第一篇：市勞動保障局大力推進行政權(quán)力公開透明運行工作匯報

為深入推進政務(wù)公開，增強公眾對勞動保障工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大程度地方便群眾、服務(wù)群眾，努力體現(xiàn)黨的先進性，市勞動保障局以開展行政權(quán)力公開透明運行工作試點為契機，著力建立依法行政公開透明運行機制，并把這項工作作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的重要載體，扎實推進，確保試點工作出經(jīng)驗、見成效、有特色。為此，專門成立了以黨組書記、局長王學(xué)為組長，紀(jì)檢組長李秀蘭、黨組成員楊愛文為副組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室負(fù)責(zé)具體工作。局黨組先后2次召開專題會議進行研究，4次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論修訂《實施方案》，并召開局務(wù)會議進行了動員部署。特別是先進性教育活動中，王學(xué)局長在集中學(xué)習(xí)、大討論、交流經(jīng)驗等不同場合，多次就做好公開透明運行工作提出明確具體要求，各位主管領(lǐng)導(dǎo)加強指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，各科室各單位高度重視，步調(diào)一致。目前各項工作正在扎實穩(wěn)步推進。

一、堅持民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，確定了總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。局黨組把開展行政權(quán)力公開透明運行工作，與貫徹全面推進依法行政實施綱要的進程相一致，與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相銜接，把行政權(quán)力運行最大限度地置于有效監(jiān)督之下?？偟闹笇?dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會和中央、省、市紀(jì)委全會精神，堅持以人為本，從維護群眾根本利益出發(fā)，圍繞建設(shè)和諧承德這一主線，在總結(jié)近幾年用制度管人管事管權(quán)、實施政務(wù)公開經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力強化“創(chuàng)新管理、爭先超越、換位為民”的機關(guān)文化理念，進一步加大行政權(quán)力公開透明的力度，提高勞動保障行政效能和社會公信程度，推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)任務(wù)是，用一年左右的時間，在勞動保障局內(nèi)部建立起公開透明、便于監(jiān)督、服務(wù)群眾、運轉(zhuǎn)高效的行政事業(yè)權(quán)力制衡和運行機制，努力達到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)要求。

二、堅持實事求是、便民利民，遵循五項基本原則。一是遵循依法實施原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定公開；二是遵循全面真實原則，除涉及黨和國家秘密，法律、法規(guī)不允許公開的以外，都要真實公開；三是遵循注重實效原則，從實際出發(fā)，簡便易行，避免搞形式主義，體現(xiàn)實際效果；四是遵循方便群眾原則，按照為民、便民、惠民、利民的要求，所有勞動保障業(yè)務(wù)都要在一定范圍、一定時間內(nèi)向社會、局內(nèi)進行公開，為百姓提供最大方便；五是遵循便于監(jiān)督原則，暢通民意反映渠道，保障各方面監(jiān)督權(quán)力的實現(xiàn)，讓服務(wù)對象有更多的知情權(quán)、參與權(quán)。

三、堅持科學(xué)規(guī)范、簡易明了，初步確定三十項公開內(nèi)容。一是按公開范圍，分為向社會公開事項和向機關(guān)內(nèi)部公開事項。向社會公開的內(nèi)容，重點圍繞審批、承辦各類專項資金的分配和管理，各類基金的收取和管理，收罰項目以及其他重要方面的權(quán)力運行進行公開，共有21項；向機關(guān)內(nèi)部和所屬單位公開的內(nèi)容，重點圍繞人員的調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配權(quán)，物資采購決策、分配權(quán)，以及其他重要權(quán)力的行使進行公開，共有9項。二是按權(quán)力運行環(huán)節(jié)，分為決策方面的公開和執(zhí)行方面的公開。決策方面，建立社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，便于群眾知情監(jiān)督。執(zhí)行方面，在履行職責(zé)或辦理與群眾利益相關(guān)的事項，特別是在行使審批、收費、處罰等權(quán)力時，必須一次性全部向當(dāng)事人告知有關(guān)情況，包括依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、投訴方法等。執(zhí)行結(jié)果必須及時告知當(dāng)事人。三是每一事項公開的內(nèi)容，包括11個方面，即事項名稱、政策依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理權(quán)限、辦結(jié)時限、承辦科室、聯(lián)系電話、辦公地址等內(nèi)容。

