第一篇：公共事業(yè)管理概論自擬參考答案

一.名詞解釋

（一）公共物品

答：公共物品是應該由公共部門提供的與公共利益相關，滿足社會成員的普遍需要，不能為某一人或組織所獨占的物品。它的概念是相對于由某一人或組織所獨占的非公共物品（即私人物品）而提出來的。公共物品具有公共性，體現(xiàn)在：它依賴于社會而存在，如軍隊、治安等需要社會提供物資去維持；又因為它是社會成員普遍需要的但若私人經(jīng)營又收費困難且不能排除有人免費占便宜，所以它應該由公共部門提供。正因它的公共性，所以它還具有非排他性，亦即人人都可享有，不排斥別人可以免費享受和占便宜，不能為某一人或組織所獨占。

（二）、公共事業(yè)（舉例說明）

答：公共事業(yè)也就是區(qū)別于政府管制，同屬于政府職能的公共服務，是指關系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的需要政府最后負責的社會公共事務。公共事業(yè)的范圍包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護以及通訊、郵電、公共交通等。公共性是其最大特點，體現(xiàn)在：受益對象為全體社會公眾的公眾性，服務內(nèi)容涉及所有社會成員的共同需要的公用性，服務目標實現(xiàn)公眾的公共利益的公益性，不以營利為目的的非營利性以及不能行政化的非行政性。公共事業(yè)的產(chǎn)出公共物品，根據(jù)不同的需要以及具體的事業(yè)性質(zhì)，既可以由政府生產(chǎn)，如國防、治安等事業(yè)，也可以由政府委托給私人或私人企業(yè)進行生產(chǎn)，但不管怎樣，政府最后要也應該要擔負責任。

（三）、戰(zhàn)略計劃（怎樣制定戰(zhàn)略計劃）

答：戰(zhàn)略計劃是指一個組織為使自己在變動的環(huán)境中贏得挑戰(zhàn)、存活并發(fā)展下去而由組織高層制定的，具有預見性、長遠性、全局性、根本性的行動謀劃（或?qū)Σ撸Ｋ哂袃?yōu)化資源配置、明確組織目標，使目標清晰化的作用。一個好的戰(zhàn)略計劃的制定其過程大致有：①通過分析組織目標和敵我信息：分析組織所存在的問題及未來的任務目標，分析好敵我形勢，做到清晰準確，可利用SWOT分析法；②進行資源配置和調(diào)控。合理進行人、財、物資源的配置，做到物盡其用，用之適當；③將計劃付諸實踐，落實下去并要求在實施過程中不斷地進行績效反饋。④總結戰(zhàn)略計劃實施的經(jīng)驗或教訓，對有關人員進行適當?shù)莫剳?。此外，在制定?zhàn)略計劃中，還應制定應急計劃來應對預期環(huán)境的較大變化。

（四）合同外包

答：合同外包是指政府通過合同的形式把一些本由政府自身提供的公共物品委托給私人或私人企業(yè)來承擔的承包經(jīng)營管理，政府在這公共物品提供過程中負責監(jiān)督合同的履行。之所以要搞合同外包其原因有：政府不是好的生產(chǎn)者，有些公共物品的由其提供易成壟斷，且存有高投入，低效率，低品質(zhì)的問題，為節(jié)約成本，回應公眾的要求，需要合同外包；合同外包利于形成良好的競爭，需要競標企業(yè)在不降低質(zhì)量水平的基礎上，提高服務，降低成本，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。當然合同內(nèi)容的要明晰，競標過程要公開，不能搞暗箱操作，要嚴防腐敗。

