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業(yè)管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規(guī)性、民間性，又稱非政府性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業(yè)單位的主要特性：服務(wù)性、公益性、實(shí)體性、公有性

政府管理公共事業(yè)的剛性方法：政府憑借公共權(quán)力，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。

政府管理公共事業(yè)的柔性方法：指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進(jìn)行管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)：稀少性、重大性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性。

SWOT分析，其中的S是指優(yōu)勢(shì)（strength）、W是指弱點(diǎn)（weakness）、O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業(yè)管理問題其最可能的提出者：政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團(tuán)、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識(shí)地針對(duì)公共項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行?？尚行栽瓌t、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業(yè)管理的最直接的目標(biāo)和表現(xiàn)形式，就是在一定的社會(huì)中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品。

非政府組織的支出基本原則：非營(yíng)利原則、安全原則

公共事業(yè)管理責(zé)任：一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護(hù)政府資金的“資金價(jià)值”和社會(huì)資金的安全，以及社會(huì)捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當(dāng)?shù)闹?/p>

序與良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制：公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議；公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制。

標(biāo)桿管理：追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為標(biāo)桿或基準(zhǔn)并實(shí)施管理，以提高組織績(jī)效。

標(biāo)桿管理實(shí)際上是促進(jìn)組織學(xué)校與改革，提高績(jī)效的重要途徑。

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動(dòng)，通?？煞譃獒t(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護(hù)等行業(yè)。

突發(fā)事故救護(hù)屬于純公共產(chǎn)品，是公共生產(chǎn)、公共提供；基本的衛(wèi)生產(chǎn)品是接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要采取公告生產(chǎn)、公共提供的方式。醫(yī)學(xué)研究是純公共產(chǎn)品，采取公共生產(chǎn)、公共提供的方式，臨床技術(shù)研究則可公共生產(chǎn)與非公共生存并舉，混合提供和完全市場(chǎng)提供；醫(yī)療產(chǎn)品即可供各生產(chǎn)，也可非公共生產(chǎn)。提供方式基本上以混合提供為主，市場(chǎng)提供為輔。

第四篇：公共事業(yè)管理概論

一、國(guó)家體育場(chǎng)的產(chǎn)品屬性：

1、國(guó)家體育場(chǎng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

2、所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但具有較大的外部效益的產(chǎn)品；它是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

3、國(guó)家體育場(chǎng)是由政府和企業(yè)等共同投資建設(shè)的，它所提供的產(chǎn)品不是完全無償?shù)?，具有一定的排他性和?jìng)爭(zhēng)性，但是它是具有較大外部效應(yīng)的產(chǎn)品，所以它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、國(guó)家體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的怎樣的關(guān)系？

1、國(guó)家體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式是市場(chǎng)模式。公共事業(yè)管理模式是指在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。它的特點(diǎn)就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。鳥巢的建設(shè)是是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由多元主體共同合作建設(shè)的，鳥巢建設(shè)的資金是由政府統(tǒng)籌，出一部分資金，其余由國(guó)內(nèi)以及國(guó)外企業(yè)共同投資建設(shè)的，并且在建成后，它的運(yùn)作也是以市場(chǎng)為主，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是它的門票價(jià)格設(shè)置上更能說明這一點(diǎn)。

2、國(guó)家體育場(chǎng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式說明了政府與市場(chǎng)的關(guān)系是：以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌，共同提供公共事業(yè)產(chǎn)品。

三、鳥巢票價(jià)凸顯了什么問題？

1、鳥巢所提供的公共產(chǎn)品是由市場(chǎng)來提供的；公共事業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)提供，是指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)，并且提供者往往會(huì)通過收費(fèi)來收回成本。這一產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，它是按照競(jìng)爭(zhēng)的方式來進(jìn)行的，但是總體上是在政府的管制下進(jìn)行的。

2、鳥巢的建設(shè)資金就是由政府和企業(yè)、社會(huì)等共同投資的，在建成以后，收取門票也是企業(yè)為了收回成本，賺取利潤(rùn)而采取的一種措施，鳥巢門票一直過高，一方面說明鳥巢的投資巨大，成本高；另一方面說明政府的統(tǒng)籌管理還不夠完善。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善規(guī)則，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使人們都能夠享受到公共產(chǎn)品帶來的優(yōu)越性。

3、政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法制化和規(guī)范化。法制化就是要通過建立健全法律法規(guī)體系，對(duì)公共事業(yè)實(shí)施管理；規(guī)范化就是指公共事業(yè)管理部門要在法律的基礎(chǔ)上，通過研究制定一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動(dòng)。只有這樣，公共產(chǎn)品的效益才能得到最大化的體現(xiàn)，人們才能得到更大的實(shí)惠；

4、完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不完善的，只有在政府的監(jiān)督下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才是具有頑強(qiáng)的生命力。在必要的時(shí)候，政府必須采取措施，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

第五篇：公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

不含論述題。若前面的不太難，可將復(fù)習(xí)重點(diǎn)放在論述題上。

○公共需要的特征

○公共事業(yè)特點(diǎn)（含最大的特點(diǎn)）

○我國(guó)頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的時(shí)間是1998年10月25日?！鸸伯a(chǎn)品的含義、特征和類型。

○對(duì)于公共事業(yè)管理來說，組織可分為政府組織、事業(yè)組織和市場(chǎng)組織三類?！鸸步M織的含義。

○B(yǎng)OT模式的含義。

○事業(yè)組織的含義和特征。

○志愿失靈的表現(xiàn)（包括最突出表現(xiàn)）。

○在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要很好地履行公共事業(yè)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理職能，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳教育諸手段?！鸸彩聵I(yè)人力資源管理的主要內(nèi)容

○公共支出的分類。

○公共財(cái)務(wù)管理的原則

○事業(yè)單位的支出管理有哪些基本要求

○事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告組成。

○項(xiàng)目管理的含義。

○公共事業(yè)項(xiàng)目管理的一般流程

○公共事業(yè)項(xiàng)目管理的范圍。

○如何優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃？

○公共事業(yè)的監(jiān)管體系（三位一體）

○西方政府為何要進(jìn)行公共事業(yè)管理改革？

○西方各國(guó)對(duì)公共事業(yè)的管理，呈現(xiàn)出管理職能逐步強(qiáng)化、多元化、法制化和規(guī)范化的共同趨勢(shì)。

○文化事業(yè)管理體制類型。

○文化事業(yè)管理一般目標(biāo)體系。

○文化事業(yè)管理的內(nèi)容。