第一篇：《公共事業(yè)管理概論》期末復(fù)習(xí)材料

《公共事業(yè)管理概論》期末復(fù)習(xí)資料——池生金【大題P1、7、9章】

第一章：導(dǎo)論第1節(jié) 公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征

1、公共事務(wù)

2、【大題】公共事務(wù)的特征：公共性；勞務(wù)性；非營利性；階級性；規(guī)模性。

3、公共事業(yè)：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公眾需求為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以盈利為主要目的的活動。特征：公共性；非營利性；規(guī)模性

4、公共產(chǎn)品：用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。

5、公共產(chǎn)品的特征：（1）非排他性：指一個(gè)人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)，無法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥。雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上可以排斥他人的消費(fèi)，但這樣做是不經(jīng)濟(jì)的，或者是與公眾的共同利益相違背的，因而是不允許的。（2）非競爭性：是相對于私人產(chǎn)品所具有的競爭性來說的，這里所說的競爭性是指消費(fèi)上的競爭性，公共產(chǎn)品的非競爭性有兩層基本含義：邊際生產(chǎn)成本為0；編輯擁擠成本為0.純公共產(chǎn)品

準(zhǔn)公共產(chǎn)品

6、社會總產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品

純私人產(chǎn)品

7、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指具有非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

8、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征：（1）非競爭性和非排他性特點(diǎn)的不充分；（2）外部性：指一個(gè)人的行為對第三者的福利的影響。生產(chǎn)的正外部性：生產(chǎn)的社會成本小于私人成本，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降。消費(fèi)的正外部性：消費(fèi)的社會收益大于私人收益，表現(xiàn)為社會對該商品需求的下降。注：公共產(chǎn)品也具有負(fù)外部性，如行政處罰。

9、準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)：非排他性和非競爭性特點(diǎn)的不充分；外部性（具體分析）

10、【選擇題】公共事業(yè)產(chǎn)品基本性質(zhì)：（1）純公共產(chǎn)品性質(zhì)（氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究）；（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施）。

第2節(jié) 公共事業(yè)管理界定

11、公共組織（公共事業(yè)管理的主體）：指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，與服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織，可以分為政府組織、非政府組織、準(zhǔn)政府組織（技監(jiān)局、消協(xié)、商檢局、行業(yè)協(xié)會殘聯(lián)、經(jīng)濟(jì)仲裁委員會）。

12、【大題】公共組織的特征：（1）以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)；（2）活動受到法律的明確限制并具有權(quán)威性；（3）受到高度的公眾監(jiān)督；（4）活動具有政治性；（5）目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評判較苦難；（6）具有一定的獨(dú)占性。

13、公共權(quán)力：用于處理社會公共事務(wù)的權(quán)力。

14、公共權(quán)力的形成15、【大題】公共權(quán)力（強(qiáng)制性權(quán)力、非強(qiáng)制性權(quán)力）的特征：（1）社會性；（2）政治性；（3）綜合性；（4）約束性。

16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公眾需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

17、【大題】現(xiàn)代中國公共事業(yè)管理的（基本）特征：（1）具有公共性；（2）具有強(qiáng)制性；（3）具有非營利性；（4）具有服務(wù)性。

18、【大題】公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則；（2）服務(wù)原則；（3）社會效益優(yōu)先原則；（4）法治原則。

第3節(jié)公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系

19、【大題】公共事業(yè)管理與公共管理：（1）聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系、包含、重要組成部分和分支學(xué)科。

（2）區(qū)別：A、管理對象，前者是狹義的，后者是廣義的公共管理；B、政府職能的角度，前者主要與社會管理職能相關(guān)，后者與政務(wù)管理、宏觀調(diào)控等職能相關(guān)；C、管理手段，前者偏重于柔性管理，后者剛性手段和柔性手段得到廣泛的使用。

20、【大題】公共事業(yè)管理與行政管理：（1）聯(lián)系：A維持和增進(jìn)社會公共利益；B、管理范圍上有聯(lián)系，管理公共事業(yè)是行政管理的一個(gè)重要部分；C、管理主體上，并不完全一致，但卻有密切聯(lián)系。（2）區(qū)別：A、管理對象上，前者是特定的公共事務(wù)，后者是廣義的公共事務(wù)；B、管理主體上，前者是整個(gè)的社會公共組織，后者是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門；C、管理方法和手段上，前者手段豐富，后者較單一。

21、【大題】公共事業(yè)管理與企業(yè)管理：區(qū)別：（12前者是公共權(quán)力，后者主要是私有權(quán)中的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；（3）管理的性質(zhì)不同，前者是社會管理，后者是經(jīng)濟(jì)管理；（4）管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同，前者是稅收，后者是“內(nèi)部事務(wù)”；（5）管理的限制因素不同，前者主要是法律，后者主要是利潤；（6）對管理人員的管理要求不同，前者遵守公共倫理和公共管理規(guī)范，遵守公務(wù)員相關(guān)管理的規(guī)定，職業(yè)化、終身化的傾向；（7）績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同，前者是公平與效率的統(tǒng)一，并重公平，后者經(jīng)濟(jì)效益是首要指標(biāo)。

第4節(jié)：公共事業(yè)管理概論的研究對象、方法及意義

22、【大題】意義：（1）構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要；（2）學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大的推進(jìn)政府體制改革，促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。

【名詞解釋、選擇題】第二章：公共事業(yè)管理環(huán)境第1節(jié)：公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題

1、【重要】概念：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和。

2、【比較重要】特征：（1）廣泛性；（2）復(fù)雜性；（3）差異性

3、分類：（1）以層次為標(biāo)準(zhǔn)：宏觀、中觀、微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。（2）以國別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：國際、國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。（3）以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)：積極、消極公共事業(yè)管理環(huán)境。（4）以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等

4、和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系：（1）辯證關(guān)系：公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理；公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。（2）相互作用：通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。

