第一篇：公務(wù)員監(jiān)督制度

我國(guó)公務(wù)員監(jiān)督制度概述，定義，特點(diǎn)及現(xiàn)階段存在什么問題

一、國(guó)家公務(wù)員管理的監(jiān)督的含義及意義

國(guó)家公務(wù)員管理的監(jiān)督，就是縣級(jí)以上人民政府及其人事部門對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)從事的國(guó)家公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的違反國(guó)家公務(wù)員管理規(guī)定的情況進(jìn)行糾正并對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家公務(wù)員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督具有如下意義。

1、監(jiān)督制度的確立，有利于保障有效施行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。它的確立不僅明確了對(duì)國(guó)家公務(wù)員管理的種種規(guī)范，而且還明確了不執(zhí)行或違犯這些規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化了執(zhí)行篥例的嚴(yán)肅性，為條例的正確貫徹和實(shí)施提供了有力的法律保障。

2、監(jiān)督制度的確立，可以以法律的強(qiáng)制力保障國(guó)家行政機(jī)關(guān)及有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)公務(wù)員依法管理，有效地防止某些領(lǐng)導(dǎo)人有法不依，濫用權(quán)力，甚至對(duì)國(guó)家公務(wù)員打擊報(bào)復(fù)的行為，確保國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵犯。

二、國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督的基本內(nèi)容

我國(guó)公務(wù)中法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府或者人事部門對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理從下述幾個(gè)方面予以監(jiān)督。

1、對(duì)不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員的錄用、晉升、調(diào)入和轉(zhuǎn)任的，宣布無效。國(guó)家行政機(jī)關(guān)有規(guī)定的編制限額，這個(gè)限額是國(guó)家依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口比例，同時(shí)考慮現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)機(jī)關(guān)的職能、工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分析后規(guī)定的，因此，不得隨意違反，超編進(jìn)入。此外，政府機(jī)關(guān)實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度后，經(jīng)過職位分類，對(duì)每一個(gè)崗位依據(jù)其工作性質(zhì)、工作任務(wù)、責(zé)任大孝繁簡(jiǎn)難易都有其明確的資格條件和職位要求，如果不按規(guī)定的資格條件、職位宣布要求錄用、晉升、調(diào)入和轉(zhuǎn)任的，人事部門有權(quán)宣布其無效。

2、對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，變更國(guó)家公務(wù)員的工資、養(yǎng)勞保險(xiǎn)金及其他保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的，撤銷其決定。國(guó)家公務(wù)中的工資報(bào)酬與其勞動(dòng)特點(diǎn)，以及地位和作用相適應(yīng)，是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，任何人不得隨意變更。工資問題遠(yuǎn)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬問題，而是一個(gè)政治問題。處理不好將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)的安定。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)，主要是人事部門，有權(quán)監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其它保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)違犯者，撤銷其決定，并予以糾正。

3、對(duì)不按規(guī)定程序錄用、任免、考核、獎(jiǎng)懲及辭退國(guó)家公務(wù)員的，責(zé)令其按照規(guī)定程度重新辦理或者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。國(guó)家公務(wù)員的錄用、任免、考核、獎(jiǎng)懲及辭退，都有法定的程序，這個(gè)程序并不是多余的，或可有可無的，它是國(guó)家公務(wù)員徹底、嚴(yán)格、準(zhǔn)確執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)利的情形。因此，監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員按法定程序辦事是十分必要的。

縣級(jí)以上人民政府及其人事部門除對(duì)執(zhí)行條例規(guī)定的情況予以監(jiān)督外，還按有關(guān)規(guī)定有權(quán)按照管理權(quán)限，對(duì)違反條例規(guī)定負(fù)有主要或直接責(zé)任的國(guó)家公務(wù)員作出批評(píng)教育，或者分別給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。

我國(guó)公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制由權(quán)利、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理構(gòu)成。公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制尚不健全，公務(wù)員的申訴控告缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道和有效處理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴制度實(shí)施以來，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴300余件，其中申訴控告處理決定，撤銷或建議撤銷原處理決定的占到20%。對(duì)各級(jí)公務(wù)員的監(jiān)督還沒有完全到位，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以及從事一線行政執(zhí)法的公務(wù)員的監(jiān)督，尤其需要加強(qiáng)。

既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國(guó)家，忠于職守，這是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。

一、對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行上級(jí)決定或命令時(shí)的權(quán)利和義務(wù)作出了新的規(guī)定

公務(wù)員服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定或命令，是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)。但為防止執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，而對(duì)公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)利提出糾正意見；對(duì)于執(zhí)行明顯違法或者錯(cuò)誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

