第一篇：第一章公務(wù)員制度的產(chǎn)生

第一章公務(wù)員制度的產(chǎn)生

研究公務(wù)員制度的產(chǎn)生是很有意義的。但是，由于對公務(wù)員內(nèi)涵理解方面的差異，研究結(jié)果也有所不同。有的人認(rèn)為現(xiàn)今世界上絕大多數(shù)國家都推行了公務(wù)員制度，有的人認(rèn)為封建社會也有公務(wù)員。其實(shí)這些都是不科學(xué)的，因?yàn)橹挥性谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對政府等國家機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)要求的提高，才會促使真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生。無論是資本主義的公務(wù)員制度還是社會主義的公務(wù)員制度，都是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其本質(zhì)特征都是實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。

第一節(jié)我國公務(wù)員的含義與推行公務(wù)員制度的意義

一、我國公務(wù)員與公務(wù)員制度的含義

在國際上，一般來說，公務(wù)員是指行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的工作人員。在我國，除港澳臺以外的內(nèi)地或大陸上，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，包括政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。至于人民團(tuán)體，如工會機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等則是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，其工作人員的稱謂則不叫公務(wù)員。在我國，公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用管理與 出口”管理的各項(xiàng)管理制度。

二、我國推行公務(wù)員制度的意義

我國公務(wù)員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與均建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。

l．為堅持黨的基本路線提供組織保證

建立和推行公務(wù)員制度，把機(jī)關(guān)干部從大一統(tǒng)的干部隊伍中分離出來'建立起符合國家機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)'提高國家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的需要，'促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。

2．為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障

建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正是廉政建設(shè)的核心。公務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律、交流回避、有力監(jiān)督等制度來保證與促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。

3．對國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用

建立與推行公努員制度，可以使國家機(jī)關(guān)人事管理體現(xiàn)公開、民主、平等、競爭的原則，增強(qiáng)人事管理的透明度，使人民群眾在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)有更多的發(fā)言權(quán)，充分顯示出民主化的優(yōu)越性；可以使國家機(jī)關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實(shí)行科學(xué)的分類管理'充分體現(xiàn)科學(xué)化管理的合理性；可以使國家機(jī)關(guān)依法管理各類人員，從人治走向法治，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務(wù)員實(shí)行民王化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進(jìn)了這“三化”的進(jìn)一步完善發(fā)展。

第二篇：論我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展

論文提綱：

論我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展

一、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生背景

1、歷史背景；

2、現(xiàn)實(shí)背景及其誕生。

二、中國以往干部人事制度存在的問題

1、管理權(quán)限過于集中；

2、管理方式陳舊單一；

3、管理制度很不健全；

4、缺乏監(jiān)督機(jī)制。

三、我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的特征

1、決策過程；

2、制度特色；

3、實(shí)踐意義。

四、中國國家公務(wù)員制度的發(fā)展

1、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景；

2、公共管理和服務(wù)選擇；

3、完善國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

越來越暴露出明顯的弊端，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。這種干部人事管理制度的弊端和不足集中表現(xiàn)在：“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過于集中，管人與管事相脫節(jié)；管理方式陳舊單一，不利于優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展；管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制，用人缺乏法制，致使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。

2、現(xiàn)實(shí)背景分析及其誕生。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，這種計劃體制下的人事干部管理制度根本不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種背景下，鄧小平同志在1980年明確提出，要“堅決解放思想，克服重重障礙，打中破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度，人事制度”，為干部人事制度改革指出一條破冰之路。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國對于干部人事制度進(jìn)行了大量的改革和探索，取得了很大的成績：提出干部“四化”方針；建立退休制度；下放干部管理權(quán)限；嘗試打破干部任用上的單一委任制模式；探索分類管理思路??這些為進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地進(jìn)行干部人事制度改革，建立國家公務(wù)員制度打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。黨中央在1984年提出要制定《國家機(jī)關(guān)工作人員法》，后認(rèn)為國家機(jī)關(guān)工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，后進(jìn)一步更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1993年，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，《國家公務(wù)員暫行條例》簽署頒布，標(biāo)志著中國國家公務(wù)員制度誕生。2005年4月27日第十屆全國人大常委會第15次會

里需要往哪搬?！比狈徫回?zé)任制，職責(zé)不清，權(quán)力交叉，相互推諉，辦事拖拉的問題普遍存在。

4、缺乏監(jiān)督機(jī)制。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題 的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視，監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力，查案辦案受到種種牽制，有時還要冒很大的個人風(fēng)險，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的滋生。“一種權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束，其發(fā)展就必然會走向腐化與墮落?！边@已經(jīng)成為政治上公認(rèn)的定律。政府的公共權(quán)力應(yīng)該是為公眾利益服務(wù)的，國家的干部應(yīng)該做好人民的勤務(wù)員，然而，如果缺少監(jiān)督機(jī)制，這種服務(wù)就難以實(shí)施，這種主仆關(guān)系就必然顛倒，權(quán)力就會異化，腐敗就難以避免。

上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見；二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當(dāng)時一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

三、我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的特征

1、決策過程分析。中國公務(wù)員制度的建立是一個漸進(jìn)決策的過 程，可謂“摸著石頭過河”，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。1984年到1989年為調(diào)研準(zhǔn)備階段，主要以研究、草擬法規(guī)為重點(diǎn)。1987年，黨的十三大做出了建立國家公務(wù)員制度的決策。1988年，七屆全國人大

度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進(jìn)決策是成功的。當(dāng)然，缺陷總是有的。這里需要指出的是，中國公務(wù)員制度不可避免地帶有一定慣性特征。具有舊有政策的諸多痕跡，并沒有突破固有的思維模式，而且在前期推動速度過于緩慢。

2、制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義 國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3、實(shí)踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公 務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。無論是英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》，還是美國的《彭德爾頓法》，其最重要的意義就表現(xiàn)在確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，從

基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。

四、中國國家公務(wù)員制度的發(fā)展

1、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化 在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力競爭日趨激烈，這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，世界格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使政治力量不斷分化組合，各國經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互依存，競爭加劇、風(fēng)險加大、行政事務(wù)涉及到多個利益主體，需要政府協(xié)調(diào)的矛盾增多，行政責(zé)任加重，難度增大。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十 年，是我國發(fā)展的一個大機(jī)遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)，公務(wù)員制度面臨著各種競爭的考驗(yàn)。利益機(jī)制在激發(fā)人們積極性的同時，也容易誘發(fā)拜金主義和享樂主義。市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易

0

我國是社會主義國家，建立的是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治。黨的“十六”大進(jìn)一步提出，在堅持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生活活潑、安定和諧政治局面。2003年，新一屆政府成立，繼續(xù)加大對政府機(jī)構(gòu)改革、精簡的力度。2003年5月召開的中央政治局會議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持黨管人才，著力建設(shè)三支隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的人才保證，進(jìn)一步明確了中國特色的公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)的方向。結(jié)合當(dāng)前改革和要求來看，今后我國政府治道的變革不僅需要繼續(xù)堅持公共部門“市場化”的方向，還必須加快這一變革的進(jìn)程，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的進(jìn)一步發(fā)展和完善。根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，“國務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國家國務(wù)院的綜合管理工作?？h級以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國家國務(wù)院的綜合管理工作?！蓖瑫r，又規(guī)定動作，堅持“黨管干部”原則。這在實(shí)際運(yùn)做中必然會牽扯到組織部門和人事部門，或者說黨政的關(guān)系?！包h管干部”是我國干部人事制度的傳統(tǒng)之一，“黨組織向國家機(jī)關(guān)推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部，并負(fù)責(zé)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。”中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》對此作出了詳細(xì)的規(guī)定。從理論上說，黨管干部主要是制定干部管理的路線、方針、政策，推薦重要干部和直接管理一部分干部。但是在具體操作中往往出現(xiàn)黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離。

3、完善國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的十六屆四

進(jìn)入了一個新的階段。面對經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境，按照完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高各級各類機(jī)關(guān)的工作效率，提高執(zhí)行能力、行政能力，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)管理機(jī)制。公務(wù)員制度的頒布和實(shí)施，必將為深化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供不竭的動力和良好的黨務(wù)及政務(wù)環(huán)境；三是推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明的需要。如何加強(qiáng)和改進(jìn)對各級黨政干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，始終是我國政治體制改革的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法管理和監(jiān)督黨政干部，將黨政干部的管理納入法制化的軌道是依法治國的重要內(nèi)容和政治體制改革目標(biāo)。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，為了加強(qiáng)和改進(jìn)對黨政干部的管理和監(jiān)督，貫徹了依法治國的方略提供了制度保證。

具體說來，今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個方面：一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測評為環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)、牢牢把關(guān)、民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政

為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等，對現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

第三篇：防衛(wèi)過當(dāng)制度的產(chǎn)生

防衛(wèi)過當(dāng)制度的產(chǎn)生

法律作為上層建筑中的觀念上層建筑，不是從來就有的，它是伴隨著階級和國家的出現(xiàn)、作為統(tǒng)治階級的工具而產(chǎn)生的。法律或律法在人類社會的發(fā)展中起到非常重要的作用，它一方面鎮(zhèn)壓了非統(tǒng)治階級的反動勢力，維護(hù)了統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，同時對人們的行為起到指引作用，這種指引作用很大程度上是通過限制來實(shí)現(xiàn)的，即告訴人們哪些行為不可為，一旦違反法律規(guī)定，違法者將受到法律的制裁。

防衛(wèi)過當(dāng)如今成為各國刑事法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得益于防衛(wèi)制度本身的發(fā)展，和各國法學(xué)家、法律工作者的努力以及公民法制觀點(diǎn)的日益健全。社會是由人組成的社會，人之所以為人，正是在于人有呼吁權(quán)利保護(hù)的本能和既依賴又獨(dú)立于國家機(jī)器而存在之本質(zhì)。國家作為階級的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級基于政治統(tǒng)治意圖的產(chǎn)物。而法律作為上層建筑，依賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，反映統(tǒng)治階級的意志。防衛(wèi)過當(dāng)制度既是統(tǒng)治階級賦予公民的權(quán)利，又是對這一權(quán)利越界的懲治。防衛(wèi)過當(dāng)是一個發(fā)展中的概念，即使各國把它作為一項(xiàng)制度規(guī)定下來，其本質(zhì)內(nèi)涵和在司法實(shí)踐中的具體操作也會隨著社會發(fā)展和進(jìn)步而發(fā)生改變。中國目前的防衛(wèi)過當(dāng)制度和理論對于人權(quán)的保護(hù)、社會秩序的維護(hù)具有重大意義和價值，但也存在諸多需要完善之處。

