第一篇：公務(wù)員法培訓(xùn)筆記

公務(wù)員法概況介紹

一、公務(wù)員法的重要性及其意義簡(jiǎn)介

概括為幾句話：

第一具有中國(guó)特色的公務(wù)員法

特色：

1、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路；

2、黨管干部；

3、七類機(jī)關(guān)（黨委 政府 人大 政協(xié) 民主黨派 法院 檢察院）；

4、公務(wù)員的主管部門是黨委組織部門及政府人事部門。

公務(wù)員法2005年4月27日頒布，2006年1月1日起施行，有18章107條。

第二兩個(gè)條例的有機(jī)融合《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

第三 公務(wù)員法有明顯三個(gè)特點(diǎn)

1、堅(jiān)持黨管干部原則作為公務(wù)員制度原則寫(xiě)入公務(wù)員法；

2、公務(wù)員不搞政治中立，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致；

3、公務(wù)員不搞兩官分途。（國(guó)外分為 事務(wù)官 政務(wù)官）

第四 公務(wù)員法四大新的理念

1、體現(xiàn)以人為本的理念（公務(wù)員權(quán)利中增加了公務(wù)員獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；公務(wù)員在工作日以外加班應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)休；到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的應(yīng)當(dāng)享受津貼；國(guó)家將建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度；公務(wù)員因公致殘的，享受國(guó)家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待）

2、體現(xiàn)執(zhí)政為民的服務(wù)理念（義務(wù)在先，權(quán)利在后，九項(xiàng)義務(wù)，八項(xiàng)權(quán)利；義務(wù)增加一項(xiàng)，對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律、要求增加，權(quán)利壓縮淡化；清正、廉潔、公道、正派的要求；努力提高工作效率）

3、公務(wù)員合法權(quán)益保障（申訴增加到八項(xiàng)；由原來(lái)的一級(jí)申訴上升到可以提出再申訴；機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。）

4、官本位淡化（公務(wù)員由一類分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三類，專業(yè)性強(qiáng)、輔助類職位實(shí)行聘任制；淡化干部?jī)蓚€(gè)字；公務(wù)員工資由結(jié)構(gòu)工資改為職務(wù)與級(jí)別工資，級(jí)別工資由15級(jí)升至27級(jí)）

第五《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》五大不同

1、名稱不同（國(guó)家公務(wù)員指政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，公務(wù)員擴(kuò)大到七類）

2、立法層次不同（嚴(yán)肅性、權(quán)威性增大）

3、條款不同（條例18章88條，公務(wù)員法18章107條）

4、公務(wù)員范圍不同（政府一類機(jī)關(guān)擴(kuò)大到七類機(jī)關(guān)）

5、主要內(nèi)容有所不同（管理原則有所不同，公開(kāi)、平等、擇優(yōu)，監(jiān)督與保障并重；考試錄用辦法不同；工資結(jié)構(gòu)不同；考核內(nèi)容不同，德、能、勤、績(jī)、廉；獎(jiǎng)勵(lì)增加集體獎(jiǎng)勵(lì)……）

第六 公務(wù)員法有六項(xiàng)功能

1、選拔配備功能（職位任免、升降、聘任、交流這些管理環(huán)節(jié)）

2、更新（新陳代謝）功能（錄用、交流、辭職辭退、退休等）

3、監(jiān)督調(diào)控功能（公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)、懲戒、回避）

4、保障功能（合法權(quán)益保障，享受工資、保險(xiǎn) 公務(wù)員享有申訴的權(quán)力，這個(gè)權(quán)力是受法律保護(hù)的，這也是其他事業(yè)單位沒(méi)有的）

5、開(kāi)發(fā)功能（過(guò)培訓(xùn)、交流、鍛煉使公務(wù)員盡才盡力。培訓(xùn)里面有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門知識(shí)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)。新錄用公務(wù)員進(jìn)入隊(duì)伍都要進(jìn)行初任培訓(xùn)。已經(jīng)提拔

為領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)是任職培訓(xùn)。對(duì)有專門專業(yè)要求的要進(jìn)行專門知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)所有公務(wù)員都要進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。

6、激勵(lì)功能（包括考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升。激勵(lì)就是要把公務(wù)員所有的能力、水平都激發(fā)出來(lái)，把積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。）

考試要點(diǎn)

一、綜合1、什么是公務(wù)員制度？

通過(guò)制定法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法管理的統(tǒng)稱。

2、什么是公務(wù)員？

是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

3、公務(wù)員法是何時(shí)頒布，何時(shí)實(shí)施，幾章幾條？

2005年4月27日頒布，2006年1月1日實(shí)施，共18章107條。

4、公務(wù)員制度應(yīng)堅(jiān)持什么原則？

黨管干部原則

5、公務(wù)員管理堅(jiān)持什么原則？

堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；堅(jiān)持監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重

6、公務(wù)員指哪幾類機(jī)關(guān)？

有7類：黨委、政府、人大、政協(xié)、民主黨派、法院、檢察院

7、公務(wù)員任用堅(jiān)持什么原則？

任人唯賢、德才兼?zhèn)?/p>

8、公務(wù)員有幾項(xiàng)義務(wù)、權(quán)利？

9項(xiàng)義務(wù)、8項(xiàng)權(quán)利

二、相關(guān)配套法規(guī)要點(diǎn)

1、公務(wù)員職位類別分哪幾類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類

2、公務(wù)員職務(wù)分為：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3、哪一層次以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法：主任科員以下。

4、新錄用公務(wù)員試用期：1年

5、新錄用公務(wù)員有哪三種情況不得被錄用：

受過(guò)刑事處罰、曾被開(kāi)除公職、有法律規(guī)定不得錄用的其他情形的6、公務(wù)員考核分為：平時(shí)考核、定期考核，以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

7、公務(wù)員考核內(nèi)容是什么，重點(diǎn)是什么？

考核內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)是績(jī)。

8、公務(wù)員考核分為哪幾個(gè)等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

考核不稱職要降低職務(wù)層次。

9、公務(wù)員職務(wù)實(shí)行：委任制、選任制（通過(guò)人大選舉），領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制。

10、公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)能不能領(lǐng)取報(bào)酬：不能。

11、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)分為哪幾類：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào) 公務(wù)員集體可不可以獎(jiǎng)勵(lì)：可以

12、公務(wù)員處分分為哪幾種：

警告（6個(gè)月）、記過(guò)（1年）、記大過(guò)（1年半）、降級(jí)（2年）、撤職（2年）、開(kāi)除

13、公務(wù)員在受處分期間能不能晉升職務(wù)和級(jí)別：不能。

14：公務(wù)員交流方式為哪幾種：

調(diào)任（不是公務(wù)員調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉（上掛、下派）。

15、公務(wù)員曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的要被辭退。

公務(wù)員在什么樣的情況下不能被辭退：(一)因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；(二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；(三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

16、公務(wù)員在什么樣的情況下可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

17、公務(wù)員對(duì)人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

公務(wù)員對(duì)哪些人事處理不服的可以提出復(fù)核和申訴：

(一)處分；(二)辭退或者取消錄用；(三)降職；(四)定期考核定為不稱職；(五)免職；(六)申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

18、公務(wù)員實(shí)行什么樣的工資制度？職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度

19、什么職位可以實(shí)行聘任制？對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位

20、公務(wù)員培訓(xùn)分為哪幾類？初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)

三、參照公務(wù)員管理

1、什么樣的事業(yè)單位可以參照公務(wù)員法管理：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

2、參照公務(wù)員法管理分為哪兩類：一類是黨委組織部門的委任，叫人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體（總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)、科協(xié)等）；另一類是公務(wù)員法106條所規(guī)定的。

3、參照公務(wù)員法管理能否可以評(píng)定職稱：不可以

第二篇：公務(wù)員法培訓(xùn)講義

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務(wù)員法》

1、堅(jiān)持黨管干部的原則。

在總則中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中體現(xiàn)黨對(duì)各類公務(wù)員的統(tǒng)一管理。

2、堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

與中國(guó)特色的政治制度相適應(yīng)，從現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，著重解決公務(wù)員制度建設(shè)中的主要問(wèn)題。

3、保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，同時(shí)吸收改革成果，完善公務(wù)員制度。

（二）《公務(wù)員法》的誕生：2005年4月27日。

二、《公務(wù)員法》要解決什么問(wèn)題

（一）為了規(guī)范公務(wù)員的管理，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。

1、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

2、官員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立接受監(jiān)督的意識(shí)。

3、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和管理。

（二）為了保障公務(wù)員的合法權(quán)益

1、在現(xiàn)代社會(huì)，公務(wù)員不是國(guó)家進(jìn)行管理的單純工具，公務(wù)員與國(guó)家之間不是所謂的特別權(quán)力關(guān)系。

2、制定《公務(wù)員法》，應(yīng)該關(guān)心公務(wù)員的生存狀態(tài)和工作狀況，使公務(wù)員有一種親切感。

3、公務(wù)員也是權(quán)利主體，有著自己的正當(dāng)利益，其合法權(quán)益也應(yīng)予充分保障。

（1）公務(wù)員奉獻(xiàn)的回報(bào)：要么政治上發(fā)展；要么經(jīng)濟(jì)上發(fā)展。

（2）公務(wù)員與企事業(yè)單位的職工一樣，都應(yīng)享受憲法規(guī)定的工資權(quán)、休假權(quán)等基本人權(quán)。

4、特別權(quán)力關(guān)系理論的廢除問(wèn)題

該理論認(rèn)為，政府與公務(wù)員、監(jiān)獄與犯人、學(xué)校與學(xué)生是特別權(quán)力關(guān)系。法治和人權(quán)要受到一定的限制。

三、《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想

（一）以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線

1、將憲法的指導(dǎo)思想確立為《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想之一，具有重大意義。

2、公務(wù)員制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度，必須堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則

1、將黨管干部原則確立為《公務(wù)員法》的另一指導(dǎo)思想，符合中國(guó)實(shí)際。

（1）黨管干部原則是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的標(biāo)志。

（2）我國(guó)公務(wù)員不分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類。公務(wù)員都是國(guó)家干部，都要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、如何正確地理解黨管干部原則？

第一個(gè)問(wèn)題：“黨管干部原則”內(nèi)涵的演變。

（1）黨管干部原則，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，干部工作帶有戰(zhàn)時(shí)性、軍事化的特點(diǎn)，從而形成了不僅對(duì)黨的、軍隊(duì)的干部，而且對(duì)區(qū)域性政權(quán)的干部，都由黨組織統(tǒng)管。

（2）建國(guó)初期，沿襲解放前做法，所有干部都由黨中央及各級(jí)黨委的組織部門統(tǒng)一管理。

（3）從1953年起，我國(guó)建立起新的干部管理模式，即分部分級(jí)管理模式。分部管理，就是由黨委各個(gè)部門分管本領(lǐng)域內(nèi)的干部。如文教干部由黨委宣傳部負(fù)責(zé)管理。分級(jí)管理是指上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)單位干部管理的權(quán)限幅度。長(zhǎng)期以來(lái)，人們便約定俗成地把這種體制的內(nèi)容視為黨管干部的原則。

（4）1980年中組部發(fā)出《關(guān)于重新頒發(fā)＜中共中央管理的干部職務(wù)名稱表＞的通知》。

《通知》對(duì)黨管干部原則作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應(yīng)根據(jù)他們擔(dān)任的職務(wù)，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負(fù)責(zé)管理?！?/p>

（5）1980年，中組部發(fā)文，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)，要下管兩級(jí)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，比如中央對(duì)地方，管理到省和地（市）兩級(jí)。

（6）1984年，中央決定將“下管兩級(jí)”，改為“下管一級(jí)”。

（7）1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》。

該《通知》強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理的方法。黨要加強(qiáng)對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度改革，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督?！?/p>

（8）1992年中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出：“干部人事制度改革，要通盤(pán)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步配套。改革的基本目標(biāo)是，堅(jiān)持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學(xué)的分類管理體制?！?/p>

（9）2000年8月，中央辦公廳發(fā)出《深化干部人事制度改革綱要》。

《綱要》指出：“必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則?！?/p>

第二個(gè)問(wèn)題：黨管干部原則在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。

（1）、黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針、標(biāo)準(zhǔn)和政策。

（2）、中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)各級(jí)黨的組織對(duì)公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督。

（3）、由黨組織負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的部分管理事務(wù)。

①由中共中央和各級(jí)黨委向人大推薦應(yīng)由人大選舉、決定的公務(wù)員人選。②按照黨政分工，黨的組織部門直接管理一定級(jí)別以上的公務(wù)員。

③政府各部門、法院、檢察院的黨組（黨委）分別管理一定職務(wù)級(jí)別的干部。

四、《公務(wù)員法》確立的基本原則

（一）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則

1、公開(kāi)原則要求公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（如考錄、考核、晉升、懲戒）要保持

公開(kāi)、透明。

2、平等原則要求公務(wù)員管理應(yīng)同等情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待。

3、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目的，就在于選擇與激勵(lì)優(yōu)秀人才。

（二）依法管理原則

1、依法治國(guó)不僅要求政府的外部行為應(yīng)遵循法治原則，機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理也應(yīng)依法管理。

2、對(duì)公務(wù)員的依法管理。

（1）權(quán)限法定；（2）條件法定；（3）標(biāo)準(zhǔn)法定；（4）程序法定。

3、公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)

（1）公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的工作人員不得打擊報(bào)復(fù)。

（2）公務(wù)員依法履行職務(wù)，本人或家人的人身安全等可能會(huì)受到威脅。

（三）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則

1、監(jiān)督約束機(jī)制包括：義務(wù)、紀(jì)律、懲戒、考核、回避、申訴控告等環(huán)節(jié)。

2、激勵(lì)保障機(jī)制包括：考核、職務(wù)與級(jí)別晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、工資保險(xiǎn)福利、退休待遇、申訴控告等環(huán)節(jié)。

3、考核既是監(jiān)督約束又是激勵(lì)保障的機(jī)制，并且是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《公務(wù)員法》的設(shè)計(jì)思路是，分類考核、體現(xiàn)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加大考核結(jié)果的區(qū)分度。

4、職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員最大的激勵(lì)。

5、創(chuàng)新監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的機(jī)制

（1）關(guān)于廉政金制度

①廉政金：寄托著人民對(duì)公務(wù)員一生廉潔的期待。

②廉政金的原則——“無(wú)法定過(guò)錯(cuò)全拿走，有法定過(guò)錯(cuò)全失去?！?/p>

（2）以《公務(wù)員法》為契機(jī)，制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)和個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)法。