二、對(duì)公務(wù)員的機(jī)關(guān)外兼職

作了更加嚴(yán)格的規(guī)定

首先，《公務(wù)員法》第五十三條第十四項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。這是公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)紀(jì)律之一，否則就要受到懲戒。與1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，規(guī)定的更加嚴(yán)格。

其次，《公務(wù)員法》在第四十二條中規(guī)定，“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！惫珓?wù)員因工作需要，可以兼任事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的某些職務(wù)，但必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，防止過多過濫。出于廉政方面的考慮，兼職不兼薪。

三、確立了省級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的二級(jí)申訴制度

申訴控告屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制?！豆珓?wù)員法》第九十條中規(guī)定:“對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴?！奔醋円患?jí)申訴制為二級(jí)申訴制。申訴的同一級(jí)公務(wù)員主管部門主要是指同級(jí)組織部門與人事部門。上一級(jí)機(jī)關(guān)是指能改變或者撤消原處理機(jī)關(guān)決定的機(jī)關(guān)。二級(jí)申訴制度給予了公務(wù)員更多的申訴機(jī)會(huì)，上級(jí)受理申訴機(jī)關(guān)會(huì)更慎重考慮處理決定。這也將使我國(guó)的公務(wù)員權(quán)益保障制度更加行之有效。

四、對(duì)公務(wù)員離職后的再就業(yè)

作出了限定

《公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定，“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職后三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職后兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者盈利性組織中任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！惫珓?wù)員制度比較成熟的國(guó)家，或在公務(wù)員法中，或在公務(wù)員倫理法中都有相關(guān)規(guī)定。近年來，公務(wù)員權(quán)力期權(quán)化的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。在位期間利用職務(wù)權(quán)力與職務(wù)影響幫助業(yè)務(wù)相關(guān)單位在土地、項(xiàng)目審批、國(guó)有資產(chǎn)變賣、協(xié)調(diào)融資等方面謀利，不求當(dāng)時(shí)回報(bào)，待辭去公職或退休后，到相關(guān)業(yè)務(wù)單位去實(shí)現(xiàn)自己的利益。有時(shí)，期貨化的待遇與企業(yè)中的合法收入混到一起，逃避有關(guān)部門的監(jiān)督與查處。這是權(quán)錢交易的新形式。所以，盡管公務(wù)員辭職或退休后，不再具有公務(wù)員的法律地位，與機(jī)關(guān)不再具有職務(wù)關(guān)系，但離職后一定時(shí)期的再就業(yè)行為要受到必要的限制。

第五章 公務(wù)員的監(jiān)控制度

第一節(jié)公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員的義務(wù)，是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。按照我國(guó)《公務(wù)員法》第12條的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列義務(wù)：1.模范遵守憲法和法律。2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。3.全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。4.維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。5.忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。6.保守國(guó)家秘密和工作秘密。7.遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德。

第二節(jié)公務(wù)員的回避

一、公務(wù)員任職回避

任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。

1.任職回避中的親屬關(guān)系

在任職回避中，對(duì)親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對(duì)于足以產(chǎn)生實(shí)際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務(wù)回避。

職務(wù)回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。對(duì)于近姻親的范圍，《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》在第二條第（四）項(xiàng)中規(guī)定：近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

2.任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍

任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍包括三種：第一、在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；第二、在同一機(jī)關(guān)有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》第三條將“同一領(lǐng)導(dǎo)人員”解釋為包括同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。將“直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”解釋為包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三、在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第4條還規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員?！?/p>

二、公務(wù)員的地域回避

《公務(wù)員法》第69條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

地域回避，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級(jí)別的公職。對(duì)公務(wù)員地域回避制度的理解要注意以下幾個(gè)方面：

1.適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。

2.適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

三、公務(wù)員公務(wù)回避

公務(wù)回避，是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。利害關(guān)系，是指公務(wù)處理的結(jié)果將會(huì)涉及增加或減損處理公務(wù)的公務(wù)員的金錢、名譽(yù)、親情、友情等。

1.涉及本人利害關(guān)系。在執(zhí)行公務(wù)過程中，公務(wù)員不能執(zhí)行涉及本人利害關(guān)系的公務(wù)。

2.涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系。親屬是特指的，包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬。

四、公務(wù)員回避方式

根據(jù)公務(wù)員回避制度的啟動(dòng)主體不同，公務(wù)員回避的方式有三類：自行回避、申請(qǐng)回避及決定回避。

1.自行回避。自行回避，是指公務(wù)員認(rèn)為自己與處理的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時(shí)，向有關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)請(qǐng)求回避處理，有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)公務(wù)員的申請(qǐng)依法進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)許的決定。

2.申請(qǐng)回避。申請(qǐng)回避，是指公務(wù)的利害關(guān)系人認(rèn)為處理案件的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回避情形時(shí)，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求停止該公務(wù)員繼續(xù)處理該公務(wù)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)此申請(qǐng)進(jìn)行審查后作出是否準(zhǔn)許申請(qǐng)的決定。