第2節(jié)：公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境

5、【重要】公共事業(yè)管理的文化環(huán)境：和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。

6、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式：（1）文化環(huán)境影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認(rèn)識和解釋；（2）文化環(huán)境決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向；（3）文化環(huán)境規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。

7、【重要】公共管理文化：

8、公共管理文化的基本內(nèi)容：（1）公共管理的價(jià)值觀；（2）公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

9、【重要】公眾政治文化：總和。

10、公共政治文化的內(nèi)容：（1）政治意識形態(tài)；（2）社會政治思想或政治思潮；（3）社會政治心理。

第3節(jié)：公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境

11、【重要】公共事業(yè)管理的政治環(huán)境：指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織產(chǎn)生作用的諸

種政治因素之總和。

12、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式：（1）政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響；（2）政治關(guān)系的影響；（3）公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。

13、【重要】公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境：是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。構(gòu)成因素為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)體制。

14、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響：（1）生產(chǎn)力發(fā)展方面影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率；（2）經(jīng)濟(jì)成分方面決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策；（3）經(jīng)濟(jì)體制方面決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運(yùn)行。

15、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理的影響：對高層次的影響是直接的，對中低層是間接地、迂回的，且相對小一些。

第4節(jié)：公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境

16、【重要】公共關(guān)系環(huán)境：影響和和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。

17、公共環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響：（1）公共事業(yè)主體與社區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響主要集中在對公共事業(yè)管理的決策和實(shí)施上；（2）公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對公共事業(yè)管理的實(shí)施上。

8、【重要】國際環(huán)境：是以國別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來對影響和制約公共事業(yè)管理的因素進(jìn)行分類的，它是指影響和制約國內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。由國際政治環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際文化環(huán)境構(gòu)成。

9、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響：（1）對公共事業(yè)管理基本政策的影響；（2）對公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響；（3）本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響。

【名詞解釋、選擇題】第四章：公共事業(yè)管理中的組織第1節(jié)：政府與公共事業(yè)管理

1、政府的基本屬性：階級性和社會性

2、【重要】：整體性；適應(yīng)性；差異性；統(tǒng)一性。

3、政府與市場的關(guān)系：認(rèn)識應(yīng)確立在政府與市場良性互動的基本觀念，一方面政府能夠通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟(jì)政策，改善和擴(kuò)大市場的作用，另一方面，市場力量在改善政府功能上有其重要作用，在國家控制的公共領(lǐng)域引入市場競爭，有利于改善其低效率運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)。

4、【重要】現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能：（1）提供公共產(chǎn)品；（2）消除外部效應(yīng)；（3）調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配；（4）維護(hù)社會與市場秩序。概括為以下職能：政務(wù)管理職能；經(jīng)濟(jì)管理職能；社會事務(wù)管理職能。

5、【重要】政府在公共事業(yè)管理中的地位：（1）政府是公共事業(yè)管理的主體；（2）政府是公共事業(yè)管理的核心：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵作用；政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向；政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行；政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

第2節(jié)：非政府組織與公共事業(yè)管理

6、【重要】非政府組織：依靠社會權(quán)力，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會組織中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。

7、【重要】非政府組織的特征：（1）組織性或正規(guī)性；（2）民間性或非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

8、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位：非政府組織是當(dāng)代社會公共事業(yè)管理市場模式中一個(gè)重要的構(gòu)成部分。

9、【比較重要】非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用：（1）非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體；（2）非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率；（3）非政府組織能較好地滿足社會多元化的需求；（4）擴(kuò)大就業(yè)渠道；（5）增加社會保障制度能力；（6）提高公民民主意識；（7）增加社會公民化程度等。

9、基金會案例：P141非政府組織：社會再分配的工具，社會的減壓閥，公共或私人組織的公關(guān)工具。

10、事業(yè)單位的類別：P14

4第七章：公共事業(yè)管理的一般過程第1節(jié)：公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn)

1、公共事業(yè)管理問題的界定：一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的社會問題，只有屬于公共事業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在當(dāng)時(shí)情況下公共部門有資源和能力能夠予以解決的，才能進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的討論范圍，最終通過計(jì)劃的制定成為公共事業(yè)管理的對象。

2、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件：（1）它首先是必須是一種客觀存在的狀態(tài)；（2）必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的；（3）必須具有公共性；（4）它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題。

3、公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn)：（1）公共性（最基本）；（2）可變性；（3）確定性與不確定性的統(tǒng)一

4、公共事業(yè)管理問題的形成：（1）自然災(zāi)害;（2）經(jīng)濟(jì)的較顯著變化；（3）技術(shù)的發(fā)展；（4）國際交往和關(guān)系的變化和發(fā)展。

5、公共事業(yè)管理問題的提出：（1）政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人；（2）政黨組織和利益集團(tuán)；（3）大眾傳媒；（4）智庫。

6、調(diào)查公共事業(yè)問題的基本方法：（1）直接調(diào)查法：觀察法【無結(jié)構(gòu)的參與觀察法、無結(jié)構(gòu)的非參與觀察法、有結(jié)構(gòu)觀察法】、訪談法、問卷法；（2）間接調(diào)查法。

第2節(jié)：公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理

7、公共項(xiàng)目：根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。

8、確立公共項(xiàng)目的基本要求：（1）劃分必要的行為步驟或階段；（2）考慮每個(gè)步驟之間的關(guān)系；（3）明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者；（4）有明確的時(shí)間表；（5）經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先計(jì)劃是否相符合。

9、目標(biāo)確立：根據(jù)公共政策或一定的公共事業(yè)管理戰(zhàn)略，針對具體的公共問題或需求，選擇一個(gè)公共事業(yè)管理行為所要達(dá)到的具體目的和所期望的實(shí)施效果。

