第一篇：土地整理 土地清查報告

XX鎮(zhèn)西片土地整理土地清查工作報告

一、項目概況

項目名稱：XX鎮(zhèn)西片土地整理項目。建設(shè)規(guī)模954.53公頃。批準預(yù)算總投資2560萬元。

2009年12月，江蘇省財政廳、江蘇省國土資源廳《關(guān)于下達2009年第二批省以上投資土地開發(fā)整理項目計劃和預(yù)算的通知》（蘇財建[2009]280號、蘇國土資發(fā)[2009]300號）批復(fù)儀征市XX鎮(zhèn)西片土地整理項目為2009年第二批省以上投資土地開發(fā)整理項目，項目資金為2560萬元，建設(shè)規(guī)模為954.53公頃，計劃新增耕地48.02公頃，新增耕地率5.03%。

二、土地清查工作

1、土地權(quán)屬確定

該項目建設(shè)規(guī)模為954.53公頃，地處東經(jīng)119o6′36″～119o10′30″、北緯30o28′10″～30o30′22″，項目區(qū)邊界：北靠青年村、東臨蔬菜村、南瀕南井水庫，西與安徽省接壤。涉及XX鎮(zhèn)XX、XX、XX三個村55個村民小組。本次土地清查工作重點是確定項目區(qū)土地權(quán)屬。清查范圍為全部項目區(qū)。清查參加人員由

國土、水利、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門人員及項目區(qū)所在村抽調(diào)辦事公道，熟悉界限的村民組成。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，核對圖紙，確定項目區(qū)土地所有權(quán)均為集體所有，均有人民政府頒發(fā)的《集體土地所有證》，權(quán)屬界線清楚，無任何爭議情況土地承包經(jīng)營權(quán)歸三個行政村承包土地的村民所有，項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬明晰、界線清楚，面積準確，不存在權(quán)屬有爭議地塊。

項目區(qū)總土地面積1142.2公頃（其中汪云村825.36公頃、沙集村278.04公頃、開建村40.81公頃），建設(shè)規(guī)模954.53公頃，其中耕地722.8公頃、農(nóng)村道路33.56公頃、坑塘水面113.43、農(nóng)田水利用地33.96公頃、田坎26.26公頃、農(nóng)村居民點7.59公頃、獨立工礦用地3.31公頃，特殊用地4.02公頃、水工建筑用地7.37公頃、荒草地2.23公頃。項目區(qū)實施前耕地722.8公頃，其中XX村707.73公頃、XX村210.26公頃、XX村36.54公頃，涉及農(nóng)業(yè)人口4224人，人均耕地0.1711公頃。

2、單體建筑物

該項目規(guī)劃農(nóng)橋12座，灌溉泵站6座，U型襯砌斗渠9.04km，灌溉管道2.305km，泥結(jié)砂石路面14.913km，混凝土路面4.23km

根據(jù)規(guī)劃圖和現(xiàn)場地形地貌確定，該項目設(shè)計建筑物布局基本合理。12座農(nóng)橋有11位于塘田渠道上，一座位于大塘排水溝上，農(nóng)橋尺寸符合現(xiàn)場交通及過水要求。6座泵站，蘆壩南站、蘆壩東站從盧壩水庫取水，朱莊泵站、橋頭泵站從橋頭水庫取水，吳莊泵站為朱莊站的二級泵站，余莊站為蘆壩南站的二級泵站，設(shè)計流量及揚程滿足灌溉需要。渠道走向能夠保證農(nóng)田灌溉需要，但在項目實施后，部分地塊高程會有改變，需要根據(jù)項目施工后地塊高程作適當調(diào)整。道路工程，混凝土路面為林場路、荷花路、興太路，連接了現(xiàn)有鐵沙錢、陳香線主干道路，其他14.913管理砂石路面，連接了主要村莊和主干道路，形成了循環(huán)、方便的交通體系，設(shè)計相對合理。

