第一篇：2013年浙江省考錄公務(wù)員工作視頻會議召開

2013年浙江省考錄公務(wù)員工作視頻會議召開

12月25日，省委組織部、省人力社保廳、省局召開全省各級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員工作視頻會議，部署2013年公務(wù)員招考工作。省委組織部副部長、省人力社保廳廳長吳順江出席會議并講話。省人力社保廳宓小峰副廳長主持會議。省委組織部、省人力社保廳、省公務(wù)員局和省公務(wù)員錄用考試聯(lián)席會議成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員以及省級招錄機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志及人事（干部）處長共80余人在杭州主會場參加會議。

吳廳長指出，考試錄用工作是公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充新生力量的主渠道，對于把好公務(wù)員隊(duì)伍入口關(guān)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高能力素質(zhì)具有重要作用。我省開展公務(wù)員考錄工作以來，為全省各級機(jī)關(guān)補(bǔ)充了一大批高素質(zhì)公務(wù)員，取得了顯著成績，受到了全社會廣泛認(rèn)可，形成了良好口碑，來之不易，需要我們共同傳承、發(fā)展和完善。

吳廳長要求，各級組織、人力社保部門和相關(guān)單位要進(jìn)一步提高對做好公務(wù)員招考工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識。要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促和諧的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)溝通協(xié)商，做到各環(huán)節(jié)無縫銜接。要充分發(fā)揮公務(wù)員錄用考試聯(lián)席會議的作用，既要突出強(qiáng)化公務(wù)員主管部門的管理職能，又要充分發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌、部門參與的整體優(yōu)勢，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮公務(wù)員錄用考試管理整體效能。當(dāng)前要堅(jiān)決做到認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，責(zé)任到位，全力以赴做好2013年全省公務(wù)員招考工作。

各市、縣（市、區(qū)）黨委組織部、政府人力社保局負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室同志，部分單位負(fù)責(zé)同志在各分會場參加了會議。

第二篇：浙江省優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員

2012年浙江公考農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識模擬試卷二

http://004km.cn 2012-02-29 來源：浙江公務(wù)員考試網(wǎng)

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浙江省優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識》全真模擬試卷二

1.此項(xiàng)測驗(yàn)包括客觀題和主觀題兩部分,總分100分。

2.在作答前,請參考人員用鋼筆、黑色簽字筆在答題卡(紙)上相應(yīng)位置填寫本人姓名、報(bào)考單位和準(zhǔn)考證號,并用2B鉛筆準(zhǔn)確填涂準(zhǔn)考證號碼。

3.所有試題都在答題卡(紙)上作答。作答在試題本上一律無效。

4.仔細(xì)閱讀指導(dǎo)語后答題,答題時請用2B鉛筆填涂,如需改動,用橡皮擦干凈后,再選其它答案。試題本可作草稿紙使用。

5.考試結(jié)束后,將試題本、答題卡(紙)一并交監(jiān)考老師,嚴(yán)禁攜帶試題本、答題卡(紙)出考場。

一、單項(xiàng)選擇題(下列各題中的四個選項(xiàng)只有一項(xiàng)最符合題意,請從中選出正確的填入題后括號內(nèi)。每小題1分,共20分)

1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民的生活水平。提高農(nóng)民家庭消費(fèi)水平的主要途徑是（）。

A.降低物價水平B.增加農(nóng)民收入

C.減少人口數(shù)量 D.樹立正確的消費(fèi)觀

2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的（）。

A.30倍 B.25倍

C.20倍 D.16倍

3.中國改革開放的第一個突破口是（）。

A.農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營 B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起

C.興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) D.十一屆三中全會確立實(shí)事求是的思想路線

4.十七屆三中全會提出農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是（）。

A.全面建設(shè)和諧農(nóng)村 B.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

C.全面建設(shè)小康農(nóng)村 D.建設(shè)社會主義新農(nóng)村

5.農(nóng)民張某以一臺手扶拖拉機(jī)作為抵押,向銀行申請貸款,這種貸款叫（）。

A.信用貸款 B.質(zhì)押貸款

C.留置貸款 D.抵押貸款

6.下列關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的說法,哪一種不正確?（）A.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央提出的解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措

B.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制

C.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是要發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動力

D.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要將生產(chǎn)要素和公共資源更多地配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域,促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民的協(xié)調(diào)發(fā)展

7.國家通過加大對“三農(nóng)”財(cái)政支出可以（）。

①有效地調(diào)節(jié)資源配置②為鞏固國家政權(quán)提供物質(zhì)保證

③促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展④有力地促進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展

A.①②④ B.①②③

C.②③④ D.①③④

8.承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)（）年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

A.1 B.2

C.3 D.4

9.1930年1月,毛澤東所寫的進(jìn)一步從理論上闡述農(nóng)村包圍城市革命新道路的著作是（）。

A.《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在?》 B.《井岡山的斗爭》

C.《星星之火,可以燎原》 D.《反對本本主義》

10.農(nóng)民購買了假冒授權(quán)種子,可以直接通過（）的途徑獲得賠償。

A.向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府投訴 B.向當(dāng)?shù)乜h農(nóng)業(yè)局投訴

C.向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會投訴 D.向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟

11.我國農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是,到2010年建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、適應(yīng)人民健康需求和承受能力的比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。這體現(xiàn)了（）。

①物質(zhì)決定意識,要求我們想問題、辦事情做到一切從實(shí)際出發(fā)

②因果聯(lián)系的觀點(diǎn)

③堅(jiān)持適度原則

④認(rèn)識對實(shí)踐的反作用

A.①② B.②③

C.③④ D.①③

12.下列關(guān)于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要作用”的說法,哪一個不正確?()

A.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改變了農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度

B.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打破了部門、地區(qū)和所有制的限制

C.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求有效對接起來了

D.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)戶的利益與其他主體的利益有機(jī)聯(lián)系起來了

13.開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用,使用期限最長不得超過（）年。

A.70 B.50

C.30 D.10

14.被稱為“天下第一村”的是（）。

A.華西村 B.譚家夼村

C.儒家莊 D.梁家莊

15.根據(jù)《村民委員會組織法》,以下關(guān)于“村民委員會與其他各類組織的關(guān)系”的說法,哪一種不正確?()

