第一篇：》解讀最高檢《關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定

最高檢《關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定》解讀

最高人民檢察院今日正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定》(下稱(chēng)《決定》)，記者就加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公訴人建設(shè)工作采訪(fǎng)了高檢院公訴廳主要負(fù)責(zé)人。

問(wèn):請(qǐng)您談一談制定這個(gè)文件的背景和意義。

答:當(dāng)前，我國(guó)正處在深刻變革之中，公訴工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，工作任務(wù)越來(lái)越重，工作要求越來(lái)越高，工作難度越來(lái)越大。公訴人隊(duì)伍在執(zhí)法水平和能力建設(shè)方面還存在許多不適應(yīng)。前不久，高檢院召開(kāi)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第四次公訴工作會(huì)議，會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公訴工作的總體思路。同時(shí)指出，公訴是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性職能之一，是法律監(jiān)督的重要組成部分。國(guó)家公訴人是依法行使公訴和訴訟監(jiān)督權(quán)的檢察官，擔(dān)負(fù)著指控犯罪與訴訟監(jiān)督的職能，既處在同犯罪斗爭(zhēng)的第一線(xiàn)，又處于訴訟監(jiān)督的第一線(xiàn);既是偵查活動(dòng)的監(jiān)督者，又是審判程序的啟動(dòng)者和訴訟活動(dòng)的糾錯(cuò)匡正者，對(duì)于打擊犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義發(fā)揮著重要作用。曹建明檢察長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以公訴人為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)公訴隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公訴隊(duì)伍。朱孝清副檢察長(zhǎng)提出，加強(qiáng)公訴人建設(shè)，是直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)形象的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。因此，加強(qiáng)公訴人建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)依法正確履行指控犯罪職能和依法進(jìn)行訴訟監(jiān)督的需要，是提高辦案質(zhì)量和公訴工作整體水平的需要，是提高執(zhí)法公信力和樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象的需要。為全面提高公訴人的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障公訴人依法正確履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)司法公正，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施，高檢院根據(jù)黨組的決定，經(jīng)充分調(diào)研起草了《關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定(稿)》，并提交全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第四次公訴工作會(huì)議討論，認(rèn)真聽(tīng)取各省級(jí)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)后作了進(jìn)一步修改，報(bào)經(jīng)高檢院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后于日前下發(fā)執(zhí)行。

問(wèn):加強(qiáng)公訴人建設(shè)確實(shí)意義重大，請(qǐng)您談一談加強(qiáng)公訴人建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

答:各級(jí)檢察院加強(qiáng)公訴人建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅(jiān)持以依法指控犯罪和強(qiáng)化訴訟監(jiān)督為抓手，以提高辦案質(zhì)量為核心，以推進(jìn)公訴人專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，以改革公訴人培養(yǎng)模式為動(dòng)力，以完善公訴人管理機(jī)制為保證，始終把公訴人建設(shè)擺在重要位置，作為檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

加強(qiáng)公訴人建設(shè)的總體目標(biāo)是，按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的要求，通過(guò)五年左右的時(shí)間，努力培養(yǎng)和造就一支門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的專(zhuān)業(yè)化公訴人隊(duì)伍，為依法正確履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):一是思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。理想信念更加堅(jiān)定，政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、法治意識(shí)、職業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，真正做到忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于憲法法律、忠誠(chéng)于檢察事業(yè)。二是專(zhuān)業(yè)化程度顯著提高。各地檢察機(jī)關(guān)都擁有一定數(shù)量的擅長(zhǎng)辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型犯罪等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)案件的專(zhuān)門(mén)型公訴人，初步形成一支能辦理各種類(lèi)型案件的公訴人隊(duì)伍。三是專(zhuān)家型公訴人數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，擁有一批具有深厚理論功底、豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家型公訴人。四是公訴職業(yè)能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)。審查判斷運(yùn)用證據(jù)、適用法律和運(yùn)用政策、出庭指控犯罪、開(kāi)展訴訟監(jiān)督等能力顯著提高，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平明顯提升，保障公訴職業(yè)能力建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范，公訴人教育培訓(xùn)體系基本形成。五是知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。六是違紀(jì)違法案件顯著下降，紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善。

問(wèn):加強(qiáng)公訴人職業(yè)能力建設(shè)，要重點(diǎn)提高公訴人哪些方面的能力。

答:加強(qiáng)公訴人職業(yè)能力建設(shè)，要堅(jiān)持以提高公訴人法律監(jiān)督能力為核心，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)和崗位練兵為主要手段，以提高審查判斷證據(jù)、運(yùn)用法律政策、出庭指控犯罪、開(kāi)展訴

訟監(jiān)督、做好群眾工作、化解矛盾糾紛等能力為主要內(nèi)容，全面提高公訴人依法履行職責(zé)的能力。重點(diǎn)要提高證據(jù)審查判斷能力，堅(jiān)持全面客觀(guān)審查、甄別、判斷證據(jù)材料。提高對(duì)重大復(fù)雜疑難案件的審查能力，正確審查、判斷涉及罪與非罪、輕罪與重罪、此罪與彼罪的各種證據(jù)。提高法律適用和政策運(yùn)用的能力，正確理解法律和司法解釋?zhuān)瑴?zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)和情節(jié)，善于正確把握?qǐng)?zhí)行法律與貫徹刑事政策的關(guān)系，全面理解和貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。提高出庭公訴指控犯罪能力，確保出庭指控犯罪效果。提高訴訟監(jiān)督能力，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)督原則，講究監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件、化解社會(huì)矛盾和做群眾工作的能力，堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終，在審查起訴、出庭公訴、抗訴等各個(gè)環(huán)節(jié)采取多種方式化解矛盾，解決合理訴求，真正做到案結(jié)事了。

問(wèn):我們注意到《決定》對(duì)加強(qiáng)公訴人專(zhuān)業(yè)化建設(shè)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，請(qǐng)您談一談加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的具體措施。

答:公訴人隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是形勢(shì)發(fā)展的需要。各級(jí)檢察院要加強(qiáng)專(zhuān)家型和專(zhuān)門(mén)型公訴人的培養(yǎng)，以公訴隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)推動(dòng)執(zhí)法水平提升。一要培養(yǎng)一批專(zhuān)家型公訴人才。要以精英化的思路，培養(yǎng)一批具有較高政治素質(zhì)和政策水平、深厚法學(xué)理論特別是刑事法學(xué)理論功底、豐富公訴經(jīng)驗(yàn)，在公訴系統(tǒng)內(nèi)外有較高聲望、較大影響的專(zhuān)家型公訴人。二要培養(yǎng)大批專(zhuān)門(mén)型公訴人。各地檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等案件的專(zhuān)門(mén)型公訴人，實(shí)現(xiàn)公訴工作的專(zhuān)業(yè)化分工。三要推進(jìn)公訴人才庫(kù)建設(shè)。建立各種層級(jí)的公訴人才庫(kù)。對(duì)各層級(jí)人才要進(jìn)行高起點(diǎn)選拔、高強(qiáng)度培養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)考核，充分發(fā)揮他們的骨干和示范作用。公訴人才庫(kù)要實(shí)行開(kāi)放式動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)考核定期調(diào)整人員，切實(shí)保證公訴人才庫(kù)的質(zhì)量。四要建立公訴人業(yè)務(wù)競(jìng)賽制度，突出打造品牌公訴人。以開(kāi)展“全國(guó)十佳

