第一篇：城投公司管理模式選擇與創(chuàng)新(上)

城投公司管理模式選擇與創(chuàng)新（上）

目前，許多城市都成立了城投公司作為地方政府城市建設(shè)的投融資平臺，在“經(jīng)營城市”的大背景下，城投公司逐步成為地方城建投融資運(yùn)作的“頂梁柱”。城投公司往往非常注重投融資運(yùn)作，但是對如何進(jìn)行管理創(chuàng)新，以更好地發(fā)揮城市投融資平臺的作用、更好地滿足國資委的考核要求等卻欠缺思考。

客觀來講，在建立市場競爭過程中，如果一個企業(yè)被要求承擔(dān)了過多和過重的社會責(zé)任，它的競爭優(yōu)勢和存在理由就應(yīng)該越來越少。然而城投公司不僅生存下來了，而且還有很大的發(fā)展，是因為政府通過各種形式保護(hù)、補(bǔ)償了城投公司。但是同樣的原因——與承擔(dān)社會責(zé)任相適應(yīng)的各種保護(hù)與補(bǔ)償也導(dǎo)致了城投公司存在著一些“先天不足”，這種不足主要表現(xiàn)在城投公司總部，而不是下屬企業(yè)的身上：

（1）城投公司總部基本上沒有真正考慮過自己存在的經(jīng)濟(jì)意義，因為它們在較早的階段主要承擔(dān)了投融資的職能，而沒有被要求承擔(dān)國有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任；即使政府現(xiàn)在將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)授予了城投公司總部，但是它們?nèi)狈崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值的機(jī)制和手段。

（2）城投公司總部對其下屬企業(yè)行為的影響程度非常有限，主要采取分權(quán)或者行政管理的模式。城投公司總部在確定核心管理職能時，一般僅從公司法賦予集團(tuán)公司出資人權(quán)利角度出發(fā)，基本沒有考慮過能對下屬企業(yè)提供哪些價值貢獻(xiàn)，這造成總部的功能定位不清晰。

如何確定城投公司總部的功能定位，城投公司總部如何對下屬企業(yè)提供價值貢獻(xiàn)，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任？城投公司管理模式創(chuàng)新就是要解決這些令人困擾的問題。

第二篇：城投公司管理模式選擇與創(chuàng)新

城投公司管理模式選擇與創(chuàng)新（中）

目前，大型城投公司總部基本采用戰(zhàn)略控制型管理模式對下屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，這種類型的管理模式形象一點來說，即適合城投公司總部向上看，也適合城投公司總部向下看。不論城投公司總部采用何種管理模式，其目標(biāo)都應(yīng)該是為集團(tuán)整體創(chuàng)造合理的附加價值，為集團(tuán)整體目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮積極的作用。因此，城投公司總部的職能定位總體來講應(yīng)該是：為集團(tuán)整體提供附加價值。目前，城投公司總部的功能定位越來越從原來的以“管控”為導(dǎo)向的角色向以“提供附加價值”為導(dǎo)向的角色轉(zhuǎn)變。

一般來說，城投公司總部提供附加價值的功能主要通過以下五大職能來實現(xiàn)： 領(lǐng)導(dǎo)——包括制定集團(tuán)戰(zhàn)略方向，管理集團(tuán)業(yè)務(wù)組合，建設(shè)集團(tuán)企業(yè)文化，建立集團(tuán)共同的愿景和價值觀，確定并實施重要的投資并購活動，創(chuàng)建集團(tuán)共同的運(yùn)作政策、標(biāo)準(zhǔn)和流程，培育集團(tuán)核心競爭力。

績效獲取——包括審核批準(zhǔn)下屬企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，管理考核下屬企業(yè)的績效，監(jiān)督和管理下屬公司的財務(wù)狀況，管理集團(tuán)品牌，監(jiān)控集團(tuán)的運(yùn)營風(fēng)險。

資源調(diào)配與整合——包括制定和實施下屬企業(yè)間的資源共享機(jī)制，整合資金管理、市場營銷渠道和供應(yīng)鏈，核心人才和能力的培養(yǎng)。

關(guān)鍵的公司活動——包括股東關(guān)系管理，對顧客、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、政府等公共關(guān)系管理，集團(tuán)危機(jī)管理（如“信訪問題”等）。