（四）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

1、任人唯賢是黨提出的干部路線。

2、德才兼?zhèn)涫屈h提出的干部標(biāo)準(zhǔn)。

（1）公開(kāi)考試主要是筆試和面試,考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“才”。

（2）嚴(yán)格考察主要是政審，考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“德”。

（3）考核制度，則是對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，但重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。

3、落實(shí)任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t需要注意的問(wèn)題：

（1）誰(shuí)來(lái)評(píng)判一個(gè)人？（2）怎樣評(píng)判？

五、《公務(wù)員法》的主要制度創(chuàng)新

（一）擴(kuò)大公務(wù)員范圍

1、公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

據(jù)此，我國(guó)公務(wù)員的范圍包括：

①中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)；②政協(xié)機(jī)關(guān)；③人大機(jī)關(guān)；④行政機(jī)關(guān)；⑤司法機(jī)關(guān)；⑥法律法規(guī)授權(quán)的具有管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理。

2、為什么要擴(kuò)大公務(wù)員范圍？

(1)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨,黨的機(jī)關(guān)人員實(shí)際上從事著公共事務(wù)管理。這是我們最大的政治特色。

(2)民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)各自發(fā)揮著特定的作用。這是我國(guó)政治制度的基本特點(diǎn)。

(3)法官、檢察官與政府工作人員一樣，尤其在素質(zhì)要求、管理監(jiān)督等方面是一致的。

（二）建立職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”

1、公務(wù)員級(jí)別與公務(wù)員職務(wù)一起，構(gòu)成確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

2、將級(jí)別晉升作為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的階梯：職務(wù)晉升側(cè)重“給官”；級(jí)別晉升側(cè)重“給錢”。

３、“雙梯制”的特點(diǎn)在于：

（1）公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別；（2）增加公務(wù)員級(jí)別；

（3）實(shí)行“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”；（4）向基層公務(wù)員傾斜。

（三）創(chuàng)新分類制度

１、國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理

（1）軍官、人民團(tuán)體中的工作人員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員等屬于國(guó)家干部的范圍，但未納入公務(wù)員隊(duì)伍。

（2）法官、檢察官是公務(wù)員，但其義務(wù)、權(quán)利和管理另有法律的，從其規(guī)定。

（3）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員，以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)加以區(qū)分。

（4）公務(wù)員職位分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。

２、公務(wù)員職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

（1）綜合管理類是公務(wù)員職位中的主要部分，也可稱為一般行政類。

綜合管理類公務(wù)員主要包括機(jī)關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等職責(zé)的職位。

（2）行政執(zhí)法類職位

①全國(guó)行政執(zhí)法人員集中在稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等機(jī)關(guān)，并主要集中在基層。約為200萬(wàn)人，科員、辦事員占70%。

②初步設(shè)想，行政執(zhí)法職務(wù)分為七個(gè)職務(wù)層次，最高職務(wù)層次相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員的調(diào)研員，最低相當(dāng)于辦事員。如稅務(wù)行政執(zhí)法職務(wù)可以分為一至七級(jí)稅司。

（3）專業(yè)技術(shù)類職位

①?gòu)墓苤菩驼蚍?wù)型政府轉(zhuǎn)變，呼喚專業(yè)技術(shù)類職位制度的誕生。

②初步設(shè)想，專業(yè)技術(shù)類職務(wù)分8個(gè)職務(wù)層次，相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員中巡視員以下、科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。

（四）公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制

1、經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

2、對(duì)聘任制公務(wù)員，實(shí)行合同化管理。

3、因履行合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議，先由一個(gè)中立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

4、聘任制不同于實(shí)踐中的政府雇員制

（五）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度

●民主推薦；●公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗；●票決制；●任職前公示制度

1、民主推薦：選拔任用干部的必經(jīng)程序。

2、票決制：干部任用決策方式的重大創(chuàng)新，維護(hù)決策者民主權(quán)利，加強(qiáng)干部任用工作監(jiān)督。

3、任前公示：“干部選的準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審”。體現(xiàn)干部工作中擴(kuò)大民主的方向。

《公務(wù)員法》第30條明確規(guī)定：招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。第46條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。第44條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)民主推薦，確定考察對(duì)象。第45條規(guī)定：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。

（六）建立公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度

1、民主法治制度下的政府是一種責(zé)任政府。

2、領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。本人不提出辭職的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（七）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制

1、領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

2、1978年確立干部退休制解決了“活到老，干到老”的職務(wù)終身制問(wèn)題，卻存在“不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”的“準(zhǔn)終身制”問(wèn)題。

3、任期制意味著：凡是任期已到的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律退出該領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、實(shí)行任期制的動(dòng)因：

（1）從國(guó)家與公民關(guān)系看，提高了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度；

（2）從盤(pán)活人崗兩種資源看，為了推進(jìn)“能下能出”的更新機(jī)制；

（3）從公務(wù)員角度看，為了淡化人身依附色彩，為凈化機(jī)關(guān)人際關(guān)系環(huán)境創(chuàng)造條件。

第三篇：《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義

《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義

公務(wù)員法共18章，107條，基本內(nèi)容可歸納為兩個(gè)方面：

一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別，公務(wù)員主管部門以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；

二是關(guān)于公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定，包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險(xiǎn)、退休、申訴控告、職位聘任等等。這些內(nèi)容既有實(shí)體性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，還有很多制度預(yù)留空間。

體現(xiàn)了四個(gè)機(jī)制：新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制。

完善了公務(wù)員制度的功能，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員制度具有六種功能：選拔配臵功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開(kāi)發(fā)功能、激勵(lì)功能。公務(wù)員法以《暫行條例》為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也有一些新的發(fā)展和特點(diǎn)。

《公務(wù)員法》立法中的主要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是創(chuàng)新公務(wù)員分類制度，在分類的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)公務(wù)員 的職務(wù)、職級(jí)，從而為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個(gè)新的基礎(chǔ)。二是通過(guò)創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制，創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝功能?？梢詫?duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，則是公務(wù)員法立法中對(duì)公務(wù)員更新機(jī)制最大的變革。三是從法律地位上，確認(rèn)將競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔作為晉升方式之一，通過(guò)優(yōu)化工資制度，創(chuàng)新了公務(wù)員激勵(lì)制度。這是對(duì)傳統(tǒng)委任制的重要改革。另外，還擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。因此，公務(wù)員法與暫行條例比較，有五個(gè)新的發(fā)展：擴(kuò)大了范圍；明確了分類管理的方向；增強(qiáng)了職務(wù)與職級(jí)制度的激勵(lì)功能；明確規(guī)定了職位聘任制度；把近幾年干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)了公務(wù)員法。

學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》

對(duì)比研究分析 第一章 總 則

《公務(wù)員法》第一章總則共10條11款，《條例》共5條5款，本法增加5條6款。

總則內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是立法目的和根據(jù)，在第一條；二是范圍，主要體現(xiàn)在第二條和第三條；三是公務(wù)員制 度的指導(dǎo)思想，主要體現(xiàn)在第四條；四是公務(wù)員管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則，主要體現(xiàn)在第五至第九條；五是公務(wù)員主管部門的職責(zé)和權(quán)限，主要體現(xiàn)在第十條。這些內(nèi)容的確定和規(guī)范，為以下各章具體條文的設(shè)計(jì)確定了指導(dǎo)原則和理論前提。

第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

一、條文變化：

第二章“共3條24項(xiàng)，《條例》第二章“義務(wù)與權(quán)利”共2條16項(xiàng)，本法增加了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的7項(xiàng)條件和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)從原來(lái)的8項(xiàng)增至9項(xiàng)，并在《條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，以時(shí)代發(fā)展和國(guó)情需要的要求標(biāo)準(zhǔn)作了更高、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎觥?/p>

二、要點(diǎn)提示：

（一）、弄清三個(gè)概念：

1、公務(wù)員的條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的資格。應(yīng)當(dāng)注意的是，公務(wù)員法對(duì)于公務(wù)員條件的規(guī)定只是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最低要求，并不意味著符合這些條件的公民都可以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。一個(gè)公民要成為公務(wù)員，除符合公務(wù)員法明確規(guī)定的基本條件外，還要符合其他法律法規(guī)以及相應(yīng)職位要求的資格條件，并必須通過(guò)公務(wù)員錄用考試或者選舉、調(diào)任等法定程序。

2、公務(wù)員的義務(wù)是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員義務(wù)的含義包括以下幾個(gè)方面：

（1）.公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。這是公務(wù)員義務(wù)主體方面的特征，也是將公務(wù)員的義務(wù)與其他法律關(guān)系主體的義務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)的根本標(biāo)志。離開(kāi)了這一前提，就不再是“公務(wù)員的義務(wù)”了。

（2）.公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務(wù)。如公務(wù)員有“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)”的義務(wù)，就要求公務(wù)員積極地依法履行職責(zé)，而不能消極應(yīng)付，而且履行職責(zé)時(shí)不能違反規(guī)定的權(quán)限和程序。

（3）.這種義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對(duì)其手中掌握的權(quán)力如果不作出規(guī)范加以嚴(yán)格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)。

（4）.公務(wù)員義務(wù)具有強(qiáng)制性。公務(wù)員凡是不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就必將受到法律的制裁。這與“道德義務(wù)”不具備法律上的強(qiáng)制性不同。義務(wù)的結(jié)果必然發(fā)生法律上的責(zé)任，有責(zé)任，才可以根據(jù)其產(chǎn)生法律上的制裁。因此，公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任是相伴隨的。

公務(wù)員法既規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù)，又規(guī)定了公務(wù)員的紀(jì) 律。公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律既有聯(lián)系又有區(qū)別。

公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的聯(lián)系在于：二者都是為公務(wù)員所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，都具有國(guó)家強(qiáng)制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都會(huì)受到相應(yīng)的懲處，都需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的具體內(nèi)容雖然不同，但分別是對(duì)公務(wù)員“作為”與“不作為”的行為規(guī)范，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。

公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的區(qū)別表現(xiàn)在：首先，公務(wù)員義務(wù)主要是從正面提出的公務(wù)員“必須為”的要求，公務(wù)中對(duì)于這些要求必須圓滿做到才能夠成為一個(gè)合格的公務(wù)員；而公務(wù)員的紀(jì)律是從反面提出的、公務(wù)員“不得為”的要求，是從消極的、否定的角度對(duì)公務(wù)員的行為的約束；前者更多的是從宏觀的角度作出的規(guī)定，而后者更多是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求。其次，公務(wù)員的義務(wù)，由于是從宏觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為作出的規(guī)范，因此，其具體內(nèi)容必然比較抽象與概括；而公務(wù)員的紀(jì)律是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求，因此，其內(nèi)容必然比較具體，以便于具有較強(qiáng)的操作性。

3、公務(wù)員的權(quán)利，是指法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使權(quán)利、執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。按照權(quán)利的內(nèi)容，公務(wù)員權(quán)利可以有以下分類：（1）.身份方面的權(quán)利。主要有：身份保障權(quán)，即非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；辭職權(quán)，即公務(wù)員依法自愿辭去公職，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的權(quán)利；退休權(quán)，即公務(wù)員達(dá)到了退休條件，可依法退休，離開(kāi)公務(wù)員系統(tǒng)。

（2）.職務(wù)方面的權(quán)利。主要有：工作條件要求權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)要求機(jī)關(guān)提供其工作與職務(wù)必須的工作條件；參加培訓(xùn)權(quán)，公務(wù)員有權(quán)要求接受職業(yè)培訓(xùn)。

（3）.經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。主要有：獲得工作報(bào)酬權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)獲得工作報(bào)酬，如工資、津貼、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金等；享受福利、保障待遇權(quán)，即公務(wù)員可按照規(guī)定，享受相應(yīng)的福利保障待遇，獲得相關(guān)的保障。

（4）.政治方面的權(quán)利。即法律規(guī)定的公務(wù)員參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。公務(wù)員政治方面的權(quán)利首先是基于公民身份而享有的。但是由于公務(wù)員特殊的角色，外國(guó)公務(wù)員法往往對(duì)公務(wù)員的政治權(quán)利作出一定的限制。例如，有的國(guó)家禁止公務(wù)員參加政治活動(dòng)，有的國(guó)家要求公務(wù)員在參加政治活動(dòng)時(shí)采取克制的態(tài)度等。我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有這種限制。我國(guó)公務(wù)員除享受公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)之外，還有對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)、建議的權(quán)利，還可以根據(jù)職務(wù)和工作需要具有參加有關(guān)會(huì)議、閱看內(nèi)部文件 的權(quán)利。

（5）.其他權(quán)利。如休假權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。

（二）、關(guān)于義務(wù)在前權(quán)利在后，與憲法規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)的順序不一樣的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)義務(wù)和權(quán)利，誰(shuí)前誰(shuí)后并不改變本質(zhì)。但義務(wù)在前，有利于提醒公務(wù)員要首先想到自己必須履行的義務(wù)，與中共黨章的義務(wù)在前、權(quán)利在后一致。

（三）、關(guān)于條件中的年齡無(wú)上限、學(xué)歷無(wú)下限的問(wèn)題。有人提出，在公務(wù)員條件中的第十一條第六項(xiàng)規(guī)定“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，而沒(méi)有明確學(xué)歷要求。公務(wù)員法是總章程，不便于一一具體規(guī)定不同職位類別、不同層次公務(wù)員的學(xué)歷要求。公務(wù)員有綜合管理類，還有專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，聘任制公務(wù)員里既有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，也有輔助性職位人員，他們?cè)趯W(xué)歷要求上不會(huì)完全一樣；就機(jī)關(guān)層次來(lái)說(shuō)，省級(jí)以上要求高一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求就低一些。最低學(xué)歷條件的要求，在未出臺(tái)新規(guī)定前，仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)該具有大學(xué)本科以上文化程度”。再比如，錄用公務(wù)員一般要求大專以上學(xué)歷，有的單位和專業(yè)對(duì)學(xué)歷要求得更高一些，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族報(bào)考者，有的經(jīng)批準(zhǔn)學(xué)歷可以放寬到高中、中專。關(guān)于年齡，法只規(guī)定了年滿18周歲，無(wú)上限規(guī)定，是不是不要上限？對(duì)在通過(guò)錄用渠道進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員而言，考慮 到人才成長(zhǎng)規(guī)律和機(jī)關(guān)用人成本，一般仍按現(xiàn)行規(guī)定，報(bào)考人員年齡不超過(guò)３５周歲。

第三章 職務(wù)與級(jí)別

一、條文變化與特點(diǎn)