10、目標(biāo)確立中中低層管理人員考慮的因素：（1）公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略、有關(guān)本機(jī)構(gòu)及其管理權(quán)限和職責(zé)的法律規(guī)定；（2）本機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的社會需求和現(xiàn)實(shí)條件；（3）本社區(qū)人們之間的各種利益關(guān)系，并考慮總和人們利益的最佳方法；（4）進(jìn)行那個(gè)效果預(yù)測，包括對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)障礙的估計(jì)。

10、計(jì)劃的形成：（1）闡述目標(biāo)；（2）對客觀的環(huán)境和各種主觀條件進(jìn)行分析和評估；（3）列出盡可能的運(yùn)作方案，經(jīng)過比較后選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作方案；（4）確定實(shí)施這一項(xiàng)目管理的方法，以達(dá)到管理的高效率和資源的節(jié)省。

11、時(shí)間預(yù)算法：樂觀、中性、保守。

12、目標(biāo)管理：以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的具體目標(biāo)，即一種樹狀的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。

13、目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn):（1）有利于管理人員的責(zé)任明確化，減少盲目性，節(jié)省資源，提高管理的效率；（2）目標(biāo)的制定者也是實(shí)現(xiàn)者，促進(jìn)了對管理的參與；（3）使管理人員能夠控制自己的成績，調(diào)動管理人員的積極性；（4）有利于對整個(gè)管理里過程進(jìn)行控制、監(jiān)督和評估。

14、目標(biāo)管理的不足：（1）容易造成總目標(biāo)就是小目標(biāo)的簡單相加的認(rèn)識誤區(qū)；（2）對整個(gè)公共項(xiàng)目的管理提出了更高的要求。

15、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的決策：方案的擬定+方案的選擇P23216、擬定方案的基本原則：可行性原則（限制因素分析、潛在問題分析、結(jié)果進(jìn)行綜合分析）；詳盡性原則；互不兼容原則

17、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本步驟：（1）綜合分析：從必須要達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行分析；從成本和效果的對比進(jìn)行分析；從積極作用和消極影響的對比進(jìn)行分析。對方案本身進(jìn)行分析和對實(shí)施方案的環(huán)境進(jìn)行分析。（2）運(yùn)作方案的選擇：多種選一；合多為一；重新擬定；暫緩抉擇。

15、公共事業(yè)管理運(yùn)作方案的實(shí)施：（1）實(shí)施的準(zhǔn)備階段：制定實(shí)施方案；思想準(zhǔn)備；組織與人力準(zhǔn)備；財(cái)務(wù)準(zhǔn)備。（2）實(shí)施的落實(shí)階段：設(shè)立指揮中心，做好溝通、協(xié)調(diào)工作，控制失效（早期失效；偶然失效

—中期；耗損失效—后期）。

（3）評估階段：效果檢驗(yàn)和績效考核。

【選擇、名詞解釋】第八章：公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析

第1節(jié)：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的及其價(jià)值

1、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合：

生產(chǎn)方式提供方式產(chǎn)品性質(zhì)

公共提供純公共產(chǎn)品

混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

市場提供私人產(chǎn)品或接近

于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

第2節(jié)：不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析

2、公共支出：財(cái)政支出或政府支出，政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本。

3、公共支出的分類：（1）消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出；（2）預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出；（3）一般利益支出和特殊利益之處。

4、公共消耗性支出：公共消費(fèi)支出（服務(wù)，國防、教育、公共保?。?公共投資支出（資產(chǎn)，水電煤氣通信）

5、公共轉(zhuǎn)移性支出：單方面的無償轉(zhuǎn)移，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、債務(wù)利息等。

6、公共支出的原則：公平；效益；穩(wěn)定。

7、非政府組織投入：

（1）非公共支出的內(nèi)涵包括：溢余（凈資產(chǎn)的增加）；社會捐贈；政府撥款；

（2）非政府組織的支出原則：非營利性原則；安全原則；

8、企業(yè)資金投入：

（1）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)；

（2）通過項(xiàng)目融資的方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)：BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、憑單、產(chǎn)權(quán)交易、合資或兼并。

第九章：公共事業(yè)管理的責(zé)任和倫理第1：公共事業(yè)管理中的責(zé)任和責(zé)任機(jī)制

1、公共事業(yè)管理責(zé)任：公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。

2、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)：公共性以及以這一公共行為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期最基本的特征。

3、公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵：

主觀責(zé)任：公共事業(yè)管理主體對所從事的公共事業(yè)的忠誠、良心以及認(rèn)同。

客觀責(zé)任：有關(guān)公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級交付的客觀應(yīng)盡的責(zé)任，只要是指負(fù)責(zé)和義務(wù)。

4、公共事業(yè)管理責(zé)任分為：（1）回應(yīng)；（2）彈性；（3）勝任能力；（4）依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)；

（5）廉潔。

第2節(jié)：公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制

5、概念：指運(yùn)用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。

6、包含：（1）公共組織自身的責(zé)任機(jī)制；（2）行政監(jiān)督和檢查：對具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)；對具有無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)；（3）行政監(jiān)察；（4）審計(jì)；（5）行政復(fù)議。

6、科層制的特點(diǎn)：高度的專業(yè)化分工；明確的額權(quán)責(zé)分配；完備的規(guī)則和程序；層級節(jié)制；重視文件的處理和保存。

7、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制、司法控制機(jī)制

8、公民參與控制機(jī)制：

（1）作用：A、可以反應(yīng)公眾的需求和偏好，提高政府的代表能力和回應(yīng)能力；B、可以使公共事業(yè)管理者清楚公眾對公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)績效評估的意見；C、可以向公民提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息；D、促進(jìn)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)效率的提高，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對公共政策的認(rèn)同和支持。

