第一篇:城投公司管理模式選擇與創(chuàng)新(上)
城投公司管理模式選擇與創(chuàng)新(上)
目前,許多城市都成立了城投公司作為地方政府城市建設(shè)的投融資平臺,在“經(jīng)營城市”的大背景下,城投公司逐步成為地方城建投融資運(yùn)作的“頂梁柱”。城投公司往往非常注重投融資運(yùn)作,但是對如何進(jìn)行管理創(chuàng)新,以更好地發(fā)揮城市投融資平臺的作用、更好地滿足國資委的考核要求等卻欠缺思考。
客觀來講,在建立市場競爭過程中,如果一個企業(yè)被要求承擔(dān)了過多和過重的社會責(zé)任,它的競爭優(yōu)勢和存在理由就應(yīng)該越來越少。然而城投公司不僅生存下來了,而且還有很大的發(fā)展,是因?yàn)檎ㄟ^各種形式保護(hù)、補(bǔ)償了城投公司。但是同樣的原因——與承擔(dān)社會責(zé)任相適應(yīng)的各種保護(hù)與補(bǔ)償也導(dǎo)致了城投公司存在著一些“先天不足”,這種不足主要表現(xiàn)在城投公司總部,而不是下屬企業(yè)的身上:
(1)城投公司總部基本上沒有真正考慮過自己存在的經(jīng)濟(jì)意義,因?yàn)樗鼈冊谳^早的階段主要承擔(dān)了投融資的職能,而沒有被要求承擔(dān)國有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任;即使政府現(xiàn)在將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)授予了城投公司總部,但是它們?nèi)狈?shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值的機(jī)制和手段。
(2)城投公司總部對其下屬企業(yè)行為的影響程度非常有限,主要采取分權(quán)或者行政管理的模式。城投公司總部在確定核心管理職能時,一般僅從公司法賦予集團(tuán)公司出資人權(quán)利角度出發(fā),基本沒有考慮過能對下屬企業(yè)提供哪些價(jià)值貢獻(xiàn),這造成總部的功能定位不清晰。
如何確定城投公司總部的功能定位,城投公司總部如何對下屬企業(yè)提供價(jià)值貢獻(xiàn),從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任?城投公司管理模式創(chuàng)新就是要解決這些令人困擾的問題。
第二篇:城投公司管理模式選擇與創(chuàng)新
城投公司管理模式選擇與創(chuàng)新(中)
目前,大型城投公司總部基本采用戰(zhàn)略控制型管理模式對下屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理,這種類型的管理模式形象一點(diǎn)來說,即適合城投公司總部向上看,也適合城投公司總部向下看。不論城投公司總部采用何種管理模式,其目標(biāo)都應(yīng)該是為集團(tuán)整體創(chuàng)造合理的附加價(jià)值,為集團(tuán)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極的作用。因此,城投公司總部的職能定位總體來講應(yīng)該是:為集團(tuán)整體提供附加價(jià)值。目前,城投公司總部的功能定位越來越從原來的以“管控”為導(dǎo)向的角色向以“提供附加價(jià)值”為導(dǎo)向的角色轉(zhuǎn)變。
一般來說,城投公司總部提供附加價(jià)值的功能主要通過以下五大職能來實(shí)現(xiàn): 領(lǐng)導(dǎo)——包括制定集團(tuán)戰(zhàn)略方向,管理集團(tuán)業(yè)務(wù)組合,建設(shè)集團(tuán)企業(yè)文化,建立集團(tuán)共同的愿景和價(jià)值觀,確定并實(shí)施重要的投資并購活動,創(chuàng)建集團(tuán)共同的運(yùn)作政策、標(biāo)準(zhǔn)和流程,培育集團(tuán)核心競爭力。
績效獲取——包括審核批準(zhǔn)下屬企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),管理考核下屬企業(yè)的績效,監(jiān)督和管理下屬公司的財(cái)務(wù)狀況,管理集團(tuán)品牌,監(jiān)控集團(tuán)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
資源調(diào)配與整合——包括制定和實(shí)施下屬企業(yè)間的資源共享機(jī)制,整合資金管理、市場營銷渠道和供應(yīng)鏈,核心人才和能力的培養(yǎng)。
關(guān)鍵的公司活動——包括股東關(guān)系管理,對顧客、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、政府等公共關(guān)系管理,集團(tuán)危機(jī)管理(如“信訪問題”等)。