（一）、針對(duì)現(xiàn)行職務(wù)與級(jí)別設(shè)臵中存在的突出問(wèn)題 1.公務(wù)員職務(wù)序列過(guò)于單一，缺乏符合各類公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列。公務(wù)員內(nèi)部沒(méi)有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，所有的公務(wù)員都適用一套職務(wù)序列，實(shí)行一種管理辦法。公務(wù)員不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擠。

2.晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出。現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要靠職務(wù)晉升，但是機(jī)關(guān)中的高層次職務(wù)特別是高層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是極其有限的，依靠職務(wù)晉升來(lái)提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。從全國(guó)來(lái)看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的58％。

本章對(duì)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)臵：主要有兩點(diǎn)：一是從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)臵，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯；二是重新定位級(jí)別功能，在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級(jí) 別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。

二、要點(diǎn)提示: 理解本章內(nèi)容，主要把握以下三點(diǎn)：一是公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容，包括職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位的特點(diǎn)，各單位進(jìn)行職位設(shè)臵的依據(jù)與要求。二是職務(wù)設(shè)臵的主要內(nèi)容，包括職務(wù)序列設(shè)臵的依據(jù)和有關(guān)職務(wù)類型、職務(wù)層次、職務(wù)名稱的規(guī)定。三是級(jí)別設(shè)臵的主要內(nèi)容，包括級(jí)別內(nèi)涵、作用、級(jí)別確定與晉升的依據(jù)，職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)的原則。下面重點(diǎn)說(shuō)明四點(diǎn)：

（一）關(guān)于職位類別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度，在國(guó)外屬于分類制度的范疇。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別設(shè)臵，既可以建立在職位分類的基礎(chǔ)上，又可以建立在品位分類的基礎(chǔ)上。職位分類與品位分類是兩種基本的公務(wù)員分類方式。職位分類通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類。品位分類是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。品位分類相對(duì)簡(jiǎn)單，利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才，便于公務(wù)員流動(dòng)；缺陷是不利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展。職位分類按職位的要求擇人，利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展；缺陷是靈活性不足，不利于人才流動(dòng)。兩種分類方式近年來(lái)有相互兼容的發(fā)展趨勢(shì)。職位分類制度的 作用和意義在于兩點(diǎn)：

一是為職務(wù)設(shè)臵提供基礎(chǔ)。職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)臵的前提，職務(wù)設(shè)臵是職位類別劃分的結(jié)果。我國(guó)原來(lái)的公務(wù)員制度中正是因?yàn)闆](méi)有職位類別的劃分，才導(dǎo)致職務(wù)序列設(shè)臵的單一化。在職位分類的基礎(chǔ)上，劃分職位類別，是設(shè)臵多樣化的職務(wù)序列的必要條件。

二是為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。職位分類不僅是為了解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，更重要的是為了公務(wù)員的各項(xiàng)管理提供依據(jù)，為實(shí)施公務(wù)員分類管理提供前提。職位設(shè)臵中關(guān)于任職資格條件與工作職責(zé)的規(guī)定，為錄用、考核、職務(wù)升降、培訓(xùn)、職位聘任提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。職位類別的劃分，為職務(wù)序列分類設(shè)臵、錄用考試分類、培訓(xùn)分類、考核分類、工資制度分類等管理奠定了一個(gè)基本前提。對(duì)此，公務(wù)員法中第二十八條規(guī)定： “公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)臵”；第六十條規(guī)定，機(jī)關(guān)“對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)”，等等。

職位分類制度在工作中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是劃分職位類別，二是職位設(shè)臵。

關(guān)于公務(wù)員職位類別的劃分，第十四條明確規(guī)定，我國(guó)在綜合管理類之外增設(shè)了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。同時(shí)又規(guī)定國(guó)務(wù)院可以根據(jù)需要適時(shí)增設(shè)職位類別。

1、所謂專業(yè)技術(shù)類職位。是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。與其他類別職位相比，有三個(gè)特征：一是具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是與其他職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上述特征，專業(yè)技術(shù)類職位首先體現(xiàn)為行業(yè)的特有的技術(shù)崗位，如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)，國(guó)家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯等職位。其次，還包括一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如專門從事工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)工作的職位。需要指出的是，機(jī)關(guān)工作大多需要一定的專業(yè)知識(shí)，許多職位還需要一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但并不是需要專業(yè)知識(shí)的職位都是專業(yè)技術(shù)職位，專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)知識(shí)的職位，不是一個(gè)概念。因此對(duì)專業(yè)技術(shù)職位的設(shè)臵應(yīng)從嚴(yán)控制，其設(shè)臵類別、層次、規(guī)模數(shù)量經(jīng)主管部門審批，避免形成全民皆師的混亂局面。

2、所謂行政執(zhí)法類職位。是指政府部門中直接履行監(jiān)管，處罰，強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。其特點(diǎn)有：一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，依照法律法規(guī) 現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。劃分行政執(zhí)法類職位，有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)他們安心在基層做好行政執(zhí)法工作。在我國(guó)，基層一線行政執(zhí)法隊(duì)伍將近200萬(wàn)，是社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體?；鶎訄?zhí)法部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，絕大多數(shù)處于科級(jí)以下，但公務(wù)員隊(duì)伍的基數(shù)較其他部門要大得多，這就導(dǎo)致了一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展空間狹小。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，70％左右的基層一線執(zhí)法公務(wù)員只有辦事員和科員兩個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，有人兢兢業(yè)業(yè)工作一輩子也難以得到晉升。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響基層一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。設(shè)臵行政執(zhí)法類職位，還有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法崗位職責(zé)，嚴(yán)格其任職資格條件，可以更好地規(guī)范執(zhí)法行為，更好地提高一線行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，更好地落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。

3、所謂綜合管理類職位。綜合管理類職位則是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。建立具有中國(guó)特色的公務(wù)員分類制度，堅(jiān)持既要滿足分類管理需要，又要簡(jiǎn)便宜行，易于操作的原則。公務(wù)員的類別不宜過(guò)多，分類標(biāo)準(zhǔn)宜粗不宜細(xì)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)原則，隨著職能調(diào)整、工作內(nèi)容的變化而變化，也隨著各類別配套管理措施的完善，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成熟一類、規(guī)范一類、推廣一類。為了適應(yīng)分類管理將來(lái)發(fā)展的需要，第十四條第二款還規(guī)定，“國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。”但要嚴(yán)格控制，按程序?qū)徟?/p>

關(guān)于職位設(shè)臵。職位設(shè)臵是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)。職位設(shè)臵為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。在我國(guó)，作為某一個(gè)具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)臵之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，這項(xiàng)工作在我國(guó)屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)臵的前提與限定因素。職位設(shè)臵是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)。職位設(shè)臵的最終要求，一是明確各個(gè)具體職位的工作職責(zé)，明確具體工作任務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任；二是確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能負(fù)該職位的職責(zé)。前者是明確需要干什么，后者是明確需要什么人來(lái)干。職位設(shè)臵工作最后要制定職位說(shuō)明書(shū)，職位說(shuō)明書(shū)是說(shuō)明每一個(gè)職位的 工作內(nèi)容、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職資格條件及有關(guān)事項(xiàng)的綜合性書(shū)面文件。

（二）關(guān)于職務(wù)類型。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為不同的職務(wù)類型。對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，依據(jù)職位類別，特別是依據(jù)職系，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為若干個(gè)職務(wù)序列。在分類制度比較完善的國(guó)家，如果職位類別包括多個(gè)職系，有多少職系就有多少職務(wù)序列。如英國(guó)1971年公務(wù)員職位分為10個(gè)類別，18個(gè)職系，18個(gè)職務(wù)序列，由此形成18種職務(wù)類型。我國(guó)公務(wù)員分類制度沒(méi)有職系的劃分，只有職位類別的劃分，這是與西方分類制度的一個(gè)區(qū)別。我們是根據(jù)“職位類別”與“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分職務(wù)類型的。公務(wù)員法第十五條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)臵公務(wù)員職務(wù)序列”。既然公務(wù)員職位類別區(qū)分為綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類，行政執(zhí)法類，法官、檢察官類，就應(yīng)該設(shè)臵綜合管理類職務(wù)序列，專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列，行政執(zhí)法類職務(wù)序列，法官、檢察官類職務(wù)序列。因此按照職位類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)將形成四種公務(wù)員職務(wù)類型。若國(guó)務(wù)院將來(lái)再增加職位類別，則相應(yīng)再增加職務(wù)類型。比如，如果增加駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員類，則應(yīng)相應(yīng)增加駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員職務(wù)序列。

根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而非領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。其中，較高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，可協(xié)助同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作，經(jīng)授權(quán)可以負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次共有10個(gè)，從國(guó)家級(jí)正職到科級(jí)副職。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有8個(gè)職務(wù)，目前實(shí)踐中有的名稱與公務(wù)員法中規(guī)定的名稱不盡一致，公務(wù)員法實(shí)施后，職務(wù)名稱也應(yīng)和公務(wù)員法的規(guī)定一致起來(lái)。

（三）關(guān)于職數(shù)與結(jié)構(gòu)比例。第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)臵本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。”這里的職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題，是我們必須嚴(yán)格把關(guān)的。按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。比如，國(guó)務(wù)院各部門的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過(guò)該部門司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一。（1+5文件）

（四）關(guān)于公務(wù)員的級(jí)別。公務(wù)員法第十九條對(duì)公務(wù)員的級(jí)別作了原則性規(guī)定。級(jí)別設(shè)臵與職務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系比較復(fù)雜，法中不宜表述，將在《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》中加以明確。

暫行條例規(guī)定公務(wù)員的級(jí)別為15級(jí)，并確定了職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在實(shí)際工作中反映出級(jí)別的數(shù)量太少，加上級(jí)別僅在確定級(jí)別工資時(shí)才起作用，其功能比較弱。在正在研究的職級(jí)工資制文件中，初步有兩點(diǎn)設(shè)想：一是增加級(jí)別 設(shè)臵數(shù)，增大晉升空間，并向低職務(wù)層次傾斜；二是擴(kuò)大級(jí)別的功能，不僅與工資待遇掛鉤，而且還有條件地與其他生活待遇掛鉤，使基層一些晉升職務(wù)空間小的公務(wù)員通過(guò)晉升級(jí)別改善和提供待遇。

針對(duì)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過(guò)于單一化的弊端，公務(wù)員法增強(qiáng)了職務(wù)和級(jí)別的功能。下一步配套文件將從兩個(gè)方面著手強(qiáng)化職務(wù)和級(jí)別的功能：一要從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)臵，為公務(wù)員提供多樣化的職務(wù)序列；二要重新定位級(jí)別功能（級(jí)別的功能主要體現(xiàn)在兩方面，一是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。關(guān)于“其他待遇”，包括政治待遇、工作待遇、生活待遇等，但至于哪些待遇主要依據(jù)職務(wù)，哪些待遇依據(jù)級(jí)別，則根據(jù)職務(wù)與級(jí)別的功能，作另行確定。二是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺------多種職務(wù)序列一個(gè)級(jí)別序列，級(jí)別在此成為平衡比較各類公務(wù)員職務(wù)序列的統(tǒng)一標(biāo)尺。以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以標(biāo)識(shí)不同類別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層組織中所處的位臵。級(jí)別的設(shè)臵，一是合理增加數(shù)量；二是“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”；三是向基層傾斜。針對(duì)基層公務(wù)員職務(wù)晉升臺(tái)階相對(duì)較少，職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小的問(wèn)題。在級(jí)別設(shè)臵中給基層公務(wù)員更多的發(fā)展空間。就是在職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系上，職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大），這樣在職務(wù)晉升之外為公務(wù) 員確立一條級(jí)別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，這也是建立健全職務(wù)與級(jí)別制度的根本目的。（1+5文件有兩個(gè)是關(guān)于職務(wù)與級(jí)別的）

從各國(guó)級(jí)別制度來(lái)看，絕大部分國(guó)家各類職務(wù)序列對(duì)應(yīng)同一級(jí)別序列。就實(shí)行品位制度的國(guó)家來(lái)說(shuō)，除英國(guó)外，多數(shù)國(guó)家的各類公務(wù)員職務(wù)序列有一個(gè)統(tǒng)一的級(jí)別序列。如韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、新加坡等。韓國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別，德國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)16個(gè)級(jí)別。實(shí)行職位分類的國(guó)家，除日本、加拿大以外，一種情況是級(jí)別序列是統(tǒng)一的。如美國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)18個(gè)級(jí)別，泰國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)11個(gè)級(jí)別。另一個(gè)情況是級(jí)別設(shè)臵不統(tǒng)一。如日本各類公務(wù)員的級(jí)別在4至12個(gè)之間，如行政類

（一）分為11個(gè)級(jí)別，稅務(wù)類分為9個(gè)級(jí)別。我國(guó)設(shè)臵統(tǒng)一的級(jí)別序列，作為平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

第四章 錄 用

一、條文變化與特點(diǎn)：

錄用是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍最重要的入口“門戶”，因此自推行公務(wù)員制度以來(lái)，對(duì)錄用一直進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。

（一）、變化：本章規(guī)定了錄用的規(guī)范、組織權(quán)限、報(bào)考條件和錄用程序等內(nèi)容。《公務(wù)員法》第四章“錄用”共12條16款3項(xiàng)，《條例》第四章“錄用”共7條11款5項(xiàng)，本法增加5條5款。

1、《公務(wù)員法》第二十一條與《條例》第十三條相比較，考錄公務(wù)員的范圍及應(yīng)遵循的原則基本一致，本法將《條例》“嚴(yán)格考核”更改為“嚴(yán)格考察”，將“按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用”更改為“平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”，將該條第二款表述更改為“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧”。

2、《公務(wù)員法》第二十二條與《條例》相比較，重點(diǎn)在于增加了“必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織”，體現(xiàn)了本法合理下放公務(wù)員考錄的組織權(quán)限的特點(diǎn)。

3、《公務(wù)員法》第二十三條、第二十四條與《條例》第十五條相比較，本法把報(bào)考公務(wù)員資格條件明確并具體化了，并增加了不得錄用為公務(wù)員的具體對(duì)象的規(guī)定，從正反兩個(gè)方面在法律上完整體現(xiàn)公務(wù)員的條件。

4、《公務(wù)員法》第二十五條與《條例》第十四條相比較，本法對(duì)《條例》的表述作了修改，更加明確錄用公務(wù)員必須符合編制限額內(nèi)有職位空缺的條件。