公訴人暨優(yōu)秀公訴人”業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)為龍頭，帶動(dòng)全國(guó)公訴人業(yè)務(wù)競(jìng)賽廣泛開(kāi)展。積極開(kāi)展十佳、優(yōu)秀公訴人巡講和社會(huì)宣講活動(dòng)，加大對(duì)典型事例和先進(jìn)人物的宣傳力度。五要鞏固完善主訴檢察官辦案責(zé)任制，充分發(fā)揮主訴檢察官辦案責(zé)任制在公訴工作中的重要作用。六要建立專(zhuān)家型公訴人培訓(xùn)機(jī)制和公訴人專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。加大對(duì)專(zhuān)家型公訴人才在法治理念、刑事政策、理論前沿、公訴疑難問(wèn)題研究等方面的培訓(xùn)力度。研究制定專(zhuān)門(mén)型公訴人培養(yǎng)辦法，根據(jù)不同犯罪類(lèi)型，建立專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。七要完善公訴人理論研究機(jī)制，大力倡導(dǎo)公訴人加強(qiáng)理論研究，推動(dòng)公訴理論研究的深入開(kāi)展。

問(wèn):通過(guò)您的介紹，我們覺(jué)得當(dāng)好一名公訴人很不容易，他們的工作責(zé)任重、要求高、難度大。對(duì)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理，關(guān)心和愛(ài)護(hù)公訴人隊(duì)伍，《決定》有沒(méi)有作出具體規(guī)定。答:《決定》對(duì)加強(qiáng)公訴人管理體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛(ài)的要求。一方面要求加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高公訴人的執(zhí)法公信力。通過(guò)嚴(yán)明公訴人職業(yè)紀(jì)律，建立公訴人崗位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受外部監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，建立健全違紀(jì)違法情況通報(bào)制度等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公訴人紀(jì)律觀(guān)念，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，確保公正廉潔執(zhí)法。另一方面要求加強(qiáng)對(duì)公訴人建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)和黨組要高度重視公訴工作，關(guān)心公訴人的成長(zhǎng)和進(jìn)步，把公訴人建設(shè)擺上重要議事日程，認(rèn)真研究加強(qiáng)公訴人建設(shè)的思路和措施。要建立健全公訴人激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題，為公訴人創(chuàng)造良好的工作條件。對(duì)在工作中取得突出成績(jī)的主訴檢察官和優(yōu)秀公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評(píng)功授獎(jiǎng)的要評(píng)功授獎(jiǎng)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在政策允許的范圍內(nèi)，給公訴人一定的出庭補(bǔ)貼。要提高公訴人辦案的科技含量，為公訴人出庭和辦案工作需要配備必要的設(shè)備。要根據(jù)“精簡(jiǎn)后方，保障一線(xiàn)”的原則，加強(qiáng)對(duì)公訴部門(mén)的人員配備，使人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要積極開(kāi)展公訴人才交流，提倡上下級(jí)檢察院公訴人相互交流承辦案件，組織公訴人到黨政部門(mén)掛職鍛煉。要采取有力措施，切實(shí)保障公訴人辦案安全等等。

這些都充分體現(xiàn)了高檢院黨組對(duì)公訴人建設(shè)的高度重視和對(duì)這支隊(duì)伍的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

第二篇：最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2010-08-27 【生效日期】2010-08-27 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定

2010年08月27日

公訴是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性職能之一，是法律監(jiān)督的重要組成部分。國(guó)家公訴人是依法行使公訴和訴訟監(jiān)督權(quán)的檢察官，擔(dān)負(fù)著指控犯罪與訴訟監(jiān)督的職能，既處在同犯罪斗爭(zhēng)的第一線(xiàn)，又處于訴訟監(jiān)督的第一線(xiàn);既是偵查活動(dòng)的監(jiān)督者，又是審判程序的啟動(dòng)者和訴訟活動(dòng)的糾錯(cuò)匡正者，對(duì)于打擊犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義發(fā)揮著重要作用。為全面提高公訴人的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障公訴人依法正確履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)司法公正，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施，現(xiàn)就加強(qiáng)公訴人建設(shè)作如下決定:

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公訴人建設(shè)的重要意義和總體要求

1.加強(qiáng)公訴人建設(shè)的必要性。當(dāng)前，我國(guó)正處在深刻變革之中，公訴工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，工作任務(wù)越來(lái)越重，工作要求越來(lái)越高，工作難度越來(lái)越大。公訴人隊(duì)伍在執(zhí)法水平和能力建設(shè)方面還存在許多不適應(yīng)。加強(qiáng)公訴人建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)依法正確履行指控犯罪職能和依法進(jìn)行訴訟監(jiān)督的需要，是提高辦案質(zhì)量和公訴工作整體水平的需要，是提高執(zhí)法公信力和樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象的需要。各級(jí)檢察院要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公訴人建設(shè)的重要意義，通過(guò)加強(qiáng)公訴人建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)公訴隊(duì)伍建設(shè)，以更高的素質(zhì)和更好的精神狀態(tài)履行職能，完成國(guó)家法律賦予的神圣使命。

2.加強(qiáng)公訴人建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅(jiān)持以依法指控犯罪和強(qiáng)化訴訟監(jiān)督為抓手，以提高辦案質(zhì)量為核心，以推進(jìn)公訴人專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，以改革公訴人培養(yǎng)模式為動(dòng)力，以完善公訴人管理機(jī)制為保證，始終把公訴人建設(shè)擺在重要位置。作為檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

3.加強(qiáng)公訴人建設(shè)的基本原則。加強(qiáng)公訴人建設(shè)要堅(jiān)持組織培養(yǎng)和個(gè)人努力相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，全面建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，普遍提高與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合等原則。

4.加強(qiáng)公訴人建設(shè)的總體目標(biāo)。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的要求，通過(guò)五年左右的時(shí)間，努力培養(yǎng)和造就一支門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的專(zhuān)業(yè)化公訴人隊(duì)伍，為依法正確履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

――思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。理想信念更加堅(jiān)定，政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、法治意識(shí)、職業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，真正做到忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于憲法法律、忠誠(chéng)于檢察事業(yè)。