XX鎮(zhèn)土地整理項目指揮部

二〇一〇年十一月十日

第二篇：土地整治專項清查檢查報告

格國土資字[2011]351號簽發(fā)：李旗

格爾木市國土資源局

關(guān)于土地整治專項清查檢查情況的報告

州國土資源局：

近年來，我市把土地整理做為“建好載體，調(diào)整富民，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的重要措施來抓，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)，適當超前”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強化措施，真抓實干，在保護中整理，在整理中保護，取得了明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方效益共贏，為全面建設(shè)小康社會提供了資源保障。根據(jù)省國土資源廳《青海省土地整治專項清查檢查的通知》的要求，我市切實做好土地整治專項清查檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜報告如下：

按照省國土資源廳《青海省土地整治專項清查檢查的通知》的要求，2006年至2010年我市土地整治項目立項共兩個，其中格爾木河?xùn)|河西土地整理項目已竣工驗收。

一、格爾木市河?xùn)|河西土地整理項目：

格爾木河?xùn)|河西土地整理項目，2007年正式立項。土地整理面積232.33公頃，整理前耕地面積155.1274公頃，新增耕地面積77.2026公頃。土地平整面積77.2026公頃，新修灌溉渠道25.882千米，防護林117832株，田間道路5.533千米?？偼顿Y404.49萬元。受益人口7296人，人均增收150元。該項目2010年已通過省級驗收。

二、格爾木市大格勒鄉(xiāng)土地整理項目：

格爾木市大格勒鄉(xiāng)土地整理項目2010年立項。土地整理面積1108.92公頃，整理前耕地面積902.81公頃，新增耕地面積206.11公頃。土地平整面積206.11公頃，新修灌溉渠道52.89千米，防護林116052株，田間道路52.58千米?？偼顿Y2140.14萬元。受益人口2065人。該項目尚未完工。

二〇一一年九月二十八日

主題詞：土地整治 清查檢查 報告抄報：本局局長、副局長、土地科、辦公室存檔。格爾木市國土資源局2011年9月28日

第三篇：xx鎮(zhèn)土地清查工作方案

xxx土地清查工作方案

(xxxx年xx月xx日草稿)

為切實扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)土地資源嚴重破壞和流失的局面，嚴厲打擊毀林、毀草墾荒及非法破壞耕地等行為，以國家土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，以科學和合理利用土地資源為目標，以強化土地管理及行政執(zhí)法職能為手段，全面清理農(nóng)村土地違法違規(guī)行為，依法查處土地違法違規(guī)案件，規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村國土資源管理秩序，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，按照國家、省、市關(guān)于加強土地保護管理，堅決制止毀林、毀草開墾行為的指示要求。通過開展土地清查，理清權(quán)屬，規(guī)范管理，化解土地矛盾，依法保護國家、集體、個人的利益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、清查依據(jù)

依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《草原法》等法律、法規(guī)和文件。

三、清查范圍

(一)集體土地。須同時具備以下條件：

1、地塊性質(zhì)為農(nóng)村集體土地。

2、具有所在地村民戶籍。

3、鄉(xiāng)村兩級土地臺帳有記錄。

（二）1992年（含1992年）以來開墾的國有土地。主要包括：

1、縣政府或土地部門與承包者簽訂30年有償使用合同的土地。

2、政府或土地部門與承包者簽訂5年有償使用合同的土地。

3、政府或土地部門審批開荒的土地。

4、縣政府或草原部門審批的畜牧養(yǎng)殖飼料地。

5、林業(yè)部門違反有關(guān)規(guī)定簽訂長期合同，并一次性收取承包費的林地。

6、未經(jīng)任何部門批準私開、1 超出批準面積開墾和異地開墾的土地。

7、利用其它方式和途徑開墾的土地。

四、方法步驟

（一）工作準備階段（xxxx年 x 月---xxxx年x 月）

1、成立組織。鎮(zhèn)黨委、政府成立鎮(zhèn)土地清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責全鎮(zhèn)土地清查工作。

鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、畜牧站、派出所及司法所聯(lián)合組建土地清查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，支持、配合鎮(zhèn)土地清查工作。鎮(zhèn)成立以xxx任組長，xxxx 任副組長的鎮(zhèn)土地清查領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立土地清查辦公室。各村成立以村黨支部書記和村委會主任為組長、村委會成員參加的村土地清查領(lǐng)導(dǎo)小組。在鎮(zhèn)土地清查工作方案下發(fā)后，各村必須立即把土地清查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、人員名單、聯(lián)系方法，報鎮(zhèn)土地清查辦公室。