5、《公務(wù)員法》第二十六條至第三十二條與《條例》第十 六條、第十八條、第十九條相比較，本法共用7條10款對(duì)公務(wù)員考錄程序進(jìn)行了詳盡明確地規(guī)定，本法的這些規(guī)定一方面基于《條例》的有關(guān)規(guī)定要求，另一方面總結(jié)吸收了我國(guó)多年來(lái)公務(wù)員考錄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使公務(wù)員考錄程序更加完善、具體和明確。綜合本法第二十六條至第三十二條規(guī)定，按本法進(jìn)行公務(wù)員招考錄用公務(wù)員要經(jīng)過(guò)八個(gè)方面的主要程序：發(fā)布招考公告、對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查、進(jìn)行公開(kāi)考試、進(jìn)行報(bào)考資格的復(fù)審、考察和體檢、提出擬錄用人員名單進(jìn)行公示、批準(zhǔn)并辦理錄用手續(xù)、對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行一年的試用考察。上述主要程序充分體現(xiàn)了本法強(qiáng)調(diào)落實(shí)公務(wù)員招考錄用的原則和公務(wù)員職位的共公性，突出了在公務(wù)員的管理過(guò)程中要嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，必須加大“凡進(jìn)必考”的力度。

（二）、本法與《條例》相比較，體現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)加大“凡進(jìn)必考”的力度；二是強(qiáng)調(diào)落實(shí)公務(wù)員考錄原則，充分體現(xiàn)公務(wù)員職位的公共性；三是體現(xiàn)合理下放公務(wù)員考錄組織的權(quán)限。

二、要點(diǎn)提示（這里重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)內(nèi)容）：

（一）關(guān)于錄用的基本辦法

第二十一條第一款規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”這樣規(guī)定，將“考試錄 用”確定為錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的基本制度，也就是“凡進(jìn)必考”。同時(shí)，第二款規(guī)定，“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧?！边@是從我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，作出的特殊規(guī)定。究竟如何照顧，須在實(shí)踐中繼續(xù)探索。從總體上講，無(wú)非在兩個(gè)方面，一是用一定比例的職位面向少數(shù)民族考生招考；二是降低錄用合格分?jǐn)?shù)線。根據(jù)這一規(guī)定，今后各級(jí)黨政機(jī)關(guān)錄用人員，一律實(shí)行考試錄用的辦法，而且有一套嚴(yán)格的程序，任何機(jī)關(guān)不得違法進(jìn)人。

（二）關(guān)于錄用的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限

根據(jù)公務(wù)員法第二十二條規(guī)定，公務(wù)員錄用工作分別由中央和省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。即由中央和省級(jí)組織部門、人事部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。目前實(shí)行的也是這種模式。今后招考時(shí)，仍維護(hù)現(xiàn)在的做法。需要指出，錄用主管部門和公務(wù)員主管部門不盡相同。錄用主管部門包括中央公務(wù)員主管部門、省級(jí)公務(wù)員主管部門和經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門授權(quán)的市級(jí)公務(wù)員主管部門。也就是說(shuō)，有權(quán)組織錄用考試的公務(wù)員主管部門一般包括兩級(jí)，經(jīng)授權(quán)可以包括三級(jí)。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，縣級(jí)以下公務(wù)員主管部門不能組織錄用考試，無(wú)權(quán)審批錄用人員名單。這主要是出于對(duì)確保錄用工作質(zhì)量，充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的考 慮。

（三）關(guān)于特殊職位的錄用

第三十一條規(guī)定：“錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法?！北热缯f(shuō)，安全部門的一些涉密職位，招考時(shí)可以不面向社會(huì)公告，擬錄用公務(wù)員也不進(jìn)行公示；再如，招考高級(jí)翻譯職位人員時(shí)，還要對(duì)報(bào)考人員的外語(yǔ)口語(yǔ)、聽(tīng)力等方面的能力進(jìn)行專門的測(cè)評(píng)。

另外，考試錄用還需要明確的幾個(gè)問(wèn)題：

1、適用范圍問(wèn)題?？荚囦浻玫木唧w適用對(duì)象是，主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個(gè)職務(wù)層次。“其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，是適應(yīng)職位分類制度而確定的，包括擔(dān)任專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等職務(wù)序列中相當(dāng)于主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。因此，公務(wù)員法規(guī)定錄用適用 于“擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員”。目前一些縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中存在“股長(zhǎng)”、“副股長(zhǎng)”，這不屬于公務(wù)員法中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因而，縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)補(bǔ)充擔(dān)任“股長(zhǎng)”、“副股長(zhǎng)”的人員，不能直接從機(jī)關(guān)外調(diào)任，一般應(yīng)從公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部選拔，如確需從外部補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)適用考試錄用。

2、機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，必須同時(shí)符合兩個(gè)招考條件：（1）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)（2）必須有相應(yīng)的職位空缺

3、報(bào)考的條件由三塊構(gòu)成：報(bào)考的基本條件（第十一條）。報(bào)考的消極條件（第二十四條）。職位要求的資格條件（包括年齡條件、學(xué)歷條件、專業(yè)條件、政治條件等，職位要求的資格條件不可能在公務(wù)員法里一一列舉，所以，法律授權(quán)由省級(jí)公務(wù)員主管部門依照公務(wù)員法及有關(guān)法律作出規(guī)定。另一方面，對(duì)報(bào)考條件的限制涉及公民的權(quán)利，不能隨意限制。為了防止各招錄單位限制過(guò)多，所以公務(wù)員法規(guī)定，職位要求的資格條件必須由省級(jí)以上主管部門規(guī)定。需要指出的是，對(duì)招錄機(jī)關(guān)和錄用主管部門來(lái)說(shuō)，凡是符合基本條件和報(bào)考職位要求的資格條件的人員，在擔(dān)任公務(wù)員方面有平等的法律地位和權(quán)利。在報(bào)考條件中，不得規(guī)定性別、家庭出身等歧視條件。）

4、考試內(nèi)容要體現(xiàn)職位要求。隨著職位分類制度的不斷深化，職位類別的科學(xué)劃分，今后在考試內(nèi)容的設(shè)臵中會(huì)加大體現(xiàn)職位特點(diǎn)的比重。

5、錄用前公示制。擬錄用人員名單由公務(wù)員主管部門或招錄機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等適當(dāng)形式，按照規(guī)定予以公示（公示時(shí)間一般為七天）。

第五章 考 核

一、條文變化與特點(diǎn)： 本章共5條，規(guī)定了考核的內(nèi)容、種類、程序、等次以及考核使用等。與《條例》第五章“考核”相比較，本法共5條7款，比《條例》簡(jiǎn)2條2款。本章“考核”充分吸收了《條例》相關(guān)內(nèi)容，并把多年公務(wù)員考核實(shí)踐中的好做法和經(jīng)驗(yàn)納入了本章內(nèi)容。

二、要點(diǎn)提示：

一是在考核結(jié)果等次的劃分上，增加了“基本稱職”等次，使考核結(jié)果在劃分上形成客觀合理的定性空間，為公務(wù)員的考核戒免工作注入了以人為本的思想成份。

二是規(guī)定了分類考核的原則?？己藢?duì)象不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法也有所不同。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由其授權(quán)的考核委員會(huì)確定，以體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，按照干部管理權(quán)限，由黨委及其組織部門負(fù)責(zé)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式進(jìn)行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取屆中屆末考核的方式進(jìn)行。在實(shí)際工作中，對(duì)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，也應(yīng)采取與考核綜合管理類公務(wù)員有所不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。譬如，對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)充分考慮其與基層直接聯(lián)系特點(diǎn)，征求執(zhí)法相對(duì)人的意見(jiàn)，以檢驗(yàn)其服務(wù)效果，評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)。

三是考核內(nèi)容上，公務(wù)員法在總結(jié)我國(guó)實(shí)行公務(wù)員考核制 度經(jīng)驗(yàn)，吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察成功做法的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)”，使公務(wù)員的考核內(nèi)容依法得到規(guī)范和完善。

（世界上實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家對(duì)于考核內(nèi)容問(wèn)題都很重視，都試圖制定出符合本國(guó)國(guó)情與需要，能夠全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公務(wù)員的考核內(nèi)容。美國(guó)的考核項(xiàng)目是根據(jù)公務(wù)員所執(zhí)行的工作來(lái)設(shè)計(jì)的，即先根據(jù)工作制定標(biāo)準(zhǔn)，以公務(wù)員完成工作的情況來(lái)確定考核結(jié)果的高低，主要考核內(nèi)容是工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力等三項(xiàng)。而英國(guó)考核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)則偏重于對(duì)人的條件的評(píng)價(jià)，考評(píng)內(nèi)容主要包括：一是對(duì)工作表現(xiàn)的評(píng)估；二是分析各種能力的高低，包括工作知識(shí)、工作態(tài)度、人格情況、判斷能力、監(jiān)督能力、責(zé)任心、可靠性、適應(yīng)性、個(gè)人道德等十多項(xiàng)內(nèi)容，要求對(duì)公務(wù)員是否勝任現(xiàn)職與有無(wú)晉升的潛能作出評(píng)估。法國(guó)從身體適應(yīng)性、專門知識(shí)、守時(shí)值勤情況、整潔狀、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作效率、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力和考察力等14項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核。日本的考核項(xiàng)目，是兼顧工作與人的條件而設(shè)計(jì)的，主要包括勤務(wù)實(shí)績(jī)、性格、能力、業(yè)務(wù)適應(yīng)性四方面。每方面又包括若干項(xiàng)，內(nèi)容比較全面?？偟膩?lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家對(duì)于考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)，與這個(gè)國(guó)家的考核目的、價(jià)值觀念、人事管理傳統(tǒng)等關(guān) 系密切。例如美國(guó)注重從完成工作的情況來(lái)考核人員，這與這個(gè)國(guó)家注重實(shí)用、強(qiáng)調(diào)專專用的人事管理原則不無(wú)關(guān)系。英國(guó)注重對(duì)人的條件的評(píng)價(jià)，這與這個(gè)國(guó)家注重培養(yǎng)通才的傳統(tǒng)不無(wú)關(guān)系。）

第六章 職務(wù)任免

一、條文變化及特點(diǎn)：

（一）、變化：《公務(wù)員法》第六章“職務(wù)任免”與《條例》第九章“職務(wù)任免”相比較，本法共5條6款，《條例》共6條7款11項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1條1款11 項(xiàng)。本章規(guī)定了任免的方式、任免的情形、任職要求以及兼職等內(nèi)容。公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。選任、委任是公務(wù)員職務(wù)的主要任用方式，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過(guò)這兩種方式予以任用的。本章不涉及聘任制公務(wù)員的職務(wù)任免問(wèn)題，而由后面專章進(jìn)行闡述。

（二）、本章與《條例》第九章比較主要有四個(gè)不同點(diǎn)： 首先，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),本法第三十八條第一款增加了選任制這一公務(wù)員任用方式。由于本法對(duì)公務(wù)員的范圍界定擴(kuò)大，由選舉產(chǎn)生的而并非是以委任方式任命產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)劃進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍。其次，本法將《條例》中“聘任制”放到了第十六章“職位聘任”的內(nèi)容中，同時(shí)，在本法第三 十八條第二款中增加了領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。第三，本法從執(zhí)行法律條款效果出發(fā)（避免法律條文執(zhí)行中的相抵），把《條例》第四十九條、第五十條中“國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職”、“國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡，由國(guó)家另行規(guī)定”的內(nèi)容作了刪除。（關(guān)于最高任職年齡問(wèn)題，基于以下考慮，公務(wù)員法不再就此作出規(guī)定：（1）大多數(shù)公務(wù)員從事一般業(yè)務(wù)工作，經(jīng)驗(yàn)的積累和工作的穩(wěn)定是極其重要的，除了必須，應(yīng)鼓勵(lì)其在本職崗位上努力工作，不需要對(duì)其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡作出限制。（2）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的最高任職年齡問(wèn)題，也要區(qū)別，換屆時(shí)如何規(guī)定，要從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，制定具體政策規(guī)定，不宜“一刀切”。這樣將更具靈活性和實(shí)效性。（3）至于機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為了推進(jìn)改革的實(shí)施，確定一定的年齡界限，則是非常情況下的非常政策和手段，而且每次機(jī)構(gòu)改革遇到的情況也不一樣，解決的方法也不相同，更要視具體情況而定，也不宜在公務(wù)員法作出規(guī)定。）第四，本章在公務(wù)員職務(wù)任免的設(shè)計(jì)上著重以加強(qiáng)和改善職務(wù)管理，突出了職務(wù)管理的嚴(yán)肅性和增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于選任制人員身份問(wèn)題。大家知道，對(duì)公務(wù)員的管理，分為身份管理和職務(wù)管理兩個(gè)方面。這里強(qiáng)調(diào)的公務(wù)員身份，與廣泛提倡的淡化身份界限、人盡其才、才盡其用，是兩個(gè)概念。明確公務(wù)員身份，是為了區(qū)別于其他人員，實(shí)施有針對(duì)性的管理。實(shí)行身份管理，有兩個(gè)環(huán)節(jié)十分重要，即公務(wù)員身份的取得和失去。按照我國(guó)的公務(wù)員制度，取得公務(wù)員身份有多種途徑，比如通過(guò)公務(wù)員錄用考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、從機(jī)關(guān)外調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍、聘用擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)等；喪失公務(wù)員身份的情況，有調(diào)離機(jī)關(guān)、辭職（含辭去公職）、被辭退、被開(kāi)除、聘任制公務(wù)員被解除聘用合同等。概括地說(shuō)就是，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍即取得公務(wù)員身份，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍即失去公務(wù)員身份。這里說(shuō)的選任制公務(wù)員身份問(wèn)題，主要是指選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)之前不具有公務(wù)員身份，在任職后的公務(wù)員身份問(wèn)題。這些人員在任期內(nèi)履行擔(dān)任的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員身份，并按照公務(wù)員的有關(guān)制度進(jìn)行管理。任期屆滿或者被罷免、被撤職的，其職務(wù)即終止，這種情況下是否繼續(xù)保留公務(wù)員身份，需要看其是否擔(dān)任其他公務(wù)員職務(wù)。如果在選任職務(wù)免除后，被安排擔(dān)任委任制職務(wù)，或者被聘用擔(dān)任有關(guān)職務(wù)，則公務(wù)員身份繼續(xù)保留；如果選任職務(wù)免除，不再擔(dān)任其他任何公務(wù)員職務(wù)，則不保留其公務(wù)員身份。