四、堅持積極穩(wěn)妥、確保實效，劃分三個步驟精心組織實施。第一階段是全面清理階段（2005年3月）。根據(jù)黨和國家政策及勞動保障法律法規(guī)，對局屬各科室、單位所行使的對內(nèi)對外行政權(quán)力進行全面清理。對于職責(zé)到位的，立即建立公開規(guī)則；職責(zé)不到位的，必須補上，建立規(guī)則；職責(zé)越位的，立即停止。在清理的基礎(chǔ)上，編制職權(quán)目錄和流程圖。第二階段是審核階段（2005年3月16—3月31日）。對各單位上報的行政權(quán)力項目，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行匯總初審，由局領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報市推進行政權(quán)力公開透明運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批備案。第三階段是公開落實階段（2005年4月）。凡是應(yīng)公開的職權(quán)目錄和流程圖，必須采取適當(dāng)方式在全局范圍內(nèi)分期、分批逐步全面公開，最大限度方便群眾，最廣范地接受內(nèi)外監(jiān)督。公開形式根據(jù)行政權(quán)力、項目特點，采取科室內(nèi)部上墻公開、局內(nèi)公開欄公開、印制明白卡和辦事指南以及網(wǎng)絡(luò)公開、報刊宣傳、對外發(fā)布公告等，確保社

會及服務(wù)對象及時知曉。

五、堅持提供最佳服務(wù)、體現(xiàn)黨員先進性，從八個方面做實做細。一是嚴(yán)格把關(guān)，各位主管局長對分管單位的公開事項、依據(jù)、程序、流程圖、公開形式等需要公開的范圍和內(nèi)容進行嚴(yán)格審核把關(guān)。二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照實事求是、簡化明了、公開透明的原則和有利于工作、方便快捷的要求進行認(rèn)真研究謀劃和組織實施。三是對公開的事項，工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求操作，明確做到什么程度。四是建立辦結(jié)反饋制度和辦結(jié)告知制度，公開的事項辦結(jié)后，必須告知服務(wù)對象，按月向局領(lǐng)導(dǎo)反饋辦結(jié)情況。五是公開事項的政策依據(jù)必須準(zhǔn)確，程序內(nèi)容必須嚴(yán)密，避免出現(xiàn)“漏洞”和被“鉆空子”，把好事辦好。六是今后凡是需要用人單位了解、掌握和執(zhí)行的文件，必須直接發(fā)到各用人單位。七是在局辦公樓設(shè)立公開欄，明確各科室的職責(zé)，方便群眾。八是把行政權(quán)力運行公開透明工作納入先進性教育活動之中，使全局工作人員真正了解和掌握行政權(quán)力運行公開透明的內(nèi)容和各項規(guī)定，在工作中堅持好、運用好，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

第二篇：如何推進行政權(quán)力公開透明運行

根據(jù)省、市的安排，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高依法執(zhí)政水平，提高從源頭上預(yù)防和治理腐敗的能力，結(jié)合建設(shè)局的工作實際和今年的《關(guān)于行政權(quán)力公開透明運行實施意見》整體部署，為保證此項工作按方案、按步驟、扎實有效和有條不紊的順利開展，各單位應(yīng)從以下四個問題重點把握：

一、關(guān)于如何做好全面清理行政權(quán)力項目工作

《那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)實施意見》對行政權(quán)力項目清理工作主要提出了全面清理、確認(rèn)申報、審核備案3個方面的具體要求。