2、召開全鎮(zhèn)土地清查工作動員大會，安排部署土地清查工作。明確開展這次土地清查工作的目的、意義、方法、步驟和工作要求，讓廣大干部和群眾積極參與進來。

3、宣傳動員。各村利用廣播、標語、條幅等方式宣傳關(guān)于土地清查工作的意義和重要性，印發(fā)土地清查宣傳單，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營造強有力的聲勢和氛圍。

4、資料準備。各村需提供各類土地審批手續(xù)、承包合同書、土地登記臺帳（含二輪土地承包臺帳）、農(nóng)業(yè)稅課稅面積、糧補發(fā)放明細表和匯總表等土地清查所需的相關(guān)資料。

（二）工作實施階段（xxxx年x月——xxxx年x月末）

１、自清自查。各村必須說明：本村目前共有多少可耕作土地，本村共有多少塊耕地，每一塊耕地包括多少二輪土地承包戶，每戶二輪土地承包應(yīng)分土地面積明細。各村自查工作完成后，在xx月xx日前攜帶相關(guān)手續(xù)，到鎮(zhèn)土地清查辦公室進行申報登記。

２、核實土地權(quán)屬和面積。鎮(zhèn)土地清查辦公室相關(guān)人員，組成鎮(zhèn)土地清查工作小組，對每個村逐地塊進行清查、核實，將地塊落實到戶。

３、確定權(quán)屬關(guān)系。對清查出來的土地，鎮(zhèn)政府按照“依據(jù)政策、尊重歷史、積極穩(wěn)妥、讓利于民“的原則，結(jié)合實際，依法界定每個地塊的權(quán)屬，確定今后土地管理者。對存在的問題，區(qū)別不同情況，分階段進行處理解決。

４、整改完善。對清查出的土地，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、畜牧站和各村要按照規(guī)范有序的原則，依法進行嚴格管理。

規(guī)范檔案管理。建立健全電子和紙質(zhì)土地管理檔案，必須實現(xiàn)“一戶一檔“。鎮(zhèn)政府有關(guān)職能部門、各村要分別進行存檔，每村要形成一本土地卷宗。

（三）總結(jié)成果階段

全鎮(zhèn)土地清查結(jié)束后，鎮(zhèn)土地清查辦公室要進行全面總結(jié)，根據(jù)土地清查結(jié)果，繪制成果圖，建立全鎮(zhèn)土地檔案、臺帳和數(shù)據(jù)庫。將全鎮(zhèn)土地清查工作總結(jié)和清查結(jié)果一并上報鎮(zhèn)黨委、政府。召開全鎮(zhèn)土地清查工作總結(jié)表彰大會，對土地清查工作中表現(xiàn)突出的先進單位和先進個人，給予表彰獎勵。

五、整改措施

以“整體清理、依法確權(quán)、分類處理、解決流失”為總體原則，按照“依據(jù)政策、尊重歷史、積極穩(wěn)妥、讓利于民”的工作思路，切實抓好整改。

1、有縣人民政府相關(guān)部門（國土局、墾荒辦）批件、國有土地使用證、開墾合同之一的耕地，一律歸村集體經(jīng)濟組織管理。合同到期的由村集體經(jīng)濟組織收回，按照國家有關(guān)規(guī)定，重新簽訂承包合同，收取承包費，原開墾者或承包者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)；合同未到期的，繼續(xù)履行合同。草原管理站批準開墾的草原飼料地，具體由草原管理站管理，合同到期后由草原管理站收回，實施退耕還草。

2、無任何有效批件開墾的耕地，相關(guān)部門依法處理后，由村集體經(jīng)濟組織收回進行統(tǒng)一管理。如對外發(fā)包，同等條件下，優(yōu)先承包給原開發(fā)連續(xù)承包的耕種者，簽訂承包合同，收取承包費。