A.村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)

C.村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)

D.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)

16.在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)政策能否有效實(shí)施,關(guān)鍵在于（）。

A.是否有足夠的物質(zhì)資源 B.是否有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施

C.能否增加實(shí)施對象的物質(zhì)利益 D.能否增加國家的財(cái)政收入

17.征用土地的,按照被征用土地的（）給予補(bǔ)償。

A.原用途 B.征收后的用途

C.市場評估價格 D.協(xié)商價格

18.可分配盈余中除按成員與合作社的交易量(額)比例返還之外的剩余部分,應(yīng)該按比例分配給合作社成員。此項(xiàng)分配應(yīng)考慮的依據(jù)不包括（）。

A.成員賬戶中記載的出資額

B.成員與合作社的交易量(額)

C.成員賬戶中記載的公積金份額

D.合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額

19.農(nóng)村和諧社會是整個社會主義和諧社會的重要組成部分,建設(shè)農(nóng)村和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）。

A.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 B.完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)

C.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) D.穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系

20.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,原屬于其成員集體所有的土地屬于（）。

A.國家所有 B.集體所有

C.國家或集體所有 D.以上均不對

二、多項(xiàng)選擇題(下列各題中有兩個或兩個以上的選項(xiàng)符合題意,請將它們選出填入題后括號內(nèi),多選或少選均不得分。每小題2分,共20分）

21.國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為（）。

A.農(nóng)用地 B.耕地

C.建設(shè)用地 D.未利用地

22.“三農(nóng)問題”的性質(zhì)表現(xiàn)為（）。

A.是一種自然歷史現(xiàn)象 B.是一個事關(guān)全局發(fā)展的重大問題

C.是一個涉及社會公平的根本問題 D.是一個任何時代都無法避免的問題

23.農(nóng)民專業(yè)合作社的作用包括（）。

A.有助于提高農(nóng)民進(jìn)人市場的組織化程度 B.有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

C.有助于提高農(nóng)民的自身素質(zhì) D.有助于改善政府對農(nóng)業(yè)的管理

24.下列有關(guān)農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)表述,正確的是（）。

A.農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理

B.已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組共同經(jīng)營、管理

C.已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理

D.已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理

25.十七屆三中全會提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,發(fā)展（）。

A.節(jié)約型農(nóng)業(yè) B.循環(huán)農(nóng)業(yè)

C.高產(chǎn)出農(nóng)業(yè) D.生態(tài)農(nóng)業(yè)

26.以下各項(xiàng)屬于國家增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力的措施的是（）。

A.在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下,加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行

B.鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金

C.加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險種,加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機(jī)制

D.優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展

27.新形勢下我省推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則包括（）。

A.解放思想,改革創(chuàng)新;以人為本,保障權(quán)益

B.以農(nóng)為重,強(qiáng)農(nóng)富民;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,區(qū)域聯(lián)動

C.求真務(wù)實(shí),固本強(qiáng)基;制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌兼顧

D.以人為本,組織協(xié)調(diào):發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)最先

28.有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的敘述,錯誤的是（）。

A.各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之七十以上

B.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界,由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施

C.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田可劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

D.蔬菜生產(chǎn)基地不屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

29.被稱為我國農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造的是（）。

A.家庭承包責(zé)任制

B.村民自治

C.村委會

D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

30.下列有關(guān)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理辦法,說法正確的有（）。

A.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理

B.單位之間的爭議,由市級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由縣級人民政府處理

C.當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴

D.在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀

三、判斷題(請判斷下列所給命題的正確與否，正確的在題后括號內(nèi)填A(yù),錯誤的填B。每小題1分,共10分)

31.農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。（）

32.農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人是本社社長。（）

33.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。（）

34.發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（）

35.村民委員會有權(quán)決定村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案。()

36.“三農(nóng)問題”的本質(zhì)是人類進(jìn)入工業(yè)社會后,由于工業(yè)化、城市化的演進(jìn)引發(fā)的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡和工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距擴(kuò)大的問題。（）

37.國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓,只要符合土地利用總體規(guī)劃,不得收回。（）

38.在村民自治過程中,村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,而這種核心作用主要表現(xiàn)在依法“支持”和“保障”村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。（）

39.我省力爭到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心。（）

40.農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn),在解散、破產(chǎn)清算時,可作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。（）

四、簡答題(每題5分,共10分)

41.建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制的具體措施有哪些?

42.簡述村務(wù)公開。

五、案例分析題(10分)

2006年因修建xx級公路臨時征用了xx鎮(zhèn)×x村四組董某、羅某的土地進(jìn)行施工,施工過程中破壞了土地原形,使地形、地貌發(fā)生了巨大變化,致使董某、羅某的土地之界無法辯清,而兩家1988年土地承包合同書和2006年土地承包合同上都只有面積,沒四界。村上的幾位老干部及周圍知情者到實(shí)地指證也很模糊,而董某、羅某為邊界發(fā)生多次糾紛,村調(diào)委會多次調(diào)解無果。后經(jīng)司法所介入,多方調(diào)查,走訪后,又多次耐心細(xì)致給雙方當(dāng)事人做工作,終于劃清界線,使雙方當(dāng)事人化解矛盾,和好如初。至此,在該地司法所的調(diào)解下,一場長達(dá)1年多的土地邊界糾紛終于落下帷幕。

如果你是該地司法所的干員,請總結(jié)這次成功解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)。

六、小材料申論(30分)

農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心是農(nóng)村社會保障制度。在農(nóng)村社會保障制度中,需要建設(shè)的具體制度又有很多,就目前而言,在民政部提出的六項(xiàng)基本制度中,廣大農(nóng)民群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生(存)有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”,因而最低生活保障、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項(xiàng)制度建設(shè)是其重點(diǎn)。

社會保障是勞動者的“安全網(wǎng)”,農(nóng)村社會保障是保護(hù)農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”。中央一號文件提出,要逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投人。根據(jù)調(diào)查,目前中國農(nóng)村人口老齡化速度快于城市,而家庭養(yǎng)老功能的日益弱化,傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度亟待建立。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長李培林說:“建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求是構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的和諧。中國的特殊國情是城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村貧困人口多,因此,當(dāng)務(wù)之急是建立起農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。”