(一)在全面清理中應(yīng)注意把握的問題

所謂行政權(quán)力公開透明運行，主要是指“行政機關(guān)依法行使的權(quán)力，從權(quán)力項目的授權(quán)依據(jù)、到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果等實行全過程動態(tài)公開，實現(xiàn)陽光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督?！边@項工作的開展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實行動態(tài)運行，豐富公開的載體和形式等內(nèi)容。

1、清理權(quán)力的主體。對所行使的行政權(quán)力進行全面清理，是開展行政權(quán)力公開透明運行工作的基礎(chǔ)。只有摸清底數(shù)，才能做到胸中有數(shù)。所以，按照“誰行使、誰清理”的原則，開展行政權(quán)力公開透明運行，要從認(rèn)真搞好對所行使的權(quán)力的全面清理入手。一方面，以職能科室為單位，從具體工作人員開始自下而上按照實際工作過程的操作程序逐級進行排查；另一方面按照機構(gòu)改革“三定”方案確定的崗位職責(zé)自上而下進行梳理，并做到上級部門和下級部門清理互相結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)。要通過清理，搞清楚每個人、每個科室乃至整個單位都能行使哪些權(quán)力，權(quán)力行使的依據(jù)和條件是什么。

2、清理的范圍。既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括公共法律規(guī)范所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他單位實施執(zhí)法行為的職權(quán)。受委托行使行政職權(quán)的組織的清理工作由委托機關(guān)負(fù)責(zé)。但是，由于主觀和客觀等因素，有的試點單位上報的行政權(quán)力項目不很準(zhǔn)確，有的把不屬于行政權(quán)力的項目作為行政權(quán)力來上報；有的將國家、省、市已經(jīng)在行政審批制度改革工作中公布取消的行政審批項目或廢止的條規(guī)中設(shè)定的行政審批項目又作為行政權(quán)力報了上來；有的本來屬于行政權(quán)力的項目卻沒有上報上來；也有的部門把屬于其他部門或政府的權(quán)力列在了自己部門的名下報了上來；還有的部門把同一項行政權(quán)力作為兩種名稱表述重復(fù)的報上來等。

3、清理的依據(jù)。按照“行政權(quán)力法定”的原則，行政權(quán)力必須由法律授予，也就是說，各部門的每一項社會管理權(quán)力都必須有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章(臨時許可)作為依據(jù)，沒有授予，就不能行使，這就是我們通常所說的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、會議紀(jì)要等，可以作為部門之間職能劃分的依據(jù)，但不能作為部門行政權(quán)力的授予依據(jù)。這一點，請各單位在清理審核時務(wù)必注意。

4、選準(zhǔn)切入點。清理審核工作時間緊，任務(wù)重，請各單位注意以下幾個方面的問題。一是2004年底以后新出臺或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章中設(shè)定的行政許可項目沒有包含進來；二是在省保留的830項行政許可項目中，有19項是省政府規(guī)章設(shè)定的臨時性許可，過渡期為一年，現(xiàn)在限期已過，如果沒有上升為地方性法規(guī)，有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)的程序，提請予以廢止。三是國務(wù)院決定轉(zhuǎn)變管理方式，移交行業(yè)組織或中介機構(gòu)的項目，當(dāng)時河北省對一些部門沒有行業(yè)組織或中介機構(gòu)無處移交的34項行政審批項目也設(shè)立了過渡期，現(xiàn)在過渡期已過，對于仍然沒有移交出去的項目，各部門和單位不能作為行政許可項目進行審批。四是由于行政審批項目涉及面廣，所以在清理中難免還有遺漏，也可能不夠準(zhǔn)確。因此，需要各單位認(rèn)真細致地進行甄別。