為集團(tuán)公司運(yùn)營提供服務(wù)和專家支持——包括提供各種共享服務(wù)、信息技術(shù)支持、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金管理、人事財(cái)務(wù)處理、政策咨詢、教育與培訓(xùn)、國外服務(wù)。
以上指標(biāo)是一般意義上,企業(yè)城投公司總部應(yīng)該為下屬企業(yè)提供價(jià)值貢獻(xiàn)的內(nèi)容,這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是“資源調(diào)配與整合”這項(xiàng)內(nèi)容的描述針對城投公司來講不是十分全面與準(zhǔn)確。由于城投公司與政府的一種相互補(bǔ)償關(guān)系的現(xiàn)實(shí)存在,這里我們必須對上面的描述進(jìn)行修改,即國有城投公司總部能為下屬企業(yè)提供的價(jià)值貢獻(xiàn)是:資源的獲取、調(diào)配與整合。
對于用行政劃撥方式組建起來的集團(tuán)公司和“先有兒子,后有老子”式的城投公司,首先需要的總部職能是資源的獲取能力,這種能力包括得到政府的保護(hù)
與補(bǔ)償,得到政府的扶持。這樣才能夠使下屬公司更加明確地感受到總部存在的價(jià)值,增加整個集團(tuán)的凝聚力和下屬公司的歸屬感。這種獲取能力是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府賦予城投公司的特定權(quán)利,從企業(yè)層面說,這種權(quán)利的獲得來自于企業(yè)實(shí)現(xiàn)政府政治需求的保證性。
第三篇:城投公司的融資模式及其創(chuàng)新
城投公司的融資模式及其創(chuàng)新
隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市建設(shè)需要大量的資金,而城投公司作為城市投融資的載體,承擔(dān)著巨大的融資任務(wù)。自20世紀(jì)90年代城投公司成立以來,融資模式及其創(chuàng)新可謂“風(fēng)起云涌”,大致經(jīng)歷了以下幾個階段:
20世紀(jì)90年代中期,城投公司開始建立,主要由財(cái)政支持,后來這種公司變成財(cái)政設(shè)立的獨(dú)資公司,由這類公司向銀行貸款。因此在此階段,城設(shè)公司的主要融資模式就是“財(cái)政撥款+信貸融資”。
20世紀(jì)90年代后期,城投公司的融資模式突破“財(cái)政+信貸”的傳統(tǒng)模式,開始以土地政策、收費(fèi)政策及國有資產(chǎn)的重組為新的融資模式。通過向政府爭取土地補(bǔ)償、經(jīng)營性項(xiàng)目的收費(fèi)政策,以及將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的國有資產(chǎn)的整合重組,城投公司初步形成了多元化的融資渠道。
2000年以來,城投公司的融資也開始注重良性循環(huán)和滾動發(fā)展。隨著市政公用基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的不斷深入,城投公司突破了“公司融資”的傳統(tǒng)模式,“項(xiàng)目融資”逐步成為有效的補(bǔ)充,主要以BOT、TOT為代表。此外,股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、信托融資也不斷成為融資的首選。
近年以來,隨著地方政府對城投公司融資要求的不斷提高,傳統(tǒng)的融資模式很難繼續(xù)滿足城市建設(shè)的資金要求。資產(chǎn)證券化(ABS)、“一對多”委托貸款、城市資源資產(chǎn)化、發(fā)行債券等,成為現(xiàn)階段城投公司融資創(chuàng)新的選擇。由于ABS、“一對多”委托貸款等模式對操作的專業(yè)化要求非常高,因此很多城投公司對其還不甚了解。江蘇現(xiàn)代公司作為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、中國證監(jiān)會注冊認(rèn)定的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),可以為各地的城投公司提供融資創(chuàng)新的咨詢和運(yùn)作服務(wù)。
第四篇:城投公司考勤制度
為了創(chuàng)造高效有序的工作氛圍,強(qiáng)化紀(jì)律觀念,建立約束機(jī)制,形成一種團(tuán)結(jié)緊張、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。維護(hù)單位形象,提高辦事效率,根據(jù)整風(fēng)肅紀(jì)活動的具體要求,特制定本制度。
1、本制度以自覺為前提,以考核為手段,以完成各自工作任務(wù)為目的,服從服務(wù)于公司的工作大局。
2、公司辦公休息時間,原則上遵照縣政府規(guī)定的作息時間執(zhí)行,依據(jù)本公司實(shí)際情況可作適當(dāng)調(diào)整,以行政部通知為準(zhǔn),特殊情況另行規(guī)定。個別崗位在某一時間段由于工作的特殊需要,上下班時間難以規(guī)定,可作靈活調(diào)整,確保工作任務(wù)的完成。