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活,是中共十七大提出的明確要求。貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會保障體系,是中共十七屆三中全會提出的明確要求。完善的社會保障制度具有互助共濟(jì)和收入支持等功能,是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑,對維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的過程中,健全完善的農(nóng)村社會保障體系,也是刺激農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。一項(xiàng)對我國的初步研究表明,農(nóng)村家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費(fèi)支出將增加483元。發(fā)揮社會保障體系的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng),對于釋放農(nóng)村消費(fèi)具有重要作用。因此,要把增加農(nóng)村社會保障投入作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施,把健全農(nóng)村社會保障體系作為擴(kuò)大農(nóng)村需求的長效機(jī)制。

改革開放特別是黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署,著力推進(jìn)

農(nóng)村社會保障工作。目前,以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成,被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障工作取得了長足進(jìn)展,一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn),初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。

2009年3月,浙江省杭州、義烏、德清等20多個市縣正在開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),把養(yǎng)老保障進(jìn)一步延伸到農(nóng)村,率先建立起覆蓋城鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度。

據(jù)浙江省勞動和社會保障廳近日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全省已有杭州市本級及所轄縣市,寧波的北侖、鎮(zhèn)海、余姚、慈溪、奉化、德清、義烏等27個市、縣(市)出臺新農(nóng)保制度并組織實(shí)施,參保人數(shù)達(dá)64.17萬人。

2007年下半年以來,杭州、嘉興、寧波、紹興等地從實(shí)際出發(fā),在努力做好城鎮(zhèn)社會保險工作的同時,注重探索、大膽實(shí)踐,進(jìn)一步把工作延伸到農(nóng)村,相繼出臺新農(nóng)保實(shí)施辦法,并積極開展試點(diǎn)。新農(nóng)保試點(diǎn)堅(jiān)持低水平起步,適度確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇,以確保農(nóng)民繳得起,政府能承受。多數(shù)市、縣按當(dāng)?shù)厣匣蛏仙限r(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或兩者之和平均數(shù)為繳費(fèi)基數(shù)。目前,試點(diǎn)地區(qū)設(shè)計(jì)的人均月領(lǐng)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一般在250元左右,并相應(yīng)建立調(diào)整增長機(jī)制。

記者從鄞州區(qū)勞動和社會保障局了解到,從2009年1月起,該區(qū)28周歲以上的農(nóng)民都可以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,到了規(guī)定的年齡可以按月領(lǐng)取350元至450元的養(yǎng)老金。至此,寧波市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,加上此前實(shí)施的被征地人員養(yǎng)老保障辦法,以及面向轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,標(biāo)志著寧波農(nóng)民已告別土地和家庭保障的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式,進(jìn)入了現(xiàn)代社會保障時代。

盡管我國農(nóng)村社會保障工作已逐步開展,覆蓋面不斷擴(kuò)大,中央和地方也出臺了一些政策和規(guī)范性文件,但我國農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)依然比較薄弱,存在不少問題?！笆紫仁寝r(nóng)村社會保障制度仍然主要依靠政策,立法較少?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所社會法研究室副主任謝增毅介紹說,除了少量的法規(guī),目前我國農(nóng)村社會保障的開展主要依靠國務(wù)院及其部門的有關(guān)通知等政策性文件,規(guī)范性的法律文件較少。許多政策性文件屬于階段性的政策,缺乏穩(wěn)定性。

謝增毅認(rèn)為,問題的原因在于我國農(nóng)村社會保障制度尚處于摸索階段,缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。由于政策性文件不同于法律文件,公開性也較差,造成許多農(nóng)民對制度的知曉程度較低。從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出,關(guān)于低保制度知曉情況,有44%的人回答不知道。社會養(yǎng)老保險知曉率也只有32。2%。

“第二個問題是,農(nóng)村社會保障制度的差異性比較大?！敝x增毅說。

據(jù)介紹,目前我國在一定程度上按照城市和農(nóng)村分別實(shí)行不同的社會保障制度。這種城鄉(xiāng)二元的社會保障體系,考慮了城鄉(xiāng)的差異、國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力,具有一定的合理性,但也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障水平差距不斷擴(kuò)大。

除了城鄉(xiāng)差異,由于我國農(nóng)村社會保障制度是在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展的,加上不同的地區(qū)發(fā)展很不均衡,因此,中央發(fā)布的農(nóng)村社會保障政策給各地在資金籌措、保障對象和范圍、保障水平等方面留下了很大的自主空間,加上統(tǒng)籌層次比較低,統(tǒng)籌單位過多,各省、市,甚至不同的縣的具體制度存在很大的差別。

寫作要求:

閱讀完以上材料,請整理自己的思考,自選角度,自擬標(biāo)題,寫一篇文章。要求中心明確,內(nèi)容充實(shí),論述深刻,有說服力,字?jǐn)?shù)不少于1000字。

參考答案及解析

一、單項(xiàng)選擇題

1.【答案】B。解析:農(nóng)民家庭消費(fèi)水平的高低,取決于家庭可支配收入的多少,提高農(nóng)民家庭消費(fèi)水平的主要途徑,就是增加收入。

2.【答案】A。解析:《土地管理法》第47條規(guī)定,依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

3.【答案】A。解析:1979年以來中國的經(jīng)濟(jì)改革首先是從農(nóng)村開始的,而農(nóng)村改革的突破口則是在農(nóng)業(yè)中實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地承包經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)營制度的基礎(chǔ),長期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營符合農(nóng)民的根本利益。因此,我們要穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可以按照依法、資源、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn),逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。因此,本題的正確答案是A選項(xiàng)。

4.【答案】D。解析:全會強(qiáng)調(diào),要全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,并由此提出了今年農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求,其中農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。

5.【答案】D。

6.【答案】C。解析:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村促進(jìn)城市的城鄉(xiāng)雙向演進(jìn)過程。當(dāng)前,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路,在謀劃區(qū)域發(fā)展時統(tǒng)籌兼顧,防止重城市輕農(nóng)村,重市民輕農(nóng)民,實(shí)行協(xié)同推進(jìn)。重中之重是加快工業(yè)化、城市化步伐。因此發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)并不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵,C項(xiàng)說法錯誤。