為集團(tuán)公司運(yùn)營提供服務(wù)和專家支持——包括提供各種共享服務(wù)、信息技術(shù)支持、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保險、養(yǎng)老金管理、人事財務(wù)處理、政策咨詢、教育與培訓(xùn)、國外服務(wù)。

以上指標(biāo)是一般意義上，企業(yè)城投公司總部應(yīng)該為下屬企業(yè)提供價值貢獻(xiàn)的內(nèi)容，這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是“資源調(diào)配與整合”這項內(nèi)容的描述針對城投公司來講不是十分全面與準(zhǔn)確。由于城投公司與政府的一種相互補(bǔ)償關(guān)系的現(xiàn)實存在，這里我們必須對上面的描述進(jìn)行修改，即國有城投公司總部能為下屬企業(yè)提供的價值貢獻(xiàn)是：資源的獲取、調(diào)配與整合。

對于用行政劃撥方式組建起來的集團(tuán)公司和“先有兒子，后有老子”式的城投公司，首先需要的總部職能是資源的獲取能力，這種能力包括得到政府的保護(hù)

與補(bǔ)償，得到政府的扶持。這樣才能夠使下屬公司更加明確地感受到總部存在的價值，增加整個集團(tuán)的凝聚力和下屬公司的歸屬感。這種獲取能力是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府賦予城投公司的特定權(quán)利，從企業(yè)層面說，這種權(quán)利的獲得來自于企業(yè)實現(xiàn)政府政治需求的保證性。

第三篇：城投公司的融資模式及其創(chuàng)新

城投公司的融資模式及其創(chuàng)新

隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)需要大量的資金，而城投公司作為城市投融資的載體，承擔(dān)著巨大的融資任務(wù)。自20世紀(jì)90年代城投公司成立以來，融資模式及其創(chuàng)新可謂“風(fēng)起云涌”，大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

20世紀(jì)90年代中期，城投公司開始建立，主要由財政支持，后來這種公司變成財政設(shè)立的獨資公司，由這類公司向銀行貸款。因此在此階段，城設(shè)公司的主要融資模式就是“財政撥款+信貸融資”。

20世紀(jì)90年代后期，城投公司的融資模式突破“財政+信貸”的傳統(tǒng)模式，開始以土地政策、收費(fèi)政策及國有資產(chǎn)的重組為新的融資模式。通過向政府爭取土地補(bǔ)償、經(jīng)營性項目的收費(fèi)政策，以及將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的國有資產(chǎn)的整合重組，城投公司初步形成了多元化的融資渠道。

2000年以來，城投公司的融資也開始注重良性循環(huán)和滾動發(fā)展。隨著市政公用基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的不斷深入，城投公司突破了“公司融資”的傳統(tǒng)模式，“項目融資”逐步成為有效的補(bǔ)充，主要以BOT、TOT為代表。此外，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、信托融資也不斷成為融資的首選。

近年以來，隨著地方政府對城投公司融資要求的不斷提高，傳統(tǒng)的融資模式很難繼續(xù)滿足城市建設(shè)的資金要求。資產(chǎn)證券化（ABS）、“一對多”委托貸款、城市資源資產(chǎn)化、發(fā)行債券等，成為現(xiàn)階段城投公司融資創(chuàng)新的選擇。由于ABS、“一對多”委托貸款等模式對操作的專業(yè)化要求非常高，因此很多城投公司對其還不甚了解。江蘇現(xiàn)代公司作為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、中國證監(jiān)會注冊認(rèn)定的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，可以為各地的城投公司提供融資創(chuàng)新的咨詢和運(yùn)作服務(wù)。

第四篇：城投公司考勤制度

為了創(chuàng)造高效有序的工作氛圍，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，建立約束機(jī)制，形成一種團(tuán)結(jié)緊張、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。維護(hù)單位形象，提高辦事效率，根據(jù)整風(fēng)肅紀(jì)活動的具體要求，特制定本制度。

1、本制度以自覺為前提，以考核為手段，以完成各自工作任務(wù)為目的，服從服務(wù)于公司的工作大局。

2、公司辦公休息時間，原則上遵照縣政府規(guī)定的作息時間執(zhí)行，依據(jù)本公司實際情況可作適當(dāng)調(diào)整，以行政部通知為準(zhǔn)，特殊情況另行規(guī)定。個別崗位在某一時間段由于工作的特殊需要，上下班時間難以規(guī)定，可作靈活調(diào)整，確保工作任務(wù)的完成。