3、鎮(zhèn)、村按公益田管理的耕地（含五荒地、拱地頭擴地邊等耕地），由村集體經(jīng)濟組織管理，村集體經(jīng)濟組織與承包者簽訂耕地承包合同，繳納承 3 包費。

4、復(fù)墾及撿種撂荒農(nóng)村集體耕地。已納入二輪承包地的，符合第二輪土地承包政策的，按照第二輪承包地管理。未納入二輪承包的耕地，經(jīng)批準、簽訂承包合同的，履行原合同；未經(jīng)批準復(fù)墾、撿種撂荒地的，由村集體經(jīng)濟組織收回，按相關(guān)規(guī)定處理后，同等條件下優(yōu)先連續(xù)耕種者承包，簽訂承包合同，收取承包費。

5、上述類型以外其它耕地，歸村集體經(jīng)濟組織管理。

6、耕地權(quán)屬爭議的處理

耕地開墾（經(jīng)營）者對耕地所有權(quán)和使用權(quán)存在爭議，可向縣國土資源局提出確權(quán)申請?？h國土資源局依據(jù)《國土資源部土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《黑龍江省土地權(quán)屬爭議處理辦法》進行調(diào)查核實后報縣人民政府確權(quán)。對經(jīng)營權(quán)存在爭議的可向縣政府農(nóng)業(yè)行政管理部門提出確權(quán)申請。

六、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。各村要切實把土地清查工作作為當前重要任務(wù)來抓，全力支持和配合土地清查工作。

2、落實責任，嚴肅紀律。鎮(zhèn)直各部門、各村對土地清查工作拖著不干、頂著不辦、工作不給力的，給予通報批評，情節(jié)嚴重的，對主要領(lǐng)導(dǎo)予以黨紀政紀處分。對國家公職人員參與開墾林地、草原的，要主動配合清查工作，對不配合清查工作、不提供清地所需資料、阻礙清查工作開展的干部，進行批評教育，情節(jié)嚴重的，予以黨紀、政紀處分。

鎮(zhèn)紀檢部門、派出所、司法所等部門成立專案組，對拒不配合、阻撓土地清查工作的“釘子戶”要進行專項查處。對各種干擾土地清查工作的事件、案件，要依法從嚴、從速、從重處理，保證土地清查工作的順利開展。

3、強化宣傳，保持穩(wěn)定。各村要高度重視、密切關(guān)注農(nóng)戶動態(tài)，務(wù)求穩(wěn)定。鎮(zhèn)土地清查工作小組及各村土地清查小組要切實做好本村群眾的宣傳解釋工作和思想工作，化解不穩(wěn)定因素。對一些疑難問題，要認真分析研究，切實加以解決，不得上下推諉。遇重大問題，要及時上報溝通，避免引發(fā)新 4 的矛盾及上訪、群眾事件的發(fā)生，保持基層穩(wěn)定。

4、依法辦事，公開透明。各村土地清查工作小組要服從大局，克服困難，以認真負責的態(tài)度，做好土地清查工作。參加土地清查的人員要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅持實事求是，規(guī)范清查行為，確保清查質(zhì)量，做到權(quán)屬界定有理有據(jù)，面積核實核準，減少誤差。土地清查結(jié)束后，各村土地清查辦公室要進行張榜公示，做到公開、公平、公正，接受社會各界廣大群眾的監(jiān)督。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)土地清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組

長：xxx 副組長：xxx

成員：xxx 5

第四篇：土地整理報告

XX鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于2011年實施XX村土地整理項目的請示

ＸＸ農(nóng)業(yè)局：

XX轄7個社、258戶、826人。因受“9.17”特大洪災(zāi)襲擊，致使XX村牡丹園寬200余米、長500余米，約15萬方山體急劇下滑，地表斷裂，320余畝基本農(nóng)田被毀，因災(zāi)造成三、四社大部分農(nóng)房垮塌，墻體撕裂、變形，地基下沉，57戶216人無家可歸。