防衛(wèi)過當(dāng)從朦朧的意識形態(tài)發(fā)展為明文規(guī)定的制度，是一個漫長的歷史過程，是從正當(dāng)防衛(wèi)制度演變而來。

1．防衛(wèi)過當(dāng)觀念及制度在中國的歷史演變概述

正當(dāng)防衛(wèi)在中國的歷史堪稱悠久。它從一種思想意識變成一種書

1面記載目前認(rèn)為最早源于中國的第一部古典文集《尚書》?！渡袝に吹洹分杏涊d：“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，撲作教刑，金作贖刑。眚?yàn)?zāi)肆赦，怙終賊刑。欽哉，欽哉，惟刑之恤哉！”其中“眚?yàn)?zāi)肆赦”被認(rèn)為是我國古代有關(guān)正當(dāng)防衛(wèi)的最早記載?！绊颉钡囊馑际侵钙胀ㄟ^失，“災(zāi)”指災(zāi)害和不幸，“肆”有緩或宥的意思，“赦”則是指不認(rèn)為是犯罪或減免犯罪。這句話的含義是：如果遇到不正當(dāng)?shù)那趾?，為了躲避這個侵害造成損害從而觸犯法律，可謂不幸，應(yīng)當(dāng)赦免此人。這句話反映了模糊的正當(dāng)防衛(wèi)概念，其中也包含了無限防衛(wèi) 1《尚書》就是上古的書，它是中國上古歷史文獻(xiàn)和部分追述古代事跡著作的匯編?！渡袝匪浕臼鞘?、命、訓(xùn)、誥一類的言辭 的思想?！渡袝纷鳛橹袊钤绲臍v史文獻(xiàn)，《尚書·舜典》被認(rèn)為是關(guān)于中國上古時代部落首領(lǐng)舜的言行的記載，大抵也能反映領(lǐng)導(dǎo)者在治理部落中的有關(guān)防衛(wèi)行為的認(rèn)識。

隨著奴隸社會向封建社會的過渡，防衛(wèi)思想得以進(jìn)一步發(fā)展，逐漸成為古代禮法中的重要內(nèi)容。《周禮》2作為儒家經(jīng)典，記載了先秦時期社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗、禮法諸制?！吨芏Y·秋官·朝士》3中記載：“凡盜賊軍鄉(xiāng)邑，及家人，殺之無罪”?！读x疏原案》4把這句話解釋為：“軍中級邑有盜賊來劫，竊其財物及家人者，當(dāng)時殺之也無罪也”。類似的規(guī)定還有：盜賊軍鄉(xiāng)邑及家人殺之無罪,謂盜賊群輩若軍攻盜鄉(xiāng)邑及家人者殺之無罪。若今時無故入人室宅廬舍，上人車船，牽引人欲犯法者，其時格殺之，無罪?！?/p>

隨著封建社會進(jìn)一步發(fā)展，戰(zhàn)亂逐漸平息，封建統(tǒng)治者開始總結(jié)興亡之得失，調(diào)整治國之策，《漢律》5便是其中代表?！稘h律》中記載：無故入室宅廬舍，上人車船，牽引欲犯法者，其時格殺之，無罪。其大意是：沒有正當(dāng)理由未經(jīng)過主人同意，私自進(jìn)入室、宅、廬、舍、車、船這些用來居住的地方，房屋主人就算把入侵者打死也是是無罪的，即反映了房屋主人對于私闖民宅者的防衛(wèi)權(quán)。

封建社會發(fā)展到鼎盛時期，《唐律疏議》作為集封建法律之大成，被稱為是中華法系的代表，其中也明確規(guī)定了“諸夜無故入人家者，笞四十。主人登時殺者，勿論?！备怯谩绑姿氖钡男塘P措施來懲罰私闖民宅者，但同時也規(guī)定：“知其迷誤，或因醉亂，及老小、疾患并及婦人，不得侵犯”，開始體現(xiàn)出對防衛(wèi)權(quán)的限制，但和后來出現(xiàn)的防衛(wèi)過當(dāng)思想相去甚遠(yuǎn)。宋代《宋刑統(tǒng)》完全沿襲了《唐律疏議》的條文。《大明律》：“凡夜無故入人家內(nèi)者，杖八十。主家登時殺死者，勿論?！薄洞笄迓衫酚滞耆匾u了《大明律》這一條文。這些規(guī)定反映了古代對私有財產(chǎn)保護(hù)的重視程度，因?yàn)樵谪敭a(chǎn)法益和侵犯私有財產(chǎn)的盜賊生命權(quán)之間，法律選擇無限保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，甚至為此殺害盜賊也是無罪的，這些便是古代封建社會中有關(guān)財產(chǎn)的正當(dāng)防衛(wèi)制度。

2世傳為周公旦所著，但實(shí)際上可能是戰(zhàn)國時期歸納創(chuàng)作而成?！吨芏Y》、《儀禮》和《禮記》合稱“三禮”，是古代華夏民族禮樂文化的理論形態(tài)，對禮法、禮義作了最權(quán)威的記載和解釋，對歷代禮制的影響最為深遠(yuǎn)。3《周禮》分為六類職官，“五曰秋官，其屬六十，掌邦刑”。4義疏，古書的注釋體制之一。起源于南北朝，內(nèi)容為疏通原書和舊注的文意，闡述原書的思想,或廣羅材料，對舊注進(jìn)行考核，補(bǔ)充辨證。5漢代法典的總稱，反映漢代的各項(xiàng)基本制度，法律也成為封建統(tǒng)治者的重要工具。對于侵害身體、生命健康的行為，古代律法體現(xiàn)了私刑和重刑的思想，賦予了公民正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。春秋戰(zhàn)國時期私刑便已盛行，國家允許“合法化”的復(fù)仇，如《周禮·秋官·朝士》中記載：“凡報仇者，書于士，殺之無辜（罪）”。在“欠債還錢，殺人償命”的觀念影響下，西周時期便允許經(jīng)過登記的復(fù)仇，這和正當(dāng)防衛(wèi)其實(shí)沒有關(guān)系，但是賦予公民事后進(jìn)行報復(fù)的行為，也就意味著對防衛(wèi)權(quán)沒有加以限制?！稘h律》中記載：“立子奸母，見，乃得殺之”。唐代《斗訟》記載：“諸祖父母、父母為人所毆擊，子孫即毆擊之，非折傷者，無論。元代也有“夫獲妻奸而妻拘捕，殺之無罪”的判例。清代《清朝名吏判牘》所載《拒奸殺人之判》6是一份有關(guān)女性遭遇強(qiáng)奸實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)殺死性侵者不負(fù)刑事責(zé)任的典型判例，在現(xiàn)今的觀點(diǎn)看來，其中反抗者在施暴者不能繼續(xù)作案的前提下仍然連殺數(shù)刀的情節(jié)有故意殺人的嫌疑，但在當(dāng)時來看，其行為符合正當(dāng)防衛(wèi)的要求。

因而，在我國封建社會發(fā)展過程中，雖有正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定，卻不見防衛(wèi)過當(dāng)?shù)臍v史蹤跡。目前認(rèn)為，防衛(wèi)過當(dāng)?shù)母拍钍俏覈鴱奈鞣揭M(jìn)的。最早記載于1907年10月編成的《大清新刑律》（中國歷史上第一部近代刑法典）中。該律第15條規(guī)定：對現(xiàn)在不正之侵害，而出于防衛(wèi)自己或他人的權(quán)利行為不為罪；但防衛(wèi)行為過當(dāng)者，得減刑一等至三等。從字面意思以及該規(guī)定的精髓來看，和今天的防衛(wèi)過當(dāng)制度非常接近。1928 年 3 月 10 日，南京國民政府公布了《中華民國刑法》，第23和24條規(guī)定：對於現(xiàn)在不法之侵害，而出於防衛(wèi)自己或他人權(quán)利之行為，不罰。但防衛(wèi)行為過當(dāng)者，得減輕或免除其刑。因避免自己或他人生命、身體、自由、財產(chǎn)之緊急危難而出於不得已之行為，不罰。但避難行為過當(dāng)者，得減輕或免除其刑。從該條規(guī)定來看，已經(jīng)把正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險嚴(yán)格區(qū)別開來。

抗日戰(zhàn)爭和國共內(nèi)戰(zhàn)時期，雖然共產(chǎn)黨革命根據(jù)地也制定過多部刑事法律，包括《湖北省懲治土豪劣紳暫行條例》、《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》、《蘇皖邊區(qū)危害解放區(qū)緊急治罪暫行條例》等，但是都沒有涉及到正當(dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過當(dāng)制度。

6陶文鳳者，涎其弟婦丁氏美貌，屢調(diào)戲之未得間。一日，其弟文麟因事赴親串家，夜不能返。文鳳以時不可失，機(jī)不可逸，一手執(zhí)刀，一手執(zhí)銀錠兩只，從窗中跳入丁氏房中，要求非禮。丁氏初不允，繼見執(zhí)刀在手，因佯許也。雙雙解衣，丁氏并先登榻以誘之。文鳳喜不自禁，以刀置床下，而亦登榻也。不料丁氏眼疾手快，見彼置刀登榻，即急趨床下，拔刀而起，文鳳猝不及意，竟被斬死。其時出任萊州知府的張船山悉心研判，便得其實(shí)，隨后下筆判丁氏無罪。