（五）組織圖表（局限性）

答：組織圖表是為了明晰組織部門及其構成人員的權責關系而劃出的圖表。組織

圖表的意義作用在于使組織的權責關系直觀、形象化，然而組織圖表在實際的組織運作中也具有很大的局限性，具體表現(xiàn)在：權力關系的不真實，存在組織成員角色失正的現(xiàn)象；職責關系的不明晰，組織成員難以在公示的組織圖表中找到自己實際所擁有的職責；權力分工和調(diào)整的復雜化難以在圖表中顯現(xiàn)；組織圖表不能顯化組織的非正式關系，由于非正式關系的存在，情感、人際關系的腐蝕使得組織圖表的意義大為削減；還有的組織劃定一個圖表有可能是出于掩飾實際的權力關系而劃定一個在道德上靠的住，說得過去的正式圖表。比如我國的一些對行政機關進行的監(jiān)督的機構只有名義上的“獨立”，名義上能夠監(jiān)督，而實際則受到上級監(jiān)督機構及同級行政機關的雙重領導，甚至由行政機關進行對其的人員編制、經(jīng)費開支的提供，因此難以發(fā)揮其監(jiān)督職能。所以要認識一個組織實際的權力關系，我們需要劃一個實際的組織圖表，從中能夠?qū)M織的權力關系做一個清晰理解，發(fā)現(xiàn)其于公示的組織圖表存在的矛盾之處。我們在劃這一圖表中，需要對組織的非正式關系做一個分析，從而對組織成員的真實權力做一個實際衡定。

二.簡答題

（一）看不起病現(xiàn)象的原因探析（以藥養(yǎng)醫(yī)）

答：解析當前我國存在的“看不起病”這一社會危機信號，是許多因素相互作用的結果。其中，政府因?qū)ψ约旱慕巧J知錯位而放任醫(yī)療事業(yè)的市場化是造成“看不起病”現(xiàn)象的重大原因，也是我們最應批判的。

眾所周知，醫(yī)療事業(yè)是公共事業(yè)，因其涉及到廣大民眾的需求甚至于對大眾生存權的保障而私人或私人企業(yè)不愿也不能擔負醫(yī)療責任而應由政府最后負責。醫(yī)療事業(yè)關乎人命，而人命關乎天，生活在一個連自己生命權都難以得到保障的國家是人最大的災難。因此，政府對醫(yī)療事業(yè)給予充足的人、財、物資源是非常應該的，也是政府履行其職能真正地為人民服務，為人民負責的所應做的。然而，由于我國政府對醫(yī)療事業(yè)公共性的忽視，導致長期以來對醫(yī)療事業(yè)投入不足，尤其是對基層的預防保健機構的投入不足。這忽視源于政府對這部分責任的推脫，把這責任推給了市場而放任醫(yī)療事業(yè)的市場化。因為政府看來，醫(yī)院擁有廣大的消費對象，無需政府投入也可生存發(fā)展。

而醫(yī)院為使自己在市場化中能夠存活發(fā)展，使自己的醫(yī)生不至于生活無依，必然要采取一些措施。于是，在醫(yī)療事業(yè)市場化中，醫(yī)藥產(chǎn)商和醫(yī)院成為了市場主體，醫(yī)院里的醫(yī)生則是醫(yī)院這“企業(yè)”的員工，這進而把醫(yī)生跟病人的關系扭變?yōu)椤暗陠T”跟“顧客”的關系，這跟醫(yī)生“醫(yī)者，仁術也”的人道主義精神嚴重背離。在醫(yī)療事業(yè)中，醫(yī)院具有壟斷性，只此一家，別無分店?！把蛎鲈谘蛏砩稀贬t(yī)院要盈利以使自己發(fā)展壯大，所以病人的“挨宰”是很自然的。

醫(yī)院要盈利，通過正常的途徑是很難達到的，因為一個人很難患一次大病，偶爾的頭痛感冒的醫(yī)療所需自然不高。然而醫(yī)院通過虛高的藥價，復雜病癥檢查流程，采用高精尖儀器進行重復檢查往往使病人的醫(yī)藥費負擔徒增許多倍。從而使很多人“看不起病”，在我國，醫(yī)藥費的水平居高不下，一個很大的原因在于藥品承擔了“養(yǎng)活”醫(yī)生的“責任”！