3、出勤實(shí)行簽到制度,由行政部負(fù)責(zé)收發(fā)表(卡),并統(tǒng)一匯總登記,以此作為考評和獎罰的重要依據(jù)。簽到每天分上下午各二次,即上午上班時間為9點(diǎn)前,下班時間為11點(diǎn)后,下午上班時間為3點(diǎn)前,下班時間為5點(diǎn)后,不得代簽、補(bǔ)簽、提前簽、事假、公差由行政部人員負(fù)責(zé)登記。
4、公司全體人員必須自覺遵守作息時間,做到不遲到不早退,不擅離崗位,上班時間如因私臨時需要離崗,必須向分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人請假。
5、因病或因事請假必須報(bào)有關(guān)人員批準(zhǔn),半天之內(nèi)由部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),一天之內(nèi)由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),一天以上必須報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn),急需本人處理或待辦的公司重要事務(wù),在請假前必須處理妥當(dāng)或委托代辦妥善。
6、公司各種與出勤有關(guān)的獎勵或補(bǔ)貼,均以各自出勤情況為依據(jù)進(jìn)行計(jì)發(fā),凡非因公缺勤均不得享受。
7、公司干部職工遲到或早退一次按5元一次計(jì)扣發(fā)工資并累計(jì),無故離崗、脫崗按曠工算,曠工一日按50元計(jì)算扣發(fā)工資并累計(jì),每工作日因公事需要離崗的要在2天內(nèi)到分管領(lǐng)導(dǎo)處補(bǔ)打卡,否則按曠工論處,如公、私事需臨時外出要請假的要說明原因和時間要求,無故延長請假時間的按早退論處。如上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、看電影等做與工作無關(guān)的事項(xiàng)被縣效能辦等檢查組、明察暗訪組發(fā)現(xiàn)的,除按縣機(jī)關(guān)單位要求處罰外,公司另扣發(fā)該人當(dāng)月工資200元。每月出勤為滿勤且縣明察暗訪組未發(fā)現(xiàn)該職工違反相關(guān)規(guī)定的,公司將用罰扣下來的費(fèi)用根據(jù)情況給予獎勵。
8、對未按照規(guī)定程序履行請假手續(xù),連續(xù)曠工超過5天,或者一年內(nèi)累計(jì)超過15天的在編不在崗的干部職工,堅(jiān)決按要求報(bào)組織人事部門給予以免職或辭退,一年內(nèi)請私事假累計(jì)15天以上30天以下的時間按每20元一天扣發(fā)年終津貼。超過30天的扣發(fā)一半年終津貼。
9、以上規(guī)定的情況由行政部每月5日前統(tǒng)計(jì)匯總一次報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后再報(bào)總經(jīng)理簽往財(cái)務(wù)部執(zhí)行扣發(fā)、獎勵。
第五篇:城投公司工作總結(jié)
益陽市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司
工作情況匯報(bào)
(2015年11月16日)
一、2015年工作完成情況
2015年,面對重重困難和壓力,我公司緊緊圍繞民計(jì)民生、重點(diǎn)工程建設(shè)和中心任務(wù),全面鋪開,克難奮進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施資金有效保障,資源經(jīng)營空間有序拓展,城建融資和綜合整治的有機(jī)結(jié)合,較好地完成了各項(xiàng)工作。
(一)籌融資
1—11月累計(jì)籌融資199712萬元,其中銀行貸款70480萬元,基金投資14500萬元,借款91800萬元,土地收入7814萬元,歸集城建資金3815萬元,各專項(xiàng)資金收入6963萬元,收回各類借款4340萬元。
(二)城市資源經(jīng)營
1、土地經(jīng)營:全年報(bào)批395.3畝,出讓172.88畝。
2、其他城市資源經(jīng)營:截至11月,共完成經(jīng)營收入727萬元?,F(xiàn)固化經(jīng)營項(xiàng)目由加油(氣)站、城市戶外廣告、出租車、木材市場、混凝土攪拌站的經(jīng)營權(quán)出讓,以及地下管網(wǎng)普查成果轉(zhuǎn)化和中燃公司投資收益組成。
(三)項(xiàng)目建設(shè)
續(xù)建項(xiàng)目:
1、益陽大橋。5月18日開工建設(shè),目前南、北兩岸主、支棧橋工程施工已接近完工,現(xiàn)正在加緊拌合場和加工場建設(shè),累計(jì)完成項(xiàng)目總投資約14059萬元,其中投資前期工作1400萬元、征地拆遷10029萬元、建安工程2630萬元。