第二篇：美國(guó)公務(wù)員的監(jiān)督制度

美國(guó)公務(wù)員的監(jiān)督制度

2014年08月15日 17:55:46

來源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

作者： 高海青

從19世紀(jì)20年代后期到1883年，伴隨著工業(yè)革命和政黨分肥制，美國(guó)面臨著第一次政府官員的嚴(yán)重腐化。標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員監(jiān)督制度初步建立的1883年《彭德爾頓法》就是于此背景下頒布的，它確立了功績(jī)制原則，有效遏制了政黨分肥中的公務(wù)員腐敗。但貪腐問題在高級(jí)公務(wù)員的隊(duì)伍中重又生根，有鑒于此，美國(guó)國(guó)會(huì)1978年通過《從政道德法》，確立了獨(dú)立檢察官制度，在預(yù)防墮落上效果明顯。與此同時(shí)，《監(jiān)察長(zhǎng)法案》頒布實(shí)施，設(shè)立了監(jiān)察長(zhǎng)辦事處，有力加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。從1993年開始，美國(guó)聯(lián)邦政府又進(jìn)行了一場(chǎng)延續(xù)8年的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)，建立起了世界民主國(guó)家中比較完備的公務(wù)員監(jiān)督制度。美國(guó)公務(wù)員監(jiān)督制度歷經(jīng)100多年持續(xù)不斷的改革探索，確立了目前行之有效的公務(wù)員監(jiān)督制度的基本構(gòu)架。

健全的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是利刃

在增強(qiáng)政府公信力、強(qiáng)化公務(wù)員約束力、預(yù)防治理腐敗上，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)揮著重要作用，是目前許多國(guó)家預(yù)防腐敗的有效手段。美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在世界上頗具代表性、堪稱典型。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《從政道德法》，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。僅一年時(shí)間，美國(guó)就有近3/4的州制定了地方性的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。1989年，作為《從政道德法》的修訂法案，《從政道德改革法》的頒布實(shí)施使美國(guó)確立了更加完備規(guī)范的具有主體廣泛、內(nèi)容全面、建制規(guī)范及審查嚴(yán)格四大特點(diǎn)的申報(bào)制度。從涉及的申報(bào)人員范圍來看，負(fù)有申報(bào)義務(wù)的公務(wù)員包括白宮官員在內(nèi)的所有政府官員、參議院和眾議院的議員及其雇員、法官和司法雇員等，涵蓋了行政、立法和司法三大系統(tǒng)。不僅申報(bào)主體范圍廣泛，申報(bào)內(nèi)容也極為全面。美國(guó)公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)不僅包括財(cái)產(chǎn)及其收入、買賣交易、債務(wù)、任職協(xié)議與安排、兼職收入、5000美元以上來源以及饋贈(zèng)、旅行、補(bǔ)償?shù)绕唔?xiàng)內(nèi)容，精細(xì)程度可見一斑。審查過程權(quán)責(zé)明確，政府道德署負(fù)責(zé)白宮官員，部門的專職道德官負(fù)責(zé)本部門政府官員，議院的書記官或者秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)參議院和眾議院的議員及其雇員，聯(lián)邦法院專門設(shè)置的司法道德委員會(huì)負(fù)責(zé)法官和司法雇員，不同的機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)不同的群體，十分規(guī)范。在對(duì)待申報(bào)結(jié)果上，《從政道德改革法》對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)拒不申報(bào)、無故拖延、漏報(bào)、謊報(bào)者處罰特別嚴(yán)厲。

規(guī)范的績(jī)效評(píng)估制度是鐵籠

自奠定績(jī)效制原則的《彭德爾頓法》實(shí)行以來，美國(guó)政府不斷補(bǔ)充和修正績(jī)效評(píng)估的法律體系，直到1978年，在對(duì)近百年來的美國(guó)文官制度進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了美國(guó)制度史上具有劃時(shí)代的意義、現(xiàn)如今持續(xù)發(fā)揮效力的《文官制度改革法》。美國(guó)政府不僅頒布了宏觀的、系統(tǒng)的法典，還制定了具體可操的配套規(guī)章制度，將整個(gè)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估納入到了法制化管理的框架中，形成了一套富有管理彈性的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估制度。配合制度建設(shè)，美國(guó)政府同時(shí)建立了人事管理局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、聯(lián)邦勞工關(guān)系局等相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。作為最高人事機(jī)構(gòu)，美國(guó)聯(lián)邦人事管理局主要負(fù)責(zé)制定人事政策，為政府的人事管理業(yè)務(wù)提供咨詢和指導(dǎo)，還負(fù)責(zé)執(zhí)行政府推出的各項(xiàng)人事方案，監(jiān)督政府人事管理業(yè)務(wù)的開展。自1990年代開啟的重塑政府運(yùn)動(dòng)以來，聯(lián)邦人事管理局實(shí)施分權(quán)，將公務(wù)員績(jī)效評(píng)估權(quán)力下放，允許政府各職能部門自行設(shè)計(jì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系并負(fù)責(zé)開展公務(wù)員績(jī)效評(píng)估工作。美國(guó)還廣泛吸納普通民眾的參與，為確保公民能夠在透明的環(huán)境下監(jiān)督公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的全過程，政府定期會(huì)向社會(huì)公眾公布其績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效評(píng)估結(jié)果等。