要消除國人“看不起病”的現(xiàn)象，首先，政府要重視醫(yī)療事業(yè)的公共性，切實負擔起自己的責任來，加大對醫(yī)療事業(yè)的投入；其次，要加強醫(yī)療機構的改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障機制；最后，提升醫(yī)生的“醫(yī)德”，非德才（專業(yè)才能）兼?zhèn)湔卟豢稍卺t(yī)療機構工作，還要避免醫(yī)療事業(yè)的行政化。

（二）如何將目標轉(zhuǎn)化為可測量的績效指標（以交通管理為例）

答：公共部門的目標往往模糊，要做到讓民眾滿意的程度，需要把目標轉(zhuǎn)化為可測量的績效指標，績效是用以衡量組織目標實現(xiàn)程度的標準，其轉(zhuǎn)化必須是基于民眾的需要的。下面以一個城市的公共交通管理為例進行說明。

根據(jù)市民對公共交通的安全、快捷方便、環(huán)保舒適及實惠的要求，交通部門可以從這里出發(fā)分別制定怎樣達到這四點的具體可測量的績效指標：

首先是安全方面，安全關乎人的生命，交通部門需要保證道路的通暢及良好的交通秩序，這就需要重視對道路的科學設計，禁止非法車輛和摩托車上道即它們上道率應為0%，制定規(guī)章為各種車合理劃分車道，保證紅綠燈、指示牌等交通設施的完備度，交通事故的發(fā)生率等指標。

其次是快捷方便方面，我們可以從道路的飽和度，車行速度，市民的平均的等車時間，交通高峰期的峰值，各種交通工具占城市交通的比例（一般地，公交車需要占市民出行乘坐比例的一半）等指標來加以測量。

再次是環(huán)保舒適方面，這一點要求我們可以在汽車尾氣的排放量，道路兩旁的綠化覆蓋率，公交車的整潔度，座位的舒適度（如清潔軟硬）等指標來加以測量。

最后是實惠方面，可以從出租車的起步價，公交車的收費價等指標進行測量，設定一個市民普遍接受的價格。

我們還應知道，這些指標的標準需要民眾的認可，所以交通部門要進行廣泛的民意調(diào)查并進行統(tǒng)計等方式來制定，還需民眾加以監(jiān)督，建立一個健全的績效評估體系。

三.論述題

人類需要政府的理由

人的需要往往是與自身利益緊緊聯(lián)系的，而利益往往與被人們看待的事物價值相關。人類為何給政府的存在發(fā)“許可證”也是基于人類認為它是有價值的，認為它可以為自己謀利益，有用。

人生而自由。自由成長，自由呼吸，自由工作，自由戀愛??自由是人與生俱來，又是在其一生想始終想占有的，并想不斷拓展的需要。盧梭說“放棄自己的自由，就是放棄自己做人的資格，就是放棄人類的權利，甚至就是放棄自己的義務”。美國人愛說一句話，叫“不自由，毋寧死”?？梢妼ψ杂傻臒霅凼敲恳蝗硕加械亩沂菓撚械摹Ｈ欢?，人類生存發(fā)展的資源、空間是有限的不足以滿足人類對自由的無限追逐。這個矛盾是自始存在的，既然這矛盾存在并作用著，因而人在拓展自身自由的同時難免會對他人的自由造成侵犯。人生而自由，是基于人生而個人的，基于個人的價值判斷，追逐自身自由是合情合理的，至于這行為是否侵犯別人則不在他的考慮中。在大多數(shù)情況下，個人是損人利己的，人不犯我，我也會犯人。在這種人的損人利己的外部性的作用下，可能會有很多人失去自由，甚至生命。因而，就人類普遍的價值層面來說，為了使自己的生存權，為了使自己的自由得到保障而不受其他人的侵犯，或者在被侵犯后能夠得到使自己比較滿意的處理，人類需要政府。

相似于人類對自由的渴求，對于安定和平生活的追求在人的價值天平中也是極其重要的。事實上，防止人類自身外部性對人類生存的侵蝕也是人追求安定生活的一種重要方式，在霍布斯看來，為了安定和和平，各人放棄了自己在不幸生活中所享有的“生而平等”的自然權利，而把它托付給一個人（如君主）或是幾