經(jīng)省地質(zhì)專家和604地質(zhì)隊專家現(xiàn)場踏勘論證，XX村四社牡丹園滑坡體可以通過打樁進行加固和土地整理，治理后10戶村民可以在牡丹園就地進行集中恢復(fù)重建，修建住房。其余農(nóng)戶必須全部搬遷至本村張包嶺處新建聚居點進行集中安置。由于該村系典型的大山區(qū)，地理環(huán)境險惡，境內(nèi)山高坡陡，交通閉塞，生產(chǎn)力水平低下，群眾出行十分困難，所有受災(zāi)農(nóng)戶原有農(nóng)田已全部損毀，無法耕種，搬遷后將面臨無田地耕種的困境，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。為切實解決受災(zāi)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活困難，確保受災(zāi)農(nóng)戶“耕者有其田”，根據(jù)群眾意愿和實際，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究，擬在四社牡丹園和二社張包嶺受災(zāi)農(nóng)戶安置聚居點的300余畝空閑地、荒坡地和未利用土地進行整理和復(fù)墾，該項目建設(shè)成后，將會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，不但解決了受災(zāi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活問題，而且解決了XX村7個社、800多人基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體困難，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)資料流通，提高人民群眾的生活生產(chǎn)質(zhì)量，更有利于流壩集鎮(zhèn)的發(fā)展。

通過測算，項目區(qū)土地整理面積300畝，新建渠堰5條、10KM，新建蓄水池10口，新建集中供水點3處，新建田間道3KM，新建生產(chǎn)路2.5KM，共需資金350萬元，農(nóng)戶通過“一事一議”籌集資金和以勞折資共計50萬元，特請求縣農(nóng)業(yè)局立即對該聚居點土地進行整理并解決土地整理資金補助300萬元為盼。

特此請示

二Ｏ一一年十月十二日

第五篇：2011上半土地報告

2011上半土地報告

土地現(xiàn)狀：成交低迷 地價下行

2011年上半年，土地市場出現(xiàn)分化。根據(jù)統(tǒng)計，居住用地成交量顯著下跌，地價結(jié)構(gòu)性下降，市場總體表現(xiàn)冷清。同時商業(yè)用地則表現(xiàn)良好，供求總量穩(wěn)中有升。相對而言，二線發(fā)展中城市的市場表現(xiàn)較為穩(wěn)定，優(yōu)于發(fā)達城市。由于土地財政的重要性依然不減，為實現(xiàn)供地計劃的完成率，下半年各地有望迎來土地供應(yīng)的增加。為促進土地成交，近期部分城市政府紛紛提供各種優(yōu)惠條件吸引開發(fā)商，因此，房企入市購地的時機已經(jīng)到來。

成交下滑 居住用地占比縮減

本輪調(diào)控實質(zhì)上是前兩年調(diào)控的延續(xù)。自2010年4月新政之后，全國土地市場已陷入低迷。為防止流標情況頻頻發(fā)生，多個城市先后實施土地出讓“預(yù)申請”制度。受此影響，4月新政以之后的土地流標率始終處于歷史低位。有鑒于此，在目前階段，我們認為土地市場的實際成交量或能更好地反映市場的真實狀態(tài)。

總體而言，今年上半年土地成交量同比大幅下滑。受到調(diào)控政策持續(xù)升級的影響，樓市各類需求均受到限制，開發(fā)商也只得收縮戰(zhàn)線，減少土地購置。今年上半年，15個重點城市居住用地成交面積同比減少近3成。住宅市場的限購政策導(dǎo)致部分需求被“擠出”，開發(fā)商也轉(zhuǎn)向受政策限制較少的商業(yè)地產(chǎn)市場，商業(yè)地產(chǎn)呈現(xiàn)供求兩旺局面。15個重點城市上半年商辦用地成交面積同比增加14%，商辦用地占經(jīng)營性用地（居住和商辦）比重顯著上升。

穩(wěn)中有升 二線發(fā)展中城市逆市上揚

限購之下，不同類型城市的土地市場表現(xiàn)出現(xiàn)分化。據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，二線發(fā)達城市的土地成交量降幅最為顯著，成交面積不足去年同期的一半，與前兩年同期均值相比的降幅亦超過3成。居住用地占比顯著降低，由2009年80%、2010年83%，下滑至2011年上半年的67%。