完備的道德監(jiān)督制度是屏障

公務(wù)員的腐化墮落與道德缺失是各國(guó)政府普遍面臨的問題，美國(guó)也不例外。作為公務(wù)員制度比較完備的國(guó)家，美國(guó)歷來重視從政道德對(duì)防腐治貪的重要作用，不斷加強(qiáng)道德立法。1829年美國(guó)郵政管理局局長(zhǎng)頒布美國(guó)第一部倫理法典，1883年《彭德爾頓法》出臺(tái)，1958年聯(lián)邦政府第一個(gè)文官職業(yè)道德法規(guī)《政府機(jī)構(gòu)道德法規(guī)》的頒布將公務(wù)員道德從道德約束上升到了法律的強(qiáng)制，1961年肯尼迪總統(tǒng)簽署的第10939號(hào)行政令確立了政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)，隨后《從政道德法》《從政道德改革法》《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》《政府職業(yè)道德法案》和《政府道德辦公室許可法》等也相繼出爐，從國(guó)家法律法規(guī)的層面對(duì)公職人員的從政行為給予了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)范，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作簡(jiǎn)易、全面系統(tǒng)的公務(wù)員道德法律體系。相應(yīng)地，美國(guó)政府設(shè)立了聯(lián)邦道德署、政府道德辦公室等配套的廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督相應(yīng)法律法規(guī)的執(zhí)行。這些部門主要負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督道德的執(zhí)行情況，評(píng)估道德法和道德條例，提出立法建議，培訓(xùn)官員和政府雇員，以及預(yù)防道德失范。美國(guó)政府不僅強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督，積極完善政府監(jiān)督機(jī)制，還特別重視建立行政道德的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，極力借助群眾力量從政府的外圍對(duì)公務(wù)人員產(chǎn)生約束效應(yīng)。除此之外，美國(guó)政府將道德品行作為一項(xiàng)重要的選拔標(biāo)準(zhǔn)，憑此又將監(jiān)督工作與人才儲(chǔ)備工作聯(lián)系了起來。

第三篇：監(jiān)督制度

紅旗社區(qū)監(jiān)督委會(huì)監(jiān)督制度

為切實(shí)保障“四議兩公開”工作法貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮村民對(duì)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)情況、村務(wù)公開的民主監(jiān)督作用，特制定本制度。

第一條村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和組員共3—5人組成，由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。村兩委會(huì)成員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員。

第二條村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員的當(dāng)選條件如下：

1.遵章守法，公道正派，群眾信任，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

2.熱愛集體、關(guān)心本村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事業(yè)；

3.樂于履行村務(wù)監(jiān)督義務(wù)，責(zé)任心強(qiáng)。

第三條村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組對(duì)本村村務(wù)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督，享有以下權(quán)利：

1.監(jiān)督村黨支部和村民委員會(huì)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策情況，監(jiān)督村民代表會(huì)議和村民會(huì)議形成的決議執(zhí)行情況；

2.監(jiān)督落實(shí)“四議兩公開”工作法和村級(jí)重大事項(xiàng)決策情況。

3.監(jiān)督村務(wù)公開和黨務(wù)公開情況。凡是上級(jí)規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村兩委會(huì)應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開。

第四條村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組必須履行下列義務(wù)：

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)的監(jiān)督工作知識(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正監(jiān)督。

2.配合支持村黨支部和村民委員會(huì)正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨支部、村民委員會(huì)的工作，協(xié)助做好村民的思想工作。聯(lián)系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時(shí)向村黨支部和村民委員會(huì)反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見和建議。

第四篇：黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督制度

為保證黨員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，防止和克服消極腐敗現(xiàn)象，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、黨支部對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的主要內(nèi)容

1、能否執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，與黨中央保持一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威。

2、能否參加所在黨支部的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)。

3、能否貫徹黨的民主集中制，實(shí)行民主科學(xué)決策。

4、能否堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，講實(shí)話、辦實(shí)事，求實(shí)效。