――專(zhuān)業(yè)化程度顯著提高。各地檢察機(jī)關(guān)都擁有一定數(shù)量的擅長(zhǎng)辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型犯罪等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)案件的專(zhuān)門(mén)型公訴人，初步形成一支能辦理各種類(lèi)型案件的公訴人隊(duì)伍。其中，高檢院和省級(jí)、地市級(jí)檢察院公訴部門(mén)的專(zhuān)門(mén)型公訴人一般應(yīng)占所在部門(mén)公訴人員總數(shù)的20%以上，縣級(jí)檢察院公訴部門(mén)的專(zhuān)門(mén)型公訴人一般應(yīng)占所在部門(mén)公訴人員總數(shù)的15%以上。

――專(zhuān)家型公訴人數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。公訴人隊(duì)伍中全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家和省級(jí)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家占公訴人的比例達(dá)到6‰以上，總?cè)藬?shù)達(dá)到170人以上;全國(guó)優(yōu)秀公訴人和省級(jí)優(yōu)秀公訴人占公訴人的比例達(dá)到15%以上，總?cè)藬?shù)達(dá)到4000人以上，擁有一批具有深厚理論功底、豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家型公訴人。

――公訴職業(yè)能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)。審查判斷運(yùn)用證據(jù)、適用法律和運(yùn)用政策、出庭指控犯罪、開(kāi)展訴訟監(jiān)督等能力顯著提高，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平明顯提升，保障公訴職業(yè)能力建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范，公訴人教育培訓(xùn)體系基本形成。

――知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。具有本科以上學(xué)歷的公訴人占全體公訴人員的比例達(dá)到85%以上，其中具有碩士研究生以上學(xué)歷的公訴人占全體公訴人員的比例達(dá)到13%以上。

――違紀(jì)違法案件顯著下降，紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善。公訴隊(duì)伍違紀(jì)違法人員數(shù)占公訴隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的比例低于檢察人員違紀(jì)違法數(shù)占檢察人員總?cè)藬?shù)的比例。

二、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力提高公訴人的政治素質(zhì)

5.把思想政治建設(shè)放在公訴人建設(shè)的首位。始終堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝公訴人，全面掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系，努力培養(yǎng)和提高公訴人的政治素養(yǎng)、理論水平、大局意識(shí)和職業(yè)道德，不斷增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，確保公訴工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。

6.堅(jiān)持公訴理念與時(shí)俱進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅(jiān)持執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變不適應(yīng)公訴工作發(fā)展要求的思想觀(guān)念，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。解決影響和制約公訴工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，堅(jiān)持把執(zhí)法辦案和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)公訴工作科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

7.樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，確保每名公訴人始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。

8.恪守檢察官職業(yè)道德。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》，以忠誠(chéng)、公正、清廉、文明為核心，大力加強(qiáng)公訴人職業(yè)道德建設(shè)。不斷豐富職業(yè)道德實(shí)踐活動(dòng)載體，建立“公訴人主題日”制度，通過(guò)開(kāi)展重溫檢察官誓詞和黨性忠誠(chéng)教育等活動(dòng)，努力培育公訴職業(yè)精神，增強(qiáng)公訴人的職業(yè)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

9.全面加強(qiáng)公訴部門(mén)的黨組織建設(shè)。健全黨的組織生活制度，加強(qiáng)思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員公訴人的先鋒模范作用，以黨建帶隊(duì)建，不斷提高公訴人的思想政治素質(zhì)。

三、加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，大力提高公訴人依法履行職責(zé)的能力

10.加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)的基本途徑。堅(jiān)持以提高公訴人法律監(jiān)督能力為核心，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)和崗位練兵為主要手段，以提高審查判斷證據(jù)、運(yùn)用法律政策、出庭指控犯罪、開(kāi)展訴訟監(jiān)督、做好群眾工作、化解矛盾糾紛等能力為主要內(nèi)容，全面提高公訴人依法履行職責(zé)的能力。

11.提高證據(jù)審查判斷能力。堅(jiān)持全面客觀(guān)審查、甄別、判斷證據(jù)材料。提高對(duì)重大復(fù)雜疑難案件的審查能力，正確審查、判斷涉及罪與非罪、輕罪與重罪、此罪與彼罪的各種證據(jù)。提高對(duì)新類(lèi)型案件的審查能力，善于綜合運(yùn)用新知識(shí)、新成果審查判斷證據(jù)。提高對(duì)物證、書(shū)證、鑒定結(jié)論、視聽(tīng)資料等證據(jù)的審查能力，尤其要提高對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的證據(jù)的審查能力。提高引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))根據(jù)出庭公訴的要求，依法收集、固定和完善證據(jù)的能力，對(duì)偵查活動(dòng)中存在的違法取證行為，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。提高對(duì)非法證據(jù)的審查能力，依法排除非法證據(jù)。

12.提高法律適用和政策運(yùn)用的能力。正確理解法律和司法解釋?zhuān)瑴?zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)和情節(jié)。善于從犯罪的本質(zhì)特征即行為社會(huì)危害性方面把握行為性質(zhì)，正確區(qū)分罪與非罪的界限。善于科學(xué)把握犯罪構(gòu)成要件，按照主客觀(guān)相統(tǒng)一的原則，正確區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪，準(zhǔn)確適用法律。善于研究司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握行為性質(zhì)，既依法準(zhǔn)確打擊犯罪，又保障無(wú)辜的人不受刑事追究。善于正確把握?qǐng)?zhí)行法律與貫徹刑事政策的關(guān)系，全面理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵，對(duì)不同的犯罪行為和犯罪分子，對(duì)嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)，對(duì)實(shí)體處理和程序適用，都充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的要求，做到寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬、嚴(yán)懲有據(jù)、寬處有理、寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

13.提高出庭公訴指控犯罪能力。提高庭前預(yù)測(cè)能力，針對(duì)案件的重點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，制定周密的出庭預(yù)案，對(duì)于重大復(fù)雜敏感案件要制定臨庭處置預(yù)案。提高庭上指控犯罪能力，做到訊問(wèn)犯罪嫌疑人重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)，示證質(zhì)證組織編排證據(jù)合理明晰，增強(qiáng)指控犯罪的效果。提高庭上辯駁能力，做到條理清楚、說(shuō)理充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)、講究策略。提高庭上應(yīng)變能力，善于運(yùn)用事實(shí)證據(jù)、法律規(guī)定和刑事政策，妥善應(yīng)對(duì)被告人當(dāng)庭翻供、證人翻證等情況。提高語(yǔ)言表達(dá)能力，做到用語(yǔ)規(guī)范、表述準(zhǔn)確，增強(qiáng)語(yǔ)言的感染力和說(shuō)服力，增強(qiáng)社會(huì)公眾的認(rèn)同感，樹(shù)立公訴人可親、可信、可敬的執(zhí)法形象。提高出庭的綜合效果，善于結(jié)合案件事實(shí)揭露犯罪，開(kāi)展法制宣傳，促使被告人認(rèn)罪悔罪。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)出庭工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，凡在什么范圍有影響的案件，就要在什么范圍調(diào)配優(yōu)秀公訴人審查案件并出庭支持公訴，確保出庭指控犯罪效果。