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，公務(wù)員法所設(shè)計(jì)的職務(wù)任免制度，主要應(yīng)是規(guī)范委任制公務(wù)員的職務(wù)任免。從數(shù)量上說(shuō)，絕大多數(shù)公務(wù)員都是通過(guò)委任的形式獲得公務(wù)員職務(wù)的，選任、聘任的公務(wù)員只占很小部分。另外，選任制公務(wù)員的職務(wù)任免，在任免方式、程序等方面都由其他法律作出規(guī)定，公務(wù)員法不應(yīng)再重復(fù)規(guī)定。而且選任制職務(wù)的任免，通俗地講，往往是只見(jiàn)“內(nèi)容”，不見(jiàn)“形式”，即沒(méi)有常規(guī)人事管理中的任免手續(xù)。聘任制公務(wù)員是通過(guò)合同獲得職務(wù)，其職務(wù)任免相對(duì)要簡(jiǎn)單得多。這樣，了解公務(wù)員的職務(wù)任免，重點(diǎn)就要放在委任制公務(wù)員的職務(wù)任免上。

（二）關(guān)于任職的前提條件。第四十一條規(guī)定，“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。”也就是說(shuō)，公務(wù)員任職的前提條件有三個(gè)，即有編制，有職數(shù)，有相應(yīng)的職位空缺，三者缺一不可。按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行“三定”，在此基礎(chǔ)上設(shè)臵職位。機(jī)關(guān)的編制數(shù)額和職數(shù)都是確定的，任何機(jī)關(guān)任命公務(wù)員職務(wù)，都不能突破這些限額，否則都是違反規(guī)定的行為，都要予以糾正，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，任職要有相應(yīng)的職位空缺，如果沒(méi)有職位空缺，即使不突破職數(shù)總額，也不能任職。這樣規(guī)定的目的是保證機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位管理科學(xué)，人員構(gòu)成合理，有效完成承擔(dān)的職能，避免機(jī)關(guān)職位管理混亂，履行職能不平衡。

（三）關(guān)于在機(jī)關(guān)外兼職。第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。”這里明確了兼職的兩個(gè)要求：一是要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。對(duì)公務(wù)員兼職作這些限制，主要是使公務(wù)員專心致志，依法履行公務(wù)，并保證兼職確是工作需要，同時(shí)也是為了加強(qiáng)廉政建設(shè)。這里的有關(guān)機(jī)關(guān)，主要指任免機(jī)關(guān)，但對(duì)人大任免的人員，按實(shí)際管理權(quán)限辦理。

第七章 職務(wù)升降

一、條文變化及特點(diǎn)：

（一）、變化：《公務(wù)員法》第七章“職務(wù)升降”與《條例》第八章“職務(wù)升降”相比較，本法5條9款42項(xiàng)，《條例》7條8款4項(xiàng)，本法簡(jiǎn)2條增加1款。本章規(guī)定了公務(wù)員晉升職務(wù)和降職兩個(gè)問(wèn)題。本章吸收近年來(lái)干部人事制度改革的新成果比較集中，比如公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職前公示和任職試用期制等，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見(jiàn)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》等文件保持了較好的銜接和照應(yīng)。

1、本法刪除了《條例》第四十條中“其中擬晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職”等內(nèi)容。

2、本法新增第四

十五、第四十六條款，并貫徹中共中央 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)精神，分別對(duì)《條例》關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降的原則、條件、程序等制度要件以及有關(guān)問(wèn)題作了修改。

3、本法明確了越級(jí)、降職均只能一級(jí)。

（二）、《公務(wù)員法》與《條例》各條款的特點(diǎn)相比較，本法主要有四個(gè)突出點(diǎn)：一是吸收了近年來(lái)干部人事制度改革的成果，進(jìn)一步完善了公務(wù)員職務(wù)晉升的方式，將公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗確立為晉升公務(wù)員職務(wù)的方式之一，并對(duì)其基本程序作了規(guī)范；二是針對(duì)不同職務(wù)的特點(diǎn)，體現(xiàn)分類管理的理念，設(shè)計(jì)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的其他職務(wù)的晉升程序；三是對(duì)法官、檢察官的任職人選作出了特殊規(guī)定，這是由于法官、檢察官的任用有從事法律工作年限的特別要求，都是副科級(jí)以上的層次，任命機(jī)關(guān)是人大常委會(huì)而不是政府機(jī)關(guān)，也沒(méi)有試用期的規(guī)定。所以，本法對(duì)此作了特殊規(guī)定，既保證法官、檢察官的素質(zhì)，又方便報(bào)考者，不讓他們參加兩次考試。四是本著推進(jìn)干部能上能下的精神，進(jìn)一步明確了公務(wù)員降職的情形，增強(qiáng)了降職制度的可操作性。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于逐級(jí)晉升和破格、越級(jí)晉升。第四十三條第二款規(guī)定，“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)?！?逐級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序由下至上提任職務(wù)。各國(guó)公務(wù)員制度皆將公務(wù)員職務(wù)分為若干層次，公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須按照職務(wù)層次，由低向高，一級(jí)一級(jí)地晉升。這是因?yàn)橐粋€(gè)人工作能力的提高與工作經(jīng)驗(yàn)的積累，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間和一定的過(guò)程。在下一層次一個(gè)或幾個(gè)崗位上經(jīng)過(guò)一定年限的實(shí)踐鍛煉，有利于較好地勝任上一層次職務(wù)的要求。這也是保證公務(wù)員管理有序進(jìn)行的需要。破格晉升，是指在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。

越級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。如由副科級(jí)職務(wù)直接晉升副處級(jí)職務(wù)。對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員，或者在工作特殊需要的情況下，應(yīng)當(dāng)允許破格晉升或者越級(jí)晉升，這是在公務(wù)員晉升中講臺(tái)階與不講臺(tái)階、講資歷與不講資歷的辯證統(tǒng)一，是促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、培養(yǎng)選拔年輕干部的需要。破格晉升和越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限和一定的程序報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門同意，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，防止主觀隨意性。

“特別優(yōu)秀”、“工作特殊需要”，是原則性規(guī)定，實(shí)際工作中，情況比較復(fù)雜，要具體情況具體分析。近年來(lái)一些地方對(duì)此進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，如我省川人法[2001]70號(hào)規(guī)定，對(duì)工作實(shí)績(jī)特別突出，德才優(yōu)秀，群眾公認(rèn)德才優(yōu)秀的

公務(wù)員，可越級(jí)或放寬條件晉升處級(jí)及其以下職務(wù)?！揪唧w講，就是可越級(jí)晉升的條件是：

1、獲得國(guó)務(wù)院、人事部或人事部和國(guó)務(wù)院部委聯(lián)合表彰、省級(jí)政府授予的榮譽(yù)稱號(hào)或記一等功獎(jiǎng)勵(lì)和在近三年考核中被確定為優(yōu)秀等次的（2、在工作中能創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，提出政策、意見(jiàn)、建議為我省取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

3、提出了有重大改革、創(chuàng)新價(jià)值的理論、觀點(diǎn)、措施對(duì)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用的；

4、在處理重大事件、重大災(zāi)情、重大疫情中做出了突出貢獻(xiàn)的）；可防寬資格條件晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件是：

1、獲得省人事廳和府部門聯(lián)合表彰或記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的和在近兩年考核中被確定為優(yōu)秀等次的?！?/p>

“工作特殊需要”的情形，是為選拔黨外干部、少數(shù)民族干部、年輕干部的需要而設(shè)臵的。

（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔。競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔，既有共同特征，也有許多不同之處。基本的區(qū)別在于兩者適用范圍的不同，競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于機(jī)關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在本單位或者本系統(tǒng)進(jìn)行，就是說(shuō)，人選范圍限于本單位、本系統(tǒng)。公開(kāi)選拔主要適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公務(wù)員法還明確規(guī)定，副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以公開(kāi)選拔。這一規(guī)定，主要考慮到選拔一些層次較高的專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選

的需要。另外，公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗不同的還有，公開(kāi)選拔沒(méi)有將民主測(cè)評(píng)列為主要程序，這與公開(kāi)選拔人選來(lái)自于不同的地方和單位有關(guān)，因此在考察中更要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取人選所在單位的群眾意見(jiàn)。這些年的實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔的實(shí)行，對(duì)促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、激發(fā)干部隊(duì)伍活力等，發(fā)揮了重要作用。但作為一種選拔、晉升方式，也存在一些需要解決的問(wèn)題。如成本較高，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔工作環(huán)節(jié)較多，工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，需要投人大量人力、財(cái)力。再如，如何推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔經(jīng)?；⒅贫然?，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性，如何提高考試測(cè)評(píng)科學(xué)化水平，有效解決一些地方出現(xiàn)的“高分低能”現(xiàn)象，等等，都是需要研究解決和探索完善的問(wèn)題。

（三）任職前公示制和任職試用期制。任職前公示制、任職試用期制與競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔一樣，都是近年來(lái)干部人事制度改革的重要成果。任職前公示制是對(duì)選拔任用和職務(wù)晉升程序和方法的完善，任職試用期制是選拔任用和職務(wù)晉升工作的延伸。任職前公示制把擴(kuò)大民主從推薦、考察環(huán)節(jié)延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分干部擴(kuò)展到廣大群眾。按照有關(guān)規(guī)定，試用期制度主要適用于提拔擔(dān)任下列非選舉產(chǎn)生的地(廳)級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部：黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)工作部門的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；人民法院、人民檢察院內(nèi)設(shè)

機(jī)構(gòu)的非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任上述同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，也可以實(shí)行任職試用期制度。任職試用期為一年。

（四）降職，是一種公務(wù)員任用行為，是一種人才資源調(diào)配手段。公務(wù)員降職，一次降低一個(gè)職務(wù)層次，并嚴(yán)格按程序迸行（首先，由所在單位提出降職安排意見(jiàn)，明確降職的理由和降職后的安排去向。第二，征求本人意見(jiàn)。第三，任免機(jī)關(guān)審批）。我國(guó)公務(wù)員制度所規(guī)定的降職，不是一種懲戒性的行政處分。它與行政處分的區(qū)別在于:第一，目的不同。懲戒是通過(guò)懲處違法違紀(jì)人員來(lái)規(guī)范工作人員的行為，以達(dá)到維護(hù)法紀(jì)，制止和預(yù)防違紀(jì)行為發(fā)生的目的。職務(wù)升降的降職雖然也含有警示、鞭策、激勵(lì)的意義，但主要目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務(wù)員，充分發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的作用，從而保證機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀(jì)行為，對(duì)公務(wù)員實(shí)施降職的原因則是公務(wù)員不稱職。在實(shí)際生活中，不排除有公務(wù)員犯了錯(cuò)誤或違法違紀(jì)而導(dǎo)致降職的情況，但是在這里，犯錯(cuò)誤或違法違紀(jì)實(shí)際上也是不稱職的一種表現(xiàn)。行政處分和降職是依據(jù)不同的原因來(lái)決定的。第三，實(shí)施后果不同。我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員受處分，在一定期間內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次，就是說(shuō)，某些權(quán)利是被限制的。而公務(wù)員降職作為職務(wù)關(guān)系的正常變更，以上方面都

不受影響。由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、撤銷等，也可能將公務(wù)員安排到低于原職務(wù)層次的職位上任職，但這種降職安排不是職務(wù)升降意義上的降職，因?yàn)檫@種降職不是由于公務(wù)員本人不稱職而作出的職務(wù)安排。

第八章 獎(jiǎng) 勵(lì)

一、條文變化與特點(diǎn):

（一）、變化：《公務(wù)員法》第八章“獎(jiǎng)勵(lì)”共5條7款13項(xiàng)，《條例》第六章“獎(jiǎng)勵(lì)”共4條5款9項(xiàng)，本法增加1條2款4項(xiàng)。本法科學(xué)總結(jié)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的干部獎(jiǎng)勵(lì)工作，在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)”，“以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則”，以及第五十二條撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等新的內(nèi)容。

（二）、《公務(wù)員法》在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了三個(gè)主要特點(diǎn)：一是針對(duì)1993年實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度以來(lái)，在法律法規(guī)上只有個(gè)人激勵(lì)而沒(méi)有集體激勵(lì)的規(guī)定，為培育公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)精神，塑造集體主義形象，突出既注重獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，又注重獎(jiǎng)勵(lì)集體，這是本法獎(jiǎng)勵(lì)制度最大的變化；二是既以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，又與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)功能；三是既注重定期獎(jiǎng)勵(lì)，又注重及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)。有四點(diǎn):(1)獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)。(2)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員或者公務(wù)

員集體。(3)獎(jiǎng)勵(lì)的條件是:工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。(4)獎(jiǎng)勵(lì)是依法進(jìn)行的，即獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類、程序都是法定的，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理。

（二）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則。有五條：

1、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。公務(wù)員法將獎(jiǎng)勵(lì)的種類分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五種，單從這五種獎(jiǎng)勵(lì)形式看，都是精神獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。但在給予這五種獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)包括給予一次性獎(jiǎng)金，晉升工資檔次等做法。此外，在考察國(guó)外公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，給予帶薪休假和機(jī)關(guān)出資培訓(xùn)等，是一種運(yùn)用十分普遍且效果很好的獎(jiǎng)勵(lì)形式。考慮到公務(wù)員需求的多樣性和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際效果，這些都可以在將來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)工作中探索。所以在法中規(guī)定，受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，按照規(guī)定分別給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。

2、公平、公正、公開(kāi)的原則。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，作到程序公開(kāi)，不搞“暗箱操作”。

3、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原則。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》只規(guī)定了對(duì)公務(wù)員個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有對(duì)集體的獎(jiǎng)勵(lì)。這些年來(lái)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度反映的一個(gè)問(wèn)題是，實(shí)際上有些突出成績(jī)確實(shí)是由一個(gè)單位或者集體做出的，因此實(shí)踐中對(duì)公務(wù)員

集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情形不僅存在而且比較多?；谘a(bǔ)充完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的需要，基于需要對(duì)實(shí)踐中存在的集體獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)范的要求，公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)既要對(duì)公務(wù)員個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)集體獎(jiǎng)勵(lì)的條件作了規(guī)定。這一規(guī)定為機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)提供了法律依據(jù)。公務(wù)員集體包括:一是按照編制序列設(shè)臵的機(jī)構(gòu)，例如委(局)、處科(室)等；二是為完成專項(xiàng)任務(wù)組成的工作集體。