5、能否盡職盡責(zé)，努力工作，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力。

6、能否堅(jiān)持干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t以及有關(guān)規(guī)定，做好干部工作。

7、能否廉潔自律，模范遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照制度辦事，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德。

8、能否堅(jiān)持原則，敢于同各種錯(cuò)誤傾向和違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。

二、黨支部實(shí)施監(jiān)督的主要方法

1、定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報(bào)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨支部組織生活的情況，應(yīng)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

2、督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。會(huì)前，收集黨員、群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實(shí)轉(zhuǎn)告本人或者在會(huì)上報(bào)告；會(huì)后，監(jiān) 督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見進(jìn)行整改，并將執(zhí)行民主生活會(huì)制度、開展批評(píng)與自我批評(píng)的情況和生活會(huì)上反映出的主要問題，如實(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

3、了解并掌握機(jī)關(guān)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，并對(duì)群眾意見較大的黨員干部，要及時(shí)談話提醒。揭露和按照有關(guān)規(guī)定查處黨員的違紀(jì)行為。

4、每年至少召開一次機(jī)關(guān)黨員干部大會(huì)，聽取本單位行政負(fù)責(zé)人通報(bào)主要工作情況。

5、做好群眾來信來訪工作。

6、如實(shí)向上級(jí)黨組織反映本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況。

第五篇：黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督制度的十大特色

2004-12-7 9:36:01 來源:海安縣機(jī)關(guān)黨工委

日前中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中，規(guī)定了十種黨內(nèi)監(jiān)督制度，它是整個(gè)條例的精華所在。圍繞這十種監(jiān)督制度的特色內(nèi)涵與技術(shù)應(yīng)用問題，中央黨校黨建部張希賢、李俊偉等同志，撰寫了一組文章，本刊現(xiàn)分兩期予以發(fā)表，供大家在上黨課時(shí)參考。

——解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》

一、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)——

馬克思主義政黨的本質(zhì)特色

-張希賢

中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，首先規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”的黨內(nèi)監(jiān)督制度。

馬克思主義政黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。民主集中制既是馬克思主義政黨的根本組織原則，也是馬克思主義政黨的基本領(lǐng)導(dǎo)制度。因此，民主集中制是馬克思主義政黨的本質(zhì)，是判斷一個(gè)政黨是不是馬克思主義政黨的試金石。我們黨把“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”列為黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度之首，正是反映了馬克思主義政黨的這一本質(zhì)特征。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的馬克思主義政黨，黨在80多年的奮斗歷程中，一直在為貫徹民主集中制而進(jìn)行艱辛的探索。1948年健全黨委制時(shí)中央就明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。此次頒布實(shí)施的條例，進(jìn)一步規(guī)定了在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。

集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義的民主集中制。它要求民主與集中相結(jié)合，大事先由黨委集體討論決定，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的正確集中，然后各委員分工負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力、共同抓好全黨的工作。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督來說，主要是監(jiān)督各級(jí)黨委是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要有兩項(xiàng)常規(guī)性工作：一是做決策，二是用干部。貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的大問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論做出決定。黨的委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的分管職責(zé)，同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。

全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，首先是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)帶頭模范地執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確實(shí)行集中，積極支持領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。其次是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要互相信任，互相支持，認(rèn)真維護(hù)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。第三是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策的科學(xué)和民主。要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。第四是按照議事規(guī)則，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的事項(xiàng)，必須列入會(huì)議議程，不得離開領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)由個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人決定。

在具體貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定事項(xiàng)，會(huì)上與會(huì)前醞釀階段，各黨委委員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。同時(shí)，對(duì)各種意見和主要理由應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。在干部人事工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料，并署名。對(duì)違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，有一個(gè)關(guān)于重要事項(xiàng)的表決與表決方式問題。對(duì)此，條例規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決。表決采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結(jié)果和表決方式應(yīng)當(dāng)記錄在案。”

在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，如有不遵守、不執(zhí)行集體的決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責(zé)，給工作造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。按黨的紀(jì)律處分條例規(guī)定，如“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。

中央把“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”列為黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度之首，目的就是通過堅(jiān)持民主集中制這一馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，日益增強(qiáng)黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，始終保持黨的先進(jìn)性。所以，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從堅(jiān)持馬克思主義政黨本質(zhì)特征的高度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一黨內(nèi)監(jiān)督制度。

二、重要情況通報(bào)和報(bào)告——

黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督相結(jié)合

-李俊偉

在日前中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中，規(guī)定了“重要情況通報(bào)和報(bào)告”的黨內(nèi)監(jiān)督制度。

黨的十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！敝匾闆r通報(bào)和報(bào)告制度，鮮明地貫徹了十六大精神，它旨在通過完善黨的委員會(huì)制度和黨的代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。具體分析重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，可以從五個(gè)層面看出黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的制度特色。