個人組成的集體（如議會），從而建立“利維坦”。而為了使國家這有機體運行良好，人們需要供給其營養(yǎng)，這也是政府向民眾征收稅款，聚集力量的緣由。民眾的這種權利的托付也不是無償?shù)?，即要求所托付的個人或集體要保證自己生活的安定和平。

這時候就有人要問了，人類為了免于受自身的外部性的侵害以追求安定的生活而選擇成立政府，那么，政府能夠發(fā)揮到這個作用么？如果不能，豈不是可以不需要政府？對于這問題，我認為，政府是相對能發(fā)揮著這些作用的，其相對比較的物象是無政府的狀態(tài)。人人都有使自己免于外部性的侵害的意愿，如果是以純個人的行動去維護的話，導致的只會是社會的變亂和人類的毀滅，而這又是追求安定生活的人所不愿看到的。所以，人的自由需要節(jié)制，在人類社會，這節(jié)制靠的是法律，而眾所周知，政府所擁有的行政權力的很大部分就是執(zhí)行法律。

對政府概念的理解是我們認知其作用的根源。依據(jù)盧梭的觀點，政府是公意所尋求的一個公共力量的代理人，它依據(jù)公意的指示行動，負責執(zhí)行法律并維護社會的以及政治的自由，是國家之內(nèi)的一個新的共同體。人民擁有主權，是主權者，擁有立法權力；政府擁有行政權力，行政權力需要合法利用。而行政官（現(xiàn)在稱公務員）的權力則是主權者通過把一些責任委托給他們?nèi)ホ`行而完成賦予的。只要主權者愿意，他就可以限制、改變和收回這個權力。

然而我們也應該看到，政府發(fā)揮其作用的程度既跟政府的自身素質(zhì)有關，也跟政府組成的合理性緊密聯(lián)系著。為了更好地履行自身職責，一方面，政府不能因自身的貪求欲念而對民眾橫征暴斂，任意地侵奪民眾剩有的自由和人權，甚至任意地讓民眾充當戰(zhàn)爭的犧牲品，因為我們可以為民眾而犧牲政府卻不能因政府而犧牲民眾。另一方面，政府需要使自己的組成更加合理。要做到這些，政府需要優(yōu)化自身架構，減少一些冗余的機構，不因人設事，并且讓各機構的人員明確自身職責所在，避免角色失正的現(xiàn)象。

綜上所述，人類需要政府的理由有二：人類有保障自身自由和安定的需要，在民眾的督導下政府的存在相對能夠滿足人類的這種需要。而在當代市場經(jīng)濟中，人類則需要政府進行適當?shù)母深A來維持市場經(jīng)濟的良好有序發(fā)展；提供必要的公共物品；解決由于市場主體的外部性及敗德所帶來的問題??在我看來，現(xiàn)下政府對市場經(jīng)濟的引導也是政府減免外部性作用的一種內(nèi)容形式而已，它隨具體的時代變化而變。在今時今日的市場經(jīng)濟中是減免市場主體而不單是個人的外部性性作用而使市場經(jīng)濟穩(wěn)定健康地發(fā)展，保障人類在其中的自由安定。

第二篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業(yè)

（1）公共產(chǎn)品的特點：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性

（2）公共產(chǎn)品的分類：

以具體表現(xiàn)形式分：純公共物品和準公共物品

以受益范圍為依據(jù)：全國性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

內(nèi)涵:政府對公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會公共需要為基本目標、直接為社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務、不以營利為目的的各種社會活動，所進行的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。

二主體

公共事業(yè)管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業(yè)管理的優(yōu)勢和局限，體現(xiàn)在哪里？

優(yōu)勢：

1、政府提供公共物品和公共服務（能源開發(fā)、基礎設施、公共交通）

2、保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長

3、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

4、調(diào)節(jié)收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營利、以一定程度的自愿參與的為特點的民間組織