14.提高訴訟監(jiān)督能力。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持將刑訊逼供、暴力取證、有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪、量刑畸輕畸重，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為監(jiān)督的重點(diǎn)。堅(jiān)持監(jiān)督原則，講究監(jiān)督方法，既要敢于監(jiān)督、敢于碰硬、秉公執(zhí)法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，又要善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督，積極營(yíng)造與偵查、審判機(jī)關(guān)的和諧關(guān)系。提高監(jiān)督質(zhì)量，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法正確行使權(quán)力，注重監(jiān)督效果。拓寬監(jiān)督思路，綜合運(yùn)用抗訴、糾正違法通知書(shū)、糾正違法審理意見(jiàn)書(shū)、檢察建議等多種形式進(jìn)行監(jiān)督;既重視對(duì)錯(cuò)誤輕判的監(jiān)督，又重視對(duì)錯(cuò)誤重判的監(jiān)督;既重視對(duì)實(shí)體問(wèn)題的監(jiān)督，又重視對(duì)程序問(wèn)題的監(jiān)督。

15.提高應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件、化解社會(huì)矛盾和做群眾工作的能力。建立突發(fā)敏感事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范處置程序，提高公訴人應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性，做到處置快速有力，應(yīng)對(duì)妥善有效，程序公開(kāi)透明，方式慎重穩(wěn)妥。注重公訴職能向修復(fù)社會(huì)關(guān)系延伸，堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終，在審查起訴、出庭公訴、抗訴等各個(gè)環(huán)節(jié)采取多種方式化解矛盾，解決合理訴求，做到案結(jié)事了。努力提高做群眾工作的能力，善于運(yùn)用心理疏導(dǎo)等方式緩解當(dāng)事人因案件產(chǎn)生的心理壓力，善于運(yùn)用通俗語(yǔ)言和群眾易于接受的方式釋法說(shuō)理，善于引導(dǎo)群眾采取理性合法的方式表達(dá)訴求，善于在依法辦案過(guò)程中積極為當(dāng)事人和解創(chuàng)造條件。

16.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，構(gòu)建公訴人教育培訓(xùn)工作體系。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型公訴部門(mén)建設(shè)，研究制定“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公訴人教育培訓(xùn)實(shí)施辦法”和“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公訴人崗位練兵指導(dǎo)意見(jiàn)”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公訴人教育培訓(xùn)和崗位練兵工作的規(guī)范化、制度化。依托國(guó)家檢察官學(xué)院及其分院等培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)公訴業(yè)務(wù)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作。講究教育培訓(xùn)的方式方法，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、講授式培訓(xùn)與研討式培訓(xùn)相結(jié)合、面授教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。建立公訴人全員輪訓(xùn)機(jī)制，高檢院負(fù)責(zé)省級(jí)檢察院分管檢察長(zhǎng)、公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人、地市級(jí)檢察院分管檢察長(zhǎng)的輪訓(xùn)工作，每三年輪訓(xùn)一遍;省級(jí)檢察院負(fù)責(zé)地市級(jí)檢察院公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人、縣級(jí)檢察院分管檢察長(zhǎng)及本省(自治區(qū)、直轄市)公訴業(yè)務(wù)骨干的輪訓(xùn)工作，每三年輪訓(xùn)一遍;地市級(jí)檢察院和縣級(jí)檢察院要抓好本轄區(qū)內(nèi)公訴人的常規(guī)培訓(xùn)，確保每名公訴人每年脫崗參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不少于15天。鼓勵(lì)公訴人參加法律類(lèi)學(xué)歷學(xué)位教育并為其創(chuàng)造條件。

17.建立公訴人出庭觀(guān)摩制度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。省級(jí)檢察院每年至少要組織一次全省范圍的觀(guān)摩庭，地市級(jí)檢察院每年至少要組織二次全市范圍的觀(guān)摩庭，縣級(jí)檢察院每年至少要組織三次本院范圍的觀(guān)摩庭，并認(rèn)真組織評(píng)議。各級(jí)檢察院公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人要帶頭辦理案件，帶頭出庭支持公訴。提倡各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)親自辦理案件，親自出庭支持公訴。省、市、縣三級(jí)分管檢察長(zhǎng)辦理案件、出庭公訴每年應(yīng)分別不少于一、二、三件。建立公訴人出庭抽查和考核制度，促使公訴人能夠隨時(shí)接受出庭檢驗(yàn)，不斷提高出庭水平。有條件的地方，可以建立公訴人出庭社會(huì)考核制度，組織人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會(huì)各界人士旁聽(tīng)庭審，并在庭后進(jìn)行評(píng)議。

四、加強(qiáng)專(zhuān)家型和專(zhuān)門(mén)型公訴人的培養(yǎng)，以專(zhuān)業(yè)化建設(shè)推動(dòng)執(zhí)法水平提升

18.培養(yǎng)一批專(zhuān)家型公訴人才。高檢院和省級(jí)檢察院要以精英化的思路，培養(yǎng)一批具有較高政治素質(zhì)和政策水平、深厚法學(xué)理論特別是刑事法學(xué)理論功底、豐富公訴經(jīng)驗(yàn)，在公訴系統(tǒng)內(nèi)外有較高聲望、較大影響的專(zhuān)家型公訴人。五年內(nèi)，公訴人隊(duì)伍中全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家達(dá)到50人以上、省級(jí)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家達(dá)到120人以上，充分發(fā)揮專(zhuān)家型公訴人才在辦理大案要案、疑難復(fù)雜案件和研究重大業(yè)務(wù)問(wèn)題中的重要作用。

19.培養(yǎng)大批專(zhuān)門(mén)型公訴人。各地檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型犯罪等案件的專(zhuān)門(mén)型公訴人，實(shí)現(xiàn)公訴工作的專(zhuān)業(yè)化分工。這些專(zhuān)門(mén)型公訴人既要具有刑事法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，又要具有相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和辦理專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域犯罪案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

20.推進(jìn)公訴人才庫(kù)建設(shè)。建立各種層級(jí)的公訴人才庫(kù)。對(duì)各層級(jí)人才要進(jìn)行高起點(diǎn)選拔、高強(qiáng)度培養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)考核，充分發(fā)揮他們的骨干和示范作用。對(duì)納入人才庫(kù)的公訴人，所在檢察院要充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢(shì)和在辦案實(shí)踐中的作用。公訴人才庫(kù)實(shí)行開(kāi)放式動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)考核定期調(diào)整人員，切實(shí)保證公訴人才庫(kù)的質(zhì)量。