7.【答案】D。解析:①③④都是加大對“三農(nóng)”財(cái)政支出所能達(dá)到的效果,而②是財(cái)政收入的重要作用,故不選。本題的正確答案為D。

8、【答案】B。解析:《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十八條第二款規(guī)定,承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的基本農(nóng)田。故正確答案為B。

9.【答案】C。解析:《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在?》發(fā)表于1928年10月,主要闡述中國紅色政權(quán)能夠存在的條件和原因?！毒畬降亩窢帯钒l(fā)表于1928年11月,主要闡述井岡山根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等重要問題。《星星之火,可以燎原》發(fā)表于1930年1月,主要闡述農(nóng)村包圍城市革命道路的理論及其意義?！斗磳Ρ颈局髁x》發(fā)表于1930年5月,主要從思想路線上批判“城市中心論”,闡明走農(nóng)村包圍城市革命新道路的歷史必然。

10.【答案】A。

11.【答案】D。解析:由題干中的“三個適應(yīng)”可看出醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立是由現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的,是與人民健康需求和承受能力相符合的,即①③,故正確答案為D。

12.【答案】A。解析:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是指以市場為導(dǎo)向,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),依靠龍頭企業(yè)或各種中介組織的帶動與連接,將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)行多種形式的一體化經(jīng)營,形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的利益機(jī)制,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。它是農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的繼承和發(fā)展,并不是改變。所以選項(xiàng)A不正確。

13.【答案】B。解析:《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定,開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用,使用期限最長不得超過50年。故正確答案為B。

14.【答案】A。

15.【答案】D。解析:根據(jù)《村民委員會組織法》第五條規(guī)定,村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì),承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。村民委員會依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn),教育村民合理利用自.然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。選項(xiàng)D不正確。

16.【答案】C。解析:要發(fā)揮市場機(jī)制的作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必須考慮農(nóng)民的利益,使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖,特別是使從事糧食生產(chǎn)不僅有利可圖,而且其收益不低于從事其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益。因此政府在制定農(nóng)業(yè)政策時,特別是制定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策時,必須使農(nóng)民特別是生產(chǎn)糧食的農(nóng)民能切切實(shí)實(shí)地獲得相應(yīng)的利益,這是所制定的政策能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。

17.【答案】A。解析:《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定,征用土地的,按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。故正確答案為A。

18.【答案】B。

19.【答案】A。解析:農(nóng)村和諧社會是整個社會主義和諧社會的重要組成部分,新農(nóng)村建設(shè)的基本要求實(shí)際上是社會主義和諧社會基本要求的延續(xù),兩者是密不可分的。只有農(nóng)村社會和諧了,才能有整個社會主義社會的和諧,其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決該環(huán)節(jié)的主要手段仍然是發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,以便在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會日趨文明、民主,從而最終消除城鄉(xiāng)差距。因此,本題的正確答案是A。

20.【答案】A。解析:《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二條第五款規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有,即國家所有。故正確答案為A。

二、多項(xiàng)選擇題

21.【答案】ACD。解析:《中華人民共和國土地管理法》第一章第四條,“國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”。

22.【答案】ABC。

23.【答案】ABCD。解析:農(nóng)民專業(yè)合作社的作用是:有助于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度;有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;有助于提高農(nóng)民的自身素質(zhì);有助于改善政府對農(nóng)業(yè)的管理。

24.【答案】ACD。解析:《中華人民共和國土地管理法》第二章第十條,“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”。

25.【答案】ABD。

26.【答案】ABC。D項(xiàng)是國家穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施,不屬于增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力措施的范圍。

27.【答案】AB。解析:我省推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則是“解放思想,改革創(chuàng)新;以人為本,保障權(quán)益;以農(nóng)為重,強(qiáng)農(nóng)富民;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,區(qū)域聯(lián)動;求真務(wù)實(shí),固本強(qiáng)基”。C項(xiàng)雖然“求真務(wù)實(shí),固本強(qiáng)基”正確,但“制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌兼顧”不是基本原則,故不選。

28.【答案】AD。解析:《中華人民共和國土地管理法》第四章第三十四條,“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上”?！皣覍?shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),嚴(yán)格管理:(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;(三)蔬菜生產(chǎn)基地:(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;(五)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地”。

29.【答案】ACD。

30.【答案】AD。解析:《中華人民共和國土地管理法》第二章第十六條,“……單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴”。

三、判斷題

31.【答案】A。

32.【答案】B。解析:《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四章第二十六條,“理事長為本社的法定代表人”。

33.【答案】A。

34.【答案】A。

35.【答案】B。解析:《村委會組織法》第十九條規(guī)定:涉及村民利益的下列事項(xiàng),村民委員會必須提請村民會議討論決定,方可辦理:

(一)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法,村提留的收繳及使用;

(二)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);

(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;

(四)村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案;

(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案;

(六)村民的承包經(jīng)營方案;

(七)宅基地的使用方案:

(八)村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

36.【答案】B。解析:“三農(nóng)問題”的本質(zhì)是農(nóng)民不能平等參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程,不能公平分享工業(yè)化、城市化成果的問題。

37.【答案】B?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l規(guī)定:有下列情形之一的,由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以收回國有土地使用權(quán):

(一)為公共利益需要使用土地的;

(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用土地的;

(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;

(四)因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的;

(五)公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

依照前款第(一)項(xiàng)、第(二>項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

38.【答案】A。

39.【答案】B。解析:年份應(yīng)為2012年。

40.【答案】B。解析:《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第六章第四十六條,“農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn),在解散、破產(chǎn)清算時,不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員,處置辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

四、簡答題

41.【答案要點(diǎn)】建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制的措施有:

(1)建立健全以現(xiàn)代生產(chǎn)要素投人農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)機(jī)制;

(2)建立健全以城市化促企業(yè)布局優(yōu)化、以自主創(chuàng)新和分工協(xié)作促集群經(jīng)濟(jì)提升的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大機(jī)制;