3、出勤實行簽到制度，由行政部負(fù)責(zé)收發(fā)表（卡），并統(tǒng)一匯總登記，以此作為考評和獎罰的重要依據(jù)。簽到每天分上下午各二次，即上午上班時間為9點前，下班時間為11點后，下午上班時間為3點前，下班時間為5點后，不得代簽、補(bǔ)簽、提前簽、事假、公差由行政部人員負(fù)責(zé)登記。

4、公司全體人員必須自覺遵守作息時間，做到不遲到不早退，不擅離崗位，上班時間如因私臨時需要離崗，必須向分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人請假。

5、因病或因事請假必須報有關(guān)人員批準(zhǔn)，半天之內(nèi)由部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，一天之內(nèi)由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一天以上必須報總經(jīng)理批準(zhǔn)，急需本人處理或待辦的公司重要事務(wù)，在請假前必須處理妥當(dāng)或委托代辦妥善。

6、公司各種與出勤有關(guān)的獎勵或補(bǔ)貼，均以各自出勤情況為依據(jù)進(jìn)行計發(fā)，凡非因公缺勤均不得享受。

7、公司干部職工遲到或早退一次按5元一次計扣發(fā)工資并累計，無故離崗、脫崗按曠工算，曠工一日按50元計算扣發(fā)工資并累計，每工作日因公事需要離崗的要在2天內(nèi)到分管領(lǐng)導(dǎo)處補(bǔ)打卡，否則按曠工論處，如公、私事需臨時外出要請假的要說明原因和時間要求，無故延長請假時間的按早退論處。如上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、看電影等做與工作無關(guān)的事項被縣效能辦等檢查組、明察暗訪組發(fā)現(xiàn)的，除按縣機(jī)關(guān)單位要求處罰外，公司另扣發(fā)該人當(dāng)月工資200元。每月出勤為滿勤且縣明察暗訪組未發(fā)現(xiàn)該職工違反相關(guān)規(guī)定的，公司將用罰扣下來的費(fèi)用根據(jù)情況給予獎勵。

8、對未按照規(guī)定程序履行請假手續(xù)，連續(xù)曠工超過5天，或者一年內(nèi)累計超過15天的在編不在崗的干部職工，堅決按要求報組織人事部門給予以免職或辭退，一年內(nèi)請私事假累計15天以上30天以下的時間按每20元一天扣發(fā)年終津貼。超過30天的扣發(fā)一半年終津貼。

9、以上規(guī)定的情況由行政部每月5日前統(tǒng)計匯總一次報分管領(lǐng)導(dǎo)審核后再報總經(jīng)理簽往財務(wù)部執(zhí)行扣發(fā)、獎勵。

第五篇：城投公司工作總結(jié)

益陽市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司

工作情況匯報

（2015年11月16日）

一、2015年工作完成情況

2015年，面對重重困難和壓力，我公司緊緊圍繞民計民生、重點工程建設(shè)和中心任務(wù)，全面鋪開，克難奮進(jìn)，最終實現(xiàn)了項目建設(shè)有力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施資金有效保障，資源經(jīng)營空間有序拓展，城建融資和綜合整治的有機(jī)結(jié)合，較好地完成了各項工作。

（一）籌融資

1—11月累計籌融資199712萬元，其中銀行貸款70480萬元，基金投資14500萬元，借款91800萬元，土地收入7814萬元，歸集城建資金3815萬元，各專項資金收入6963萬元，收回各類借款4340萬元。

（二）城市資源經(jīng)營

1、土地經(jīng)營：全年報批395.3畝，出讓172.88畝。

2、其他城市資源經(jīng)營：截至11月，共完成經(jīng)營收入727萬元?，F(xiàn)固化經(jīng)營項目由加油（氣）站、城市戶外廣告、出租車、木材市場、混凝土攪拌站的經(jīng)營權(quán)出讓，以及地下管網(wǎng)普查成果轉(zhuǎn)化和中燃公司投資收益組成。

（三）項目建設(shè)