（2）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用、含義、特征

作用： 促進社會溝通

增加社會公共物品的供給

促進政府職能的轉(zhuǎn)移

促進就業(yè)

含義：廣義是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會組織，即事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業(yè)單位的改革、目標和趨勢、、民辦非企業(yè)單位

（1）事業(yè)單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業(yè)單位機構和人事制度改革方面，重點是試圖改變事業(yè)單位的一些制度上的弊端。

全面推進改革的階段——開始探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時還將事業(yè)單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業(yè)領域多元化發(fā)展階段——改革深化和各事業(yè)領域多元化發(fā)展的階段，從此事業(yè)單位全面進入市場。

事業(yè)單位改革的目標：必須以國家的宏觀改革目標位依據(jù)。建立一個政府主導的，充分整合社會資源的餓，獨立于政府和企業(yè)的視野管理體系應該是我們繼續(xù)推進視野單位改革的基本目標。

基本目標：建立一個以政府為主導，充分整合社會資源，獨立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系

基本趨勢：

1、分類改革

2、創(chuàng)新改革

3、健全法制

事業(yè)單位改革的目標定位

第一，事業(yè)單位的社會化。

事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其

一、社會事業(yè)社會辦。其

二、資源配置和服務的社會化。

第二，事業(yè)單位運行的法制化和民主化。

六、績效管理的內(nèi)涵、實施和步驟

內(nèi)涵：為實現(xiàn)特定的績效目標，對原有資源配置進行優(yōu)化，并通過

績效評估不斷完善計劃的管理過程。

實施和步驟：

1、確立績效目標

2、制定績效指標

3、實施績效計劃

4、進行績效評估

5、反饋評估結果

七、目標管理的內(nèi)含、特點

內(nèi)涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標，并經(jīng)過逐級分權而使下層享有充分的自主權，實現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地到達預定目標的一種新的管理理論和管理方法。

特點：

分權與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點問題

1、高等管理體制改革創(chuàng)新

主要是解決政府與包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界 共同辦學的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產(chǎn)生

原因：

（1）物價指數(shù)長期走高，人們感覺醫(yī)療費用上升過快。

（2）醫(yī)學技術進步帶來的醫(yī)療費用增長。

（3）疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費用增長。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會怎么辦？

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局

二是加快完善醫(yī)療保障制度。

三是強化公立醫(yī)院公共服務職能，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴格醫(yī)療機構、技術準入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

3、住房難

原因：

（1）開發(fā)商炒作

（2）房地市場需求旺盛

（3）土地開發(fā)成本上升

政府會怎么辦？

（1）加強市場監(jiān)控

（2）加強經(jīng)濟適用房和廉租房建設力度和管理

（3）合理確定并嚴格控制福利性住房建筑設計標準

（4）高度重視穩(wěn)定住房價格

4、科技是第一生產(chǎn)力

（1）科技管理的主要特點：靈活性、整體性和協(xié)調(diào)性、長遠性和預見性

（2)科技管理的原則：系統(tǒng)性原則、前瞻性原則、能級性原則、協(xié)作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環(huán)境

（1）、環(huán)境管理體制概念：環(huán)境管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來實現(xiàn)環(huán)境管理的任務。

（2）環(huán)境管理體制具有的特征：

?跨行業(yè)性

? 主管機構要客觀公正

? 保證管理俄權威

? 決策監(jiān)督統(tǒng)一

? 環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策實施環(huán)境管理，應須依靠地方政府和其他政府部門以及社會公眾的參與。

（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點

1、總體上，立法、行政、司法和社會組織在執(zhí)行環(huán)境保護政策中各有其發(fā)揮作用的領域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環(huán)境保護政策的實施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。

4、相對政府的作用而言，司法機關和社會團體、公民個人在實施環(huán)境保護政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問題

1.機構規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責交叉嚴重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