(3)建立健全以素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)教育促分工分業(yè)分化的農(nóng)民轉(zhuǎn)化機(jī)制;

(4)建立健全以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃促村莊整治建設(shè)、以城市服務(wù)延伸促社區(qū)服務(wù)發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)機(jī)制;

(5)建立健全以公共財(cái)政投資傾斜和部門工作范圍拓展促公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等供給的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制;

(6)建立健全以現(xiàn)代城市文明傳播和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承促農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)的農(nóng)村社會風(fēng)尚優(yōu)化機(jī)制;

(7)建立健全以政府扶持、區(qū)域協(xié)作、社會援助促產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會進(jìn)步的欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展機(jī)制;

(8)建立健全以生產(chǎn)生活方式城鄉(xiāng)共改互促和生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)共建互補(bǔ)促資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制;

(9)建立健全以改善政府管理和完善基層民主促農(nóng)村和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會管理機(jī)制;

(10)建立健全以改革城鄉(xiāng)二元體制促平等共享發(fā)展成果的農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。

42.【答案要點(diǎn)】村務(wù)公開的基本形式是村務(wù)公開欄,各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的防雨村務(wù)公開欄,在公開欄內(nèi)定期公開應(yīng)公開的村務(wù)公開內(nèi)容,同時還可以通過廣播、電視、電子觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其它有效形式公開,方便群眾監(jiān)督。

村務(wù)公開的時間,一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次,涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。

群眾對公布的內(nèi)容有疑問的,可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴,村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查,確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的,應(yīng)督促村民委員會重新公布;也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問,村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

五、案例分析題

【參考答案】

通過對這次矛盾糾紛的調(diào)解,我們司法所有以下幾點(diǎn)體會:

(一)根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十一條的規(guī)定,要把承包土地的名稱、坐落、面積、四界、質(zhì)量等級寫清楚。而實(shí)際上部分農(nóng)民手中的土地承包合同書上,只寫有面積,沒有四界、坐落、名稱,因而發(fā)生大量的農(nóng)村土地邊界糾紛,甚至導(dǎo)致重、特大刑事案件的發(fā)生。造成這些不安全因素的原因,就是我們有些干部工作不細(xì)心,所以要嚴(yán)格規(guī)范土地承包合同書,避免不必要的糾紛。

(二)在土地邊界不清的情況下,多走訪老干部及糾紛雙方當(dāng)事人周圍知情者,并把他們帶到實(shí)地指證。

(三)綜合整理好調(diào)查筆錄、證人、證言,并做到初步認(rèn)定,找出矛盾糾紛雙方當(dāng)事人的分歧點(diǎn),擬好調(diào)解方案。

(四)給矛盾糾紛雙方當(dāng)事人講清有關(guān)法律、法規(guī)和政策,曉之以理,動之以情,做好深入細(xì)致的思想工作,使他們能盡釋前嫌,化干戈為玉帛。

六、小材料申論(30分)

閱讀完以上材料,請整理自己的思考,自選角度,自擬標(biāo)題,寫一篇文章。要求中心明確,內(nèi)容充實(shí),論述深刻,有說服力,字?jǐn)?shù)不少于1000字。

【參考例文】

建立健全農(nóng)村社會保障體系維護(hù)農(nóng)民根本利益

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系,有利于實(shí)現(xiàn)社會公平,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的必然要求和重要體現(xiàn)。

當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度尚未完全建立,也沒有相關(guān)的法律體系,使農(nóng)村的社會保障工作管理混亂。另一方面,農(nóng)村社會保障最大的難題是資金問題,資金籌集是社會保障制度的核心內(nèi)容,資金籌集的方式不同,不僅保障的性質(zhì)不同,而且保障的模式也不同。如果像以前那樣仍然完全由農(nóng)民自籌積累,沒有集體補(bǔ)貼和國家財(cái)力的支持就完全失去了“社會保障”的意義。現(xiàn)在在中國廣大農(nóng)村地區(qū),真正享受到社會保障的人數(shù)也只占到了一小部分。針對這種農(nóng)村社保中所遇到的問題,需要政府從以下幾個方面做出努力。

第三篇：公務(wù)員考錄工作情況匯報(bào)

尊敬的xx等領(lǐng)導(dǎo)同志：

首先，熱忱歡迎省局領(lǐng)導(dǎo)到我市檢查指導(dǎo)工作！根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我市公務(wù)員錄用面試工作、考官隊(duì)伍建設(shè)，《xx省公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》意見反饋和招錄人才及條件設(shè)置等建議意見匯報(bào)如下：

一、關(guān)于我市公務(wù)員錄用面試工作、考官隊(duì)伍建設(shè)、管理中存在的主要問題及建議意見情況

（一）近五年來面試工作回顧

隨著全民綜合素質(zhì)教育的不斷提高，社會人才總量大幅增加，因而公務(wù)員考錄已成為社會普遍關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)，給公開、公平、公正考錄特別是面試環(huán)節(jié)提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們在創(chuàng)新機(jī)制重服務(wù)，科學(xué)公正選人才上進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。