2、保障性住房。2015年原計(jì)劃在梓山湖片區(qū)棚戶區(qū)改造完成貨幣安置900戶,在金銀山片區(qū)棚戶區(qū)改造完成實(shí)物安置600戶。但為配合萬達(dá)廣場、海洋城和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)土地開發(fā),我公司調(diào)整了原計(jì)劃,對上述項(xiàng)目因征地拆遷而產(chǎn)生的安置戶全部采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞礁脑?500戶,改造面積60000平米,預(yù)計(jì)總投資42000萬元。該項(xiàng)工作已于年初啟動,現(xiàn)已全部完成,所拆除的土地已儲備并掛牌出讓。
3、益陽出入境檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)樓。該項(xiàng)目是市委、市政府為推進(jìn)益陽市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高開放水平和企業(yè)報(bào)檢通關(guān)效率,降低企業(yè)成本的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,位于迎賓路以南、石竹路東側(cè),凈用地面積15畝,總建筑面積約9595平米,其中主樓7934平米,輔樓1661平米,層數(shù)為6層,總投資5000萬元;2014年10月完成主體工程,2015年10月完成裝飾裝修;現(xiàn)正在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施配套工程。
4、資江兩岸建設(shè)項(xiàng)目。已拆遷房屋、倉庫約3.5萬平米,收購?fù)恋?00余畝,共支付征地拆遷資金9500萬元,已安置拆遷戶217戶。
新建項(xiàng)目:
1、采取融資加項(xiàng)目總承包的模式推進(jìn)資陽區(qū)白馬山延伸線項(xiàng)目、資陽公園項(xiàng)目、青龍洲濕地公園項(xiàng)目和一江兩岸風(fēng)光帶一期項(xiàng)目建設(shè)。今年5月18日,市政府與中建五局簽訂了合作建設(shè)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的框架協(xié)議,以融資加項(xiàng)目總承包模式推進(jìn)白馬山延伸線、資陽公園、一江兩岸風(fēng)光帶項(xiàng)目一期工程和青龍洲濕地公園4個項(xiàng)目,總投資約9億元。市政府授權(quán)我公司作為以上項(xiàng)目業(yè)主建 設(shè)投資單位,并明確市住建局作為白馬山延伸線項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理單位、資陽區(qū)政府作為資陽公園項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理單位。我公司作為一江兩岸風(fēng)光帶項(xiàng)目一期工程和青龍洲濕地公園實(shí)施建設(shè)管理單位,已與中建五局落實(shí)白馬山延伸線項(xiàng)目融資方案。
2、垃圾制氣發(fā)電項(xiàng)目。2015年完成了填埋氣利用技術(shù)方案比選,確定采用沼氣發(fā)電的方式對填埋氣體進(jìn)行綜合利用,裝機(jī)3臺526kw燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組,可發(fā)電10年,年均發(fā)電量820萬kw,總投資估算在2000萬元左右,9月完成了招投標(biāo)工作,12月初可動工建設(shè)。
3、毛家塘城中村改造項(xiàng)目。毛家塘村地處益陽大道兩廂,總面積約4平方公里,轄14個村民小組,共1200余戶,3280人。納入本次城中村改造村村民1300人,拆遷村民房屋13.5萬平米,以及團(tuán)圓路西側(cè)5棟有產(chǎn)權(quán)證房屋0.85萬平米,安置基地建設(shè)用地65畝,騰空可出讓土地452畝;新建安置房10.4萬平米,完成團(tuán)山路、秀峰路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);涉及本次改造的村民1300人納入社保。目前該項(xiàng)目已完成土地報(bào)批、交行項(xiàng)目貸款審批工作,基本完成房屋拆遷、丈量摸底等工作;待安置方案審批同意后,正式啟動征地、拆遷和安置建設(shè)工作。
(四)市本級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
截至10月底,我公司配合市住建局已完成市本級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資39217萬元。
(五)“一江三路”整治
為配合“一江三路”綜合整治工作的開展,我公司成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作方案,下?lián)軐m?xiàng)費(fèi)用近300萬元,在人、財(cái)、物各方面全 面保障,使整治工作一直保持了在城投公司“有地位、有資金、有專人負(fù)責(zé)”的良好局面,為全面推進(jìn)4個方面的任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。