21.建立公訴人業(yè)務(wù)競(jìng)賽制度，突出打造品牌公訴人。以開(kāi)展“全國(guó)十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)為龍頭，帶動(dòng)全國(guó)公訴人業(yè)務(wù)競(jìng)賽廣泛開(kāi)展。高檢院一般每三年組織一次“全國(guó)十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，打造一批品牌公訴人。省級(jí)、地市級(jí)檢察院也要根據(jù)實(shí)際，定期組織開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)。要積極開(kāi)展十佳、優(yōu)秀公訴人巡講和社會(huì)宣講活動(dòng)，加大對(duì)典型事例和先進(jìn)人物的宣傳力度。

22.鞏固完善主訴檢察官辦案責(zé)任制。繼續(xù)鞏固和完善主訴檢察官辦案責(zé)任制，明確選任條件、職權(quán)范圍和履職程序，強(qiáng)化對(duì)主訴檢察官的制約機(jī)制和辦案考核機(jī)制，逐步建立符合主訴檢察官辦案責(zé)任制特點(diǎn)的主訴檢察官晉級(jí)、淘汰管理機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，充分發(fā)揮主訴檢察官辦案責(zé)任制在公訴工作中的重要作用。

23.建立專(zhuān)家型公訴人培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)舉辦主訴檢察官研修班、優(yōu)秀公訴人高級(jí)研修班等形式，加大對(duì)專(zhuān)家型公訴人才在法治理念、刑事政策、理論前沿、公訴疑難問(wèn)題研究等方面的培訓(xùn)力度。高檢院和各省級(jí)院至少每年組織一次專(zhuān)家型公訴人培訓(xùn)。各省級(jí)檢察院還可以通過(guò)定期舉辦公訴人論壇、公訴人沙龍等方式，為專(zhuān)家型公訴人才提供相互學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，全面提升綜合素質(zhì)和解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力。

24.建立公訴人專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。按照專(zhuān)門(mén)型公訴人建設(shè)的要求，研究制定專(zhuān)門(mén)型公訴人培養(yǎng)辦法。根據(jù)不同犯罪類(lèi)型，建立專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，并對(duì)公訴人進(jìn)行證據(jù)審查、文書(shū)制作、多媒體示證、出庭公訴等方面專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。高檢院、各省級(jí)檢察院至少每年組織一次專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。

25.完善公訴人理論研究機(jī)制。大力倡導(dǎo)公訴人加強(qiáng)理論研究，積極參與國(guó)內(nèi)法學(xué)研究，加強(qiáng)與境外檢察機(jī)關(guān)的交流，注重理論聯(lián)系實(shí)際，努力提高理論研究的水平和研究成果的質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公訴基礎(chǔ)理論、公訴應(yīng)用理論、公訴政策理論、公訴前沿理論和公訴疑難問(wèn)題的研究，進(jìn)一步闡述中國(guó)特色社會(huì)主義公訴制度的必然性、合理性和優(yōu)越性，推動(dòng)公訴工作科學(xué)發(fā)展。每名公訴人都應(yīng)確定自己的研究方向，努力成為某一領(lǐng)域研究解決理論和實(shí)務(wù)問(wèn)題、辦理專(zhuān)門(mén)案件的人才。高檢院每三年組織一次公訴理論研究成果評(píng)比，提倡各省級(jí)檢察院積極開(kāi)展公訴理論成果評(píng)選，推動(dòng)公訴理論研究的深入開(kāi)展。

五、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高公訴人的執(zhí)法公信力

26.嚴(yán)明公訴人職業(yè)紀(jì)律。各級(jí)檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《公訴人員六條紀(jì)律規(guī)定》等有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展以遵守辦案紀(jì)律為內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)突出的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺(jué)規(guī)范自身行為，進(jìn)一步增強(qiáng)公訴人紀(jì)律觀(guān)念，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，確保公正廉潔執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)制度、誡勉談話(huà)制度和違紀(jì)違法通報(bào)制度，保證公訴人的職業(yè)紀(jì)律要求得到貫徹落實(shí)。

27.建立公訴人崗位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合治理，抓住執(zhí)法辦案中容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊時(shí)段，加大防范力度，建立具有針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保公訴人在辦案紀(jì)律、辦案質(zhì)量、辦案安全、辦案效果等方面的風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。提倡在公訴部門(mén)設(shè)立專(zhuān)職或兼職廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)公訴人紀(jì)律作風(fēng)的督察，對(duì)可能發(fā)生違法違紀(jì)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早提示及時(shí)防范。

28.落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來(lái)抓，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政談話(huà)和廉政教育制度;配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)深入開(kāi)展檢務(wù)督察工作，進(jìn)一步加大整改工作力度;建立執(zhí)法檔案制度，促使公訴人依法正確行使職權(quán)。自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、控告申訴檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)公訴人執(zhí)法辦案的事前、事中與事后監(jiān)督制約。

29.自覺(jué)接受外部監(jiān)督制約。始終把公訴工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督之下，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，依法接受公安、法院等機(jī)關(guān)的制約，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、律師和基層群眾的意見(jiàn)和建議。各級(jí)檢察院每年至少組織一次座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和人民群眾對(duì)本院公訴工作和公訴人紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)公訴人提高執(zhí)法辦案水平。

30.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，各級(jí)檢察院對(duì)濫用公訴權(quán)，以案謀私、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，更不能袒護(hù)包庇。對(duì)違紀(jì)違法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)先予停職，再區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)，依照檢察紀(jì)律嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。完善重大違紀(jì)違法案件剖析和通報(bào)制度，加大預(yù)防公訴人違紀(jì)違法工作力度。

31.建立健全違紀(jì)違法情況通報(bào)制度。建立健全違紀(jì)違法情況上報(bào)與定期通報(bào)制度，公訴人發(fā)生違紀(jì)違法行為的，相關(guān)部門(mén)作出處理決定后5日內(nèi)，所在檢察院公訴部門(mén)要層報(bào)高檢院公訴廳。省級(jí)檢察院應(yīng)將違紀(jì)違法情況和上報(bào)情況納入公訴工作考評(píng)體系。違紀(jì)違法情況突出的省份，要向高檢院說(shuō)明情況并提交書(shū)面報(bào)告。高檢院將定期對(duì)違紀(jì)違法情況進(jìn)行通報(bào)，加大指導(dǎo)力度。

六、加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)公訴人的全面發(fā)展

32.加強(qiáng)對(duì)公訴人建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)和黨組要高度重視公訴工作，關(guān)心公訴人的成長(zhǎng)和進(jìn)步，把公訴人建設(shè)擺上重要議事日程，每年至少聽(tīng)取一次關(guān)于公訴工作和公訴人建設(shè)的專(zhuān)題匯報(bào)，認(rèn)真研究加強(qiáng)公訴人建設(shè)的思路和措施。要在干部使用、評(píng)比表彰、人員配備、設(shè)施建設(shè)等方面給公訴人員必要的傾斜，建立健全公訴人激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題，為公訴人創(chuàng)造良好的工作條件。要把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的公訴人配備到領(lǐng)導(dǎo)崗位，公訴部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任檢察委員會(huì)委員。對(duì)在工作中取得突出成績(jī)的主訴檢察官和優(yōu)秀公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評(píng)功授獎(jiǎng)的要評(píng)功授獎(jiǎng)。要按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在政策允許的范圍內(nèi)，給公訴人一定的出庭補(bǔ)貼。要提高公訴人辦案的科技含量，為公訴人提供必要的學(xué)習(xí)資料和辦案參考資料，配備出庭電腦和出庭公文包。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)公訴人建設(shè)工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，解決工作進(jìn)程中存在的問(wèn)題。