新中國成立后，1950年頒布了《中華人民共和國刑法大綱》，第9條規(guī)定：因防衛(wèi)國家政權(quán)、國家財產(chǎn)，或自己、他人正當(dāng)權(quán)利的現(xiàn)在不法侵害，而未超過必要限度者之行為不成為犯罪；因防衛(wèi)行為過當(dāng)而成為犯罪者，從輕處罰。1954年制定的《中華人民共和國刑法指導(dǎo)原則草案》第5條規(guī)定：為了防衛(wèi)公共利益或者個人的人身和權(quán)利免受正在進(jìn)行中的犯罪侵害，不得已而對犯罪人實(shí)行的正當(dāng)防衛(wèi)行為，不認(rèn)為是犯罪。但是防衛(wèi)行為顯然超過必要限度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是犯罪，根據(jù)具體情況可以減輕或者免除處罰。1963年制定的《中華人民共和國刑法草案》中規(guī)定的防衛(wèi)過當(dāng)?shù)谋硎鲅赜弥梁髞淼?979年《中華人民共和國刑法》。1979年，我國第一部刑法的頒布，確立了正當(dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過當(dāng)制度：“為了使公共利益、本人或者他人的人身和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的正當(dāng)防衛(wèi)行為，不負(fù)刑事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要限度造成不應(yīng)有的危害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；但是應(yīng)該酌情減輕或者免除處罰。”隨著社會發(fā)展，社會、經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜化，公民之間的侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為愈加普遍，為了進(jìn)一步鼓勵公民同不法侵權(quán)分子作斗爭，1997年刑法把這一制度修改為：“為使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行中的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。對正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，而采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，仍然屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰?！敝链苏?dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過當(dāng)制度得以進(jìn)一步確立，并且在司法實(shí)踐中的運(yùn)用越來越廣泛。

縱觀中國防衛(wèi)觀點(diǎn)的發(fā)展歷程，奴隸社會和封建社會時期對私有財產(chǎn)的保護(hù)很嚴(yán)格，在遭遇侵犯身體、生命權(quán)益時法律允許對施暴者當(dāng)場殺之我們也不覺驚奇。但是隨著社會的發(fā)展，國家法律已經(jīng)不再允許這種私刑和粗暴的野蠻報復(fù)行為。社會追求的是公平，是法益之間的平衡，但是古代防衛(wèi)觀點(diǎn)和有關(guān)防衛(wèi)的律法規(guī)定對今天的法治社會和刑法發(fā)展也具有不少的借鑒意義。正當(dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過當(dāng)?shù)母拍畎l(fā)展到今天，已經(jīng)有了較為明確的規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中如何認(rèn)定一個行為是否是防衛(wèi)過當(dāng)仍具有模糊性，尤其是如今侵害行為多樣化，防衛(wèi)結(jié)果嚴(yán)重化的趨勢下，如何恰當(dāng)?shù)淖龀霾门幸约皢⑹救藗冊谠庥銮趾r如何恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行防衛(wèi)，明確防衛(wèi)過當(dāng)?shù)木唧w判定標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤其重要。

2．防衛(wèi)過當(dāng)觀念及制度在國外的歷史演變概述

目前普遍認(rèn)為，國外正當(dāng)防衛(wèi)制度的產(chǎn)生早于中國，雖然成書于公元前475年至公元前221年《尚書》已經(jīng)有關(guān)正當(dāng)防衛(wèi)的記載，但是由于《尚書》只是文獻(xiàn)典籍，主要反映統(tǒng)治者的治國思想，明仁君治民之道，明賢臣事君之道，涉及法律規(guī)定的部分很少。而產(chǎn)生于公元前450年的古羅馬《十二銅表法》雖是按舊有習(xí)慣法制定，宗旨是維護(hù)貴族奴隸主的利益，但是它對奴隸主私有制、繼承、債務(wù)以及刑法、訴訟程序等方面都作了規(guī)定，在很大程度上限制了貴族法官隨心所欲地解釋法律的權(quán)力。該法第8表第12條規(guī)定：“如果于夜間行竊，就地殺死行竊者是合法的?！?成文于公元前3世紀(jì)到公元5世紀(jì)的總結(jié)婆羅門教教規(guī)教義的法典《摩奴法典》第35條規(guī)定：“公然或私下殺死企圖進(jìn)行暗殺的人不構(gòu)成殺人罪，這是以暴制暴?！?顯然當(dāng)時的防衛(wèi)行為并沒有對意識行為和實(shí)行行為進(jìn)行區(qū)分。到了歐洲中世紀(jì)，人文主義思潮興起，促進(jìn)了《卡洛林那法典》的誕生，該法典正式提出正當(dāng)防衛(wèi)的法律概念，該法第134至144條規(guī)定：“為了防止生命、身體、健康、名譽(yù)、貞操等人身權(quán)利不受侵害，可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)，直至把人殺死。”這時期的防衛(wèi)觀念的重心已經(jīng)從保護(hù)財產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)槿松頇?quán)益。9但是該時期的正當(dāng)防衛(wèi)制度并沒有涉及防衛(wèi)限度的規(guī)定，故而沒有防衛(wèi)過當(dāng)?shù)母拍睢?/p>

1640年到1688年英國資產(chǎn)階級的勝利，1689年《權(quán)利法案》的頒發(fā)，以及1783年美國獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利、1787年憲法的頒布等事件極大的促進(jìn)西方資本主義的發(fā)展，1789年法國大革命建立起資產(chǎn)階級共和國。這時期資產(chǎn)階級啟蒙思想大力宣揚(yáng)天賦人權(quán)，提倡自由和平等，正當(dāng)防衛(wèi)的思想得以進(jìn)一步在民間傳播，防衛(wèi)成了一項(xiàng)獨(dú)立法律制度。英國思想家洛克就大膽指出，當(dāng)法律不能對當(dāng)時發(fā)生在我身上的強(qiáng)力予以排除，而生命的喪失將會無法補(bǔ)償，那么我就可以開始自 78參見姜偉：《正當(dāng)防衛(wèi)》，法律出版社，1988年10月辦，第3頁 參見《摩奴法典》，迭朗善譯，商務(wù)印書館出版，1982年11月版，第40-45頁 9參見陳惠馨：《1532年卡洛林那法典與德國近代刑法史——比較法制史觀點(diǎn)》，載于《比較法研究》2010年04期；參見姜偉：《正當(dāng)防衛(wèi)》，法律出版社，1988年10月辦，第3頁 衛(wèi)并戰(zhàn)爭。孟德斯鳩也直言不諱的倡導(dǎo)在緊急情況下等待法律的援助是沒有希望的，此時就能行使帶有攻擊性的自衛(wèi)權(quán)。10啟蒙思想為后來西方刑法意義上的防衛(wèi)制度的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)，但是啟蒙思想家由于極大的鼓吹天賦人權(quán)，這時期的防衛(wèi)權(quán)力被認(rèn)為是人與生俱來的權(quán)利和本能，并不是國家賦予的。在這種思想的影響下，后來出現(xiàn)了無限防衛(wèi)權(quán)的理論，是以個人權(quán)利本位思想的產(chǎn)物。例如1791年法國刑法典規(guī)定：防衛(wèi)他人侵犯自己或他人的生命而殺人時，不為罪。1810年法國刑法典規(guī)定：在夜間阻止他人攀越或破壞住宅以及防御暴力性的盜竊和掠奪時，可以進(jìn)行迫切的殺人。11

直至20世紀(jì)以后，隨著社會本位的法理論逐漸取代權(quán)利本位的法理論，開始對防衛(wèi)權(quán)所代表的個人權(quán)利對于社會的影響進(jìn)行思考，并對防衛(wèi)權(quán)開始加以限制。社會本位理論認(rèn)為防衛(wèi)權(quán)的行使不僅是個人利益的保護(hù)，還是社會秩序的維護(hù)，如果行使過當(dāng)，又會反而影響社會的正常秩序。12在此理論的影響下，出現(xiàn)了防衛(wèi)過當(dāng)?shù)母拍?，并對其加以具體規(guī)定，例如日本刑法第36條第2款規(guī)定：超過防衛(wèi)限度的行為，根據(jù)情節(jié)，可以減輕或免除其刑罰。

目前各國刑事法律制度普遍都規(guī)定了正當(dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過當(dāng)制度。例如德國刑法把正當(dāng)防衛(wèi)制度稱為“緊急防衛(wèi)”，實(shí)施緊急防衛(wèi)的條件包括緊急防衛(wèi)的情形、緊急防衛(wèi)的行為和防衛(wèi)的意思。德國刑法典第33條規(guī)定了防衛(wèi)過當(dāng)：防衛(wèi)人因?yàn)榛艁y、恐懼或者驚嚇而超越緊急防衛(wèi)的界限的，不受處罰。就是說如果防衛(wèi)者逾越了必要的限度，那么他的行為隨時違法的，但可能根據(jù)緊急防衛(wèi)過當(dāng)?shù)囊?guī)則免除罪責(zé)。13美國把防衛(wèi)稱為自衛(wèi)，這里的自衛(wèi)，是指使用武力保護(hù)自己，包括運(yùn)用致命性的武力手段。14美國的自衛(wèi)制度需要滿足三點(diǎn)：必要性、相稱性要件和合理相信原則。其中超出相稱性，即個體運(yùn)用了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其受到威脅程度的武力來自衛(wèi)，便是自衛(wèi)行為過當(dāng)。15日本刑法典第36條規(guī)定：“對于緊急不法的侵害，為防衛(wèi)自己或他人的權(quán)利，不得已而實(shí)施的行為；超過防衛(wèi)限度的行為，根據(jù)情節(jié)，可以減輕或免除其刑罰?！比毡拘谭ㄖ邪逊佬l(wèi)過當(dāng)分為質(zhì)的過當(dāng)（即指超過必要性 1011參見王曉朝：《西方啟蒙思想的發(fā)展與嬗變》，載于《河北學(xué)刊》，2008年04期 參見陳興良：《刑法適用總論》，法律出版社，2001年8月版，311頁 12參見胡玉鴻：《社會本位法律觀之批判》，載于《法律科學(xué)》，2013年05期 13參見《刑法總論教科書》，[德]烏爾斯?金德霍伊澤爾著，蔡桂生譯，北京大學(xué)出版社，第六版，第168頁 14參見《美國刑法精解》，[美]約書亞·德雷斯勒著，王秀梅等譯，北京大學(xué)出版社，第四版，第202頁 15參見《美國刑法精解》，[美]約書亞·德雷斯勒著，王秀梅等譯，北京大學(xué)出版社，第四版，第203頁 和相當(dāng)行程度的情況）和量的過當(dāng)（是指最初是實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)，結(jié)果對方已經(jīng)停止了侵害，但行為人仍然繼續(xù)追擊的場合），故意防衛(wèi)過當(dāng)和過失防衛(wèi)過當(dāng)。16