(二)在確認(rèn)申報中應(yīng)注意把握的問題

1、把好初審關(guān)。做好初審工作是審核工作的基礎(chǔ)。在這項工作中，請各科室對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐項列出權(quán)力的名稱、依據(jù)、區(qū)分類別、明確主體和承辦崗位等。在這個環(huán)節(jié)中，列出權(quán)力的授予依據(jù)及其具體條款和內(nèi)容是關(guān)鍵。比如，“探礦權(quán)審批”，不僅要列出它的依據(jù)是《礦產(chǎn)資源法》，而且要列出《礦產(chǎn)資源法》中授權(quán)最直接的那一條及其具體的內(nèi)容，如果只列出條款的條數(shù)(第幾條)，而不列明本條款的具體內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和法制辦審核時還是要大海撈針，直接影響了工作效率。只有列出法律法規(guī)名稱、條款及其內(nèi)容，才能為實施審核提供便利，打下一個好的基礎(chǔ)。

2、廣泛征求意見。經(jīng)過初審的行政權(quán)力項目，下級政府部門要征求上一級主管部門的意見。這也是一個重要程序，為的是保證系統(tǒng)內(nèi)部上下一致，免政出多門，各行其是。同時，我認(rèn)為還應(yīng)廣泛征求有關(guān)方面的意見，比如機關(guān)各科室、下級部門、管理相對人、相關(guān)部門和單位等，通過廣泛征求意見，盡力做到全面、準(zhǔn)確、無誤。另外，征求意見的過程也是一個宣傳和認(rèn)可的過程，從而保證行政職權(quán)正式公布后

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能夠順利實施。

3、領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)小組及內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)審核并廣泛征求意見后，由部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體審核確認(rèn)。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要對這次審核把關(guān)承擔(dān)責(zé)任。所以求各單位報送同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時，必須以“正式文件”呈報，加蓋公章并由領(lǐng)導(dǎo)簽字，將來一旦哪個環(huán)節(jié)出了問題，引起不良后果需要進行責(zé)任追究的，那就那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)要追究有關(guān)人員及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)在審核備案工作中應(yīng)把握的問題

1、做好全面審核工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織法制、保密、編制機構(gòu)對各部門申報的行政權(quán)力項目進行全面審核。今年的審核工作不僅工作量大，而且工作難度大，時間相對集中。從市行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《實施意見》對方法步驟的安排看，大致在4-6月進行全面清理和審核備案工作，8月份進行試運行。為此，各單位要把審核工作作為一項全局性的重要工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，落實責(zé)任，攻堅克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務(wù)。通過審核，對行政權(quán)力項目分別提出廢止、剔除、保留、調(diào)整、備案的意見，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力項目予以公布廢止；不屬于行政權(quán)力范疇的項目予以剔除；合法的項目予以確認(rèn)保留；職權(quán)交叉的項目依法進行確權(quán)調(diào)整；依法需要保密的項目或者不宜公開的權(quán)力項目予以備案。

2、搞好職權(quán)交叉項目的協(xié)調(diào)、確認(rèn)工作。對于職權(quán)交叉的項目進行協(xié)調(diào)、確認(rèn)，雖然是一項非常困難的工作，但又是一項非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時，市政府部門有30多項行政職權(quán)存在相互交叉的問題。在協(xié)調(diào)中，對于法律法規(guī)規(guī)定明確的，按照法律法規(guī)授權(quán)理順執(zhí)法主體；對于法律法規(guī)本身存在異議的，可以按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章5個等級“就高不就低”來把握，哪個法律效力高按哪個執(zhí)行；對于同等級別的法律法規(guī)和規(guī)章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)不成的行政權(quán)力可提出意見，報請政府確定。