33.合理確定公訴人員數(shù)量和檢察官職數(shù)。各級(jí)檢察院要根據(jù)“精簡(jiǎn)后方，保障一線(xiàn)”的原則，加強(qiáng)對(duì)公訴部門(mén)的人員配備，使人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要根據(jù)年受理移送起訴案件的數(shù)量等工作任務(wù)，合理確定公訴部門(mén)人員編制。刑事案件發(fā)案率較高、起訴案件數(shù)量多的地方，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增設(shè)公訴機(jī)構(gòu)，增加公訴人員編制。專(zhuān)門(mén)類(lèi)型案件數(shù)量較多的地方，應(yīng)當(dāng)研究探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)辦理。案多人少矛盾突出的地方應(yīng)為公訴人配備速錄員等辦案輔助人員，以減輕公訴人從事事務(wù)性工作的負(fù)擔(dān)。要合理設(shè)置公訴部門(mén)檢察官職數(shù)和職級(jí)比例，保持公訴業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定，避免優(yōu)秀公訴人才流失。對(duì)全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)優(yōu)秀公訴人以及專(zhuān)家型、專(zhuān)門(mén)型公訴人調(diào)離公訴部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)的意見(jiàn)。

34.建立嚴(yán)格的公訴人準(zhǔn)入制度。公訴人應(yīng)由具有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好品行、具有大學(xué)本科以上文化程度、通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試、取得助理檢察員以上法律職稱(chēng)的檢察官擔(dān)任。新錄用的人員在公訴部門(mén)鍛煉后，要經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)和實(shí)習(xí)方可正式擔(dān)任公訴人。單獨(dú)組織公訴人招錄的，公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)協(xié)助政治部門(mén)做好招錄工作，確保錄入人員的質(zhì)量。

35.加強(qiáng)公訴人才交流。積極開(kāi)展公訴人跨區(qū)域交流活動(dòng)，各省級(jí)、地市級(jí)檢察院可以組織公訴人跨地、縣交流辦案。提倡上下級(jí)檢察院公訴人相互交流承辦案件，使下級(jí)檢察院公訴人有機(jī)會(huì)到上級(jí)檢察院承辦更加重大復(fù)雜疑難的案件，上級(jí)檢察院公訴人有機(jī)會(huì)到下級(jí)檢察院承辦更多類(lèi)型的刑事案件。高檢院公訴廳每年要選派干部到地方檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立承辦公訴案件。要完善落實(shí)對(duì)口支援制度，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)公訴人幫助扶持力度，加強(qiáng)對(duì)使用少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟的公訴人才的培養(yǎng)。積極創(chuàng)造條件，組織公訴人到黨政部門(mén)掛職鍛煉。

36.保障公訴人辦案安全。辦理涉恐怖犯罪、涉黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、涉邪教犯罪、涉眾型犯罪、重大職務(wù)犯罪等可能發(fā)生矛盾沖突的案件，要建立公訴活動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，制定調(diào)查取證、出庭公訴等環(huán)節(jié)的安全防范應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)指派法警協(xié)助公訴人開(kāi)展工作。落實(shí)公訴人出庭安全通道和交通工具等，為公訴人的辦案、出庭、監(jiān)督等執(zhí)法活動(dòng)提供安全保障措施，確保公訴人執(zhí)法辦案活動(dòng)安全。

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第三篇：解讀決定

《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了文化建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化體制改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)文化改革和發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

《決定》指出，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

《決定》指出，按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求，到２０２０年，文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)是：社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，公民素質(zhì)明顯提高；適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制充滿(mǎn)活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局進(jìn)一步完善；高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。全黨全國(guó)要為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)共同努力，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《決定》指出，實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)；堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位；堅(jiān)持改革開(kāi)放。全國(guó)藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓永進(jìn)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，《決定》為中國(guó)文化進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，是繼續(xù)堅(jiān)定不移走這條道路的宣言。

文化部部長(zhǎng)蔡武指出，目前，已有二十多個(gè)省區(qū)市提出了建設(shè)文化強(qiáng)省、文化強(qiáng)市的目標(biāo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，符合我國(guó)實(shí)際，符合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，有利于凝聚各方面力量推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚

《決定》指出，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位；堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀(guān)。

《決定》指出，要深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀(guān)宣傳教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)人民增強(qiáng)道德判斷力和道德榮譽(yù)感，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

《決定》指出，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關(guān)系。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣。把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，加大對(duì)失信行為懲戒力度。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任江藍(lán)生說(shuō)，《決定》在道德建設(shè)方面具有非常強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)自私冷漠、一切向錢(qián)看的不健康觀(guān)念和行為進(jìn)行了批判，從戰(zhàn)略高度闡述了加強(qiáng)文化道德建設(shè)的重要性。

全國(guó)政協(xié)委員、人文學(xué)者李漢秋說(shuō)，弘揚(yáng)主流道德觀(guān)念，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有效途徑。中華民族的新道德必須與中國(guó)人意識(shí)和潛意識(shí)中的傳統(tǒng)美德相承接，才能生根成活，才能持續(xù)發(fā)展。中華傳統(tǒng)道德的核心價(jià)值理念和基本精神，是中華文化能發(fā)揮凝聚力作用的重要因素。

唱響網(wǎng)上思想文化主旋律

《決定》指出，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧。要堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，推出更多?yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。

《決定》指出，要認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵(lì)網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。

互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)正以飛快的速度發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告顯示：截至２０１１年６月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到４．８５億，２０１１年底將超過(guò)５億?；ヂ?lián)網(wǎng)正對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，網(wǎng)絡(luò)文化也已成為社會(huì)文化的重要組成部分。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)人表示，互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為人們工作生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。網(wǎng)上的虛假信息和惡意炒作、淫穢色情和低俗信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙和賭博、非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等問(wèn)題，影響互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，損害人民利益，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)信息管理，是互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的愿望和呼聲。發(fā)展與管理相輔相成，發(fā)展需要管理，管理是為了又好又快的發(fā)展。

縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距

《決定》指出，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。滿(mǎn)足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

《決定》指出，要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。深入開(kāi)展全民閱讀、全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)經(jīng)?；?。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。民盟中央副主席，清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任歐陽(yáng)明高說(shuō)，農(nóng)村人口居住分散，存在著先進(jìn)文化真空現(xiàn)象。因此《決定》提出，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，非常必要而及時(shí)。