第一，中央委員會(huì)決定、中央政治局會(huì)議情況的通報(bào)和報(bào)告，利于全黨對(duì)中央工作的監(jiān)督。《條例》規(guī)定：“中央委員會(huì)作出的決議、決定和中央政治局會(huì)議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)。”通報(bào)的形式和范圍中央依具體情況而定。中央委員會(huì)和中央政治局作出的決議、決定是否科學(xué)和民主，是否全面深刻地反映了中國(guó)的國(guó)情，地方各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)的具體情況如何，需要全黨的每一位共產(chǎn)黨員充分行使黨內(nèi)監(jiān)督的民主權(quán)利，及時(shí)向黨組織直至中央反映人民群眾的意見和要求。如果對(duì)黨的決議和政策有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映。這樣，中央向全黨通報(bào)，每位共產(chǎn)黨員都有權(quán)向黨組織和中央諫言獻(xiàn)策，全黨的監(jiān)督就會(huì)逐步發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢(shì)。

第二，黨的地方委員會(huì)會(huì)議情況的通報(bào)和報(bào)告，利于各地共產(chǎn)黨員充分行使黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利。此次《條例》分兩個(gè)層面對(duì)黨的地方委員會(huì)做出制度性規(guī)定：一個(gè)層面是“地方各級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開”；另一個(gè)層面是“地方各級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報(bào)”。黨的地方委員會(huì)除向上一級(jí)黨組織報(bào)告工作外，把黨委會(huì)會(huì)議情況向下屬黨組織和黨員進(jìn)行通報(bào)、向本地區(qū)黨組織和黨員進(jìn)行通報(bào)，利于各地共產(chǎn)黨員監(jiān)督各地黨委對(duì)中央路線方針政策的貫徹落實(shí)情況，便于校正各地黨委的某些不當(dāng)行為和決策。

第三，向黨代表大會(huì)代表通報(bào)工作，既是積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的一個(gè)重要途徑，也是黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的一種可行形式。此次《條例》規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)需要將有關(guān)決策和重要情況向本次黨的代表大會(huì)代表通報(bào)。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，大會(huì)代表都回到了原單位工作。對(duì)于由他們投票選出的黨的各級(jí)委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨代表有權(quán)了解有關(guān)決策及其他重要情況，有權(quán)按照有關(guān)規(guī) 3 定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督。具體的監(jiān)督工作應(yīng)該是依據(jù)通報(bào)和有關(guān)黨的路線方針政策，在本單位、本地區(qū)開展深入的調(diào)查研究，全面了解各地、各行、各業(yè)的實(shí)際情況，征求所在單位、所在地區(qū)的黨員和群眾對(duì)有關(guān)決策和重要情況的意見，然后綜合這些意見，反映給由他們投票選出的黨的各級(jí)委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。這樣，就會(huì)使普通黨員的監(jiān)督和黨代表的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從整體上發(fā)揮黨代表監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

第四，此次《條例》從制度層面上規(guī)定了保證黨員和黨代表行使監(jiān)督權(quán)利的具體實(shí)施辦法。條例規(guī)定了黨員和黨代表在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利，即：有權(quán)及時(shí)向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；有權(quán)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。對(duì)于黨員和黨代表的監(jiān)督意見，黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告制度規(guī)定，黨組織對(duì)于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會(huì)穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限和程序向上級(jí)黨組織報(bào)告或請(qǐng)示。同時(shí)，地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，積極發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持政府和有關(guān)方面獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理好社會(huì)穩(wěn)定等有關(guān)問題。“對(duì)隱瞞不報(bào)、不如實(shí)報(bào)告、干擾和阻撓如實(shí)報(bào)告或不按時(shí)報(bào)告、請(qǐng)示的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”。當(dāng)把材料報(bào)到上級(jí)黨組織后，如上級(jí)黨組織“對(duì)下級(jí)請(qǐng)示不及時(shí)答復(fù)、批復(fù)或?qū)ο录?jí)報(bào)告中反映的問題在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)處置，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”。

第五，黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，還對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)如實(shí)報(bào)告做出了明文規(guī)定?！稐l例》規(guī)定：“各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督?！标P(guān)于什么是個(gè)人重大事項(xiàng)，它有哪些具體的內(nèi)容，中央將做出另行規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督，主要是要自覺接受黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督。向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度，可以使個(gè)人的報(bào)告和黨組織掌握的黨員與人民群眾反映的重要情況相互印證，從而全面了解干部，使干部的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政活動(dòng)有效地處于黨員的監(jiān)督之下。