3.綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力

4.中央對地方監(jiān)督制約乏力，難以落實地方政府責任制

（5)如何完善環(huán)境保護管理機制 ？

1.完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

2.建立科學的環(huán)保政績考核機制

3.建立和完善環(huán)境監(jiān)督機制

第三篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論復習筆記

答：中國的公共事業(yè)，是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需求和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個極具中國特色的概念。（辨析）

現(xiàn)代社會的公共需要主要分為如下六個方面：第一，維護社會公共秩序的公共需要。第二，維護經(jīng)濟秩序的市場交易秩序的公共需要。第三，為全體社會成員提供公共設施與公共管理的公共需要。第四，建立社會保障與救濟體系，輔助社會弱勢群體的公共需要。第五，公共資源與公共財產(chǎn)管理的公共需要。第六，在生活水平進入發(fā)達狀態(tài)后，公眾對人權、自由等公民權利的公共需要。

社會公共事務：指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務。

公共事務的特征：公共性、勞務性、非營利性、階級性（判斷）

公共事務的類別與層次

答：公共事務可以相應的分為社會政治事務、社會經(jīng)濟事務和狹義的社會事務三個類別。公共事務可以分為三個層面，第一個層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個層面是中概念，即除經(jīng)濟事務外，公共部門管理的其他事務。第三個層面是小概念，即狹義的社會事務。

公共事業(yè)：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟提供服務或創(chuàng)造條件，關系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要畝的的活動。

答：第一，公共事業(yè)與公共事務既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于：從公共事務分類的角度看，公共事務可分為政治的、經(jīng)濟的和社會的（即狹義的社會）公共事務；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會公共事務。因而公共事業(yè)屬于社會公共事務的范疇，公共事務涵蓋了公共事業(yè)。其區(qū)別在于廣義的公共事務由于還涉及政治領域和經(jīng)濟領域，因而具有明顯的政治性和階級性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會公共事務，具有更為強烈的社會性和服務性。（辨析）

公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。

公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務，是與私人產(chǎn)品相對應，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。、公共產(chǎn)品的兩個標準：非排他性和非競爭性。

非競爭性有兩層含義，一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國家也有公共產(chǎn)品，公有制國家也有私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的劃分不是由社會制度決定的。（判斷）

準公共產(chǎn)品：指具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。

一般來說，區(qū)別公共事業(yè)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品的界線，不是外部收益而是內(nèi)部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機關；而狹義的政府組織是指行政機關，即通常所說的狹義的政府。（辨析）

公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。

公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。（2）服務原則。（3）社會效益原則。（4）法治原則（簡答）

公共事業(yè)管理與其他相關管理的關系。（論述）

答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業(yè)管理，二者的區(qū)別在于：第一，從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務，而公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務。第二公共管理與政府的政務職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會公共事務，主要與政府的社會管理職能相關。第三公共事業(yè)管理在實際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯(lián)系。第三，在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別在于：第一，管理的對象和范圍上有區(qū)別。第二，管理主體上有區(qū)別。第三，管理方法和手段上有區(qū)別。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理主要聯(lián)系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權利不同。第三，管理的性質(zhì)不同。第四，管理的物質(zhì)基礎不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對管理人員的管理要求不同。第七，績效評估標準不同。

當前學習和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當前改革的迫切需要。當前我國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制面對新型公共事業(yè)的矛盾，及新型公共事業(yè)管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業(yè)的發(fā)展，而且影響力正在進行的政府管理改革及科學地調(diào)整國家與社會的關系，乃至社會的全體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、學習和研究公共事業(yè)管理，能直接促進我國科學的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進政府管理體制改革，促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入。開展公共事業(yè)管理的研發(fā)和學習，能直接促進我國科學的公共事業(yè)管理體制的形成；能極大的推進政府管理體制的改革；有助于促進社會主義市場經(jīng)濟體制下新型的國家和社會良性互動關系的形成，從而充分發(fā)揮社會的力量，完成公共管理社會化的改革；有助于促進社會的整體協(xié)調(diào)進步與發(fā)展。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關系？

答：公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應公共事業(yè)管理環(huán)境的同時，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動地適應環(huán)境。這種辯證關系體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。2.公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