一是實(shí)現(xiàn)程序公開，體現(xiàn)面試陽光操作。程序是公務(wù)員錄用面試公正與否的主線。我們著重把握了“三公開”環(huán)節(jié)：首先是工作流程公開。每次面試前，我們都要擬制“面試工作實(shí)施方案”、“面試工作人員守則”、“面試應(yīng)試人員守則”、“面試評委組組建和考生面試順序產(chǎn)生及引領(lǐng)辦法”、“面試評委組工作人員操作規(guī)程”、“面試實(shí)施形象進(jìn)度表”等七項(xiàng)制度規(guī)定，并制作發(fā)放《xx市公務(wù)員錄用面試考務(wù)工作手冊》，將各時間點(diǎn)、任務(wù)主題、實(shí)施內(nèi)容與具體要求和地點(diǎn)進(jìn)行明確細(xì)化，使之行之有據(jù)。其次是抽簽分組公開。根據(jù)當(dāng)日面試考生職位和應(yīng)考人數(shù)，按每組評委7人（含主考）和計(jì)分、計(jì)時、監(jiān)督員各1人，實(shí)現(xiàn)差額隨機(jī)預(yù)選確定順序和面試當(dāng)日差額隨機(jī)確定正式人選并隨機(jī)抽簽決定分組的辦法組建評委組。一般進(jìn)行兩層（考務(wù)與考生）六輪抽簽。即主考、其余評委、計(jì)分、計(jì)時、監(jiān)督員抽簽確定所在評委組，考生隨機(jī)抽簽確定面試順序號。為避免來自同一單位評委人數(shù)過多而“左右局勢”，我們采取分層的辦法，實(shí)現(xiàn)了同一單位評委人數(shù)不超過2人，且不許相鄰而坐，并作出了人社部門評委未當(dāng)選人員一律不再參與引領(lǐng)抽簽的硬性規(guī)定。同時通過大屏幕投影儀將操作過程與結(jié)果全部公開，使工作人員與考生各自“對號入座”，有效防止了“事先勾兌”等現(xiàn)象發(fā)生。再者是全程監(jiān)督公開。每次公務(wù)員錄用面試，市紀(jì)委（監(jiān)察局）均派出了由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的監(jiān)督小組實(shí)施全程監(jiān)督，同時向各評委組派出專職考場監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決制止不規(guī)范的傾向與苗頭。同職位面試考生在進(jìn)入面試考室時，采取“填空式”的辦法，即哪個評委組前一名考生面試結(jié)束，即按面試序號將候考考生引入那個考室，有效降低了面試評委與考生臉熟的機(jī)率。

二是創(chuàng)新手段，不斷優(yōu)化社會服務(wù)。在面試工作中，我們充分利用現(xiàn)代手段，著力提高工作效率。第一成績當(dāng)場確認(rèn)。自2009年開始實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)計(jì)分和面試得分考生現(xiàn)場簽字確認(rèn)制度。面試最終得分匯總后，由主考官當(dāng)場宣布，考生簽字確認(rèn)，既保證了面試評委公平公正打分，也確保了考生的最大知情權(quán)。

第二及時發(fā)布信息。我們開發(fā)了公務(wù)員錄用面試專用計(jì)分平臺，依照面試計(jì)分規(guī)則與方法，設(shè)計(jì)了輸入原始數(shù)據(jù)（評分）后自動計(jì)算的一系列程序，面試結(jié)束后即可匯總考生總成績與職位排名。并在次日依托省人事考試專業(yè)網(wǎng)站、本局互聯(lián)網(wǎng)等官方網(wǎng)站對外發(fā)布公告。同時對個別考生誤時、信息不暢等情況通過電話、短信等手段，傳遞有關(guān)信息。

第三贏得廣泛好評。我們摒棄傳統(tǒng)的評判方式，全面落實(shí)崗位責(zé)任，健全與完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，力求陽光運(yùn)行與規(guī)范操作。近五年來，我市共公開考錄各級各類公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理工作人員xx多名，使一大批外地人才落戶xx，為“‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”注入了新的活力，目前尚未出現(xiàn)因公務(wù)員錄用面試引發(fā)的糾紛與矛盾，贏得了社會各界的普遍好評。

（二）面試考官隊(duì)伍建設(shè)情況

公招公務(wù)員筆試考試是根本，面試考試是關(guān)鍵，而評委評判則是面試工作的重點(diǎn)。為此，我們實(shí)現(xiàn)了六個方面的創(chuàng)新：首先出臺規(guī)范性文件。從2007年9月起，我們相繼印發(fā)了《xx市人事考試誠信記錄與管理辦法》和《xx市人事考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，為確保公務(wù)員錄用面試考務(wù)工作公平公正構(gòu)筑了“防腐墻”。其次聘請社會監(jiān)督員。同年10月，我們從市級相關(guān)單位聘請了xx名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的同志作為社會特約人事工作監(jiān)督員，直接參與公務(wù)員考錄面試監(jiān)督工作，為人事考試特別是公務(wù)員錄用面試建立了“監(jiān)控網(wǎng)”。第三擴(kuò)大面試考官隊(duì)伍。2008年以來，我們會同市委組織部先后三次培訓(xùn)了覆蓋市、縣（區(qū)）兩級和中央、省屬駐巴部門共xx人的面試考務(wù)人員，通過適時充電，更新知識，為人事考試建立了面試“考官庫”。第四是科學(xué)組建評委組。采用隨機(jī)抽簽軟件，在面試評委組組建前按20%的差額初選，于面試當(dāng)日隨機(jī)抽簽組建面試評委組，人員結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了多層次、廣覆蓋、寬領(lǐng)域，科學(xué)設(shè)置了“天平秤”。第五主動防患未然。自2009年初開始，一改過去事先確定面試引領(lǐng)人員的傳統(tǒng)做法，于面試當(dāng)日從落選的評委中（非人社部門人員）再隨機(jī)差額抽選的辦法確定引領(lǐng)，全面堵塞了臉熟的“跑冒風(fēng)”。第六是操作統(tǒng)一規(guī)范。最大程度堅(jiān)持“三同”，即同一職位考生、同一評委組別、同一面試題本，將過去的“大鍋飯”變?yōu)椤胺植椭啤?，并統(tǒng)一把握評分尺度，從中設(shè)置了“標(biāo)準(zhǔn)尺”。

（三）面試考務(wù)工作管理存在的主要問題及建議意見 一是考官分散統(tǒng)籌保密不便?，F(xiàn)階段，我市公招公務(wù)員面試考官主要來自于市級部門和縣（區(qū)）組織人社系統(tǒng)等部門同志，由于面試工作量大、涉及考務(wù)人數(shù)多，對于統(tǒng)籌人員到崗和保密工作帶來一定難度。如縣（區(qū)）人員到市里參加面試工作，需提前半天通知并住宿，而市級部門又由于人員有限，且往往臉熟，給公正評判帶來挑戰(zhàn)，需切實(shí)加強(qiáng)考官隊(duì)伍責(zé)任管理。二是面試行政成本高。每進(jìn)行一次xx人左右的考生面試，在收取規(guī)定的每人xx元費(fèi)用后，我局補(bǔ)貼考官工作費(fèi)、生活費(fèi)、場地衛(wèi)生費(fèi)、辦公用品費(fèi)等約xx萬元。建議將考生xx元面試費(fèi)提高至xx元。