續(xù)建項目：

1、益陽大橋。5月18日開工建設(shè)，目前南、北兩岸主、支棧橋工程施工已接近完工，現(xiàn)正在加緊拌合場和加工場建設(shè)，累計完成項目總投資約14059萬元，其中投資前期工作1400萬元、征地拆遷10029萬元、建安工程2630萬元。

2、保障性住房。2015年原計劃在梓山湖片區(qū)棚戶區(qū)改造完成貨幣安置900戶，在金銀山片區(qū)棚戶區(qū)改造完成實物安置600戶。但為配合萬達(dá)廣場、海洋城和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)土地開發(fā)，我公司調(diào)整了原計劃，對上述項目因征地拆遷而產(chǎn)生的安置戶全部采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞礁脑?500戶，改造面積60000平米，預(yù)計總投資42000萬元。該項工作已于年初啟動，現(xiàn)已全部完成，所拆除的土地已儲備并掛牌出讓。

3、益陽出入境檢驗檢疫綜合實驗樓。該項目是市委、市政府為推進(jìn)益陽市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高開放水平和企業(yè)報檢通關(guān)效率，降低企業(yè)成本的重點工程項目，位于迎賓路以南、石竹路東側(cè)，凈用地面積15畝，總建筑面積約9595平米，其中主樓7934平米，輔樓1661平米，層數(shù)為6層，總投資5000萬元；2014年10月完成主體工程，2015年10月完成裝飾裝修；現(xiàn)正在進(jìn)行實驗室的設(shè)施配套工程。

4、資江兩岸建設(shè)項目。已拆遷房屋、倉庫約3.5萬平米，收購?fù)恋?00余畝，共支付征地拆遷資金9500萬元，已安置拆遷戶217戶。

新建項目：

1、采取融資加項目總承包的模式推進(jìn)資陽區(qū)白馬山延伸線項目、資陽公園項目、青龍洲濕地公園項目和一江兩岸風(fēng)光帶一期項目建設(shè)。今年5月18日，市政府與中建五局簽訂了合作建設(shè)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的框架協(xié)議，以融資加項目總承包模式推進(jìn)白馬山延伸線、資陽公園、一江兩岸風(fēng)光帶項目一期工程和青龍洲濕地公園4個項目，總投資約9億元。市政府授權(quán)我公司作為以上項目業(yè)主建 設(shè)投資單位，并明確市住建局作為白馬山延伸線項目實施建設(shè)管理單位、資陽區(qū)政府作為資陽公園項目實施建設(shè)管理單位。我公司作為一江兩岸風(fēng)光帶項目一期工程和青龍洲濕地公園實施建設(shè)管理單位，已與中建五局落實白馬山延伸線項目融資方案。

2、垃圾制氣發(fā)電項目。2015年完成了填埋氣利用技術(shù)方案比選，確定采用沼氣發(fā)電的方式對填埋氣體進(jìn)行綜合利用，裝機(jī)3臺526kw燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，可發(fā)電10年，年均發(fā)電量820萬kw，總投資估算在2000萬元左右，9月完成了招投標(biāo)工作，12月初可動工建設(shè)。

3、毛家塘城中村改造項目。毛家塘村地處益陽大道兩廂，總面積約4平方公里，轄14個村民小組，共1200余戶，3280人。納入本次城中村改造村村民1300人，拆遷村民房屋13.5萬平米，以及團(tuán)圓路西側(cè)5棟有產(chǎn)權(quán)證房屋0.85萬平米，安置基地建設(shè)用地65畝，騰空可出讓土地452畝；新建安置房10.4萬平米，完成團(tuán)山路、秀峰路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；涉及本次改造的村民1300人納入社保。目前該項目已完成土地報批、交行項目貸款審批工作，基本完成房屋拆遷、丈量摸底等工作；待安置方案審批同意后，正式啟動征地、拆遷和安置建設(shè)工作。

（四）市本級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

截至10月底，我公司配合市住建局已完成市本級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資39217萬元。

（五）“一江三路”整治

為配合“一江三路”綜合整治工作的開展，我公司成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，下?lián)軐ｍ椯M(fèi)用近300萬元，在人、財、物各方面全 面保障，使整治工作一直保持了在城投公司“有地位、有資金、有專人負(fù)責(zé)”的良好局面，為全面推進(jìn)4個方面的任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