綜上所述，雖然世界上大多數(shù)國家都賦予公民正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)和對行使防衛(wèi)過當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行懲處，但是各國在具體司法實(shí)踐中認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不是一樣的。例如，德國刑法認(rèn)為，在互相攻擊的場合，先遭到攻擊的一方可以進(jìn)行自衛(wèi)，最先發(fā)動攻擊者必須容忍對方的防衛(wèi)，他若再動手就又違法了。17而在中國的司法實(shí)踐中，普遍認(rèn)為，互相攻擊的場合（互毆），因雙方都具有侵害他人身體健康的故意，故雙方任何一方均沒有成立正當(dāng)防衛(wèi)的前提?？梢钥闯?，各國在防衛(wèi)制度的立法意圖上、保護(hù)受侵者的程度、反擊者武器的使用程度等方面都是有差異的，這些差異，既構(gòu)成了每個國家防衛(wèi)制度的特點(diǎn)，又是其他國家可以吸收借鑒的地方。目前中國的正當(dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過當(dāng)制度經(jīng)過1997年修改后已經(jīng)施行將近20年，這些年間司法實(shí)踐中又出現(xiàn)了不少新情況，導(dǎo)致法律空白的出現(xiàn)，希望可以多借鑒外國刑法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)屆的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以修繕我國的防衛(wèi)制度，一則是完善刑事立法、維護(hù)社會秩序的需要，再則隨著2016年聶樹斌案時隔22年后的無罪改判，對司法實(shí)踐中人權(quán)的保護(hù)也提到了新的高度，防衛(wèi)制度也需要根據(jù)這些變化做出相應(yīng)的修改。

1617參見《刑法總論》，[日]山口厚著，付立慶譯，中國人民大學(xué)出版社，第二版，第266-267頁 參見《刑法總論教科書》，[德]烏爾斯?金德霍伊澤爾著，蔡桂生譯，北京大學(xué)出版社，第六版，第164頁

第四篇：公務(wù)員制度

公務(wù)員制度： 名次解釋：

1、公務(wù)員制度：是指黨和國家對公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理而建立的一套法律、法規(guī)和制度體系，即公務(wù)員制度是通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。是指黨和國家為其政治和行政目的而建立的制度。

2、公務(wù)員權(quán)利：國家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)作出或不作出某種行為，以及要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。

3、公務(wù)員義務(wù)：國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國家通過法律規(guī)定公務(wù)員所必須履行的某種責(zé)任。

4、職位分類：以職位分類為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。

5、品味分類：以人為分類對象，通常以人的職務(wù)高低、資歷深淺和應(yīng)獲得報酬多少為標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行分類的人事分類制度。

6、公務(wù)員錄用制度：指根據(jù)國家管理的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的制度。

7、公務(wù)員交流制度：公務(wù)員的交流，是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關(guān)事項(xiàng)以法規(guī)的形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。

8、公務(wù)員考核制度：公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對公務(wù)員進(jìn)行考察和評價，以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資依據(jù)的制度。

9、公務(wù)員回避制度：為了保證機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保證公正廉潔，防止因?yàn)橛H屬關(guān)系等因素影響工作，而對公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地域和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性規(guī)定的法律制度。

10、公務(wù)員紀(jì)律：公務(wù)員紀(jì)律是指以法律形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)范，用于保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障行政工作的正常進(jìn)行。

簡答題：

1、簡要敘述我國公務(wù)員義務(wù)的主要內(nèi)容：

1．獲得履行職責(zé)應(yīng)具有的工作條件

2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 3．獲得工資報酬、享受福利、保險待遇；

4．參加培訓(xùn)；

5．對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

6．提出申訴和控告； 7．申請辭職；

8．法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2、簡要敘述我國公務(wù)員權(quán)利的主要內(nèi)容

答：1．模范遵守憲法和法律； 2．按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

3．全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

4．維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；

5．忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

6．保守國家秘密和工作秘密；

7．遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會道德；

8．清正廉潔，公道正派；

9．法律規(guī)定的其他義務(wù)。

3、簡要敘述公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別

1.目的不盡相同。申訴的目的主要是為了維護(hù)自己的合法人事權(quán)益，而控告除了有維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)依法懲辦侵害其合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的。

2.客體不同。申訴的客體是人事處理機(jī)關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

3.范圍不同。申訴的范圍法律明文規(guī)定，主要涉及人事關(guān)系，而對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容沒有限制，對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的任何違法違紀(jì)行為，只要公務(wù)員認(rèn)為該行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以進(jìn)行控告。

4.程序不同。申訴有法定的較為完善的復(fù)核、申訴、再申訴程序，有層級限制，公務(wù)員只能按照層級逐級申訴，而控告不受層級限制。

4、簡要敘述公務(wù)員辭職與辭退的區(qū)別

答：1.辭職是公務(wù)員自己提出的，是自愿的行為，也是公務(wù)員的權(quán)利，而辭退是由國家機(jī)關(guān)解除與公務(wù)員的任用關(guān)系，是國家機(jī)關(guān)單方面的行為，是國家機(jī)關(guān)的權(quán)力。

2.原因不同。辭職一般是公務(wù)員出于自身的原因如出國學(xué)習(xí)等由公務(wù)員自己提出的，而根據(jù)公務(wù)員法第八十三條的規(guī)定，辭退的原因是由于公務(wù)員在考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職，不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排等情形。

3.后果不同。辭職享受其他法定待遇，但沒有辭職費(fèi)，并且公務(wù)員在辭職后還有一定的從業(yè)限制，如公務(wù)員法第一百零二條的規(guī)定，公務(wù)員辭去公職的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。而被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)規(guī)定享受失業(yè)保險同時也沒有上述的再就業(yè)限制。

5、簡要敘述如何完善公務(wù)員保障制度

答：1.健全公務(wù)員保險制度的內(nèi)容。一方面著手建立失業(yè)保險制度，另一方面要健全和完善退休、工傷、醫(yī)療、生育各方面的保險制度。

2提高公務(wù)員保險管理和服務(wù)的社會化程度。成立獨(dú)立于機(jī)關(guān)外的社會保險體系，積極創(chuàng)造社會條件，確保公務(wù)員保險制度社會化的順利進(jìn)行。.3.完善公務(wù)員保險基金的運(yùn)營和監(jiān)管。按照行政管理與基金運(yùn)營分開的原則，進(jìn)行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險基金的管理。在公務(wù)員保險基金使用監(jiān)管上，積極借用國外措施，使保險基金在國家保證機(jī)制下保值增值，創(chuàng)造社會財富。建立由財政、審計、銀行、工行等參加的基金管理委員會，嚴(yán)格審批公務(wù)員保險基金預(yù)算和決算，建立統(tǒng)一規(guī)劃與分散操作相結(jié)合的公務(wù)員保險管理機(jī)構(gòu)。

6、簡要述敘成為一名公務(wù)員的基本條件 答：1.具有中華人民共和國國籍

2．年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下 3.擁護(hù)中華人民共和國憲法 4.具有良好的品行

5.具有正常履行職責(zé)的身體條件

6.具有符合職位要求的工作能力和具有大專以上文化程度 7.省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬職單位所要求的資格條件 8.法律規(guī)定的其他條件

案例分析。。

1、關(guān)于公務(wù)員考試錄用制度存在的問題： 找出原因 存在問題

提出改革方案 存在問題：

1、在工作中不能獲得提升

2、所從事的工作不具有挑戰(zhàn)性

3、努力工作不一定能得到相應(yīng)的回報

4、對自己的直接上級的管理方法和風(fēng)格不滿意

5、工作缺乏自主性和獨(dú)立性

6、組織不夠公正

7、對單位內(nèi)部工作不滿意

改革方案：1、2、3、完善人才自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

4、建立嚴(yán)格的績效考評和激勵制度

5、明確規(guī)定崗位專業(yè)考試

2、如何提高公務(wù)員工作的積極性 原因 存在問題 方案

綜合分析：交流與回避制度

第五篇：公務(wù)員制度

第一章

公務(wù)員總論

公務(wù)－－于私務(wù)活動、勞務(wù)活動，是指對國家事務(wù)所進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動。公務(wù)一般具有以下四個特征：

1.公務(wù)具有管理性。2.公務(wù)具有職能性。3.公務(wù)具有職務(wù)性。4.公務(wù)具有合法性。私務(wù)－－通常是指以個人名義、代表個人并為個人利益服務(wù)而進(jìn)行的活動。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：(1)主體不同(2)行為性質(zhì)不同

官員－－指在黨政機(jī)關(guān)、軍隊里具有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員，官員必須隸屬于具體的組織，具有公眾性、權(quán)威性、行為規(guī)范性等特點(diǎn)。

公務(wù)員——是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。

中國公務(wù)員---指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員

公務(wù)員制度——即是通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。

中國公務(wù)員制度---指國家通過制定法律規(guī)章，對各級依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。

一、我國公務(wù)員制度的歷史沿革

（一）古代

1.世襲制:先秦的2.薦舉制:秦漢至魏晉南北朝的 3.科舉制:

隋唐——科舉制度

宋——科舉制度發(fā)展到鼎盛時期

明——科舉制度：童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級。

清——科舉制度：童試、院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級

光緒三十一年(1905年)——科舉制度被廢止。

（二）新民主主義革命時期

（三）新中國——這一時期大體可分為三個階段：

1、創(chuàng)立和發(fā)展階段——1949年10月-1966年“文化大革命”

2、挫折倒退階段——1966年5月-1976年lO月

3、法制化建設(shè)階段——1976年10月-1993年8月

（四）十一屆三中全會以來 1、1978年底-1987年9月—公務(wù)員制度思路形成階段

A、1980年——鄧小平同志在提出了“堅決解放思想，克服重重晾礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”

B、1984年—著手起草《國家工作人員法》

C、1985年—改名《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》

D、1987年—改名為《國家公務(wù)員暫行條例》。

2、1988年3月-1993年8月—試點(diǎn)和法規(guī)修改階段

A、1988年3月—法規(guī)起草進(jìn)入實(shí)踐探索階段。

B、1989年初—1990年－－進(jìn)行試點(diǎn)。

C、1993年8月14日——國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》該條例自1993年10月l日起施行。