與一線及二線發(fā)達城市相比，多數(shù)二線發(fā)展中城市僅對中心城區(qū)限購，全市受限購影響較小，加之地方政府仍愿意提供優(yōu)惠條件吸引開發(fā)商投資，因此二線發(fā)展中城市的土地成交量在1至6月卻出現(xiàn)了逆市上揚，同比增加4成，居住用地比例基本穩(wěn)定。

地價走低 多次調(diào)控疊加效應(yīng)

自2010年4月起，國內(nèi)房地產(chǎn)市場已經(jīng)歷了三輪調(diào)控。在多次調(diào)控的影響之下，各地土地市場整體地價呈走低之勢。

首輪調(diào)控（2010.4.17~2010.9.28）中，北京、上海即采取限地價、綜合評標及無償配建保障房等措施控制地價水平。一線城市地價于調(diào)控次月迅速下跌后企穩(wěn)回升，二線城市未受政策影響，期間地價仍呈波動上行趨勢。次輪調(diào)控（2010.9.29~2011.1.25）持續(xù)4個月，期間適逢樓市銷售旺季，市場回暖，大量銷售資金回籠使得開發(fā)商積極購置土地，整體地價未現(xiàn)大幅波動。第三輪調(diào)控（2011.1.26起）中，限地價、綜合評標、配建保障房等措施由北京、上海擴展到廣州、深圳以及部分二線城市。政策執(zhí)行5個月以來，地價下行已呈現(xiàn)明顯趨勢：一線城市土地成交均價顯著回落，二線城市地價也止住了上升勢頭，并有小幅下調(diào)。

同質(zhì)比較 地價未有顯著下跌

但是，在上述平均地價的變化中，成交地塊區(qū)域分布的影響不容忽視。

從土地出讓的區(qū)域分布來看，二線城市的地價堅挺與其中心區(qū)域出讓比例較高不無關(guān)系。第三輪調(diào)控中二線發(fā)達城市的中心區(qū)域出讓比例穩(wěn)步擴大，盡管多個城市開始執(zhí)行無償配建保障房制度，但受一線城市“擠出效應(yīng)”及本地市場平穩(wěn)發(fā)展影響，外來房企踴躍進駐，地價依然保持穩(wěn)中有升。而二線發(fā)展中城市隨著中心區(qū)域出讓比例下降，土地成交均價初現(xiàn)小幅下探，但總體地價水平在三輪調(diào)控中依然保持平穩(wěn)。

若以同區(qū)域、同類型地塊成交情況看，主要城市土地價格依然未有顯著下降。今年部分典型地塊成交價與前期市場價格相比，波動幅度仍在10%以內(nèi)。

購地謹慎 市場總體表現(xiàn)冷清

在逐步收緊的調(diào)控大環(huán)境下，房企或持幣觀望，或資金受困，購地決策更為謹慎。據(jù)監(jiān)測，自2010年4月首輪調(diào)控起，一二線城市平均溢價率普遍呈現(xiàn)下行趨勢，僅于2010年10~12月市場回暖期有所回升。與溢價率走低相對應(yīng)的是，底價成交率逐步上升。尤其是一線城市更為明顯。二線城市市場波動小，底價成交率小幅波動，近期有小幅提高。

土地機會：推地放量 選擇增多

據(jù)集團研究中心最新發(fā)布的《2011上半報告》介紹，今年調(diào)控以來，土地市場表現(xiàn)較為冷清，部分地方政府甚至以主動下調(diào)底價，放寬付款條件及推薦會詢問報價等方式望促成交易，這對于大型房企適時抄底帶來了機遇。從近期知名房企成交的明細數(shù)據(jù)來看，多數(shù)成交地塊較同區(qū)域前期地價有所回落，其中以3%~7%的回落幅度居多，地價出現(xiàn)小幅松動。

2011年上半年共有40家知名房企在15個監(jiān)測城市中購地，購置居住用地面積達1019公頃，約為15個城市總購置面積的3成，購置金額為748億元，占總購置金額的37%。