3、對國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目的處理。關(guān)于國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目如何處理問題，是一個比較棘手的問題。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規(guī)定，國家部委無權(quán)設(shè)定行政許可，對于行政審批制度改革工作開展以前設(shè)定的行政審批項目，屬于管理必需的國務(wù)院已通過決定的形式保留了下來。那么，從理論上講，國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目，凡是國務(wù)院決定中沒有公布的行政審批項目，都屬于自動失去法律效力的項目。但是，在實踐中，按照“誰設(shè)定、誰清理”的原則，國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批沒有公布取消的，省級部門是無權(quán)做出處理的。然而，省級、市級政府又不能公布已經(jīng)失去法律效力的國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目。所以，省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省政府法制辦反復(fù)研究，最后采取了“暫時撂置”的辦法掛了起來，等待在國務(wù)院進一步深化行政審批制度改革工作中進行解決。這次清理審核行政權(quán)力項目時，肯定還會遇到這個問題。如伺處理?我建議仍然采取“暫時撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權(quán)目錄出現(xiàn)不合法的問題。簡單地說就是既不公布取消，又不公布保留，等待適當(dāng)?shù)貢r候再作處理。

二、如何編制好行政職權(quán)目錄

我們先了解一下清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄的關(guān)系。清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄是一個問題的兩個方面，兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。全面清理是清理工作的過程，職權(quán)目錄是全面清理工作的結(jié)果。行政權(quán)力的概念一般在剛剛開始清理工作時很難搞清楚，所以編制的職權(quán)目錄也不夠準(zhǔn)確，尤其是與所從事的工作容易混淆。各單位最初清理上報的行政職權(quán)目錄，填寫的可謂五花八門，很不規(guī)范。一個部門的行政權(quán)力和這個部門所擔(dān)負(fù)的工作是兩個完全不同的概念。因此，今年在編制行政職權(quán)目錄時應(yīng)注意把握以下幾個問題：

(一)“項目名稱”要規(guī)范。所行使職權(quán)的名稱，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準(zhǔn)確、規(guī)范，不得使用簡稱。有的單位上報的行政權(quán)力項目名稱使用的是簡稱，甚至隨便列個名稱，這不僅僅是看上去不規(guī)范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會公布行政職權(quán)目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。

(二)行政權(quán)力分類要準(zhǔn)確。由于大家對行政權(quán)力的名稱、概念認(rèn)識不清，在分類上也把握的不夠準(zhǔn)，加上我們確定的行政權(quán)力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區(qū)分的行政權(quán)力項目統(tǒng)統(tǒng)簡單地列為“其他行政權(quán)力”，導(dǎo)致“其他行政權(quán)力”類型成了一個“筐”，什么都往里面裝。今年，省紀(jì)委監(jiān)察廳將省法制辦在搞行政執(zhí)法責(zé)任制工作對行政權(quán)力的分類引入了行政權(quán)力公開透明運行工作中，并根據(jù)行政權(quán)力公開透明運行工作的特點和需要，又增加了“非行政許可的審行政強制權(quán)、行政征收權(quán)、行政給付權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、—行政裁決權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政征用權(quán)、非行政許可審批權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)及其他行政權(quán)力”籌十二大類，并對每個類型的概念或者說內(nèi)含都作了解釋，請大家認(rèn)真區(qū)分。關(guān)于行政職權(quán)目錄的排列要按照分類的順序進行排列，在同一個類別中，要按照法律效力由高到低進行排列。

(三)實施依據(jù)要全面。行政職權(quán)的來源依據(jù)必須使用法律法規(guī)的全稱，清理時一項權(quán)力有多個依據(jù)的，都要一一列出。在這個環(huán)節(jié)中，列出權(quán)力的授予依據(jù)及其具體條款和內(nèi)容是關(guān)鍵。

(四)公開的形式、范圍和時間要清晰。行政權(quán)力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網(wǎng)上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內(nèi)公開，比如是向社會公開，還是機關(guān)內(nèi)部公開、班子成員公開、依法申請公開等；公開的時間是指公開的期限，比如長期公開、短期公開或隨時公開。去年個別單位也有把公開的形式、范圍和時間填錯的，請大家注意區(qū)分。

(五)收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要明確。履行這項行政權(quán)力收不收費，收費的依據(jù)和收費的標(biāo)準(zhǔn)必須一一列出，不能含糊其詞。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，一律不得收取費用。實施其他行政權(quán)力收費的，都應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)。