（2）條件：要有必須的制度設(shè)計(jì)；要有相應(yīng)的公共管理文化；公眾必須具備參與能力和信息。

（3）基本方式：公開聽證；民意調(diào)查；咨詢委員會；利益群體。

第3節(jié)：公共事業(yè)管理倫理

9、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成（1）政府組織倫理和非政府組織倫理

（2）公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成：公共事業(yè)管理倫理意識；公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理；公共事業(yè)管理角色管理。

10、公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵：（1）維護(hù)和增進(jìn)公共利益；（2）以公眾為本提供服務(wù)；（3）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律；（4）勇于承擔(dān)公共責(zé)任；（5）高尚的敬業(yè)精神。

11、公共事業(yè)管理倫理價(jià)值的功能：

（1）導(dǎo)向作用：提高公共事業(yè)管理人員行為的合法性和合理性。

（2）規(guī)范作用：通過倫理規(guī)范限定公共事業(yè)管理組織活動的范圍、行為模式，使公共事業(yè)管理全過程程序化和規(guī)范化。

（3）選擇作用：公共事業(yè)管理主體在一定的倫理意識支配下，以社會和公眾的利益為標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價(jià)值準(zhǔn)則或善惡沖突之間做出的自覺、自主、自控、的抉擇，是對自己行為動機(jī)、意圖、目的和行為方式、過程、結(jié)果的選擇。

12、公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制；（3）行為守則；（4）公民參與。

第二篇：《公共事業(yè)管理概論》期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)

公共事務(wù)的特征：公共性；勞務(wù)性；非營利性；階級性；規(guī)模性。

4、公共產(chǎn)品

7、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指具有非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

8、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征：（1）非競爭性和非排他性特點(diǎn)的不充分；（2）外部性：指一個(gè)人的行為對第三者的福利的影響。生產(chǎn)的正外部性：生產(chǎn)的社會成本小于私人成本，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降。消費(fèi)的正外部性：消費(fèi)的社會收益大于私人收益，表現(xiàn)為社會對該商品需求的下降。注：公共產(chǎn)品也具有負(fù)外部性，如行政處罰。

11、公共組織（公共事業(yè)管理的主體）：指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，與服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織，可以分為政府組織、非政府組織、準(zhǔn)政府組織（技監(jiān)局、消協(xié)、商檢局、行業(yè)協(xié)會殘聯(lián)、經(jīng)濟(jì)仲裁委員會）。

16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公眾需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

18、公共事業(yè)管理的基本原則：（1（2（3效益優(yōu)先原則；（4）法治原則。

5、公共管理文化的基本內(nèi)容：（1）公共管理的價(jià)值觀；（2）公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式：（1）政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響；（2）政治關(guān)系的影響；（3）公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。

6、非政府組織：依靠社會權(quán)力，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會組織中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。

7、非政府組織的特征：（1）組織性或正規(guī)性；（2）民間性或非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

1、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件：（1態(tài)；（2）必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的；（3）必須具有公共性；

（4）它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題。

2、公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn)：（1）公共性（最基本）；（2）可變性；（3）確定性與不確定性的統(tǒng)一

3、公共事業(yè)管理問題的提出：（1）政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人；（2）政黨組織和利益集團(tuán)；（3）大眾傳媒；（4）智庫。

公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的組合可以有以下方式：

第一、公共生產(chǎn)、公共提供。即由政府組織公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，并無償?shù)叵蛏鐣峁?/p>

第二、公共生產(chǎn)、混合提供。即由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費(fèi)方式向市場提供。如目前我國的國有事業(yè)單位以及行政機(jī)關(guān)為公眾提供的某些產(chǎn)品和服務(wù)。

第三、公共產(chǎn)生、市場提供。即由公共企業(yè)生產(chǎn)，按盈利原則定價(jià)，并向使用人收費(fèi)的提供方式。通常，具有政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性 1

質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等常常采用這種方式生產(chǎn)和提供。

第四、非公共生產(chǎn)、公共提供。即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣峁┑墓彩聵I(yè)產(chǎn)品。如公共工程的建設(shè)等。

第五、非公共生產(chǎn)、混合提供。即在政府相關(guān)的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由非政府組織或私人部門投資和組織生產(chǎn)，并由其自行向社會提供。一般來說，涉及教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的非政府組織的事業(yè)產(chǎn)品就是以

這種方式提供的。

2、公共支出：財(cái)政支出或政府支出，政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本。

9、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成（1）政府組織倫理和非政府組織倫理

（2）公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成：公共事業(yè)管理倫理意識；公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理；公共事業(yè)管理角色管理。

12、公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制；（3）行為守則；（4）公民參與。

13．私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么？

①純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大，成本高、投資回收周期廠等特點(diǎn)。

②公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)

③必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最終的制度安排

積極進(jìn)取，富于創(chuàng)新；開放靈活，彈性較大；深入基層，貼近民眾；成本較低，效率較高。當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式有哪些？

A公共提供，所謂公共提供，指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會的公共消費(fèi)的需要B市場提供，所謂市場提供，指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。C混合提供所謂混合體供指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)。通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。

2、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制，是指運(yùn)用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：

公共組織自身的責(zé)任機(jī)制；行政監(jiān)督檢查；行政監(jiān)察；審計(jì)；行政復(fù)議。

五、1、為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？

醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是指由供給方（醫(yī)療衛(wèi)生的提供者）與需求方（醫(yī)療衛(wèi)生的消費(fèi)者）購成的價(jià)格與市場的關(guān)系。雖然自現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生后，一些國家如中國及西方的某些高福利國家，曾出現(xiàn)過將整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)作為公益事業(yè)和福利事業(yè)，不承認(rèn)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場的存在或客觀上沒有醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場，但如上所述，在現(xiàn)代社會中醫(yī)療行業(yè)等的商品性是比較明顯的。實(shí)際上，當(dāng)代世界范圍內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場化是一個(gè)普遍的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是客觀的需求，也是客觀的存在。

但醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個(gè)較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于：（1）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)中有些產(chǎn)品的性質(zhì)已經(jīng)接近于純公共產(chǎn)品，有的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而不論哪一類衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品都具有突出的外部收益。具有外部收益的產(chǎn)品如果完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會出現(xiàn)市場失靈。具有純公共性的衛(wèi)生產(chǎn)品不宜采用市場提供方式，而衛(wèi)生產(chǎn)品的外部收益又決定不能完全依賴市場機(jī)制，因而，政府必須對衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場進(jìn)行必要的干預(yù)。

（2）衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性決定了政府必須介入

這里所說的衛(wèi)生產(chǎn)品信息不對稱，主要表現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)中，具體是醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，與病人之間的信息不對稱。這一不對稱是：正常情況下，醫(yī)生在醫(yī)療專業(yè)知識方面比病人多得多，而且，醫(yī)生既掌握著病人的病情信息，又負(fù)責(zé)病人的治療方案，病人在治療上相當(dāng)程度上依賴醫(yī)生，這就形成了醫(yī)生與病人之間的信息不對稱，或醫(yī)療服務(wù)供需中的地位不均等。信息不對稱是一種壟斷形式，它會導(dǎo)致市場失靈。這種醫(yī)療中的市場失靈主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取“壟斷利潤”的可能，即如果掌握病人信息的醫(yī)生完全從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)（在完全的市場經(jīng)濟(jì)條件下，在基本的也是正常的社會道德水準(zhǔn)下，只存在醫(yī)生從經(jīng)濟(jì)利益考慮問題的可能，不存在醫(yī)生不從經(jīng)濟(jì)利益考慮問題的可能），就會把花錢多、盈利高的醫(yī)療方案介紹給患者，而信息的不對稱使患者通常從醫(yī)院的信譽(yù)、醫(yī)生的信譽(yù)等出發(fā)去選擇相應(yīng)的醫(yī)院和醫(yī)生的，這就使醫(yī)生的治療方案往往得以實(shí)行，從而形成壟斷利潤。因此，為維護(hù)醫(yī)療市場的公平，保障患者的利益，政府必須介入醫(yī)療產(chǎn)品市場。

（3）公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入

在現(xiàn)實(shí)生活中，疾病的發(fā)生具有不確定性，即人們無法知道自己會不會得病，也無法事先預(yù)料自己會得什么病，加之醫(yī)療信息的不對稱性，人們同樣無法知道如果自己得病，應(yīng)當(dāng)花多少錢進(jìn)行治療。這樣，人們對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求與一般商品需求有極大的不同，具有不確定性。特別是，由于人們往往對自己的健康預(yù)期采取樂觀的態(tài)度，因而在個(gè)人消費(fèi)資金的準(zhǔn)備中，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)資金也往往被安排在最后，缺乏用于治療可能發(fā)性疾病的足夠的費(fèi)用。這樣，一旦發(fā)生疾病，就可能出現(xiàn)支付能力不足。如果沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，必然會導(dǎo)致病情未及時(shí)控制而惡化甚至危及生命，相伴隨的，是一些家庭也會因此陷入“因病致貧”。就此而論，醫(yī)療產(chǎn)品是一種優(yōu)值品，即相對于可能因病而發(fā)生的種種不良的或嚴(yán)重的后果，醫(yī)療衛(wèi)生投資的收益是巨大的。但經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在完全依靠市場機(jī)制的情況下，優(yōu)值品通常存在著需求不足。因此，政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生市場進(jìn)入相應(yīng)的干預(yù)。

2、戰(zhàn)略管理有什么特點(diǎn)？

現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征：第一、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性。應(yīng)該說，組織的計(jì)劃都是根據(jù)組織的目標(biāo)所確定今后要實(shí)現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計(jì)劃都具有未來性。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理的這種未來導(dǎo)向性顯然更為強(qiáng)烈。因?yàn)椋瑧?zhàn)略管理的出發(fā)點(diǎn)就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織確定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍(lán)圖，而且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機(jī)構(gòu)，使之理解組織的環(huán)境、要求和目標(biāo)，并將這一戰(zhàn)略理念落實(shí)于整個(gè)運(yùn)行中，從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。

第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。如上所述，就戰(zhàn)略本身來說，它是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長期的目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。因此，整個(gè)戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問題，關(guān)注的是組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和利益。

第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略管理是在面對復(fù)雜多變的環(huán)境時(shí)，通過制定戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會和化解或回避外部威脅，從而促進(jìn)組織成長的發(fā)展。相當(dāng)程度上，戰(zhàn)略管理就是一個(gè)組織面對組織外部世界，尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。由于組織外部的機(jī)會和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個(gè)既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也是必須做的就是識別、監(jiān)視和評估外部機(jī)會與威脅，從而制定出更為切實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)組織的發(fā)展，完成組織目的。

第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境，尋求機(jī)會與回避威脅開始的，通過環(huán)境評估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于整個(gè)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進(jìn)行整個(gè)組織管理運(yùn)行的。從組織過程來看，這是一個(gè)從外在環(huán)境的觀點(diǎn)來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。因此，戰(zhàn)略管理在相當(dāng)程度上是在由外向內(nèi)的管理哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)生的管理過程。

第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。一般來說，促成管理決策形成的人的思維因素主要是在兩種，即理性思維和直覺思維。在前者的推動下，決策是一個(gè)理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過程，相當(dāng)程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因?yàn)閼?zhàn)略管理是面向未來的，是首先關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而未來是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析

就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗(yàn)、感覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。

第三篇：公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)

公共產(chǎn)品：也稱公共商品、公共物品或公共品，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。通俗地說，所謂公共產(chǎn)品，是指那些按照私人市場的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。（P16）準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指具備非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。（P21）