三、述職述廉——

會(huì)內(nèi)監(jiān)督與會(huì)外監(jiān)督相結(jié)合

-黨建原

中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，把黨的各級(jí)核心領(lǐng)導(dǎo)層的報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉，作為一項(xiàng)重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度，納入了黨規(guī)黨法和黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化建設(shè)中，從而構(gòu)成了會(huì)內(nèi)監(jiān)督與會(huì)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督特色。

所謂會(huì)內(nèi)監(jiān)督，是指黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)委員會(huì)核心領(lǐng)導(dǎo)層行使黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)。在關(guān)于報(bào)告工作的制度中，《條例》對(duì)黨的各級(jí)核心領(lǐng)導(dǎo)層規(guī)定了四方面內(nèi)容：第一，中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，中央委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)中央政治局的工作進(jìn)行監(jiān)督。第二，中央紀(jì)委常委會(huì)向中央紀(jì)委全體會(huì)議報(bào)告工作，中央紀(jì)委全體會(huì)議對(duì)中央紀(jì)委常委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。第三，地方各級(jí)黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向其委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次，地方各級(jí)黨委全體 4 會(huì)議對(duì)黨委常委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，地方各級(jí)紀(jì)委全體會(huì)議對(duì)紀(jì)委常委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。第四，設(shè)常委會(huì)的基層黨組織的黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向其委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次，黨的基層委員會(huì)全體會(huì)議、基層紀(jì)委全體會(huì)議分別負(fù)有對(duì)基層黨委常委會(huì)和紀(jì)委常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。

中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，是十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十六屆三中全會(huì)上作出的一個(gè)創(chuàng)新舉措。上升為制度，此次擴(kuò)展到各級(jí)黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向其委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，是為了更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮委員會(huì)全體會(huì)議的整體優(yōu)勢(shì)和整體監(jiān)督作用。

所謂會(huì)外監(jiān)督，是指黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉活動(dòng)，不僅要接受所在委員會(huì)的監(jiān)督，還必須擴(kuò)大范圍，接受委員會(huì)以外黨員和群眾的監(jiān)督。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉，《條例》明文規(guī)定：“中央各部門、直屬機(jī)構(gòu)、派別在屆中和換屆前一年在規(guī)定范圍述職述廉一次?！边@實(shí)際上包含了三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是中央各部門(如中央組織部、宣傳部等)、直屬機(jī)構(gòu)(如中央政策研究室、中央文獻(xiàn)研究室等)、派出機(jī)關(guān)(如中央駐港、澳辦公室等)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組或黨委(如國(guó)家各部委、國(guó)家重點(diǎn)高校、國(guó)家級(jí)科研院所等)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的述職述廉，應(yīng)是面對(duì)各機(jī)關(guān)全體職員或超出部門領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)相對(duì)擴(kuò)大范圍的述職述廉，以便接受更多的黨內(nèi)監(jiān)督；第二個(gè)層面是地方各級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員(主要是黨委常委、紀(jì)委常委成員)的述職述廉，其參加聽述的人數(shù)，也應(yīng)當(dāng)超過兩委員會(huì)全體成員的人數(shù)，在盡可能大的范圍接受黨員干部和普通群眾的監(jiān)督；第三個(gè)層面是地方黨委工作部門(如組織部、宣傳部等)、直屬機(jī)構(gòu)(如政策研究室、地方黨史研究室等)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組或黨委(如政府各部門、高校等)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的述職述廉，也應(yīng)是面對(duì)各機(jī)關(guān)全體職員或超出本單位領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)相對(duì)擴(kuò)大范圍的述職述廉，以便接受更多的黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉，應(yīng)主要陳述屆中和屆滿時(shí)間內(nèi)德、能、勤、績(jī)、廉五方面表現(xiàn)情況，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部屆中和換屆前的述職述廉后，黨的組織部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)年的考核，組織民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)。這樣，使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅接受黨組織監(jiān)督，還接受本單位、本部門或本地區(qū)的黨員和群眾的監(jiān)督，以便于日后的領(lǐng)導(dǎo)工作更好地既對(duì)上負(fù)責(zé)，更對(duì)下負(fù)責(zé)。

關(guān)于黨的基層干部的述職述廉，《條例》規(guī)定：基層黨委、紀(jì)委，黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人，每年在規(guī)定范圍述職述廉一次。述職述廉時(shí)可以邀請(qǐng)黨外群眾代表參加會(huì)議。基層干部的述職述廉，應(yīng)主要陳述一年中的工作情況，重點(diǎn)應(yīng)為：(1)工作中的與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新情況；(2)密切聯(lián)系群眾與全心全意為人民群眾謀利益情況；(3)干部廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況等。在黨的基層干部述職述廉后，上一級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)年的考核組織民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)。同時(shí)，應(yīng)把黨內(nèi)的民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)與黨外人民群眾的民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，綜合兩方面的評(píng)議和測(cè)評(píng)結(jié)果，分析基層干部的成績(jī)，分析存在 的缺點(diǎn)與問題，進(jìn)而對(duì)基層干部進(jìn)行耐心細(xì)致的思想政治工作，以幫助基層干部健康成長(zhǎng)。