4、定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。對(duì)在本職工作中做出突出成績(jī)的，實(shí)行定期進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完成專項(xiàng)任務(wù)、處理突發(fā)事件或者在特定環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、有錯(cuò)必糾的原則。主要體現(xiàn)在對(duì)違反法定事由和違反法定程序的獎(jiǎng)勵(lì)，予以撤銷。

（三）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限。1995年人事部發(fā)布的僅適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》明確的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限:(1)嘉獎(jiǎng)、記三等功由縣級(jí)以上人民政府或者市(地)級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn);(2)記二等功，由市(地)級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn);(3)記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或者國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn);(4)國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門審核后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)本級(jí)政府人事部門審核

后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);(6)國(guó)務(wù)院工作部門授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門審核同意后，由國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn);(7)地方各級(jí)人民政府按照獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限的規(guī)定，給予本級(jí)人民代表大會(huì)選舉或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任命的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn);對(duì)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn);(8)審批機(jī)關(guān)在給予國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限，征得主管機(jī)關(guān)的同意。

第九章 懲 戒

一、條文變化：

《公務(wù)員法》第九章“懲戒”與《條例》第七章“紀(jì)律”相比較，本法用“懲戒”作為了章目名稱，共7條12款16項(xiàng)，《條例》第七章共7條13款14項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1款增2項(xiàng)。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容。公務(wù)員法采取了歸類、舉要列舉的形式，明確了我國(guó)公務(wù)員不得違反的基本紀(jì)律行為，主要包括四個(gè)方面:

1、政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員作為行使公權(quán)力的人員，只有遵守政治紀(jì)律才能保證履行職責(zé)的正確方向。違反政治紀(jì)律的行為，主要有以下兩個(gè)方面:（1）．散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、38 示威等活動(dòng)。（2）．組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

2、工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是指公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律。違反工作紀(jì)律的行為主要有以下幾個(gè)方面：（1）〃玩忽職守，貼誤工作。（2）．拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。（3）．壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。（4）．弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。（5）．濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（6）．泄露國(guó)家秘密或者工作秘密。（7）．在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。（8）．曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。

3、廉政紀(jì)律。違反廉政紀(jì)律的行為主要有以下幾個(gè)方面：（1）．貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。（2）．違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。（3）．從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。這里的“營(yíng)利性”主要包括兩個(gè)方面的含義:一是公務(wù)員參與的活動(dòng)或參加的組織所從事的活動(dòng)是以營(yíng)利為目的的;二是參加活動(dòng)或參加組織的收人在成員中進(jìn)行分配。公務(wù)員法禁止公務(wù)員兼任一切營(yíng)利性組織的職務(wù)，但是并不一律禁止公務(wù)員從事經(jīng)濟(jì)行為，只是嚴(yán)格限制公務(wù)員參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如，公務(wù)員可以依照規(guī)定在證券市場(chǎng)上進(jìn)行申購(gòu)、購(gòu)買股票等有價(jià)證券的活動(dòng)，但是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

4、道德紀(jì)律。道德紀(jì)律是指公務(wù)員作為公職人員，必須遵守公務(wù)人員的職業(yè)道德，并遵守社會(huì)主義公共道德。公務(wù)員法規(guī)

定的公務(wù)員違反道德紀(jì)律的行為主要有以下方面:（1）．參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。（2）．違反職業(yè)道德、社會(huì)公德。

（二）、執(zhí)行上級(jí)決定或者命令的免責(zé)問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題在人大審議期間媒體議論較多。公務(wù)員法第十二條關(guān)于公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)中有一項(xiàng)是“服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”；第五十三條關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定中有一項(xiàng)是，不得“拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。這是保證令行禁止、政令暢通和機(jī)關(guān)效能的重要規(guī)定。在審議公務(wù)員法中，一些委員提出，這樣規(guī)定是對(duì)的，但是不全面。如果上級(jí)的決定、命令是違法的或者是錯(cuò)誤的怎么辦？怎樣避免因執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定、命令，而對(duì)公共利益、公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失？公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，其本人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感？這些問(wèn)題很有道理。因此，在第二次審議過(guò)程中，根據(jù)委員們的意見(jiàn)，又新增加了第五十四條。這條講了三層意見(jiàn)：一是“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)”；二是“上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任”；三是“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的

責(zé)任?！边@樣就使關(guān)于公務(wù)員執(zhí)行命令的法律更規(guī)范、更完整。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，以免責(zé)為原則，以不免責(zé)為例外。即在一般情況下，公務(wù)員履行職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)決定或命令，即使執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定或命令，都享有免責(zé)權(quán)。因?yàn)楣珓?wù)員的義務(wù)和紀(jì)律都包含了不對(duì)抗依法作出的決定或者命令。決定或者命令是上級(jí)下達(dá)的，執(zhí)行的后果由上級(jí)承擔(dān)順理成章。但這里必須有一個(gè)例外，即對(duì)于明顯違法的決定或者命令，如行刑逼供、走私、做假帳等，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制尊嚴(yán)，予以抵制。如果不加抵制而是盲目執(zhí)行這種明顯違法的決定或者命令，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。人民警察法第三十二條對(duì)此也有類似的規(guī)定。討論中也有同志提出，法官、檢察官應(yīng)當(dāng)只服從法律而不應(yīng)服從上級(jí)的命令。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為，一方面，本法總則第三條第二款專門規(guī)定，法律對(duì)法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員法與法官法、檢察官法的銜接。另一方面，法官、檢察官作為機(jī)關(guān)工作人員，在機(jī)關(guān)行政管理中，也應(yīng)當(dāng)有聽(tīng)從上級(jí)指揮管理的義務(wù)。

（三）、關(guān)于處分問(wèn)題

公務(wù)員法沿用了暫行條例關(guān)于處分種類的規(guī)定，將處分分為：“警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除”。第五十八條第一款還規(guī)定，“公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工

資檔次?！钡诙钸€規(guī)定了受處分的期間，分別為：“警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月?！边@一條，作為從事組織和人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志，要特別留意，如果將在受處分期間的公務(wù)員晉升了職務(wù)，糾正起來(lái)會(huì)帶來(lái)很多麻煩，對(duì)晉升者本人也會(huì)造成傷害。第三款規(guī)定，“受撤職處分的，按規(guī)定降低級(jí)別?！钡谖迨畻l第二款還規(guī)定，“解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)?！?/p>

另外，按照公務(wù)員法第二十四條“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的”不得錄用為公務(wù)員的原則精神，對(duì)于被判處刑罰（包括緩刑）的公務(wù)員，應(yīng)及時(shí)作出處理。如何處理，還須完善辦法

第十章 培 訓(xùn)

一、條文變化與特點(diǎn)：

《公務(wù)員法》在總結(jié)《條例》實(shí)施十多年的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析研究公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)和要求，借鑒國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度的有效做法，同時(shí)，還吸收企事業(yè)單位等在培訓(xùn)方面的一些有益探索，分別對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、類型，以及公務(wù)員培訓(xùn)登記管理、時(shí)間要求和培訓(xùn)與考核、任職和晉升的關(guān)系等諸多方面作出了明確規(guī)定，其主要特點(diǎn)突出體

現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員參加培訓(xùn)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。培訓(xùn)是公務(wù)員的義務(wù)，是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員接受培訓(xùn)進(jìn)行約束和強(qiáng)制;培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利，是指公務(wù)員依據(jù)國(guó)家法律可以提出培訓(xùn)申請(qǐng)、培訓(xùn)選擇及要求機(jī)關(guān)許可并提供某些保障。根據(jù)本法的規(guī)定，從公務(wù)員的義務(wù)角度來(lái)看，公務(wù)員必須參加初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)；從公務(wù)員的權(quán)利來(lái)看，機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于公務(wù)員職業(yè)發(fā)展來(lái)安排培訓(xùn)，使公務(wù)員在職業(yè)生涯中持續(xù)得到培訓(xùn)和提高，必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員承擔(dān)培訓(xùn)的責(zé)任。從機(jī)關(guān)要求的角度來(lái)看，公務(wù)員必須參加公務(wù)員法規(guī)定的四類培訓(xùn)，這是義務(wù);從個(gè)人需要來(lái)說(shuō)，參加這些培訓(xùn)又是權(quán)利，機(jī)關(guān)不能隨意剝奪。另一方面，義務(wù)權(quán)利關(guān)系還體現(xiàn)在，公務(wù)員培訓(xùn)既有“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)也應(yīng)允許有“自選動(dòng)作”。對(duì)“自選動(dòng)作”，在不影響正常工作和對(duì)公務(wù)員正常管理的情況下，機(jī)關(guān)應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。

第二、突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。與《條例》第十章“培訓(xùn)”相比較，在內(nèi)容上明顯新增了“分級(jí)分類培訓(xùn)”、“對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)”、“對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，以及“國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)”和“公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理”等內(nèi)容。這些新內(nèi)容的增加，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)公

務(wù)員的培訓(xùn)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法的立法思想。

二、要點(diǎn)提示（說(shuō)明四個(gè)問(wèn)題）：

（一）關(guān)于分級(jí)分類培訓(xùn)。第六十條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)?！庇捎诓煌殑?wù)層次、不同職位類別公務(wù)員所承擔(dān)的職責(zé)不同，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力的要求也就有所不同。分級(jí)分類培訓(xùn)，就是要根據(jù)不同職務(wù)層次、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)和需要，按照學(xué)用一致、按需施教的要求，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)形式上有所不同，使培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。第六十條第二款從法律上明確了“國(guó)家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。”沒(méi)有委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，這就遏制了社會(huì)上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公務(wù)員亂辦班，亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）關(guān)于培訓(xùn)形式。第六十一條將培訓(xùn)分類更加明確。共有四種培訓(xùn)形式：一是對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)，即初任培訓(xùn)，一般在試用期內(nèi)進(jìn)行，主要目的是提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作能力。二是對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)，即任職培訓(xùn)，一般要求先培訓(xùn)后到職，特殊情況也可在到職后一年內(nèi)進(jìn)行；重點(diǎn)提高任職公務(wù)員的綜合管理能力、行政決策能力等新任職務(wù)所需要的能力。三是根據(jù)專項(xiàng)

工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要是指公務(wù)員被抽調(diào)或臨時(shí)指派從事某項(xiàng)工作任務(wù)，比如人口普查、工作督導(dǎo)等，根據(jù)該項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的相關(guān)專門知識(shí)培訓(xùn)。四是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，也叫輪訓(xùn)。這類培訓(xùn)面向全體公務(wù)員，以新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容，開(kāi)闊公務(wù)員的視野，使其跟上時(shí)代發(fā)展的潮流。由于公務(wù)員實(shí)行分類管理后，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員所從事的主要是專業(yè)技術(shù)工作，所以對(duì)他們的輪訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（四）公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理制度。本法第六十二條規(guī)定，公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理，即將培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和成績(jī)記錄在案。登記管理是使培訓(xùn)制度化、規(guī)范化的一項(xiàng)措施，有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)施有計(jì)劃、有目的的培訓(xùn)，有利于將培訓(xùn)和使用更好地結(jié)合起來(lái)。

第六十二條第三款規(guī)定了培訓(xùn)結(jié)果的使用，明確規(guī)定把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，這為建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，保證公務(wù)員培訓(xùn)順利進(jìn)行提供了法律依據(jù)

第十一章 交流與回避

一、條文變化：

《公務(wù)員法》第十一章“交流與回避”是《條例》第十一

章“交流”與第十二章“回避”的合并章目，本法第十一章共10條18款3項(xiàng)，《條例》第十一章和第十二章共9條17款，本法增1條1款3項(xiàng)。

【《公務(wù)員法》總結(jié)了幾十年來(lái)我國(guó)干部交流工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是《條例》發(fā)布實(shí)施以來(lái)干部人事制度改革的成果，充分體現(xiàn)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中關(guān)于干部交流的原則，本著既要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員管理制度的靈活性、開(kāi)放性，又要嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”，“以人為本”，充分利用人與崗位兩種稀缺資源，推進(jìn)廉政建設(shè)的立法思想，對(duì)公務(wù)員交流制度作了進(jìn)一步完善?！?/p>

（一）、本法與《條例》相比較，明顯的變化有五點(diǎn)：一是本法規(guī)定公務(wù)員交流的方式為三種，去掉了《條例》中的“輪換”，這主要是輪換也是機(jī)關(guān)內(nèi)部職位的改變，與轉(zhuǎn)任實(shí)質(zhì)上相同。二是本法與《條例》關(guān)于調(diào)任的內(nèi)容有很大的變化。由于公務(wù)員范圍擴(kuò)大，《條例》中關(guān)于調(diào)任的范圍和條件就不能涵蓋所有的機(jī)關(guān)了。本法將《條例》中的“考核”修改為“考察”，同時(shí)根據(jù)不同機(jī)關(guān)的管理方式規(guī)定了要“按照管理權(quán)限進(jìn)行審批”。為嚴(yán)格保證調(diào)任人員的素質(zhì)，本法又新規(guī)定了“必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。三是本法去掉了《條例》中關(guān)于公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)的規(guī)定，這主要是《條例》實(shí)施過(guò)程中，公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后就不再是公務(wù)員身份，這是實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)，本法對(duì)此不再專門作出規(guī)定。四是補(bǔ)充

規(guī)定并強(qiáng)調(diào)了對(duì)于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部門工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也要有計(jì)劃進(jìn)行交流。這是為了防 止和避免公務(wù)員在某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位長(zhǎng)期任職，形成特定的人際關(guān)系，同時(shí)也是為了有利于公務(wù)員能力素質(zhì)的全面培養(yǎng)提高。這條補(bǔ)充規(guī)定是公務(wù)員交流帶強(qiáng)制性的一種，公務(wù)員個(gè)人從其義務(wù)上來(lái)講應(yīng)當(dāng)服從。五是本法對(duì)公務(wù)員掛職沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)到基層，《條例》中的掛職強(qiáng)調(diào)了到基層。這主要是隨著公務(wù)員范圍的擴(kuò)大，其掛職鍛煉的范圍也增大了。因此，從掛職鍛煉的目的出發(fā)，既可以到基層鍛煉，也可以到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職，這是由掛職鍛煉的目的需要決定的，鑒于此本法沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)還是到基層。

（二）、《公務(wù)員法》在合并《條例》“交流”與“回避”兩章內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)回避內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善，主要有六點(diǎn)較大的變化：一是本法在《條例》相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，既保留了《條例》的規(guī)定，又在具體操作上留有一定的空間。但由于公務(wù)員范圍擴(kuò)大，本法除增加“組織”、“紀(jì)檢”部門的內(nèi)容外，還將《條例》任職回避規(guī)定作了調(diào)整，在《條例》三種回避關(guān)系基礎(chǔ)上增加“近姻關(guān)系”，變?yōu)樗姆N回避關(guān)系。二是本法補(bǔ)充規(guī)定了第六十八條第二款內(nèi)容，并從實(shí)際出發(fā)，對(duì)執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)，為防止避免管理上的漏洞，還特別提出了“必須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定”的條件限制。三是本法用“地域回避”更替了