事業(yè)單位：是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。（P144）

事業(yè)單位管理體制：是指國家或政府通過財(cái)政支持建立事業(yè)單位，通過全面負(fù)責(zé)事業(yè)單位的運(yùn)行，向社會提供一定形式的事業(yè)產(chǎn)品以滿足公共需要的公共服務(wù)運(yùn)行管理體制。（P11）

公共組織：所謂公共組織，是指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。（P26）

準(zhǔn)行政組織：準(zhǔn)行政組織是介于政府組織和非政府組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。（P28）

公共事業(yè)管理：所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。（P35）

準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)是什么？準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以如何劃分？（P21-23）

基本特點(diǎn)：1.非排他性和非競爭性特點(diǎn)的不充分性。

2.外部性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部性是指外部收益。例如交通的發(fā)展不僅使那些乘車人節(jié)約了時(shí)間，獲了

內(nèi)部收益，同時(shí)也改變了人們的時(shí)空觀念，使整個(gè)社會獲得了收益，這就是外部收益。

分類：具有非排他性且非競爭性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

具有非競爭性且非排他性不充分地準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

非排他性和非競爭性都不充分地準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？（P42-48）

（1）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：這兩者是整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。

區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的或者一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。B、從政府的職能來看，公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。

（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系，在管理主體上有聯(lián)系

區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。

（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。

區(qū)別：A、目的不同；B、管理所依托的權(quán)力不同；C、管理的性質(zhì)不同；D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同；E、管理的限制因素不同；F、對管理人員的管理要求不同；G、績效評估不同。

公共事業(yè)管理環(huán)境：是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。（P59）公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？（P74）

第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。

第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來形成的。

第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因?yàn)?，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實(shí)施與評估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定。公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本內(nèi)容是什么?如何影響公共事業(yè)管理?（P76-78）

經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。

①生產(chǎn)力發(fā)展水平：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。

②經(jīng)濟(jì)成分：一定的經(jīng)濟(jì)成分決定了特定的社會利益結(jié)構(gòu)，這影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。

③經(jīng)濟(jì)體制：經(jīng)濟(jì)體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟(jì)組織體系等。這些因素的影響和制約主要表現(xiàn)在：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征、制度特征、行為特征和運(yùn)行。

公共事業(yè)管理模式：指在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式

公共事業(yè)管理市場模式：是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。（P90）

公共產(chǎn)品提供方式：公共產(chǎn)品的提供即公共產(chǎn)品的交換和消費(fèi)，是公共產(chǎn)品通過交換進(jìn)入社會消費(fèi)的過程。公共產(chǎn)品的提供有公共提供、市場提供和混合提供三種提供模式。（P101）

公共提供：是指公共產(chǎn)品有政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會的公共消費(fèi)的需要。（P102）

私人提供或者市場提供：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。（P102）

混合提供：是指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。宏觀公共事業(yè)管理：指對涉及全社會的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會公共基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品提供的管理，管理效果具有宏觀性。（P107）

微觀公共事業(yè)管理：它主要涉及公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各類具體的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，是指對這些具體的公共事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和提供這些公共事業(yè)產(chǎn)品的組織的直接監(jiān)督管理。（P111）

公共事業(yè)管理體制：是指公共事業(yè)管理的體系與運(yùn)行機(jī)制的總和。（P114）

現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)是什么？

無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實(shí)踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運(yùn)行為機(jī)理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點(diǎn)：a.多元構(gòu)成。b.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。c.以市場為基礎(chǔ)。d.法制化與規(guī)范化。政府：就是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。（P118）

政府職能：是政府依法對社會生活諸事領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，通俗的說，就是政府干什么。（P119）為什么說政府是公共事業(yè)管理的主體和核心？（P122-125）

政府是公共事業(yè)管理的主體，是因?yàn)椋?/p>

第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府；第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。政府是公共事業(yè)管理的核心，是因?yàn)椋?/p>

a．政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會管理者的政府能否認(rèn)識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識和把握有著決定性的作用。無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)，政府的財(cái)政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。

b.政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍，也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。c.政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府在社會中的特定地位，決定了整個(gè)管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個(gè)管理運(yùn)行的規(guī)則，都必須由政府制定．

d.政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的基本特點(diǎn)是什么？（P134）

a.組織性，也稱正規(guī)性 b.民間性，又稱非政府性 c.非營利性 d.自治性 e.自愿性 f.非政治性 g.非宗教性 談?wù)勈聵I(yè)單位分類改革的基本內(nèi)容。（P159-160）

a.具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位，如圖書館、博物館等，由于這類事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，難以走向市場，因此要正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供良好的公共服務(wù)并有所發(fā)展，只能依靠國家公共財(cái)政的支持。

b.具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、中小學(xué)校等，這類事業(yè)單位提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的首要目標(biāo)是社會公益，但同時(shí)也有一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對這一類事業(yè)單位，政府仍需要通過差額撥款進(jìn)行資助，其經(jīng)濟(jì)上的收入應(yīng)收支兩條線。

c.具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，如廣播電視、刊物等。對這類單位總體上應(yīng)使其企業(yè)化，讓其自收自支，在其轉(zhuǎn)為企業(yè)化后，總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍。

公共事業(yè)管理的計(jì)劃職能：是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。

公共事業(yè)管理的組織職能：是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。

公共事業(yè)管理剛性方法：是政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。（P184）

公共事業(yè)管理柔性方法：是指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進(jìn)行管理。公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本內(nèi)涵是什么?其必要性何在?公共事業(yè)管理的計(jì)劃通常可以如何劃分?各種計(jì)劃有什么內(nèi)容?（P163-164）

1.公共事業(yè)管理計(jì)劃職能就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。而所謂計(jì)劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的辦法。依此，公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。

2.必要性：①可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。②使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。③提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。④有利于公共事業(yè)管理活動的控制。