3、1993年10月-1997年9月——全面實(shí)施階段4、1997年10月以來——制度深化完善階段

二、我國國家公務(wù)員的概念理解

應(yīng)著力于以下三個方面的內(nèi)容：

依法履行公職

納入國家行政編制

由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利 –什么是行政編制

–工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開支，執(zhí)行國家職能及政治體系管理職能的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，列為國家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。–行政機(jī)關(guān)工作人員

中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員

人大機(jī)關(guān)的工作人員

政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員 審判機(jī)關(guān)的工作人員檢察機(jī)關(guān)的工作人員

民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

三、建立國家公務(wù)員制度的目的（意義）1.有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。3.有利于公務(wù)員管理的科學(xué)化、法制化。4.有利于公務(wù)員素質(zhì)的提高。

四、中國公務(wù)員制度的基本原則

（一）中國公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)

（二）中國公務(wù)員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線

（三）中國公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針

（四）中國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則

五、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)

(一)與外國公務(wù)員制度相比我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)

A.公務(wù)員不搞“政治中立”。B.我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨。C.堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。D.我國公務(wù)員不搞“兩官分途”。

?1.范圍擴(kuò)大，界定清晰。2.領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，引咎辭職。3.職位聘任，進(jìn)出自由。4.三分職位，多勞多得。5.服從命令，違法抵制。6.紀(jì)律細(xì)化，處分嚴(yán)明。7.工資簡化，政體分開。8.司法嚴(yán)肅，一職雙“考”。9近業(yè)避止，疏遠(yuǎn)三年。10.反腐利劍，增廉考核。

六、中國公務(wù)員管理

（一）公務(wù)員管理

公務(wù)員管理－－運(yùn)用科學(xué)的原理、原則、制度和方法，對公務(wù)員的錄用、考核、任用、獎懲、薪酬、流動等工作所進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等一系列管理活動。

（二）中國公務(wù)員管理的一般原則

（1）公開平等原則（2）競爭擇優(yōu)原則（3）依法管理原則（4）分類管理原則（5）監(jiān)督與保障并行原則（6）功績制原則7）德才兼?zhèn)湓瓌t

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)需要，代表國家或政府依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實(shí)施管理的組織，它是由若干個擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的。

（一）我國人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革 1、1949年11月—成立政務(wù)院人事局2、1950年11月—成立中央人民政府人事部 3、1954年—成立國務(wù)院人事局4、1959年——政府機(jī)關(guān)人事局5、1968年——內(nèi)務(wù)部撤銷 6、1978年3月——民政部政府機(jī)關(guān)人事局7、1980年——國家人事局8、1982年——勞動人事部9、1988年——人事部10、1993年——人事部

（二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限

1、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式

A、從縱向來看可以分為兩類

一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 一類是地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

B、橫向來看可以分為兩類：

一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

2、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限 A、綜合管理機(jī)構(gòu)主要職能是：

(1)制定公務(wù)員管理規(guī)范。(2)對同級政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

(3)對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。(4)根據(jù)管理權(quán)限的劃分，行使審核、審批權(quán)。(5)對公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。B、部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)

(1)錄用權(quán)。(2)考核權(quán)。(3)獎懲權(quán)。(4)升降權(quán)。(5)任免權(quán)。(6)辭退權(quán)。(7)其他人事決定權(quán) 第二講 案例分析公務(wù)員熱的原因

?我國目前“官民比”1：197.69 ?截止2003年底，我國公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬人，這其中：

? 中央機(jī)關(guān)有47.5萬人 省級機(jī)關(guān)是53.5萬人 地市一級是144.6萬人

縣一級最多，縣市級是285.2萬人

鄉(xiāng)一級是106.1萬人。黨政機(jī)關(guān)是600萬多事業(yè)單位是2900萬專業(yè)技術(shù)人員和管理人員機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工勤人員是900多萬 現(xiàn)狀：

1.2005年，中央、國家機(jī)關(guān)工作人員和公務(wù)員招考報名人數(shù)達(dá)到54萬，經(jīng)過用人部門審核合格的人數(shù)31萬，而此次公務(wù)員招考提供的崗位是8400余人，人才供求之比高達(dá)37.3∶1。

2.2006年國家公務(wù)員招錄考試，中央國家機(jī)關(guān)有97個部門8662個職位面向社會公開招考，但到10月28日國家公務(wù)員考試網(wǎng)上報名截止日，全國總報考人數(shù)已接近100萬，有36.5萬人參加考試，在一些熱門職位上，錄取比例超過1000:1。

3.自2001年中央、國家機(jī)關(guān)招考實(shí)行網(wǎng)上報名以來，報名人數(shù)就一路攀升，五年里分別達(dá)到32904、62268、121165、360240、541552人，增長幅度分別為89%、95%、197%、50.3%。

4.“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場”

?公務(wù)員的生活是，“一杯茶，兩個會，三張報紙，四圈麻將，五個QQ自己跟自己聊。” ?“倘如不犯大錯誤，在公務(wù)員位子上你可以一直干下去，?小車不倒只管推??！??案例討論：20萬年薪去考公務(wù)員

?討論題：

1.結(jié)合此案例，分析高薪白領(lǐng)棄商從政的的原因。?

2.公務(wù)員應(yīng)該選拔什么樣的人才？

?原因：

第一：金飯碗----收入、福利 第二：鐵交椅----穩(wěn)定、升遷 第三：一支筆----權(quán)利影響 第四：名片----社會地位 第五：信用卡-----信用優(yōu)惠 第六：一張網(wǎng)----人脈資源 第七：戶口本----進(jìn)京、城市戶口 報考條件：

第十一條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件?？荚嚳颇浚?/p>

?公共科目＋面試

公共科目筆試的內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》、《申論》兩科。報考綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生均參加《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科考試，其中《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》試卷分為(一)、(二)兩卷，分別用于綜合管理類和行政執(zhí)法類的報考者，并在題型、題量、難度等方面有所不同。

? 《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》包括言語理解與表達(dá)、常識判斷(側(cè)重法律知識運(yùn)用)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題?！渡暾摗分饕ㄟ^報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達(dá)能力。

第三章

職位分類制度

一、公務(wù)員職位的概念和特征

（一）職位

職位

組織－員工－職務(wù)和責(zé)任

（二）職位三要素：

1、權(quán)力的組織分配

2、通過工作人員完成3、完成工作所需的權(quán)力

（三）職位具有六個主要特征：

(1)以事為中心(2)事在人先(3)數(shù)量有限(4)相對穩(wěn)定(5)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一(6)分類明確 二、公務(wù)員職位分類的原則

（一）兼顧原則

（二）范圍適宜原則

（三）中心唯事原則

（四）最低位數(shù)原則

（五）配比合理原則六）相關(guān)配套原則

（七）法制原則

（八）動態(tài)原則

三、公務(wù)員職位分類的內(nèi)容 綜合管理類：

專業(yè)技術(shù)類：法醫(yī)、海關(guān)商品歸類、工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)

一、純技術(shù)性

二、低替代性

三、技術(shù)權(quán)威性

行政執(zhí)法類：工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等

行政監(jiān)管、行政處罰、行政稽查、行政強(qiáng)制

四、綜合管理類公務(wù)員職務(wù)序列

國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

A、選任－正職：國務(wù)院、軍委、法院、檢察院、地方系列B、委任－副職：（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

A有利于精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系B確定適當(dāng)比例限額；

C根據(jù)工作需要設(shè)置，實(shí)職但不具領(lǐng)導(dǎo)資格；D各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，不得突破規(guī)定的比例限額。E上級機(jī)關(guān)的設(shè)置職數(shù)應(yīng)多于下級；綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。

五、其他職務(wù)（二十條）

《人民警察警銜條例》五等十三級

?1.總警監(jiān)、副總警監(jiān)2.警監(jiān)：一二三級3.警督：一二三級4.警司：一二三級5.警員：一二級 ?專業(yè)技術(shù)總警監(jiān)…..?《海關(guān)關(guān)銜條例》五等十三級

?1.海關(guān)總監(jiān)、副總監(jiān)2.關(guān)務(wù)監(jiān)督：一二三級3.關(guān)務(wù)督察：一二三級4.關(guān)務(wù)督辦：一二三級

5.關(guān)務(wù)員：一二級專業(yè)技術(shù)總警監(jiān)…..?外交人員五等六級

?1.大使2.公使3.參贊4.秘書：一二級5.隨員

第四章

公務(wù)員錄用制度

公務(wù)員管理三口：進(jìn)口、樓梯口、出口

進(jìn)口的四種方式： 選任 委任 聘任 考任

一、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）考試錄用制度在中國的產(chǎn)生

科舉制度——

1、夏商周到魏晉南北朝

2、隋文帝時設(shè)立“秀才科”；隋場帝時，又增設(shè)“進(jìn)士科”

3、唐朝——常科和制科兩種。

4、宋代——開創(chuàng)了“殿試制度”，5、明清——科舉制成為選拔官吏的主要途徑。

A、童試 B、院試C、鄉(xiāng)試D、會試E、殿試

（三）考試錄用制度在西方國家的發(fā)展

1．英國的文官制度是19世紀(jì)中葉建立起來的。

A資產(chǎn)階級革命以前——“恩賜官職制”。B19世紀(jì)后，——“政黨分肥制”。C1853年－－三人委員會。D、《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》。E、1870年第二個樞密院令 2．美國聯(lián)邦建立早期——“政黨分臟”

3、第二次世界大戰(zhàn)前法國的公務(wù)員制度——《公務(wù)員總章程》 4．德國是西方最早實(shí)行考試錄用官員制度的國家

二、公務(wù)員錄用制度的含義和原則（一）公務(wù)員錄用制度

古人說：“為政之要，首在擇人”。

公務(wù)員的錄用:招錄機(jī)關(guān)通過法定程序采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度。

（二）公務(wù)員錄用制度的原則

1．公開考試 2．平等競爭 3．嚴(yán)格考察4．擇優(yōu)原則

三、公務(wù)員錄用的范圍 國際兩種：

1.所有職位：法國 2.低級職位

考試錄用范圍：主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

主任、副主任科員、科員、辦事員

委任、選任：主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

四、公務(wù)員錄用考試的方法和標(biāo)準(zhǔn)