“原籍任職”的概念，對(duì)鄉(xiāng)、縣級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的回避范圍定性更加 科學(xué)準(zhǔn)確。四是本法新增加第七十條

（三）項(xiàng)規(guī)定，這一條概括性回避情形的規(guī)定更適應(yīng)公務(wù)實(shí)踐的要求，為今后增加其他需要公務(wù)回避情形臵留了空間。五是本法新增加第七十一條一、二款規(guī)定，使公務(wù)員回避制度更加完善，更具有實(shí)體性、程序性和操作性。六是新增加第七十二條規(guī)定，此條既是本法保持與其他法律法規(guī)的銜接，又是對(duì)特殊類別公務(wù)員回避的特別規(guī)定。本法與《條例》的相對(duì)變化，著重體現(xiàn)了本法強(qiáng)調(diào)回避是公務(wù)員必須履行的義務(wù)，堅(jiān)持寬嚴(yán)適度的回避標(biāo)準(zhǔn)，以及保持與其他法律法規(guī)相銜接的立法思想。

（三）、《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員回避制度的進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)；有利于克服用人上的不正之風(fēng)；有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高行政效率；有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為建設(shè)一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)造條件。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員交流制度的概念，包括以下幾方面的含義: 1．公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種，每種形式都有特定的目的、范圍、對(duì)象以及相應(yīng)的條件和程序要求。

2．交流是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理活動(dòng)和手段，無(wú)論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)決定安排或批辦手續(xù)。

3．公務(wù)員交流的原因，概括起來(lái)有兩大方面:一是工作需要;二是照顧公務(wù)員個(gè)人愿望。其中，工作需要是第一位的，照顧個(gè)人愿望是第二位的。后者應(yīng)以不與工作需要相沖突為條件。

4．公務(wù)員交流的范圍，既包括在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的交流，即在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的交流和在同一部門內(nèi)的不同職位之間的交流;也包括與公務(wù)員隊(duì)伍以外的其他從事公務(wù)的人員進(jìn)行交流。不同范圍的交流，在法律上產(chǎn)生的后果不同。公務(wù)員在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的交流即轉(zhuǎn)任，不涉及公務(wù)員身份變化問(wèn)題，只是改變了行政隸屬關(guān)系，即職務(wù)關(guān)系發(fā)生變更;而調(diào)任則涉及到人員身份變化問(wèn)題。此外，掛職鍛煉這種特殊的交流形式，既可在機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行，也可在機(jī)關(guān)外進(jìn)行，但均不改變公務(wù)員身份，也不改變其行政隸屬關(guān)系，只是臨時(shí)改變其工作關(guān)系。

5．公務(wù)員的交流，一般屬于同一職務(wù)層次之間的平級(jí)調(diào)動(dòng)，但有時(shí)交流也與提拔使用與降職使用結(jié)合進(jìn)行，不過(guò)要相應(yīng)履行職務(wù)升降的有關(guān)程序。

（二）、公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。它是公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)“入口”?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中的“調(diào)任”，明確規(guī)定包含“調(diào)入”和“調(diào)出”兩個(gè)方面，而公務(wù)員

法中的“調(diào)任”只規(guī)定了“調(diào)入”一個(gè)方面。（這樣改變的主要考慮是，調(diào)出只涉及到機(jī)關(guān)是否同意其離職的問(wèn)題，從機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既不用“調(diào)”，也不用“任”，因此，公務(wù)員法中的“調(diào)任”特指從機(jī)關(guān)外的其他從事公務(wù)的人員中調(diào)進(jìn)合適人員到機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的交流形式。調(diào)任必須符合嚴(yán)格的調(diào)任程序，用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照人事管理權(quán)限審批，必要時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的考試。增加考試程序，主要是因?yàn)?，符合調(diào)人條件的人較多，為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，增加考試的程序，更有利于將優(yōu)秀的人才選進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。）

（三）、公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。與另兩種交流形式相比，掛職鍛煉是一種特殊的交流形式，實(shí)際是“交而未流”。

（四）、回避問(wèn)題。公務(wù)員法中規(guī)定了三種回避制度： 1.任職回避。第六十八條規(guī)定，“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系的”一是不得在“同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)”；二是不得擔(dān)任“有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”；三是“不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作?！?/p>

第四篇：公務(wù)員法培訓(xùn)工作情況匯報(bào)

為了使全縣各單位充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施《公務(wù)員法》的重大意義，為把握《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，根據(jù)區(qū)及委組織部、區(qū)人事局通知要求,縣委、縣人民政府高度重視、精心組織、統(tǒng)籌安排、積極在全縣公務(wù)員中開(kāi)展公務(wù)員法的培訓(xùn)和宣傳工作?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、全縣上下高度重視、精心組織安排

區(qū)黨委組織部、人事廳《關(guān)

于在全區(qū)公務(wù)員中開(kāi)展%26lt;中華人民共和國(guó)公務(wù)員法%26gt;培訓(xùn)的通知》（號(hào)）下發(fā)后，縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，對(duì)如何開(kāi)展公務(wù)員法培訓(xùn)做出了具體的安排部署。為了把各項(xiàng)工作落到實(shí)處組織人事部門于九月二十一日聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)全縣的公務(wù)員法培訓(xùn)宣傳工作進(jìn)行了周密部署。各單位高度重視、統(tǒng)一行動(dòng)、齊抓共管，由組織人事部門牽頭負(fù)責(zé)，在縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力掀起一個(gè)學(xué)習(xí)和宣傳公務(wù)員法的新高潮，同時(shí)不斷加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)各種輿論工具，辦學(xué)習(xí)園地，書(shū)寫(xiě)相關(guān)橫幅、標(biāo)語(yǔ)等，特別是通過(guò)廣播電視等宣傳煤體向社會(huì)宣傳公務(wù)員法和公務(wù)員法頒布實(shí)施的重要意義，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。為公務(wù)員法培訓(xùn)教育工作打好輿論和思想基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真抓好骨干培訓(xùn)、確保工作質(zhì)量

我縣共有公務(wù)員人，其中：執(zhí)行公務(wù)員制度人、參照公務(wù)員制度人、依照公務(wù)員制度管理人。為將公務(wù)員培訓(xùn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我縣提前安排、周密部署公務(wù)員法培訓(xùn)工作。組織、人事部門于10月10日—12日在縣委黨校舉辦全縣“公務(wù)員法”骨干培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的有各單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師、縣直機(jī)關(guān)理論骨干，民漢共計(jì)100余人。組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)參加了開(kāi)學(xué)典禮，組織部主要領(lǐng)導(dǎo)在骨干培訓(xùn)班上作了動(dòng)員講話，強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)“公務(wù)員法”的重要性、迫切性，并對(duì)全縣“公務(wù)員法”培訓(xùn)工作提出具體要求。

培訓(xùn)分民漢兩個(gè)班進(jìn)行，由參加自治區(qū)師資班的黨校教師為培訓(xùn)班學(xué)員詳細(xì)講解公務(wù)員法頒布實(shí)施的重要意義、公務(wù)員法出臺(tái)的背景、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想及基本原則、適用對(duì)象，公務(wù)員的條件、權(quán)利、義務(wù)，公務(wù)員管理的原則、各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定及法律責(zé)任等內(nèi)容。人事局負(fù)責(zé)公務(wù)員管理工作的干部為學(xué)員講解了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和“公務(wù)員法”具體條文的區(qū)別以及在具體實(shí)施過(guò)程中具體問(wèn)題的處理原則。學(xué)習(xí)采取理論學(xué)習(xí)和討論相結(jié)合的方式進(jìn)行，學(xué)員討論時(shí)組織、人事部門領(lǐng)導(dǎo)親自參加，為學(xué)員解答疑惑，使學(xué)員在培訓(xùn)班上能夠確實(shí)有所收獲。培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)對(duì)骨干培訓(xùn)班人員進(jìn)行了理論測(cè)試。培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但從學(xué)員的反應(yīng)和考試結(jié)果來(lái)看，培訓(xùn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，收到了良好效果。

為切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時(shí)，組織、人事部門領(lǐng)導(dǎo)就各單位全面鋪開(kāi)公務(wù)員法培訓(xùn)工作做了具體安排。

三、聯(lián)系實(shí)際、靈活開(kāi)展公務(wù)員法培訓(xùn)

結(jié)合我縣各單位實(shí)際，我縣主要采取了集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合以集中培訓(xùn)為主的方式，有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)公務(wù)員法培訓(xùn)工作。

抓住我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保先教育學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)入第三階段的契機(jī)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用，進(jìn)行分層次、分類別、有計(jì)劃、有目的的集中培訓(xùn)；縣直機(jī)關(guān)各單位則根據(jù)各自不同業(yè)務(wù)性質(zhì)由各單位黨組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織本單位的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

各單位在培訓(xùn)過(guò)程中靈活掌握，將集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有的單位利用周三周五集中政治學(xué)習(xí)時(shí)間由骨干教師授課學(xué)習(xí)，其余時(shí)間自學(xué)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)；有的單位利用三五天的時(shí)間集中學(xué)習(xí)，其余時(shí)間自學(xué)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。保證了每個(gè)公務(wù)員在集中學(xué)習(xí)時(shí)間的基礎(chǔ)上充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)。因特殊原因無(wú)法參加集中教育培訓(xùn)的人員必須自學(xué)完成規(guī)定的課程。

公務(wù)員法培訓(xùn)由各單位黨組織負(fù)責(zé)組織，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程中集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)均保證有培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)場(chǎng)所、考勤記錄、人人有培訓(xùn)筆記。培訓(xùn)有專人負(fù)責(zé)，專人輔導(dǎo)。

四、不斷加大督查力度

1、為了督促落實(shí)各單位公務(wù)員法培訓(xùn)工作開(kāi)展情況，組織、人事部門組成檢查督導(dǎo)組于10月17日開(kāi)始用兩天的時(shí)間分三個(gè)組對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各單位、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位的公務(wù)員法培訓(xùn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了第一次檢查督導(dǎo)。

從檢查情況來(lái)看，發(fā)放到各單位的培訓(xùn)教材已全部發(fā)放到每位干部手中（由于新增加一部分依照單位，教材數(shù)量出現(xiàn)短缺，個(gè)別單位未能領(lǐng)取教材，但我縣已向地區(qū)補(bǔ)定了教材，教材到位后將立即予以發(fā)放）。全縣絕大多數(shù)單位的公務(wù)員法培訓(xùn)工作已經(jīng)在正常有序的開(kāi)展，培訓(xùn)學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有場(chǎng)所、有時(shí)間安排、每位公務(wù)員均有學(xué)習(xí)筆記、骨干教師有備課材料；但仍有個(gè)別單位公務(wù)員法培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作還處于準(zhǔn)備階段，檢查過(guò)程中已對(duì)這些個(gè)別單位進(jìn)行了批評(píng)并督促其立即開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。截止10月18日檢查結(jié)束時(shí)全縣各單位的公務(wù)員法培訓(xùn)工作已全面鋪開(kāi)。

2、根據(jù)我縣公務(wù)員法培訓(xùn)計(jì)劃，全縣公務(wù)員法培訓(xùn)工作將從10月15日開(kāi)始到11月20日結(jié)束。培訓(xùn)期間各單位將按照計(jì)劃組織考

試，并將成績(jī)上報(bào)人事部門。培訓(xùn)期間組織、人事部門還將組織檢查組到各單位進(jìn)行檢查，督促落實(shí)公務(wù)員法培訓(xùn)工作。

五、存在的問(wèn)題

上級(jí)對(duì)公務(wù)員法培訓(xùn)的要求標(biāo)準(zhǔn)很高，而由于基層先教育活動(dòng)進(jìn)入第三階段，縣直機(jī)關(guān)單位干部一部分被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查保先教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分工作在生產(chǎn)第一線。因此要達(dá)到上級(jí)要求對(duì)每位公務(wù)員輪訓(xùn)一便還有一定困

難。于是我縣利用縣黨校對(duì)各單位骨干進(jìn)行培訓(xùn)，再由各單位骨干對(duì)本單位公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的效果與縣黨校專業(yè)理論教師授課進(jìn)行培訓(xùn)的效果相比還有一定差距。

建議和工作中存在的一些困難

1、國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施過(guò)程中，各機(jī)關(guān)單位在公務(wù)員崗位工作的諸如農(nóng)民提拔、工人提拔、企事業(yè)干部提拔、聘干等干部身份無(wú)法確定的人員確實(shí)存在。但在歷次公務(wù)員過(guò)渡過(guò)程中均未給予過(guò)渡。對(duì)于這一歷史遺留問(wèn)題，期待在公務(wù)員法正式實(shí)施之前上級(jí)部門能夠給予明確答復(fù)。

2、1993年頒布實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》將公務(wù)員隊(duì)伍分為推行單位、參照單位、依照管理事業(yè)單位。在國(guó)家公務(wù)員制度推行過(guò)程中只有推行單位的公務(wù)員發(fā)放了《國(guó)家公務(wù)員證書(shū)》。對(duì)于參照單位和依照管理事業(yè)單位證書(shū)的發(fā)放上級(jí)部門未給明確答復(fù)，因此拖延至今均未發(fā)放。有相當(dāng)數(shù)量的《國(guó)家公務(wù)員證書(shū)》堆積在人事部門。公務(wù)員法即將于2006年1月1日實(shí)施，新老公務(wù)員證書(shū)的換發(fā)成了一個(gè)問(wèn)題。

3、推行“4211”工作機(jī)制以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府原有公務(wù)員中參照人員和推行人員全部被打亂穿插到各個(gè)辦公室工作，因此造成無(wú)法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中參照人員和推行人員進(jìn)行具體的劃分。

第五篇：培訓(xùn)筆記

企業(yè)文化建設(shè)

1.2002年5月，開(kāi)始籌備，11月，電信上市

2.2008年三家公司重組，聯(lián)通網(wǎng)通合并，移動(dòng)鐵通合并，電信衛(wèi)通合并，形成三家通信公司。

3.電信主要經(jīng)營(yíng)：手機(jī)寬帶固話

4.5.17日，中國(guó)電信日

5.2005年電信開(kāi)始轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商→綜合信息服務(wù)提供商。