公益廣告宣傳工作:
1、投入公益宣傳廣告版面制作費(fèi)約為12萬元,版面返租的費(fèi)用約為19萬元,合計(jì)投入31萬余元;
2、投入20多萬元,城際干道的站亭112塊耐力板進(jìn)行了更換,對城際干道的益陽界址牌進(jìn)行了修復(fù)。
資江南岸大禹廣場至三橋沿江風(fēng)光帶的整治工作:
1、清運(yùn)砂石7萬多噸、垃圾1萬多方;
2、在已征收土地上樹立禁止標(biāo)語標(biāo)牌、建圍檔,并派人對已征收的土地進(jìn)行巡查,防止反彈。
中心城區(qū)4個預(yù)拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作:根據(jù)市政府關(guān)于開展“一江三路”綜合整治通告的要求,在今年10月底前要完成中心城區(qū)4個預(yù)拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作(恒昌站搬遷到蘭溪預(yù)拌混凝土工業(yè)園,益工站搬遷到謝林港預(yù)拌混凝土工業(yè)園,昌華站搬遷到小洲垸預(yù)拌混凝土工業(yè)園,青龍站搬遷到長春預(yù)拌混凝土工業(yè)園)。根據(jù)實(shí)際拆遷情況,目前急需安置2個拆除站入園(益工站、昌華站),為此我司專題報(bào)告市政府,對原規(guī)劃定點(diǎn)進(jìn)行調(diào)規(guī)。經(jīng)彭市長批示,由規(guī)劃局拿出具體意見,現(xiàn)已通過規(guī)劃例會,已定新增攪拌場安置點(diǎn)為原市水泥廠宗地,現(xiàn)會議紀(jì)要正在走報(bào)批程序,一旦會議紀(jì)要出臺,將在1個月內(nèi)安置到位。
資江兩座寶塔的美化和亮化的設(shè)計(jì)工作:已委托設(shè)計(jì)單位對資江兩岸三臺塔和斗魁塔進(jìn)行了夜景亮化設(shè)計(jì),并報(bào)送市政府。經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示,兩塔亮化考慮與資江兩岸夜景亮化與橋梁亮化同步實(shí)施,資江兩岸夜景亮化設(shè)計(jì)已委托上海市政設(shè)計(jì)總院設(shè)計(jì),近期將向 市政府專題匯報(bào)。
(六)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43號)下發(fā)后,貸款難、融資難已成現(xiàn)實(shí)。全國多地政府融資平臺正紛紛聚力轉(zhuǎn)型工作。我公司順勢而為,抓住政策“喘息期”,根據(jù)客觀形勢積極主動地變革現(xiàn)狀,一方面剝離原平臺和統(tǒng)代建職能;另一方面增加新的符合政策要求且可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)平臺,首選是與國開益陽城市發(fā)展基金合作,聯(lián)手成立一個與我公司平行、完全市場化的一個公司——益陽銀城資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,從而解決后續(xù)籌融資的主體資格問題。為此,我公司于7月20日向市委、市政府上報(bào)了《關(guān)于組建益陽銀城資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司的建議方案》,請求政府同意將水務(wù)投、行資公司 “連人帶物”一并劃入我公司,以便為組建新公司夯實(shí)好基礎(chǔ)。目前,該方案已經(jīng)得到市委、市政府的批準(zhǔn),我公司正在辦理接管手續(xù),力爭12月份完成新公司的組建。
二、2016年工作安排
(一)融資
1、通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債和私募債券,力爭完成60億元的融資總額;
2、力爭國開行棚改貸款資金到位10億元;實(shí)現(xiàn)中央債券置換10億元;
3、通過長沙銀行城市發(fā)展基金完成融資10億元。
(二)項(xiàng)目建設(shè)
1、加大投入,積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè):完成益陽大橋項(xiàng)目建設(shè) 3.4億元投資,完成資江兩岸風(fēng)貌帶建設(shè)10億元,完成白馬山延伸線項(xiàng)目建設(shè)1.5億元,完成毛家塘城中村改造3億元投資;
2、完成垃圾制氣發(fā)電項(xiàng)目和工藝美術(shù)館項(xiàng)目建設(shè);按照既定建設(shè)計(jì)劃,完成已開工保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)。
(三)城市資源經(jīng)營
1、完成土地收儲1000畝,出讓300畝;
2、完成其他城市資源資產(chǎn)經(jīng)營收益6000萬元。