3.公共事業(yè)管理的計(jì)劃主要有長期計(jì)劃和短期計(jì)劃兩種形式。

4.長期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的計(jì)劃。長期計(jì)劃屬于指導(dǎo)管理性計(jì)劃的計(jì)劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計(jì)劃是實(shí)施年限為一年或更短的計(jì)劃。短期計(jì)劃實(shí)際上是長期計(jì)劃的一部分，是長期計(jì)劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計(jì)劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。

公共事業(yè)管理的組織職能的基本內(nèi)涵是什么?組織工作的基本步驟有哪些?什么是公共事業(yè)管理的授權(quán)?公共事業(yè)管理的組織形式主要有哪幾種?（P165-168）

1.公共事業(yè)管理的組織職能是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟：A、確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；B、根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃；C、對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；D、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；E、授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；F、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。

3.公共事業(yè)管理中的授權(quán)是公共事業(yè)管理組織工作成為可能的重要途徑。授權(quán)不是簡單的交權(quán)或下放權(quán)力，它是一個(gè)由包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等所組成的完整的過程。

4.公共事業(yè)管理的主要組織形式：（1）根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式：（2）根據(jù)地域確定的組織形式。什么是公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通?其主要內(nèi)容是什么？（P169-170）

公共事業(yè)管理溝通是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體做出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個(gè)方面。

什么是公共政策?公共政策的實(shí)質(zhì)是什么?公共政策的基本類別有哪些?（P175-176）

所謂公共政策，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。

公共政策的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

公共政策大體分為元政策、基本政策和具體政策三個(gè)層次。

第四篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業(yè)

（1）公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性

（2）公共產(chǎn)品的分類：

以具體表現(xiàn)形式分：純公共物品和準(zhǔn)公共物品

以受益范圍為依據(jù)：全國性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

內(nèi)涵:政府對公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)、直接為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的各種社會活動，所進(jìn)行的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。

二主體

公共事業(yè)管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業(yè)管理的優(yōu)勢和局限，體現(xiàn)在哪里？

優(yōu)勢：

1、政府提供公共物品和公共服務(wù)（能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通）

2、保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

3、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

4、調(diào)節(jié)收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營利、以一定程度的自愿參與的為特點(diǎn)的民間組織

（2）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用、含義、特征

作用： 促進(jìn)社會溝通

增加社會公共物品的供給

促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移

促進(jìn)就業(yè)

含義：廣義是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會組織，即事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業(yè)單位的改革、目標(biāo)和趨勢、、民辦非企業(yè)單位

（1）事業(yè)單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革方面，重點(diǎn)是試圖改變事業(yè)單位的一些制度上的弊端。

全面推進(jìn)改革的階段——開始探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時(shí)還將事業(yè)單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展階段——改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展的階段，從此事業(yè)單位全面進(jìn)入市場。

事業(yè)單位改革的目標(biāo)：必須以國家的宏觀改革目標(biāo)位依據(jù)。建立一個(gè)政府主導(dǎo)的，充分整合社會資源的餓，獨(dú)立于政府和企業(yè)的視野管理體系應(yīng)該是我們繼續(xù)推進(jìn)視野單位改革的基本目標(biāo)。

基本目標(biāo)：建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，充分整合社會資源，獨(dú)立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系

基本趨勢：

1、分類改革

2、創(chuàng)新改革

3、健全法制

事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會化。

事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其

一、社會事業(yè)社會辦。其

二、資源配置和服務(wù)的社會化。

第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。

六、績效管理的內(nèi)涵、實(shí)施和步驟

內(nèi)涵：為實(shí)現(xiàn)特定的績效目標(biāo)，對原有資源配置進(jìn)行優(yōu)化，并通過

績效評估不斷完善計(jì)劃的管理過程。

實(shí)施和步驟：

1、確立績效目標(biāo)

2、制定績效指標(biāo)

3、實(shí)施績效計(jì)劃

4、進(jìn)行績效評估

5、反饋評估結(jié)果

七、目標(biāo)管理的內(nèi)含、特點(diǎn)

內(nèi)涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過逐級分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地到達(dá)預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法。

特點(diǎn)：

分權(quán)與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點(diǎn)問題

1、高等管理體制改革創(chuàng)新

主要是解決政府與包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界 共同辦學(xué)的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產(chǎn)生

原因：

（1）物價(jià)指數(shù)長期走高，人們感覺醫(yī)療費(fèi)用上升過快。

（2）醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的醫(yī)療費(fèi)用增長。

（3）疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費(fèi)用增長。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會怎么辦？

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局

二是加快完善醫(yī)療保障制度。

三是強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

3、住房難

原因：

（1）開發(fā)商炒作

（2）房地市場需求旺盛

（3）土地開發(fā)成本上升

政府會怎么辦？

（1）加強(qiáng)市場監(jiān)控

（2）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度和管理

（3）合理確定并嚴(yán)格控制福利性住房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

（4）高度重視穩(wěn)定住房價(jià)格

4、科技是第一生產(chǎn)力

（1）科技管理的主要特點(diǎn)：靈活性、整體性和協(xié)調(diào)性、長遠(yuǎn)性和預(yù)見性

（2)科技管理的原則：系統(tǒng)性原則、前瞻性原則、能級性原則、協(xié)作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環(huán)境

（1）、環(huán)境管理體制概念：環(huán)境管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。

（2）環(huán)境管理體制具有的特征：

?跨行業(yè)性

? 主管機(jī)構(gòu)要客觀公正

? 保證管理俄權(quán)威

? 決策監(jiān)督統(tǒng)一

? 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策實(shí)施環(huán)境管理，應(yīng)須依靠地方政府和其他政府部門以及社會公眾的參與。

（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點(diǎn)

1、總體上，立法、行政、司法和社會組織在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策中各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。

4、相對政府的作用而言，司法機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、公民個(gè)人在實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