公益廣告宣傳工作：

1、投入公益宣傳廣告版面制作費(fèi)約為12萬元，版面返租的費(fèi)用約為19萬元，合計投入31萬余元；

2、投入20多萬元，城際干道的站亭112塊耐力板進(jìn)行了更換，對城際干道的益陽界址牌進(jìn)行了修復(fù)。

資江南岸大禹廣場至三橋沿江風(fēng)光帶的整治工作：

1、清運(yùn)砂石7萬多噸、垃圾1萬多方；

2、在已征收土地上樹立禁止標(biāo)語標(biāo)牌、建圍檔，并派人對已征收的土地進(jìn)行巡查，防止反彈。

中心城區(qū)4個預(yù)拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作：根據(jù)市政府關(guān)于開展“一江三路”綜合整治通告的要求，在今年10月底前要完成中心城區(qū)4個預(yù)拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作（恒昌站搬遷到蘭溪預(yù)拌混凝土工業(yè)園，益工站搬遷到謝林港預(yù)拌混凝土工業(yè)園，昌華站搬遷到小洲垸預(yù)拌混凝土工業(yè)園，青龍站搬遷到長春預(yù)拌混凝土工業(yè)園)。根據(jù)實際拆遷情況，目前急需安置2個拆除站入園（益工站、昌華站），為此我司專題報告市政府，對原規(guī)劃定點進(jìn)行調(diào)規(guī)。經(jīng)彭市長批示，由規(guī)劃局拿出具體意見，現(xiàn)已通過規(guī)劃例會，已定新增攪拌場安置點為原市水泥廠宗地，現(xiàn)會議紀(jì)要正在走報批程序，一旦會議紀(jì)要出臺，將在1個月內(nèi)安置到位。

資江兩座寶塔的美化和亮化的設(shè)計工作：已委托設(shè)計單位對資江兩岸三臺塔和斗魁塔進(jìn)行了夜景亮化設(shè)計，并報送市政府。經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，兩塔亮化考慮與資江兩岸夜景亮化與橋梁亮化同步實施，資江兩岸夜景亮化設(shè)計已委托上海市政設(shè)計總院設(shè)計，近期將向 市政府專題匯報。

（六）轉(zhuǎn)型發(fā)展情況

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）下發(fā)后，貸款難、融資難已成現(xiàn)實。全國多地政府融資平臺正紛紛聚力轉(zhuǎn)型工作。我公司順勢而為，抓住政策“喘息期”，根據(jù)客觀形勢積極主動地變革現(xiàn)狀，一方面剝離原平臺和統(tǒng)代建職能；另一方面增加新的符合政策要求且可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)平臺，首選是與國開益陽城市發(fā)展基金合作，聯(lián)手成立一個與我公司平行、完全市場化的一個公司——益陽銀城資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，從而解決后續(xù)籌融資的主體資格問題。為此，我公司于7月20日向市委、市政府上報了《關(guān)于組建益陽銀城資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司的建議方案》，請求政府同意將水務(wù)投、行資公司 “連人帶物”一并劃入我公司，以便為組建新公司夯實好基礎(chǔ)。目前，該方案已經(jīng)得到市委、市政府的批準(zhǔn)，我公司正在辦理接管手續(xù)，力爭12月份完成新公司的組建。

二、2016年工作安排

（一）融資

1、通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債和私募債券，力爭完成60億元的融資總額；

2、力爭國開行棚改貸款資金到位10億元；實現(xiàn)中央債券置換10億元；

3、通過長沙銀行城市發(fā)展基金完成融資10億元。

（二）項目建設(shè)

1、加大投入，積極推進(jìn)重點項目建設(shè)：完成益陽大橋項目建設(shè) 3.4億元投資，完成資江兩岸風(fēng)貌帶建設(shè)10億元，完成白馬山延伸線項目建設(shè)1.5億元，完成毛家塘城中村改造3億元投資；

2、完成垃圾制氣發(fā)電項目和工藝美術(shù)館項目建設(shè)；按照既定建設(shè)計劃，完成已開工保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)。

（三）城市資源經(jīng)營

1、完成土地收儲1000畝，出讓300畝；

2、完成其他城市資源資產(chǎn)經(jīng)營收益6000萬元。