四、民主生活會(huì)——

民主生活與民主監(jiān)督相結(jié)合

-袁禮富

民主生活會(huì)是我們黨的一個(gè)獨(dú)特政治特色，依據(jù)新的時(shí)代發(fā)展要求，把民主生活會(huì)和民主監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)而作為一項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度寫進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，可以說是中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)創(chuàng)新舉措。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有其他特殊的政黨利益。黨在任何時(shí)候都必須把群眾利益放在第一位，與人民群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。每個(gè)共產(chǎn)黨員都必須樹立堅(jiān)定的理想信念，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來我們黨始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持了上述這些基本原則，所以黨的民主生活會(huì)總體上一直比較成功。通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，大家暢所欲言，心平氣和而嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)，深刻地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，仔細(xì)地研究每一步工作，從而有力地推動(dòng)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。正是在這樣的基礎(chǔ)上，中央把黨內(nèi)的民主生活會(huì)作為一項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，寫入了《條例》。關(guān)于民主生活會(huì)的制度建設(shè)及目的，《條例》指出，黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，按照規(guī)定開好民主生活會(huì)。通過黨內(nèi)的民主生活會(huì)，達(dá)到統(tǒng)一思想，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高我們黨依靠自身力量解決問題和矛盾的能力的目的?？h以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)和自己所在黨支部的支部生活會(huì)的雙重組織生活會(huì)。

關(guān)于民主生活會(huì)的質(zhì)量建設(shè)，中央確定采取黨內(nèi)民主生活與黨內(nèi)外民主監(jiān)督相結(jié)合的辦法，以確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量。具體地講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)努力做好五方面工作：

第一，明確主題。民主生活會(huì)的主題應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)黨組織的要求，針對(duì)本地區(qū)、本單位、本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)、勤政廉政、依法執(zhí)政、依法辦事、民主集中制、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面存在的突出問題，實(shí)事求是地確定，以達(dá)到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、研究解決問題的目的。

第二，充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開會(huì)。為保證民主生活會(huì)質(zhì)量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在召開民主生活會(huì)之前，應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見。召開會(huì)議時(shí)，針對(duì)自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)黨組織提出的民主監(jiān)督意見，負(fù)責(zé)任地做出檢查或說明，積極認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)。毛澤東同志曾經(jīng)講過：“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共 6 產(chǎn)黨就最講認(rèn)真?！币虼?，認(rèn)真負(fù)責(zé)精神是民主生活會(huì)的質(zhì)量保證。

第三，明確主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。為認(rèn)真執(zhí)行民主生活會(huì)制度，《條例》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的兩方面具體責(zé)任：其一是負(fù)責(zé)開好民主生活會(huì)。民主生活會(huì)開得好與壞、成功與否，“一把手”負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手必須仔細(xì)準(zhǔn)備和認(rèn)真組織會(huì)議。其二是承擔(dān)制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問題提了一大堆，會(huì)議開得很成功，剩下的就是制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”此時(shí)必須認(rèn)真地承擔(dān)起制定和落實(shí)整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以確保民主生活會(huì)的真正質(zhì)量。

第四，上下結(jié)合，加強(qiáng)民主監(jiān)督。為確保民主生活會(huì)制度的認(rèn)真實(shí)施，《條例》規(guī)定黨員、群眾和下級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督意見、民主生活會(huì)情況和整改措施，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)上報(bào)，并將民主生活會(huì)情況和整改措施及時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，以便黨內(nèi)外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)實(shí)施廣泛的民主監(jiān)督。同時(shí)，依據(jù)《條例》規(guī)定，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果，黨組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)民主生活會(huì)上提出的重要問題和一般問題給予個(gè)別解答和面上的情況通報(bào)。

第五，明確上級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督職責(zé)。為加強(qiáng)民主生活會(huì)的制度化建設(shè)，《條例》明確規(guī)定了上級(jí)黨組織和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)。關(guān)于上級(jí)黨組織的監(jiān)督職責(zé)，《條例》規(guī)定：上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的主題不符合要求，應(yīng)當(dāng)提出明確意見，必要時(shí)可以直接確定；認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開。關(guān)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督職責(zé)，《條例》規(guī)定：中央紀(jì)委、中央組織部和中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，除參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)外，每人每年應(yīng)當(dāng)參加一個(gè)以上省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，了解情況。地方各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨委組織部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，除參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)外，每人每年應(yīng)當(dāng)參加一個(gè)以上下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，了解情況，以指導(dǎo)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開好民主生活會(huì)。