3.綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力

4.中央對地方監(jiān)督制約乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制

（5)如何完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制 ？

1.完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

2.建立科學(xué)的環(huán)保政績考核機(jī)制

3.建立和完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

第五篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)筆記

答：中國的公共事業(yè)，是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需求和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個(gè)極具中國特色的概念。（辨析）

現(xiàn)代社會的公共需要主要分為如下六個(gè)方面：第一，維護(hù)社會公共秩序的公共需要。第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的市場交易秩序的公共需要。第三，為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要。第四，建立社會保障與救濟(jì)體系，輔助社會弱勢群體的公共需要。第五，公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要。第六，在生活水平進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)后，公眾對人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。

社會公共事務(wù)：指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)。

公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性（判斷）

公共事務(wù)的類別與層次

答：公共事務(wù)可以相應(yīng)的分為社會政治事務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會事務(wù)三個(gè)類別。公共事務(wù)可以分為三個(gè)層面，第一個(gè)層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個(gè)層面是中概念，即除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)。第三個(gè)層面是小概念，即狹義的社會事務(wù)。

公共事業(yè)：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要畝的的活動。

答：第一，公共事業(yè)與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于：從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的（即狹義的社會）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會公共事務(wù)。因而公共事業(yè)屬于社會公共事務(wù)的范疇，公共事務(wù)涵蓋了公共事業(yè)。其區(qū)別在于廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性和階級性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價(jià)值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會公共事務(wù)，具有更為強(qiáng)烈的社會性和服務(wù)性。（辨析）

公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。

公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。、公共產(chǎn)品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：非排他性和非競爭性。

非競爭性有兩層含義，一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國家也有公共產(chǎn)品，公有制國家也有私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的劃分不是由社會制度決定的。（判斷）

準(zhǔn)公共產(chǎn)品：指具有非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。

一般來說，區(qū)別公共事業(yè)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界線，不是外部收益而是內(nèi)部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)；而狹義的政府組織是指行政機(jī)關(guān)，即通常所說的狹義的政府。（辨析）

公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。（2）服務(wù)原則。（3）社會效益原則。（4）法治原則（簡答）

公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。（論述）

答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業(yè)管理，二者的區(qū)別在于：第一，從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。第二公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。第三公共事業(yè)管理在實(shí)際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯(lián)系。第三，在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別在于：第一，管理的對象和范圍上有區(qū)別。第二，管理主體上有區(qū)別。第三，管理方法和手段上有區(qū)別。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理主要聯(lián)系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權(quán)利不同。第三，管理的性質(zhì)不同。第四，管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對管理人員的管理要求不同。第七，績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同。

當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要。當(dāng)前我國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制面對新型公共事業(yè)的矛盾，及新型公共事業(yè)管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業(yè)的發(fā)展，而且影響力正在進(jìn)行的政府管理改革及科學(xué)地調(diào)整國家與社會的關(guān)系，乃至社會的全體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。開展公共事業(yè)管理的研發(fā)和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成；能極大的推進(jìn)政府管理體制的改革；有助于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型的國家和社會良性互動關(guān)系的形成，從而充分發(fā)揮社會的力量，完成公共管理社會化的改革；有助于促進(jìn)社會的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系？

答：公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動地適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。2.公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

公共事業(yè)管理模式的歷史演變。

答：公共事業(yè)管理經(jīng)歷了由保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。保護(hù)模式又稱為公共事業(yè)管理的保護(hù)模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)是近期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。

公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

公共事業(yè)管理模式的決定因素：

答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識3.政府能力4.社會發(fā)育程度。

公共提供：是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會的公共消費(fèi)的需要。

市場提供：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。

混合提供：指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。

當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)？

答：1.多元構(gòu)成 2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌 3.以市場為基礎(chǔ) 4.法制化與規(guī)范化

宏觀公共事業(yè)管理的基本任務(wù)：保證并滿足公眾不斷發(fā)展的需求，促進(jìn)社會生活的有序化。

宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。

微觀公共事業(yè)管理的管理機(jī)構(gòu)：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級性，指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)；社會性，指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。

政府是公共事業(yè)管理的主體（論述）

答：第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業(yè)管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規(guī)性、民間性，又稱非政府性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業(yè)單位的主要特性：服務(wù)性、公益性、實(shí)體性、公有性

政府管理公共事業(yè)的剛性方法：政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。

政府管理公共事業(yè)的柔性方法：指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進(jìn)行管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)：稀少性、重大性、長遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性。

SWOT分析，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱點(diǎn)（weakness）、O是指機(jī)會或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業(yè)管理問題其最可能的提出者：政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團(tuán)、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識地針對公共項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行?？尚行栽瓌t、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業(yè)管理的最直接的目標(biāo)和表現(xiàn)形式，就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品。

非政府組織的支出基本原則：非營利原則、安全原則

公共事業(yè)管理責(zé)任：一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護(hù)政府資金的“資金價(jià)值”和社會資金的安全，以及社會捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當(dāng)?shù)闹?/p>

序與良好的競爭環(huán)境。

公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制：公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議；公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制。

標(biāo)桿管理：追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為標(biāo)桿或基準(zhǔn)并實(shí)施管理，以提高組織績效。

標(biāo)桿管理實(shí)際上是促進(jìn)組織學(xué)校與改革，提高績效的重要途徑。

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動，通?？煞譃獒t(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護(hù)等行業(yè)。

突發(fā)事故救護(hù)屬于純公共產(chǎn)品，是公共生產(chǎn)、公共提供；基本的衛(wèi)生產(chǎn)品是接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要采取公告生產(chǎn)、公共提供的方式。醫(yī)學(xué)研究是純公共產(chǎn)品，采取公共生產(chǎn)、公共提供的方式，臨床技術(shù)研究則可公共生產(chǎn)與非公共生存并舉，混合提供和完全市場提供；醫(yī)療產(chǎn)品即可供各生產(chǎn)，也可非公共生產(chǎn)。提供方式基本上以混合提供為主，市場提供為輔。