三是請求省上專家給予系統(tǒng)培訓(xùn)。更新知識，豐富思維，規(guī)范操作，準(zhǔn)確評判是提升考官隊(duì)伍自身理論素養(yǎng)的基本要求。為此，請求省上專家在我市舉辦一期面試考官培訓(xùn)班，并由我局頒發(fā)面試考官聘用證書，有效期三年。

二、關(guān)于對《xx省公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》（征求意見稿）的建議意見

總的情況，我省出臺公務(wù)員錄用實(shí)施辦法，對于規(guī)范公務(wù)員錄用、管理十分必要，及時有效破解了在公務(wù)員錄用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種問題。特別對于市（州）公務(wù)員管理部門實(shí)施公務(wù)員錄用有據(jù)可依，實(shí)施有章可循。但辦法中

三、關(guān)于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招人難、留人難以及招考特殊條件設(shè)置等問題建設(shè)意見

我市地處xx山深處，屬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。一方面，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。主要表現(xiàn)在：年齡老化趨勢明顯，全市46歲以上公務(wù)員xx人，占總數(shù)的xx%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同比達(dá)到xx%；低學(xué)歷層次比重較大，中專以下學(xué)歷占公務(wù)員總數(shù)的xx%；合理流動不夠，xx年全市僅交流xx人，占公務(wù)員總數(shù)的xx%；編制普遍空缺，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)平均空編分別為xx%、xx%和xx%，正式人員不足現(xiàn)象不同程度存在。另一方面，人員補(bǔ)充調(diào)配瓶頸突出。當(dāng)前，隨著各級機(jī)關(guān)社會管理服務(wù)職能日益強(qiáng)化，現(xiàn)有人員已無法滿足工作需求，但因諸多因素，致使人員難以及時有效補(bǔ)充調(diào)配到位。調(diào)研顯示，主要原因在于：一是人才相對缺乏。以文秘人才為例，我市連續(xù)三年公招文秘類公務(wù)員，但均因無人報(bào)考而取消職位xx名。與此同時，外流各類人才達(dá)xx人，其中市本級引進(jìn)的xx名人才中已有17人外調(diào)或辭職。二是人員調(diào)配不暢。特別是市級部門，如投促、經(jīng)信、交通、文化等部門四面出擊廣攬人才，但因選中的人才因年齡、學(xué)歷等非法規(guī)原因無法調(diào)動，由此形成層層缺人、層層選人、層層借人的混崗怪圈，缺乏張力的地方政策瓶頸嚴(yán)重制約了人才的合理流動使用。

因此在公招上，我們建議：一是在已放開學(xué)歷的基礎(chǔ)上，戶籍由過去的大專面向全省調(diào)整為面向全國，從中打破省城界限。二是縣（區(qū)）以下除拿出公招計(jì)劃20%用于“五項(xiàng)目”人員外，一律不要求兩年以上基層工作經(jīng)歷人員，以拓寬就業(yè)群體。三是縣以下部門公招公務(wù)員原則上設(shè)置為綜合職位，不限專業(yè)，個別確需設(shè)置的也應(yīng)設(shè)置為專業(yè)大類。四是對報(bào)考出生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考生給予特殊政策，即在筆試總成績折合后加1分，以鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根基層。

第四篇：公務(wù)員考錄制度

公務(wù)員考錄制度

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，公務(wù)員錄用和考核應(yīng)執(zhí)行如下規(guī)定： 錄用

一、錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的方法。

民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。

二、中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。

三、報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

四、錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。

五、錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當(dāng)載明招考的職位、名額、報(bào)考資格條件、報(bào)考需要提高的申請材料以及其他報(bào)考須知事項(xiàng)。

招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。

六、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對報(bào)考申請進(jìn)行審查。報(bào)考者提交的申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

七、公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。

八、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

九、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。

十、錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。

十一、新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

考核

一、對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

二、公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。

三、對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，先由個人按照職位職責(zé)和有

關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。

對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

四、定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。

五、定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第五篇：公務(wù)員考錄制度（范文模版）

當(dāng)前我國公務(wù)員考錄管理制度弊端分析

C08行政1班賴偉081321120

國家公務(wù)員制度的建立，旨在保證政府工作人員的素質(zhì)，提高行政效能，體現(xiàn)民主政治的要求，所以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則是公務(wù)員制度的生命?？墒钱?dāng)前我國的公務(wù)員考試錄用管理制度中存在著違反這一基本原則的諸多問題，必須認(rèn)真解決，以保證這一先進(jìn)的用人制度得以順利實(shí)施。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）我國公務(wù)員考錄管理制度缺乏法律保障，缺乏穩(wěn)定性

我國公務(wù)員管理制度建設(shè)落后于工作實(shí)際，相應(yīng)的規(guī)章制度少，并且到目前為止還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)公務(wù)員管理方面的專門法律。目前也僅有《國家公務(wù)員暫行條例》和后來出臺的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》，這些行政法規(guī)，沒有一部是真正意義上的法律。我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，不能獨(dú)立自主地進(jìn)行公務(wù)員的考試錄用工作?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第十七條規(guī)定：“國務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國家公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務(wù)員的綜合管理工作?！边@就說明政府的下屬人事職能部門全權(quán)管理國家公務(wù)員，而人事部門與政府其它需要錄用國家公務(wù)員的職能部門平級，在工作業(yè)務(wù)活動中難免不受各個部門的牽制，在實(shí)際工作中很難客觀、公正、獨(dú)立地對國家公務(wù)員的考錄開展全面管理。

（二）考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度

考試信度是指考試的內(nèi)容與人員選拔目標(biāo)的吻合程度。在國家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對應(yīng)。第二，與教育制度相銜接，從職位的專業(yè)構(gòu)成尋找學(xué)校專業(yè)的“對口”資格條件，從職等的結(jié)構(gòu)中認(rèn)定對應(yīng)的學(xué)歷要求。而當(dāng)前在我國公務(wù)員考試中，職位分類工作在公務(wù)員考試中沒有科學(xué)體現(xiàn)，專業(yè)科目的考試內(nèi)容往往由用人單位自己設(shè)置，這樣極不科學(xué)。因?yàn)橛萌藛挝皇菍?shí)際工作部門，而不是考試機(jī)構(gòu)，無論是筆試命題還是面試，用人單位是不應(yīng)該參與其中的。這種用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國公務(wù)員考試的信度大打折扣。