（一）公開考試－－才 才：文化水平、業(yè)務(wù)知識、工作能力

1．筆試：行政職業(yè)能力測試、申論 2．面試

（二）嚴(yán)格考察－－德 德：政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)

1.復(fù)審2.面試3.征求意見

（三）公務(wù)員考試錄用的程序

1．發(fā)布招考公告2．對報考人員進(jìn)行資格審查

3．對資格審查合格者進(jìn)行考試：筆試和面試（特試4．對考試臺格者進(jìn)行錄用考核 標(biāo)準(zhǔn)： 內(nèi)容： 方法：

5．提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)——由地市以上人民政府人事部門審批。6．試用

五、公務(wù)員考試錄用的特點(diǎn)

（一）公開性1.招考政策公開 2.報名時間、條件、對象公開3.用人部門、招考職位、任職資格條件 4.考試時間、方法、程序公開5.考試成績、錄取結(jié)果公開

（二）平等性

（三）競爭性

六、不能報考公務(wù)員的人員

（一）因犯罪受過刑事處罰的（故意、過失）

?主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)

（二）被開除公職的

?公職：國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體

（三）其他法律規(guī)定不得錄用 第五章

公務(wù)員考核

一、公務(wù)員考核的含義、意義

（一）公務(wù)員考核的含義

英美—“考績”法國—“鑒定”日本—“勤務(wù)評定”

公務(wù)員的考核制度

公務(wù)員考核依據(jù)《公務(wù)員法》《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》《國家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》

（二）公務(wù)員考核的意義

1．有利于加強(qiáng)對公務(wù)員的管理 公務(wù)員的管理制度：2．有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍的必要方式與途徑3．有利于提高工作效率4.有利于群眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段

二、公務(wù)員考核的原則、對象、內(nèi)容和方法

（一公務(wù)員考核的原則1．客觀公正原則2．民主公開原則3．注重實(shí)績原則4．簡便易行原則

（二）公務(wù)員考核的對象、內(nèi)容 對象：

非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員－非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員、不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 內(nèi)容：

1．德——主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面。2．能——業(yè)務(wù)知識、工作能力

3．勤——勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。

協(xié)同配合、互相支持、服務(wù)性：堅守崗位、熱情周到。

4．績——績主要包括公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項(xiàng)目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益、適應(yīng)能力等項(xiàng)內(nèi)容。

5.廉－－為人處事的廉潔，不貪污、不受賄、不侵占、不挪用。

（三）公務(wù)員考核的方法

1、平時考核 考勤、工作檢查2．定期考核

（四）我國公務(wù)員定期考核的基本程序

A、個人總結(jié)B、群眾評議C、主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見D、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（授權(quán)委員會）確定考核等次

三、公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理

（一）公務(wù)員考核的等次

1、英國——“特別優(yōu)異”、“甚為良好”、“滿意”、“普通”、“不良”五等；

2、法國——“較標(biāo)準(zhǔn)非常低劣”、“較標(biāo)準(zhǔn)低劣”、“合乎標(biāo)淮”、“較檢佳優(yōu)良”、“較標(biāo)準(zhǔn)非常優(yōu)良”五等；

3、日本——“出類拔萃”、“特優(yōu)”、“優(yōu)”、“良”、“劣”五等

4、美國——“不滿意”、“滿意”、“特別優(yōu)異”三等：

5、我國——優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職

（二）公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)

1、優(yōu)秀等次——基本標(biāo)準(zhǔn)：

2、稱職等次——基本標(biāo)淮：

3、不稱職等次——基本標(biāo)準(zhǔn)：4、基本稱職——基本標(biāo)準(zhǔn)

（三）公務(wù)員考核的后續(xù)管理 1.對于考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的獎勵

?（1）公務(wù)員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“優(yōu)秀”等次人員，可按照《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)兩次被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次。

?（4）連續(xù)兩年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。

?（5）公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級。

2.對于考核結(jié)果為稱職的獎勵

?（1）公務(wù)員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“稱職”等次中表現(xiàn)特別突出的人員，可按照《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次。

(4)公務(wù)員連續(xù)三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格。

?（5）公務(wù)員連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級。

3.對于考核結(jié)果為基本稱職的處理

?對確定為“基本稱職”等次的人員，可視為“稱職”等次晉升級別和、工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高。4.對于考核結(jié)果為不稱職的處理

?（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)的，不降低原級別；原級別高于新任職務(wù)對應(yīng)級別的，降到新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別，并執(zhí)行相對應(yīng)的級別工資。?（2）連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。

四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢

（一）全員優(yōu)化趨勢

（二）主動參與趨勢

（三）目標(biāo)管理趨勢

（四）審計監(jiān)督趨勢

（五）公開監(jiān)督趨勢

（六）簡便易行趨勢

五、國外公務(wù)員考核

（一）英國——“功績考核制”以考績?yōu)橹鳎?/p>

每項(xiàng)評定有五個等級；A(杰出)、B(優(yōu)良)、c(滿意)、D(尚可)、E(欠佳)。

（二）美國——(1)工作數(shù)量；(2)工作質(zhì)量；(3)工作適應(yīng)能力?？己私Y(jié)果分為三等：優(yōu)等、滿意、不滿意。

（三）日本——評價的結(jié)果劃分成A、B、C、D、E五個等級。

第六章

公務(wù)員職務(wù)任免

公務(wù)員任用方式1．委任制2．考任制3．選任制4．聘任制

一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義

二、我國職務(wù)任免制度的特點(diǎn)

(1)在任免的對象上作了嚴(yán)格的區(qū)分。(2)任免對象和條件的規(guī)定更完整更全面。(3)任免內(nèi)容的規(guī)定全面。

四、任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限

(1)國務(wù)院(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府(3)自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府(4)縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府(5)縣級以上各級人民政府(6)縣級以上各級人民政府的工作部門

五、任職手續(xù)的辦理

1．在什么情況下必須辦理任職手續(xù)(1)新錄用人員試用期滿合格的

(2)從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)的(3)轉(zhuǎn)換職位的 4)晉升或降低職務(wù)的(5)免職后需要恢復(fù)工作的(6)其他原因需要任職的

2、任職程序

(1)用人單位或上級提出擬仟職人選(2)對擬任職人選進(jìn)行考核

(3)按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是否任職(4)對決定任職者頒發(fā)任職通知和任命

3、有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定

(1)國家公務(wù)員原則上一人一職。

(2)確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個實(shí)職。(3)國家公務(wù)員不得在企業(yè)和營利事業(yè)單位兼任職務(wù)（4）兼職不得領(lǐng)取報酬

六、公務(wù)員免職手續(xù)的辦理

1．在什么佰況下必須辦理免職手續(xù)

A轉(zhuǎn)換職位的；B晉升或者降低職務(wù)的；C離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；D因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；E調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)的；F退休的；

G因其他原因需要免職的。

第一種類型為程序性免職 第二種類型為單純性免職 2．免職程序

(1)所在單位或上級提出擬免職的建議；(2)對免職事由進(jìn)行審核；(3)按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體劉論決定(4)發(fā)布免職通知。

3、公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定

(1)受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)岡機(jī)構(gòu)變動失去職位的；(5)死亡的。

第七章

公務(wù)員職務(wù)升降

一、職務(wù)升降制度的含義

公務(wù)員職務(wù)升降制度 升職 降職

二、務(wù)員職務(wù)升降的特點(diǎn)

(1)堅持了黨管干部和德才兼?zhèn)?、任人難賢(2)體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)(3)突出了工作實(shí)績(4)強(qiáng)調(diào)了依法辦事

三、職務(wù)升降制度的作用

1．是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑3．是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段

2．是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用的有效辦法職務(wù)升降關(guān)系到公務(wù)員合理使用問題。

四、晉升

（一）原則

德才兼?zhèn)?任人唯賢 競爭上崗－機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，廳局級以下。公開選拔－廳局以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副處以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

職數(shù)限額－就是要求公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行，本準(zhǔn)突破職數(shù)限額。行政機(jī)關(guān)必須在“定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制”的基礎(chǔ)上設(shè)置職位，確定其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。逐級晉升－一般不得越級晉升，要嚴(yán)格按照公務(wù)員職務(wù)名稱序列中的等級逐級晉升。

（二）職務(wù)晉升條件： 標(biāo)準(zhǔn)條件

資格條件

1、標(biāo)準(zhǔn)條件：

A思想政治素質(zhì)－德a理論水平b理想信念c思想創(chuàng)新d政治責(zé)任e正確用權(quán)f民主集中 B工作能力－才

理論水平、政策水平、計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)

執(zhí)政能力（五種能力）C文化程度－學(xué)歷水平、文化水平、專業(yè)知識

2、資格條件

Ａ?xí)x升科、處、司(廳)、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù) Ｂ晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)Ｃ晉升助理巡視員、巡視員職務(wù) Ｄ晉升處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

Ｅ晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職

Ｆ晉升處級，副升正兩年，下級正職升上級副職三年。Ｇ晉升必須五年積累三個月培訓(xùn)。

（三）職務(wù)晉升的程序

(1)民主推薦(2)組織考察(3)討論決定(4)任職手續(xù)

五、降職

（一）公務(wù)員降職的含義

正確理解降職和降級的區(qū)別：職務(wù)等次的降低1.原因不同：2.目的不同：3.時間不同：

（二）降職條件

1、我國公務(wù)員制度規(guī)定：擔(dān)任科員以上職務(wù)的國家公務(wù)員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不寅轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，應(yīng)子降職。

2、公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：

一是本人不求進(jìn)取，思想作風(fēng)差，不認(rèn)真履行自身職責(zé)。在這種情況下，必須對其實(shí)施降職；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。后種情況，要認(rèn)真分析原因，并盡可能讓公務(wù)員轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)。在同級其他職位沒有空缺時，也應(yīng)實(shí)施降職。

3、對公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職的認(rèn)定途徑：

一是實(shí)施考核； 二是在平時考核的基礎(chǔ)上專門實(shí)施任職考核。實(shí)施任職考核應(yīng)由任免機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（三）降職程序降職程序

(1)所在單位提出降職安排意見。(2)對降職事由進(jìn)行審核。(3)按照管理權(quán)限由主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法辦理。