公共事業(yè)管理模式的歷史演變。

答：公共事業(yè)管理經(jīng)歷了由保護模式到干預模式再到市場模式的歷史演變。保護模式又稱為公共事業(yè)管理的保護模式，是古典自由主義經(jīng)濟是近期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業(yè)管理的模式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。

公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

公共事業(yè)管理模式的決定因素：

答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識3.政府能力4.社會發(fā)育程度。

公共提供：是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。

市場提供：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。

混合提供：指政府以成本價格為基礎，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。

當代公共事業(yè)管理模式的基本特點？

答：1.多元構成 2.政府主導和統(tǒng)籌 3.以市場為基礎 4.法制化與規(guī)范化

宏觀公共事業(yè)管理的基本任務：保證并滿足公眾不斷發(fā)展的需求，促進社會生活的有序化。

宏觀公共事業(yè)管理的基本目標：保證公共事業(yè)領域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業(yè)管理機構：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業(yè)管理的基本目標：在基層公共事業(yè)領域中不斷完善公共服務。

微觀公共事業(yè)管理的管理機構：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，二是業(yè)務涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級性，指政府通過暴力機器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權；社會性，指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟文化事務進行的管理。

政府是公共事業(yè)管理的主體（論述）

答：第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。第二，市場經(jīng)濟條件下公共事務管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業(yè)管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關鍵的作用，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規(guī)性、民間性，又稱非政府性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業(yè)單位的主要特性：服務性、公益性、實體性、公有性

政府管理公共事業(yè)的剛性方法：政府憑借公共權力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟手段。

政府管理公共事業(yè)的柔性方法：指政府采用指導、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權、委托等軟的方式進行管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃的特點：稀少性、重大性、長遠性、指導性。

SWOT分析，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱點（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業(yè)管理問題其最可能的提出者：政治領袖或政治領導人、政黨組織和利益集團、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識地針對公共項目的目標進行?？尚行栽瓌t、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業(yè)管理的最直接的目標和表現(xiàn)形式，就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品。

非政府組織的支出基本原則：非營利原則、安全原則

公共事業(yè)管理責任：一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護政府資金的“資金價值”和社會資金的安全，以及社會捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當?shù)闹?/p>

序與良好的競爭環(huán)境。

公共事業(yè)管理責任控制機制：公共事業(yè)管理責任的行政控制機制包括公共組織自身的責任機制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計、行政復議；公共事業(yè)管理責任的立法控制機制；公共事業(yè)管理責任的司法控制機制；公共事業(yè)管理責任的公民參與控制機制。

標桿管理：追求卓越的管理模式，即學習卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設為標桿或基準并實施管理，以提高組織績效。

標桿管理實際上是促進組織學校與改革，提高績效的重要途徑。

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動，通常可分為醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學研究、突發(fā)事故救護等行業(yè)。

突發(fā)事故救護屬于純公共產(chǎn)品，是公共生產(chǎn)、公共提供；基本的衛(wèi)生產(chǎn)品是接近純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，主要采取公告生產(chǎn)、公共提供的方式。醫(yī)學研究是純公共產(chǎn)品，采取公共生產(chǎn)、公共提供的方式，臨床技術研究則可公共生產(chǎn)與非公共生存并舉，混合提供和完全市場提供；醫(yī)療產(chǎn)品即可供各生產(chǎn)，也可非公共生產(chǎn)。提供方式基本上以混合提供為主，市場提供為輔。

第四篇：公共事業(yè)管理概論

一、國家體育場的產(chǎn)品屬性：

1、國家體育場是準公共產(chǎn)品；

2、所謂的準公共產(chǎn)品，是指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者兩個特點都不完全具備但具有較大的外部效益的產(chǎn)品；它是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

3、國家體育場是由政府和企業(yè)等共同投資建設的，它所提供的產(chǎn)品不是完全無償?shù)模哂幸欢ǖ呐潘院透偁幮?，但是它是具有較大外部效應的產(chǎn)品，所以它是準公共產(chǎn)品。