“十二五”開(kāi)局，各地各部門(mén)都在制定措施，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。

中宣部、廣電總局從今年４月起開(kāi)始推動(dòng)利用直播衛(wèi)星在有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展廣播電視公共服務(wù)工作，并先選擇了部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了初步成效。

廣電總局副局長(zhǎng)張海濤表示，直播衛(wèi)星公共服務(wù)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村基層千家萬(wàn)戶(hù)的惠民工程，意義重大，能夠盡快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶(hù)戶(hù)通”轉(zhuǎn)變。特別是可以在短時(shí)間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化，有利于縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

《決定》指出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿(mǎn)足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

這是繼去年１０月１８日黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和今年３月１４日十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》之后，又一次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。

２００９年７月２２日，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，首次將文化體制改革和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。政策的利好帶來(lái)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機(jī)。十七大以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展的新時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和實(shí)力不斷提升，進(jìn)入了又好又快發(fā)展的良性軌道。

文化部部長(zhǎng)蔡武說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重穩(wěn)步提高。２００４年至２０１０年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)２３％，２０１０年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值突破了１．１萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為２．７８％，一些省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)５％，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。按照平均增速估算，２０１６年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到５％，在全國(guó)范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

保證公共財(cái)政文化投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅

《決定》指出，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

《決定》指出，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。文化部部長(zhǎng)蔡武指出，對(duì)于文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)，統(tǒng)一思想是前提，增加投入是保證。要把《決定》中“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”這兩句話(huà)變?yōu)檎吆蜋C(jī)制，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，這樣文化大發(fā)展大繁榮才有財(cái)力的保障。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任江藍(lán)生說(shuō)，深化文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以財(cái)稅體制改革，以及教育、醫(yī)療、住房等公共福利體制改革為配套。此外，在文化體制改革中，還應(yīng)該注意加快文化立法進(jìn)程、加大文化市場(chǎng)開(kāi)放程度以及加大公民文化權(quán)利保障力度。

推動(dòng)中華文化走向世界

《決定》指出，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，推動(dòng)中華文化走向世界。開(kāi)展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流，廣泛參與世界文明對(duì)話(huà)，促進(jìn)文化相互借鑒，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護(hù)文化多樣性。

《決定》同時(shí)指出，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國(guó)人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制。

目前，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易幾乎涵蓋所有的藝術(shù)門(mén)類(lèi)，交流的領(lǐng)域和渠道已大為擴(kuò)展。有數(shù)字顯示，“十一五”期間國(guó)際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀(guān)。２０１０年整個(gè)核心文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額１４３．９億美元，出口電影票房收入３５億元人民幣。圖書(shū)版權(quán)輸出引進(jìn)比從２００５年１：７．２縮小至２０１０年的１：３，出現(xiàn)明顯改善。２０１０年的深圳文博會(huì)交易額突破千億元人民幣，是５年前第一屆的３倍。北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)郭建寧教授指出，在文化軟實(shí)力問(wèn)題上要注意是“走出去”，而不僅僅是“送出去”。所謂“送出去”就是以“送”為目的，而不大顧及別人的接受方式和文化習(xí)慣?！白叱鋈ァ本鸵趪?guó)外主流社會(huì)產(chǎn)生影響。

中國(guó)電影海外推廣公司總經(jīng)理周鐵東說(shuō)，中國(guó)電影乃至中國(guó)文化走出去亟待破解的難題是，要克服國(guó)際傳播中的文化折扣，增強(qiáng)中國(guó)文化的穿透力?！爸袊?guó)不乏好故事，但很多時(shí)候我們沒(méi)有講好。”他同時(shí)建議，完善文化走出去工程的政策設(shè)計(jì)，如確定工程總指揮、提出時(shí)間表等。

第四篇：從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)方面解讀決定

11月15日新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）全文?！稕Q定》全文公布后，諸多學(xué)者和分析師從多個(gè)角度進(jìn)行了海量的解讀。但從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)角度看，其中不乏誤區(qū)，不可避免導(dǎo)致對(duì)《決定》的曲解和誤讀。

誤區(qū)一：快餐式解讀《決定》

資本市場(chǎng)喜歡快，要求分析師要快速反應(yīng)，這本無(wú)可厚非。但如果明白本次全會(huì)的地位至少堪比十四屆三中全會(huì)，明白這個(gè)《決定》可以與十四屆三會(huì)全會(huì)開(kāi)始全面市場(chǎng)化改革的決定相提并論，就不應(yīng)只是快餐式解讀該《決定》，特別對(duì)宏觀(guān)分析師而言更是如此。要避免快餐式解讀，需掌握兩個(gè)關(guān)鍵：一是細(xì)細(xì)品味?！稕Q定》是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來(lái)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革路線(xiàn)、方針和政策的原則性表述，必然字字珠璣，只有不斷加深對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)才能真正加以認(rèn)識(shí)和理解，豈能一快了之。二是時(shí)時(shí)更新?！稕Q定》的影響至少要到2020年，其中諸多改革原則和方向的影響甚至更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。鑒此，未來(lái)數(shù)年的和半中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議等一系列專(zhuān)題改革會(huì)議都是再次對(duì)照解讀《決定》的好機(jī)會(huì)，也是重新審視及發(fā)掘投資主題的好機(jī)會(huì)。

誤區(qū)二：《決定》“平淡無(wú)驚喜”

《公報(bào)》剛公布時(shí)，持此觀(guān)點(diǎn)者甚眾。非深入了解中國(guó)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題核心矛盾者，不能理解《決定》的歷史地位和重要性，不能理解《決定》中透露出的改革決心。這就如觀(guān)高手弈棋，在門(mén)外漢看來(lái)招招平常，而自己的下棋水平越高就越能看出其中的步步驚心。在此，僅舉市場(chǎng)的決定性地位論斷一例為證。一般的研究者會(huì)列舉中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)面臨的諸多問(wèn)題：貪污腐敗，權(quán)錢(qián)交易；看病難，看病貴；入學(xué)難，入學(xué)貴；暴力拆遷，侵占居民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利；地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，國(guó)進(jìn)民退，壟斷利潤(rùn)高而實(shí)體經(jīng)濟(jì)舉步維艱；融資利率高企，房地產(chǎn)價(jià)格飆升，潛在系統(tǒng)性金融隨時(shí)可能爆發(fā)等等不一而足。但如果深入分析不難發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題的背后核心的原因是政府的定位和職能出了問(wèn)題，政府在多處越位的同時(shí)多處缺位。明白這一層，才能理解《決定》抽絲剝繭抓住“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”這個(gè)核心矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，同時(shí)重新定位政府的職能和作用。我們?cè)诖饲暗狞c(diǎn)評(píng)中總結(jié)政府未來(lái)要承擔(dān)市場(chǎng)的守夜人和公共服務(wù)提供者的角色，《決定》將其歸納為歸納：保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。今年開(kāi)始實(shí)行的遏制“三公消費(fèi)”和群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)可以說(shuō)是重新定位市場(chǎng)和政府關(guān)系的一個(gè)前奏曲。