（六）備注的內(nèi)容要統(tǒng)一。主要注明本項行政權(quán)力是省公布的830項行政許可項目中的第幾項，這樣審核時，這項權(quán)力的依據(jù)就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。另外，注明本部門協(xié)助配合有關(guān)部門行使的權(quán)力項目。

(七)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要各部門的行政權(quán)力項目進行全面審核。通過審查，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確，任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，對各單位上報的行政權(quán)力項目進行批復(fù)。但在正式批復(fù)前，要對一些有爭議的行政權(quán)力項目先行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識；協(xié)調(diào)不成的報政府研究決定后再進行批復(fù)，以保證批復(fù)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。批復(fù)后的行政職權(quán)目錄由局透明辦向社會公開。

三、如何編制好流程圖

清理審核編制行政職權(quán)目錄的目的是給各級各部門行使行政權(quán)力依法劃定邊界，主要解決有什么權(quán)力的問題。而給每項行政權(quán)力編制流程圖，主要解決如何行使權(quán)力的問題。行政職權(quán)目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權(quán)目錄，權(quán)力的底數(shù)就不會清楚；有了行政職權(quán)目錄，沒有流程圖，在行使行政權(quán)力中就可能出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，各級各部門應(yīng)從本單位所行使的行政職權(quán)特點出發(fā)，遵循權(quán)力運行的一般規(guī)律，依法制定并公布覆蓋各項行政權(quán)力運行全過程的流程圖。對于流程圖的編制應(yīng)注意重點把握以下幾個方面。

(一)依法編制。法律法規(guī)明確規(guī)定行政權(quán)力程序的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定編制流程圖。比如土地使用權(quán)出讓方面，《土地法》規(guī)定的很明確，我們要嚴(yán)格執(zhí)行，不執(zhí)行就形成了“程序違法”。而對于一些法律法規(guī)沒有規(guī)定程序或者說規(guī)定程序不夠明確的，那么，需要各單位結(jié)合實際，按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定行政權(quán)力的運行程序，減少隨意性。

(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內(nèi)容。去年有的單位在編制流程圖中，一般都非常簡單。比如有個單位編制的職權(quán)目錄，在一張白紙上畫了四個長方型，每個長方型里分別填寫了兩個字，即“受理一一初審一一復(fù)審一一結(jié)果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區(qū)別，根本起不到監(jiān)督的作用。所以，經(jīng)過研究，最后確定的流程圖，初步統(tǒng)計共包含了各個主要環(huán)節(jié)的辦理時限、結(jié)果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結(jié)果的反饋等十二項重要信息。并要求向社會公開流程圖，如果哪個部門或單位不按照流程圖規(guī)定的內(nèi)容進行運轉(zhuǎn)，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當(dāng)被告。因此，流程圖應(yīng)發(fā)揮民主監(jiān)督和程序監(jiān)督相結(jié)合的作用。

(三)突出監(jiān)督關(guān)口前移。過去，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)雖然經(jīng)常強調(diào)加強對權(quán)力行使的制約，權(quán)力行使到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里。但是，這個非常好的監(jiān)督思想由于沒有一個具體有效的載體，一般來說深入不進去，對權(quán)力的監(jiān)督往往游離于權(quán)力行使過程之外，導(dǎo)致監(jiān)督滯后，結(jié)果是在行使權(quán)力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。這不僅給黨和政府及人民群眾造成了不良影響，而且不利于保護干部。因此，我們這次在編制流程圖時真正把監(jiān)督關(guān)口前移，從管理相對人申請開始，監(jiān)督部門就開始介入，為權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里提供了可能。當(dāng)然，要實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移還有很多的工作要做。另外，需要說明的是我們轉(zhuǎn)發(fā)的流程圖，有的內(nèi)容也沒有全面涵蓋進去，所以請各單位結(jié)合本單位的實際予以充實和創(chuàng)新。