第十二章

辭職辭退制度

一、辭職

公務(wù)員辭職的三種類型：(1)辭去公職－本人意愿（80條）(2)工作變動辭去原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和自愿辭職(3)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職和責(zé)令辭職

（一）公務(wù)員辭職－－是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員的職務(wù)，解除與國家行政機(jī)關(guān)關(guān)系的行為。理解：

(1)辭職是公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利。(2)辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。

(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。必須以維護(hù)國家安全、保守國家機(jī)密為前提條件。(4)辭職作為公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，是有利益保障的。辭職的公務(wù)員享有法定的辭職待遇－重新任職、連續(xù)工齡

（二）公務(wù)員辭退－－是指國家行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。

公務(wù)員的辭退具有以下幾個特征：

(1)辭遲是國家行政機(jī)關(guān)法定的基本用人權(quán)利。(2)辭退公務(wù)員必須按照法定的事由。(3)辭退公務(wù)貝必須遵循必要的法律程序。(4)被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇。

（三）理解三種關(guān)系

1、辭職與自動離職

自動離職－－是公務(wù)員不經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自離開工作崗位的現(xiàn)象，對這種行為可以依照有關(guān)規(guī)定給予辭退或其他行政處分直至開除。自動離職是一種嚴(yán)重違紀(jì)行為。自動離職的公務(wù)員的法律后果是個人所無法預(yù)料到的，要由行政機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)行政機(jī)關(guān)做出的處理而定。

辭職－－是公務(wù)員的一種權(quán)利；辭職是公務(wù)員依據(jù)本人的愿望而產(chǎn)生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。

2．辭職與免職的比較（都失去原有職務(wù)）

(1)主體不同：辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；免職是職務(wù)變更，是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，單方面做出公務(wù)員處于被動服從的地位。

(2)原因不同：辭職是公務(wù)員根據(jù)個人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務(wù)員的職務(wù)。（退休退職、健康、外出學(xué)習(xí)）

(3)后果不同：辭職是公務(wù)員解除與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，其公務(wù)員身份也隨之喪失；免職只是職務(wù)關(guān)系的變更，免職者仍具有公務(wù)員的身份。

3．辭職與辭退的比較（都喪失公務(wù)員身份）

(1)主體不同：辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；辭退是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，單方面做出公務(wù)員處于被動服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務(wù)員根據(jù)個人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續(xù)兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費(fèi)；辭退有辭退費(fèi)或失業(yè)保險。4．辭退與開除的比較

開除－－是公務(wù)員懲戒中最嚴(yán)重的一種紀(jì)律處分，它只適用于那些嚴(yán)重違法失職，侵犯群眾利益，損害國家機(jī)關(guān)聲譽(yù)，屢教不改的公務(wù)員。

辭退－－與開除相比，其性質(zhì)不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務(wù)員具有違紀(jì)行為但尚未達(dá)到開除的程度，而更多是公務(wù)員主觀努力不夠或其他客觀原因所引起的。

從法律后果看，兩者都是終止與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，解除公務(wù)員身份，但被辭退的公務(wù)員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。

二、公務(wù)員辭職的限制性條件（不許辭職）

?第八十一條 公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；

（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（四）正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

三、公務(wù)員辭職的程序（三、領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員辭職）1．提出書面申請

2．任兔機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn) 任免機(jī)關(guān)的審批期限為60日，超過期限，末予答復(fù)的，可視為同意，本人堅持辭職的，任免機(jī)關(guān)應(yīng)為其辦理辭職手續(xù)。

3．辦理公務(wù)交接手續(xù)

即兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、營利性事業(yè)單位以及外商駐華代表機(jī)構(gòu)任職。

四、公務(wù)員辭退的條件 ? 第八十三條 公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； ?

（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； ?

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的； ?

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

五、辭退也要作一些限制性規(guī)定： ? 第八十四條 對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

六、公務(wù)員辭退的程序

公務(wù)員辭退的程序應(yīng)遵循兩個原則：要保證辭退權(quán)利得以順利實(shí)施；要防止辭退權(quán)利濫用，損害公務(wù)員的合法權(quán)益。

1．由擬辭退公務(wù)員所在單位提出建議

2．由任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審核所謂任免機(jī)關(guān)是指有權(quán)任免被辭退公務(wù)員的機(jī)關(guān)。3．任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書面形式通知公務(wù)員本人

必要時還須接受財務(wù)審計，確保有關(guān)工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

七、公務(wù)員辭退的法律后果

(1)職務(wù)關(guān)系的消失。公務(wù)員被辭退后，不再享有國家規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利，不再執(zhí)行國家所賦予的任何職責(zé)，也無須履行公務(wù)員義務(wù)，與行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系解除，公務(wù)員身份消失。(2)被辭退公務(wù)員享受相關(guān)的辭退待遇。

被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險或領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)，即公務(wù)員被辭退后在失業(yè)期間應(yīng)該從社會上獲得物質(zhì)廣的幫助．領(lǐng)取一定比例的待業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等，這是保障待業(yè)者個人生活、維護(hù)社會穩(wěn)定必不可少的。

(3)重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的限制。

十三章

退休制度

一、概念

1、公務(wù)員退休－－是指公務(wù)員因達(dá)到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

公務(wù)員退休制度－－是指國家制定并頒布實(shí)施的有關(guān)公務(wù)員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規(guī)的總稱。

2、離休－－是指建國以前參加革命工作的老干部，在達(dá)到一定年齡或因身體狀況不能堅持正常工作時，離開工作崗位，由國家給予從優(yōu)安置的特殊退休方式。

離體制度－－是我國干部退休制度的重要組成部分，是規(guī)定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內(nèi)容的總稱。

《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)規(guī)定》

3、退職－－是指干部因達(dá)到退休年齡或因疾病不能繼續(xù)供職但尚未達(dá)到退休的工作年限時，根據(jù)國家規(guī)定離開工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國的公務(wù)員制度已無退職方面的規(guī)定。

二、公務(wù)員退休種類－－自愿退休和強(qiáng)制退休兩種。

自愿退休－－是國家賦予公務(wù)員的退休選擇權(quán)利，是對公務(wù)員必須退休的尊重；前者是公務(wù)員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請退休；

強(qiáng)制退休－－是對公務(wù)員的關(guān)心和愛護(hù)。后者是公務(wù)員達(dá)到法定退休條件后，由任免機(jī)關(guān)命令其退休?！秶夜珓?wù)員暫行條例》規(guī)定了公務(wù)員“應(yīng)當(dāng)退休”和“可以提前退休”兩種情況，實(shí)際上前者就是強(qiáng)制退休，后者就是自愿退休。

三、公務(wù)員退休條件：

?第八十七條 公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。

第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： ?

（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?

（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九條 公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。

四、公務(wù)員退休審批－－退休審批是指公務(wù)員任免機(jī)關(guān)根據(jù)國家規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦颉?/p>

1、本人填表

2、單位審核

3、上報任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

其中杰出高級專家暫緩?fù)诵荩芍醒雵覚C(jī)關(guān)各部委、各省自治區(qū)直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務(wù)院批難后，由國家人事部通知執(zhí)行。任免機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)時要審查退休條件或推遲、暫緩?fù)诵莸睦碛?，確定被批準(zhǔn)退休者的待遇，頒發(fā)退休證書和落實(shí)安置地點(diǎn)。

五、退休公務(wù)員的待遇

1．政治待遇－－是指退休者的社會地位、政治地位和應(yīng)該享有的各項(xiàng)政治權(quán)利

2、養(yǎng)老保險金（退休金）待遇養(yǎng)－－是國家規(guī)定發(fā)放給退休人員的生活費(fèi)用，也稱退休費(fèi)、退休金等。目前，我國公務(wù)員養(yǎng)老保險金仍實(shí)行國家統(tǒng)包 3．其他待遇

(1)津貼待遇。即除養(yǎng)老保險金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養(yǎng)老儲蓄金、特種退休金等。(2)福利待遇。

目前．我國公務(wù)員的其他待遇也包括兩個部分：

一部分是在職時享受、退休后可繼續(xù)保留的，如公費(fèi)醫(yī)療、物價補(bǔ)貼等；

另一部分是為退休人員增設(shè)的，如特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)、易地安家補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、車旅費(fèi)等。

六、退休公務(wù)員的管理－－是指對已批準(zhǔn)退休公務(wù)員的安置以及使其安度晚年并發(fā)揮余熱而進(jìn)行的全部工作。

（一）要解決其安置問題－－對退休公務(wù)員生活、休息地點(diǎn)的安排。我國公務(wù)員退休后，一般應(yīng)在原任機(jī)關(guān)所在地安置。但有以下特殊清況的，可根據(jù)規(guī)定易地安置：

(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；

(3)由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實(shí)不能適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣畹?，可以到本人退休時所在省、自治區(qū)轄區(qū)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調(diào)出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。

（二）退休公務(wù)員的管理方式，大體有兩種：

一種是分散式管理，即以退休公務(wù)員原所在單位負(fù)責(zé)為主；另一種是集中的社會化管理，即以統(tǒng)一的社會保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為主。

第十四章

申訴控告制度

一、申訴

（一）含義－－是指當(dāng)公民或其他組織成員依據(jù)憲法、法律或組織章程應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利受到侵害時，按照一定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織說明，要求給予解決的行為活動。

（二）申訴具有以下幾個特征：(1)有申訴權(quán)的人才能提起申訴。

(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當(dāng)侵害而得到補(bǔ)償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限?？馗嫒丝馗娴哪康牟粌H為了使自己得到補(bǔ)償，還要追究侵權(quán)人的責(zé)任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到某種補(bǔ)償，而是使公眾或他人的利益不受損害。

(3)申訴必須按照一定的程序進(jìn)行。

(4)受理申訴的機(jī)關(guān)由法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件確定。根據(jù)申訴種類的不同，受理申訴的機(jī)關(guān)可以分為司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨社團(tuán)組織機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位。

（三）申訴的分類

(1)公民和法人的申訴－－一般是指訴訟意義上的申訴，即訴訟當(dāng)事人或其他有關(guān)公民對已發(fā)生法律效力的判決或裁定不服，依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出重新處理的要求。按照法律依據(jù)的不同，這類申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。(2)政黨和社團(tuán)組織成員的申訴－－申訴人是政黨或社團(tuán)組織的成員；受理機(jī)關(guān)是政黨或讓團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或工作部門；申訴的原因是政黨或杜團(tuán)組織的成員對其組織作出的已發(fā)生約束力的決定不服。