6.2008年收購(gòu)聯(lián)通C網(wǎng)

7.兩個(gè)品牌：天翼E家（我的E家）、商務(wù)領(lǐng)航

8.2002年5月開(kāi)始使用“牛角標(biāo)”

9.“牛角標(biāo)”含義：

雙C交叉：“用戶”“合作”第一個(gè)英文字母

外觀：牛頭：腳踏實(shí)地

網(wǎng)絡(luò)：四通八達(dá)，暢通高效的服務(wù)

和平鴿：與時(shí)俱進(jìn)

舞者：以人為本的價(jià)值觀，公平高效的企業(yè)環(huán)境

顏色：藍(lán)色，代表沉穩(wěn)，具有理智，準(zhǔn)確，高科技創(chuàng)新。

字體：書(shū)法：生命力，親和力，感染力

英文：國(guó)際化，現(xiàn)代化

二者搭配：古代與現(xiàn)代融為一體，源自傳統(tǒng)，走向國(guó)際

唐山電信

1.2003年1月9日成立，14個(gè)分公司

2.企業(yè)使命：讓客戶盡情享受信息新生活

戰(zhàn)略目標(biāo)：做世界級(jí)綜合信息服務(wù)提供商

核心價(jià)值觀：全面創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，以人為本，共創(chuàng)價(jià)值

經(jīng)營(yíng)理念：追求企業(yè)價(jià)值與客戶價(jià)值共同成長(zhǎng)

服務(wù)理念：用戶至上，用心服務(wù)

企業(yè)形象口號(hào)：世界觸手可及

對(duì)外：以人為本－以客戶為根本

對(duì)內(nèi)：以人為本－以員工為根本

“選、用、育、留”。

個(gè)人績(jī)效=能力＋意愿

七步營(yíng)銷法

歡迎問(wèn)候－判斷用戶類型－引發(fā)興趣－引導(dǎo)了解－體驗(yàn)演示－促成銷售－售機(jī)

魚(yú)缸定律：善解人意，身臨其境，設(shè)身處地

＊什么樣的服務(wù)才是最好的？

服務(wù)態(tài)度積極；服務(wù)要有同理心；服務(wù)要寬容；服務(wù)要適應(yīng)環(huán)境；有問(wèn)題要向好的方向看，善意的理解。

關(guān)注重要信息

（眼神，肢體動(dòng)作，衣著，語(yǔ)言）

＊引發(fā)興趣

1.FABE（F）特征（A）好處（B）利益（E）證明

2.發(fā)問(wèn)方式：開(kāi)放式和封閉式

4.Swot法則： S-優(yōu)勢(shì)W-劣勢(shì)O-機(jī)會(huì)T-威脅

對(duì)比法、贊美法、以情動(dòng)人、成功是一種習(xí)慣

總結(jié)：

1.善解人意，身臨其境，設(shè)身處地 –-----魚(yú)缸定律 2.無(wú)法改變外在的時(shí)候，要學(xué)會(huì)改變自己 3.成功是一種習(xí)慣

4.人都是逃避痛苦，趨向快樂(lè)的 5.辦法總比困難多，思路決定出路

6.在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，用恰當(dāng)?shù)氖?，?duì)恰當(dāng)?shù)娜苏f(shuō)恰當(dāng)?shù)脑?7.談話最短的距離不是直線而是曲線

營(yíng)業(yè)知識(shí)

三大業(yè)務(wù)品牌：①天翼 ：?jiǎn)萎a(chǎn)品套餐

②天翼E家：E6：固話+手機(jī)E8：固話+寬帶

E9：固話+手機(jī)+寬帶

③商務(wù)領(lǐng)航：手機(jī)+固話

手機(jī)+固話+寬帶

CDMA業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)：通話穩(wěn)定，語(yǔ)音清晰，高速上網(wǎng)，保密性強(qiáng)，業(yè)務(wù)豐富，綠色環(huán)保

3G的含義：第三代移動(dòng)通信技術(shù)，是指支持高速數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆涓C移動(dòng)通訊技術(shù).1G、2G、3G的區(qū)別：

1G：只能進(jìn)行語(yǔ)音通話（大哥大）

2G：有收發(fā)短信，電子郵件以及瀏覽網(wǎng)頁(yè)功能

3G：寬帶上網(wǎng)，視頻通話，手機(jī)電視，無(wú)線搜索（2007年）3G標(biāo)準(zhǔn)：

移動(dòng)TD－CDMA。電信CDMA2000。聯(lián)通WCDMA 上.384kbps.1.8Mbps.5.76Mbps 下.2.8Mbps.3.1Mbps.14.4Mbps

天翼單產(chǎn)品：無(wú)線寬帶，飛young，大眾，樂(lè)享

無(wú)線寬帶亮點(diǎn)：無(wú)縫覆蓋；無(wú)線寬帶（1X／3G）＋無(wú)線寬帶（WLAN）上網(wǎng)共享時(shí)長(zhǎng)；使用方便；無(wú)線高速上網(wǎng)；穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)。

大眾套餐：低月租，可選包多。

有線寬帶：

1.接入方式：XDSL－傳統(tǒng)電纜

FTTX＋LAN－光纖到樓FTTH－光纖入戶

2.按業(yè)務(wù)鐘分：甲－家庭寬帶乙－商鋪底商

企業(yè)專線－為用戶提供專用的信道，讓用戶的數(shù)據(jù)傳輸變得可靠

上行：是指電腦到服務(wù)器 下行：是指下載東西速度快

理論下載速度：帶寬?1024÷8=理論下載速度

協(xié)議期自入網(wǎng)當(dāng)月開(kāi)始算，合約期自入網(wǎng)次月開(kāi)始算

用戶級(jí)：用戶單個(gè)號(hào)碼的賬單

賬戶級(jí)：同一賬戶下所有號(hào)碼的賬單 包年語(yǔ)音王： 1寬帶6M／年

2贈(zèng)一張“市話王”手機(jī)卡，最低5分錢／分鐘

“無(wú)線座機(jī)20元套餐”，200分鐘本地通話時(shí)長(zhǎng)與10M手機(jī)上網(wǎng)流量（自備機(jī)）

業(yè)務(wù)流程：

新裝：“初始預(yù)存不退不轉(zhuǎn)，協(xié)議期內(nèi)不允許過(guò)戶，不允許辦理退網(wǎng)” 補(bǔ)卡：補(bǔ)卡費(fèi)5塊，新卡號(hào)碼不變，舊卡同時(shí)作廢，話費(fèi)預(yù)存轉(zhuǎn)入新卡

資費(fèi)變更：改資費(fèi)只能每月申請(qǐng)一次，所有改資費(fèi)均為當(dāng)月申請(qǐng)下月生效，有最低消費(fèi)限制的，如消費(fèi)不夠扔按最低消費(fèi)扣。

過(guò)戶：1.核查用戶是否欠費(fèi)，如欠費(fèi)需先補(bǔ)清欠費(fèi)。

2.查看是否為合帳用戶，如為合帳用戶需要辦理帳分業(yè)務(wù)3.查看用戶是否有預(yù)約業(yè)務(wù)，如有預(yù)約業(yè)務(wù)需先取消預(yù)約業(yè)務(wù)

4.查看用戶是否為集團(tuán)網(wǎng)，如為集團(tuán)網(wǎng)，需和集團(tuán)代表聯(lián)系后才可辦理

5.核對(duì)機(jī)主是否簽訂了特殊協(xié)議，如租機(jī)／話費(fèi)補(bǔ)貼協(xié)議靚號(hào)等協(xié)議期期間有規(guī)定不允許辦理過(guò)戶業(yè)務(wù)

備注：過(guò)戶后通話詳單及短信詳單就沒(méi)有了，過(guò)戶后用戶余額資費(fèi)值保持不變，積分清零。

停機(jī)保號(hào)：費(fèi)用5元

口徑：停開(kāi)機(jī)當(dāng)月月租照收，自第二個(gè)月起每月5元停機(jī)保號(hào)費(fèi)，有個(gè)性最低消費(fèi)的，停機(jī)期間仍按照最低消費(fèi)收取，四級(jí)以上靚號(hào)，嚴(yán)禁辦理停機(jī)保號(hào)，最長(zhǎng)可辦理7天的臨時(shí)停機(jī)，停機(jī)期間扔收取最低消費(fèi)，停機(jī)最多停6個(gè)月，6個(gè)月后如不復(fù)機(jī)系統(tǒng)將自動(dòng)銷戶。

退網(wǎng)銷戶：協(xié)議期未到期用戶不允許辦理退網(wǎng)；參加繳費(fèi)租機(jī)，繳費(fèi)贈(zèng)費(fèi)及初始預(yù)存不退不轉(zhuǎn)；空中充值費(fèi)不退不轉(zhuǎn)，繳費(fèi)卡“只轉(zhuǎn)不退” ＊停機(jī)保號(hào)業(yè)務(wù)辦理退網(wǎng)必須先開(kāi)機(jī) ＊集團(tuán)退網(wǎng)要問(wèn)客戶經(jīng)理

開(kāi)通國(guó)際漫游：打1891890000咨詢（可代辦）

口徑：如開(kāi)通漏話提醒需先取消，出國(guó)后七彩鈴音及彩信業(yè)務(wù)不能正常使用 “manyou.ct10000.com”查看國(guó)際漫游新知識(shí) 取消國(guó)際漫游／國(guó)際長(zhǎng)途：20天后可退出費(fèi)用

＊退錢必須機(jī)主本人持身份證到營(yíng)業(yè)廳辦理，退錢時(shí)看下余額

重置密碼：機(jī)主本人持身份證

基本性價(jià)比：雙核A5芯片具有出色的性能；雙核處理器，CPU性能提高一倍；雙核圖形處理7倍；8小時(shí)3G通話時(shí)長(zhǎng)。

攝像：最先進(jìn)的光學(xué)技術(shù)；800W像素傳感器；混合紅外線濾鏡；由5個(gè)元件組成的鏡頭 優(yōu)勢(shì)：無(wú)論何時(shí)何地，輕松抓拍精彩瞬間；直接鎖屏打開(kāi)相機(jī)；使用“＋”音量鍵拍攝照片；使用網(wǎng)格，雙指開(kāi)合縮放手勢(shì)，迅速構(gòu)圖；icloud和照片流將照片推送到顧客的所有設(shè)備。

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郵件：多郵件整合，字體編輯 Imessage:藍(lán)色（安全加密）通訊錄不可設(shè)置群組

“云”－非實(shí)體的移動(dòng)硬盤(pán)，備份功能 Icloud:5G，最多存5000張照片

聯(lián)通與電信4S區(qū)別： 1.系統(tǒng)：聯(lián)通：5.0電信：5.1 2模式：聯(lián)通：?jiǎn)文ｋ娦牛弘p模單待 3.聯(lián)通：剪卡

電信：換卡（QQ微信，QQ通訊錄）A操作系統(tǒng)

B簡(jiǎn)潔，直觀的界面

C最大的移動(dòng)應(yīng)用程序集 D性能和穩(wěn)定性 E硬件和軟件集成 F安全可靠

合規(guī)知識(shí)：越獄 投訴處理：

1工作者是以聲音或肢體語(yǔ)言的方式與大眾接觸 2工作者面對(duì)顧客時(shí)必須表現(xiàn)出特定的情緒的狀態(tài) “好的服務(wù)者必須是好的情緒管理者”

＊面對(duì)消極情緒的錯(cuò)誤態(tài)度 1忽略 2轉(zhuǎn)移 3否定 4壓制 四個(gè)復(fù)述：

1事情經(jīng)過(guò) 2類似經(jīng)過(guò) 3客戶情感 4自我情感 如何做到情緒同步？ 1進(jìn)入對(duì)方的內(nèi)心頻道

2站在對(duì)方的立場(chǎng)上為對(duì)方考慮 3讓對(duì)方覺(jué)得被了解，被尊重 面對(duì)咆哮的客戶時(shí)的四重境界：

他這樣做一定是有原因的 他有多大憤怒就有多大痛苦

用善意解讀他人的意圖（善解人意）行為促成行為，我是一切問(wèn)題的根源。2.需求同步

1.設(shè)身－這是一個(gè)什么客戶

2.處地－身臨其境客戶的情緒感受和環(huán)境狀態(tài) 3.理清－客戶的要求有什么？

4.排序－了解客戶的需要排序，明確主導(dǎo)要求 3.投訴需求分析

理性：希望了解問(wèn)題；希望解決問(wèn)題；希望得到補(bǔ)償；希望避免失誤。感性：希望得到尊重；希望得到輕松；希望體會(huì)愉悅 營(yíng)業(yè)廳現(xiàn)場(chǎng)管理

班前會(huì)：調(diào)整心情，鼓勵(lì)員工，訓(xùn)練員工，管理員工 三聲服務(wù)：來(lái)有迎聲，走有送聲，問(wèn)有答聲

崗位分配：外銷崗，維系崗，銷售崗，體驗(yàn)崗，兼顧崗，臺(tái)席崗，支撐崗（兼）穿著制服的意義：信賴，專業(yè)，尊重。首飾佩戴原則：同一色系，同一風(fēng)格，精簡(jiǎn)

親和力三大要求：態(tài)度，微笑，語(yǔ)言 目光交流：平視，六秒，微笑

電子渠道

一.電子渠道優(yōu)勢(shì)

減少營(yíng)業(yè)員的：風(fēng)險(xiǎn)，投訴，業(yè)務(wù)繁重，解釋口徑，附加業(yè)務(wù)，繁重操作量

增加營(yíng)業(yè)員的：收入，有之的服務(wù)，業(yè)務(wù)準(zhǔn)確率，詳細(xì)宣傳，主動(dòng)營(yíng)銷時(shí)間，輕松的笑容 對(duì)于用戶：減少行程，路費(fèi)，限定條件，等候時(shí)長(zhǎng)；方便隨時(shí)查詢，隨地辦理，密碼通行證，無(wú)需等候

重點(diǎn)功能介紹：套餐使用情況查詢，費(fèi)用查詢，套餐使用，實(shí)時(shí)話費(fèi)，歷史賬單，賬戶余額，繳費(fèi)記錄，呼叫轉(zhuǎn)移設(shè)置除了在手機(jī)之外，網(wǎng)廳也是可以設(shè)置的手機(jī)丟失：網(wǎng)廳－基本業(yè)務(wù)辦理WAP停開(kāi)機(jī)

賬單：除當(dāng)月外前 6 個(gè)月的賬單 詳單：本月及前 5 個(gè)月的通話