（三）考試環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度

考試效度是指考試內(nèi)容與程序安排所要達(dá)到的合理、公平、公正地選拔人才的有效程度。我國的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有兩點(diǎn)值得商榷：

1.考試輪制與層次級制的問題，一是考試輪制不科學(xué)，我國從中央到地方，公務(wù)員招考都是二輪考試制度，即第一輪考試公共科目，進(jìn)行統(tǒng)考；第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位負(fù)責(zé)，這其中存在漏洞。二是考試不分層次和級別。如報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人用同一試卷進(jìn)行測試是不科學(xué)也是不公正的。

2.面試的問題。一是面試的入圍比率不科學(xué)。在目前的國家公務(wù)員考試錄取中，一般都在第一輪考試后采取每一職位以三比一的比例從高分到低分來安排入圍人數(shù)，而不劃最低分?jǐn)?shù)線。我們必須承認(rèn)此時此刻考試成績是與能力素質(zhì)成正比關(guān)系的，否則我們的考試就應(yīng)該被否定。不劃最低分?jǐn)?shù)線的后果就是讓一些素質(zhì)很低的人通過入圍，打通關(guān)系，利用面試的缺陷，達(dá)到被錄取的目的。二是面試成績在總分中所占的比例很大。按規(guī)定面試所負(fù)擔(dān)的任務(wù)也很重，要測試應(yīng)試者的綜合分析能力、語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等。要在短時間內(nèi)全面測試出如此多的能力，首先，測試方法和測試內(nèi)容要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。其次，面試考官要有嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練、精通面試方法、具備現(xiàn)代面試技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并且尤其要具備客觀公正的素質(zhì)。在這兩方面可以說我國的公務(wù)員面試工作都沒有完全具備，其公平、公正性難以保障。

二、對策與思考

（一）建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。確保管理工作不受用人單位的影響

一般來說，國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有部外制、部內(nèi)制和折衷制三種基本類型。各國都是根據(jù)本國的具體情況而采取相應(yīng)的類型。從以上分析可以看出我國目前采取的是部內(nèi)制，也就是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。我國本來就有久遠(yuǎn)的封建專制的傳統(tǒng)，家長制作風(fēng)根深蒂固，任人唯親。而實(shí)行國家公務(wù)員制度本身就是依法治國、依法行政進(jìn)行民主政治建設(shè)，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項(xiàng)重要舉措，所以應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。部內(nèi)制最大的缺點(diǎn)就是行政長官集事權(quán)與用人權(quán)于一

身，有礙于客觀、公正地選拔人才。所以根據(jù)我國的實(shí)際情況不應(yīng)該再實(shí)行部內(nèi)制，而應(yīng)該不畏困難，堅(jiān)決實(shí)行部外制。也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，掌管公務(wù)員的管理大權(quán)。地位超然，才有利于客觀公正地考評和選拔人才。

（二）合理安排考試錄用環(huán)節(jié)，提高公務(wù)員考試錄用效度

在我國公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中，存在著諸多弊端，針對這些問題可采取如下措施：

第一，建立獨(dú)立于政府的公務(wù)員考試選拔機(jī)構(gòu)，由這個機(jī)構(gòu)組織全面的考試工作，力戒用人單位參與其間。通過各方面的考試考核，從高分到低分確定錄取名單，向用人單位推薦，如無特殊理由，用人單位不得拒絕。新加坡就有獨(dú)立于政府部門之外的公共服務(wù)委員會，這個機(jī)構(gòu)職權(quán)非常大，主要負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、晉升、紀(jì)律等。該委員會是由總理直接管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，任何人和機(jī)構(gòu)不得干涉或影響其工作，由此保證了公務(wù)員管理上的公正性和客觀性。我們應(yīng)該從中得到有益的借鑒。第二，在考試輪制上實(shí)行二輪三試制，在第一輪考試中進(jìn)行兩試，即公共科目的考試和專業(yè)科目的考試，以兩科的考試成績來確定面試名單。第三，面試階段要由獨(dú)立于用人單位的公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而不是如現(xiàn)在這樣完全由用人單位主持面試。第四，對所招考的公務(wù)員要科學(xué)地分級。目前，我國的公務(wù)員考試大都存在著不分級別和層次的情況。行政管理工作的復(fù)雜性決定了公務(wù)員工作的多樣性，與之相應(yīng)，公務(wù)員考試選拔也應(yīng)該有層次性，不同的層次和級別，要對考生的文化程度和考試內(nèi)容有不同的規(guī)定，以求適才適用。

（三）制定高權(quán)威的法律，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

到目前為止，我國還沒有一部關(guān)于公務(wù)員考試的真正意義上的法律出臺。法律上的欠缺，就使實(shí)際的公務(wù)員考試錄用工作有了極大的隨意性。無論是資格的設(shè)定，還是考試科目和內(nèi)容確定，以及面試的內(nèi)容和方式，都受不確定的因素影響很大，使公務(wù)員考試的公平性、公正性的大打折扣。所以國家應(yīng)該盡快出臺關(guān)于公務(wù)員考試的專門法律，減少公務(wù)員考試中的主觀隨意性。我國目前公務(wù)員考試監(jiān)督工作，也由人事部門來進(jìn)行，這種制度設(shè)計(jì)，其實(shí)就是要取消對公務(wù)員管理的檢查監(jiān)督。建立獨(dú)立的對公務(wù)員管理工作檢查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)已是我國公務(wù)員管理工作中的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。唯有如此，才能夠在權(quán)力相互制約中保證檢

查監(jiān)督工作的有效性，保證公務(wù)員考試錄用工作沿著公開、公正、公平的方向進(jìn)行，使國家真正能達(dá)到競爭擇優(yōu)、選賢任能、提高行政效能的目的。從更廣泛的意義上講，這也是保障人權(quán)，促進(jìn)社會全面發(fā)展的一大進(jìn)步。