(3)國家機(jī)關(guān)工作人員的申訴－－是指國家機(jī)關(guān)工作人員對涉及個人的處理決定不服時，向原處理機(jī)關(guān)及其上級機(jī)父或?qū)ｉT機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。其特點(diǎn)是：申訴人是國家機(jī)關(guān)工作人員；受理機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)；申訴的原因是申訴人對涉及個人的處理決定不服。

(4)企業(yè)職工的申訴－－是指企業(yè)職工對企業(yè)給予自己的處分決定不服時，向企業(yè)的上級機(jī)關(guān)或勞動仲裁機(jī)構(gòu)提出重新處理要求的行為。

(5)選民的申訴－－主要涉及選民對于公布的選民名單有不向意見，選舉委員會對申訴意見應(yīng)在三日內(nèi)做出處理決定，申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院提起訴訟，人民法院的判決為最后決定。

二、公務(wù)員申訴

1、含義－－是指國家公務(wù)員對涉及本人的人事行政處理決定不服時，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。這是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。

2、公務(wù)員申訴的特點(diǎn)

(1)申訴人必須是國家公務(wù)員制度中規(guī)定的國家公務(wù)員；

(2)必須有國家行政機(jī)關(guān)的處理行為，即有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的處理決定直接涉及公務(wù)員的切身利益，行為當(dāng)事人的國家公務(wù)員不服該處理，并且認(rèn)為處理決定明顯違反政策和法律，或者是處理明顯的不公汗不合理時，有權(quán)依法提起申訴；

(3)國家公務(wù)員的申訴是為國家公務(wù)員創(chuàng)立的一種權(quán)利補(bǔ)救制度，目的在于保障和維護(hù)公務(wù)員個人的合法權(quán)益。

(4)受理申訴的機(jī)關(guān)是同級人民政府的人事部門或原處理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)及有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三、公務(wù)員控告

（一）、含義－－控告是指公務(wù)員以口頭或書面形式．法違紀(jì)者，并要求依法懲處其行為。

（二）公務(wù)員控告的特點(diǎn)：是指國家公務(wù)員受到國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益時，向上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控的行為。

（三）公務(wù)員申訴與公務(wù)員控告的異同 1．相同點(diǎn)

(1)提出申訴控告都應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是、忠于事實(shí)的原則；(2)案件提出方都是認(rèn)為自己正當(dāng)權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。2．不同點(diǎn)

(1)申訴側(cè)重于陳述自己受到的不公正待遇，而控告?zhèn)戎赜诮野l(fā)控訴原處理機(jī)關(guān)或原責(zé)任人的不法行為；(2)從案件提出方來看，控告比申訴的言詞更激烈、涉及的問題和對公務(wù)員權(quán)益的侵害更大。

四、公務(wù)員申訴、控告制度的內(nèi)容 1公務(wù)員申訴、控告權(quán)的確認(rèn)

(1)公務(wù)員的申訴、控告權(quán)：國家公務(wù)員享有依法提出申訴和控告的權(quán)利。

(2)公務(wù)員申訴控告權(quán)的權(quán)利主體，是各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員的申訴、控告權(quán)一般應(yīng)由本人直接行使，在特殊情況下也可委托他人代為行使，幾個或更多的人為解決相同的問題聯(lián)合起來，選出代表進(jìn)行申訴控告時，其性質(zhì)與委托申訴、控告相同。代表人即為受托人，代表人應(yīng)該按照委托人的意愿行使申訴控告權(quán)，代表人應(yīng)直接承擔(dān)法律責(zé)任。公務(wù)員被行政機(jī)關(guān)辭退或開除后，雖然已不再保留公務(wù)員身份，但如對辭退或升除決定不服時，仍可享有公務(wù)員的申訴控告權(quán)，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴或控告。

(3)公務(wù)員的申訴控告權(quán)可具體劃分為：要求受理、要求變更或撤銷原處理決定、要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責(zé)任人的權(quán)利。

五、公務(wù)員申訴、控告的條件

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

六、受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān) 1．受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)(1)原處理機(jī)關(guān)。公務(wù)員如果對沙及本人的人事處理決定不服時，可以向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

(2)同級人民政府人事部門。各級人民政府人事部門是各級人民政府綜合管理公務(wù)員事務(wù)的職能部門。其處理決定有些可由政府人事部門直接作山，有些需報同級人民政府作出。這些處理決定有關(guān)部門必須執(zhí)行。(3)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接給予公務(wù)員撤職以下的行政處分，因此，當(dāng)國家公務(wù)員對監(jiān)察機(jī)關(guān)給予白已的行政處分不服時，就可以向作出處理決定的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提起申訴；當(dāng)公務(wù)員對其管理機(jī)關(guān)給予的行政處分決定不服時，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定受理公務(wù)員的申訴，并有權(quán)直接或建議有關(guān)機(jī)關(guān)糾正錯誤的行政處分決定。2．受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)

受別公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)為：實(shí)施了侵權(quán)行為機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

因?yàn)椋?1)上級行政機(jī)關(guān)既有責(zé)任也有權(quán)力糾正其下級行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的錯誤行為，有責(zé)任也有權(quán)力懲處犯錯誤的下級行政機(jī)關(guān)和人員；(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)既有受理公務(wù)員控告的職責(zé)，也有直接懲處和建議有關(guān)部門懲處違紀(jì)違法人員的權(quán)力

七、公務(wù)員申訴、控告的程序 1．公務(wù)員申訴的程序

(1)復(fù)核－－是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向原處理機(jī)關(guān)提出重新審查的意見和要求。申請復(fù)核應(yīng)在接到國家行政機(jī)關(guān)的人事處理決定之日起30日內(nèi)提出。原處理機(jī)關(guān)在接到國家公務(wù)員遞交的復(fù)核申請書后，應(yīng)當(dāng)指定原承辦人以外的人員進(jìn)行復(fù)核。原處理機(jī)關(guān)應(yīng)在30日以內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式通知申請復(fù)核的國家公務(wù)員。

復(fù)核不是申訴的必經(jīng)程序，也可以直接提起申訴。(2)申訴－－國家公務(wù)員對原處理機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定不服，可以向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核而直接向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴，但考核定為不稱職的人事處理決定除外。對本人所在的政府工作部門作出的人事處理決定不服的申訴，由同級人民政府人事部門管轄，對地方縣級以上各級人民政府作出的人事處理決定不服的申訴，按照管理權(quán)限由上一級機(jī)關(guān)管轄。

公務(wù)員提出的申訴應(yīng)當(dāng)在接到行政機(jī)關(guān)人事處理決定之日起30日內(nèi)或者接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)提出。因不可抗拒等正當(dāng)理由在規(guī)定的期限內(nèi)未能提出申訴的，經(jīng)受理申訴機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長申訴期限，否則逾期不予受理。國家公務(wù)員提出申訴時，應(yīng)當(dāng)向受理申訴的機(jī)關(guān)遞交申訴書。

(3)受理－－對國家公務(wù)員提出的申訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到國家公務(wù)員申訴書之日起30日內(nèi)，作出予以受理或不予受理的決定，同時告知申訴人。對于已受理的案件，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組成臨時性的公正委員會，一般由三人至五人組成，負(fù)責(zé)審理申訴。公正委員會對涉及申訴的事項(xiàng)，有權(quán)進(jìn)行查詢和調(diào)查，被申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)的證據(jù)和文件。公正委員會在案件審查結(jié)束后，寫出審理報告，并將審理報告提交受理申訴的機(jī)關(guān)。受理申訴的機(jī)關(guān)對審理報告進(jìn)行審核，作出申訴處理決定，并制作申訴處理決定書，及時送達(dá)申訴人和原處理機(jī)關(guān)。國家公務(wù)員在復(fù)核和申訴期間，原處理決定不停止執(zhí)行。國家行政機(jī)關(guān)也不得因公務(wù)員提出申訴而加重對其處理

2．公務(wù)員控告的程守

(1)提出控告。國家公務(wù)員對于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。

(2)立案。上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)接到公務(wù)員的控告書后，要按照國家有關(guān)規(guī)定對控告人提供的情況進(jìn)行初步審查，需要立案的，應(yīng)當(dāng)及時立案。(3)調(diào)查。

(4)作出處理決定。受理控告的機(jī)關(guān)對公務(wù)員提出的控告審理后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達(dá)控告人、被控告機(jī)關(guān)、被控告人和被控告人所在的機(jī)關(guān)。

(5)執(zhí)行處理決定。有關(guān)機(jī)關(guān)和人員在接到處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報給作出處理決定的機(jī)關(guān)。

八、公務(wù)員行使申訴、控告時應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任

公務(wù)員提出申訴、控告，應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是、忠于事實(shí)的原則，不允許捏造事實(shí)、弄虛作假、誣陷他人。如果觸犯刑法，要依法追究刑事責(zé)任；給國家和他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償；給他人造成名譽(yù)損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響。

九、受理公務(wù)員申訴、控告的國家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

(1)必須查清事實(shí)(2)要嚴(yán)格執(zhí)行政策(3)在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。(4)對提出申訴和控告的公務(wù)員予以保護(hù)，不得歧視和刁難。

國家行政機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；造成名譽(yù)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任c國家行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員處理有誤，木按亡級機(jī)關(guān)決定給形H正，或者對申訴人、控告人進(jìn)行打擊報復(fù)的，上級機(jī)關(guān)必須追究直接責(zé)任者和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。?

第十六章 職位聘任 ?

第九十五條 機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。?

前款所列職位涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。?

第九十六條 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。?

機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。?

第九十七條機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。?

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報同級公務(wù)員主管部門備案。?

第九十八條 聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險待遇，違約責(zé)任等條款。?

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。?

聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。?

第九十九條 機(jī)關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對所聘公務(wù)員進(jìn)行管理。

?第一百條 國家建立人事爭議仲裁制度。

人事爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。

人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。

? 聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。? 第十七章 法律責(zé)任 ?

第一百零一條對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；

（二）不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的；

（三）不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

（四）違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正的；

（六）不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；

（七）違反本法規(guī)定的其他情形的。第一百零二條公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第一百零三條機(jī)關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第一百零四條公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。