二、國家體育場的運營模式體現(xiàn)了政府與市場的怎樣的關系？

1、國家體育場的運營模式是市場模式。公共事業(yè)管理模式是指在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過程中，承擔主體構成及其相互關系的組合方式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。它的特點就是政府、市場和社會共同負責公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。鳥巢的建設是是以市場為基礎，在政府的主導和統(tǒng)籌下，由多元主體共同合作建設的，鳥巢建設的資金是由政府統(tǒng)籌，出一部分資金，其余由國內(nèi)以及國外企業(yè)共同投資建設的，并且在建成后，它的運作也是以市場為主，政府進行宏觀調(diào)控，尤其是它的門票價格設置上更能說明這一點。

2、國家體育場的市場運營模式說明了政府與市場的關系是：以市場為基礎，政府主導和統(tǒng)籌，共同提供公共事業(yè)產(chǎn)品。

三、鳥巢票價凸顯了什么問題？

1、鳥巢所提供的公共產(chǎn)品是由市場來提供的；公共事業(yè)產(chǎn)品的市場提供，是指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費，并且提供者往往會通過收費來收回成本。這一產(chǎn)品的提供單位自負盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營，它是按照競爭的方式來進行的，但是總體上是在政府的管制下進行的。

2、鳥巢的建設資金就是由政府和企業(yè)、社會等共同投資的，在建成以后，收取門票也是企業(yè)為了收回成本，賺取利潤而采取的一種措施，鳥巢門票一直過高，一方面說明鳥巢的投資巨大，成本高；另一方面說明政府的統(tǒng)籌管理還不夠完善。政府應該進一步完善規(guī)則，加強統(tǒng)籌管理，使人們都能夠享受到公共產(chǎn)品帶來的優(yōu)越性。

3、政府應該加強監(jiān)管，加強法制化和規(guī)范化。法制化就是要通過建立健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理；規(guī)范化就是指公共事業(yè)管理部門要在法律的基礎上，通過研究制定一系列關于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學性、合法性、公正性和可行性的活動。只有這樣，公共產(chǎn)品的效益才能得到最大化的體現(xiàn)，人們才能得到更大的實惠；

4、完全的市場經(jīng)濟是不完善的，只有在政府的監(jiān)督下的市場經(jīng)濟，才是具有頑強的生命力。在必要的時候，政府必須采取措施，進行宏觀調(diào)控。

第五篇：公共事業(yè)管理概論復習提綱

公共事業(yè)管理概論復習提綱

不含論述題。若前面的不太難，可將復習重點放在論述題上。

○公共需要的特征

○公共事業(yè)特點（含最大的特點）

○我國頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的時間是1998年10月25日?！鸸伯a(chǎn)品的含義、特征和類型。

○對于公共事業(yè)管理來說，組織可分為政府組織、事業(yè)組織和市場組織三類?！鸸步M織的含義。

○B(yǎng)OT模式的含義。

○事業(yè)組織的含義和特征。

○志愿失靈的表現(xiàn)（包括最突出表現(xiàn)）。

○在市場經(jīng)濟條件下，政府要很好地履行公共事業(yè)的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理職能，必須綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和宣傳教育諸手段?！鸸彩聵I(yè)人力資源管理的主要內(nèi)容

○公共支出的分類。

○公共財務管理的原則

○事業(yè)單位的支出管理有哪些基本要求

○事業(yè)單位財務報告組成。

○項目管理的含義。

○公共事業(yè)項目管理的一般流程

○公共事業(yè)項目管理的范圍。

○如何優(yōu)化項目進度計劃？

○公共事業(yè)的監(jiān)管體系（三位一體）

○西方政府為何要進行公共事業(yè)管理改革？

○西方各國對公共事業(yè)的管理，呈現(xiàn)出管理職能逐步強化、多元化、法制化和規(guī)范化的共同趨勢。

○文化事業(yè)管理體制類型。

○文化事業(yè)管理一般目標體系。

○文化事業(yè)管理的內(nèi)容。