知名房企在1月調(diào)控后購地數(shù)量大大減少，持幣觀望再度成為主調(diào)，2~5月房企購置面積持續(xù)低位，購置金額較1月明顯縮減，土地市場重現(xiàn)低迷。

6月購地房企數(shù)量則大為增加，購置面積回復(fù)至1月水平，溢價率亦較前4個月有所提升，地價呈現(xiàn)小幅上揚趨勢。市場表現(xiàn)來看，降價促銷已成為房企資金回籠的有效手段之一，先行者則可搶占市場先機，這使得近期僵持中的住宅市場漸顯轉(zhuǎn)機，目前地價已處于兩輪調(diào)控低位，且近期供應(yīng)顯著放量并保續(xù)旺盛，選擇面更廣，房企低價入市已獲得有利時機。

土地后市：配建為主 相得益彰

土地收入減少 推地壓力漸現(xiàn)

隨著近年來城鎮(zhèn)建設(shè)加快與經(jīng)濟發(fā)展，土地財政已成為地方財政收入的重要來源。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國15個重點城市通過土地招拍掛公開市場成交金額3133 億元，同比減少9%，其中一線及二線發(fā)達城市同比下降超過2成，二線發(fā)展中城市則表現(xiàn)出強勁的供地勢頭，上半年成交金額同比增加超過一倍。一線城市上半年土地收入降幅尤為顯著，從各城市2011年土地收入預(yù)算增幅來看，北京下半年推地存在較大壓力，廣州由于預(yù)算增幅較大，下半年推地或有一定壓力，上海、深圳則預(yù)期壓力并不顯著。

根據(jù)發(fā)改委、財政部等部門出臺政策規(guī)定，土地出讓凈收益中的10%必須用于保障房建設(shè)。據(jù)估算2011年目標1000萬套的保障房建設(shè)任務(wù)需投資1.3萬億元，大筆的投資暫時仍將依賴土地財政收入的支持。

據(jù)住建部統(tǒng)計，截至5月底全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工340萬套，完成計劃的34%，完成率尚不足半程。從部分城市開工建設(shè)進度及土地出讓收益來看，土地出讓金同比減少的城市，其開工進度略低或持平全國平均水平；而土地出讓金同比增加的城市，其保障房建設(shè)進度則明顯高于全國平均水平。土地市場的表現(xiàn)與各地保障房進度呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。

配建漸成主流 保障房建設(shè)加速

今年樓市調(diào)控重點之一是大力興建保障房，年內(nèi)目標開工建設(shè)1000萬套，較去年實際開工量提升近7成。為按期落實保障房建設(shè)任務(wù)，多地政府在土地出讓的同時，捆綁一定比例的保障房配建，在此基礎(chǔ)上又增加了“限地價、競配建”等競價方式來配合完成預(yù)期既定目標。

目前全國已有多個城市擬定或明確出臺政策要求商品房用地捆綁配建保障房，從較具代表性的11個城市土地出讓配建來看，多數(shù)城市要求保障房配建比例達10%，且要求以無償方式配建的城市占多數(shù)。

供地計劃加量 推地高峰將至

“十二五”初始之際各地發(fā)展意愿強烈，最終出臺的今年商品住宅用地計劃遠高于兩會要求的“不低于前兩年實際供應(yīng)均值”，較去年實際供應(yīng)提高近5成。從供地計劃來看，今年全國計劃21.8萬公頃用于住房建設(shè)（包括保障房與商品住宅），較去年實際供應(yīng)高出逾7成。今年商品住宅用地計劃比重64.5%，較去年實際供應(yīng)比重下降近10個百分點，主要由于今年保障房用地規(guī)模的大幅增加。

雖然土地供應(yīng)計劃整體增加，但今年上半年主要城市土地供應(yīng)完成情況均不理想。根據(jù)監(jiān)測，在下列已公布全年供地計劃的8個城市中，上半年總體完成供應(yīng)情況不足計劃的30%。因此，受上半年土地供應(yīng)完成率較低的影響，加上土地出讓對地方財政的重要作用，以及保障房建設(shè)推進的需要，預(yù)計下半年各地將發(fā)力推地，有望推動土地成交量回升。