誤區(qū)三：政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等其他五個(gè)領(lǐng)域的改革與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系不大

《決定》中經(jīng)濟(jì)改革確實(shí)是重中之重。在具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措的十四條中，經(jīng)濟(jì)獨(dú)占6條，政治占3條，社會(huì)占2條，其他三個(gè)領(lǐng)域各1條，足見(jiàn)經(jīng)濟(jì)改革的重要性。不過(guò)，不僅經(jīng)濟(jì)改革對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析意義重大，其他領(lǐng)域的改革同樣需要重視。以社會(huì)體制改革為例，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”有助于提升勞動(dòng)力素質(zhì)，“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)提升要素配置效率，這兩方面對(duì)于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總供給至關(guān)重要?！靶纬珊侠碛行虻氖杖敕峙涓窬帧蓖ㄟ^(guò)改善收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題提升消費(fèi)需求，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”則通過(guò)提高家庭收入的穩(wěn)定性來(lái)提升消費(fèi)需求，以上兩個(gè)方面對(duì)改善中國(guó)的總需求影響甚大。

誤區(qū)四：戶(hù)籍改革裹足不前

持此觀(guān)點(diǎn)者實(shí)在是沒(méi)有真正明白戶(hù)籍制度改革的復(fù)雜性和中國(guó)“漸進(jìn)式”改革的邏輯。首先，農(nóng)業(yè)是根本，在允許更多農(nóng)民市民化后，還要保證這個(gè)“根本”的穩(wěn)固，為此要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。其次，為提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民市民化的吸納能力，要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。第三，要使得農(nóng)民在市民化后能夠有工作和收入，享受到公平的社會(huì)保障、醫(yī)療保障和教育服務(wù)，就需要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，教育綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和社會(huì)保障制度改革等一系列配套。因此，可以說(shuō)戶(hù)籍改革不僅寫(xiě)入《決定中》“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這一段，同時(shí)也包含在其他多項(xiàng)改革措施中。

誤區(qū)五：未來(lái)的改革重財(cái)政輕金融

此前不少觀(guān)點(diǎn)從篇幅的多少推論未來(lái)的財(cái)政改革重要性高，金融改革的重要性低，認(rèn)為“金改”低于預(yù)期。我們?cè)谥暗狞c(diǎn)評(píng)中已解釋了財(cái)政改革成為未來(lái)改革重點(diǎn)的三個(gè)原因。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，財(cái)政和金融密不可分，財(cái)政改革的重要性并不掩蓋金融改革具有同等的重要性。1994年以來(lái)，金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革推行得比較順利，脈絡(luò)比較清晰，這可能是《決定》中對(duì)金融改革著墨相對(duì)較少的重要原因。但金融改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，如放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、利率匯率市場(chǎng)化改革、存款保險(xiǎn)制度建立和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換以及股票和債券的市場(chǎng)建設(shè)等等均在《決定》中有明確表述。與國(guó)企改革和財(cái)政改革密切相關(guān)，大力發(fā)展債券市場(chǎng)以解決城鎮(zhèn)化融資問(wèn)題，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)有資本管理效率預(yù)計(jì)將為資本市場(chǎng)的發(fā)展提供更多動(dòng)力。

第五篇：最高檢：“如何加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”的發(fā)言

最高檢：“如何加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”的發(fā)言

8月19日，最高人民檢察院機(jī)關(guān)舉行“不忘初心、牢記使命”主題教育第二次學(xué)習(xí)交流會(huì)。最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)xxx參加會(huì)議并講話(huà)。

8月19日，最高人民檢察院機(jī)關(guān)舉行“不忘初心、牢記使命”主題教育第二次學(xué)習(xí)交流會(huì)。最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，確保主題教育見(jiàn)實(shí)效、收長(zhǎng)效。

最高檢辦公廳、第四檢察廳、第八檢察廳、第九檢察廳、案件管理辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局、離退休干部局、國(guó)家檢察官學(xué)院八個(gè)廳級(jí)單位黨組織負(fù)責(zé)同志對(duì)照“五查五看”要求，圍繞“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任”主題進(jìn)行交流發(fā)言。

“什么是黨的政治建設(shè)？為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)、持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)？怎樣切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)？”張軍在講話(huà)中圍繞這三個(gè)問(wèn)題就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任提出了具體要求。

8月19日，最高人民檢察院機(jī)關(guān)舉行“不忘初心、牢記使命”主題教育第二次學(xué)習(xí)交流會(huì)。最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍參加會(huì)議并講話(huà)。

xxx指出，黨的政治建設(shè)是我們黨凝心聚力的看家本領(lǐng)。主題教育需要解決的根本問(wèn)題就是把黨的政治建設(shè)落到實(shí)處，把民心這個(gè)最大的政治貫徹到工作的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)。離開(kāi)政治建設(shè)，檢察業(yè)務(wù)就沒(méi)有靈魂，只能就案辦案、機(jī)械司法。要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想核心內(nèi)容與自己的工作實(shí)際、思想實(shí)際融會(huì)起來(lái)，通過(guò)政治建設(shè)不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步凝聚民心。

xxx指出，反復(fù)強(qiáng)調(diào)、持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。越接近目標(biāo)，難度越大，越需要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。從檢察系統(tǒng)情況看，只有不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)才能不斷增強(qiáng)檢察干警服務(wù)大局的積極性主動(dòng)性。

xxx指出，持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，首先要突出問(wèn)題導(dǎo)向。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要全面落實(shí)好中央各項(xiàng)部署要求，不斷滿(mǎn)足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平、內(nèi)涵更豐富的需要。有情懷才能有擔(dān)當(dāng)，有能力才能擔(dān)當(dāng)?shù)闷稹?/p>

xx強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮以上率下的作用，以身作則，落實(shí)好黨的政治建設(shè)要求，帶領(lǐng)全體檢察人員把黨和人民賦予的職責(zé)落得更實(shí)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，最高檢每個(gè)廳局、每位同志都要結(jié)合自己的實(shí)際，注重解決突出問(wèn)題。要落實(shí)政治建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)好司法責(zé)任，全面從嚴(yán)依規(guī)治黨，確?！爸v政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”檢察工作總方針的貫徹落實(shí)，確保主題教育見(jiàn)實(shí)效、收長(zhǎng)效。

最高人民檢察院辦公廳、第四檢察廳、第八檢察廳、第九檢察廳等八個(gè)廳級(jí)單位黨組織負(fù)責(zé)同志發(fā)言。

最高檢領(lǐng)導(dǎo)xxx、xxx、xxx、xxx，檢委會(huì)專(zhuān)職委員xxx出席會(huì)議。最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)xxx主持會(huì)議。