四、幾點要求

一是建立工作制度。(1)一般事項實行直接辦理制。申報材料齊全的辦理人員即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)；申報材料不全需要補正的，一次性告知，補齊材料后當(dāng)場辦結(jié)。(2)特殊事項實行承諾制。對需要—專家評審、現(xiàn)場勘察和審核的，出具《承諾書》，明確承辦時限、首問責(zé)任人和聯(lián)系電活；需要實地聯(lián)合勘察的，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織，相關(guān)部門參加。(3)上報項目實行代理制。對依法應(yīng)上報上級行政機關(guān)審批的行政許可項目，實行全程代理最大限度地方便管理相對人。(4)限制項目實行明確答復(fù)制。對不符合國家政策的申報項目，能夠當(dāng)場或當(dāng)天認(rèn)定的，當(dāng)場或當(dāng)天認(rèn)定；不能當(dāng)場或當(dāng)天認(rèn)定的，在承諾時間內(nèi)答復(fù)。(5)行政許可實行公開辦理制。對行政許可項目名稱、審批依據(jù)、辦事程序、申報條件和材料、承諾時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果、舉報受理部門和舉報電話及投訴處理情況等都要予以公開。同時，采取公開承諾書、發(fā)放明白卡、開辟網(wǎng)站專欄、利用新聞媒體等多種形式向社會做出公開承諾，并確保踐諾兌現(xiàn)。

行政許可事項辦結(jié)后，行政服務(wù)中心應(yīng)以公告或在政府網(wǎng)站上發(fā)布等形式將辦理結(jié)果公開。并采取直接送達、郵政特快專遞服務(wù)、免費短信息通知服務(wù)等方式通知申請人。

按照《行政許可法》的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的外，買施行政許可和開展監(jiān)督檢查不得收取費用。各級行政服務(wù)中心不得違規(guī)收取服務(wù)費；對國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費項目，要設(shè)立票款分離的收費窗口，全部收費直接納入財政專戶管理。

二是加強協(xié)作配合。對重大行政許可事項，需要兩個以上部門審批的，確定一個主辦部門，采取“一門受理、抄告相關(guān)、同步審查、限時辦結(jié)’，的并聯(lián)審批模式。(1)主辦部門負(fù)責(zé)受理、登記行政許可事項，向申請人發(fā)出受理通知書并抄告相關(guān)部門。(2)相關(guān)部門收到抄告單后，在規(guī)定時限內(nèi)對申請事項予以審查，并分別提出辦理意見。(3)相關(guān)部門審查同意的，簽批意見并力口蓋公章后將抄告單回執(zhí)返回受理窗口；審查后認(rèn)為需要補正有關(guān)申請材料或不予許可的，注明意見和理由后反饋給受理窗口。(4)對需要上報上級行政機關(guān)審批的行政許可或服務(wù)項目，工作人員受理后，應(yīng)及時向上級機關(guān)申報，或轉(zhuǎn)給本部門相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)；相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時呈報辦理，有關(guān)工作人員及時催辦，相關(guān)人員跟蹤督查。(5)主辦部門在綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定。

三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。(1)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管，同時確定主管部門、選調(diào)專人負(fù)責(zé)這項工作；要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。(2)分類組織實施。以公開、便民、廉潔、高效為宗旨，針對行政許可的不同特點，積極探索行政許可制度創(chuàng)新。在實行“一個窗口”辦理行政許可的模式，對一項行政許可涉及內(nèi)設(shè)兩個以上科室的，由一個窗口受理行政許可和反饋辦理結(jié)果；減少群眾負(fù)擔(dān)。同時，有條件的地方要積極探索“網(wǎng)上互聯(lián)審批”，真正方便群眾。(3)完善各項規(guī)章制度。各級各部門要結(jié)合本地實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立健全管理制度、協(xié)調(diào)調(diào)度制度、公開制度、“一條龍”服務(wù)制度等，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，確保行政權(quán)力公開透明運行工作健康、有序、規(guī)范運行。(4)強化監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查制度，及時糾正行政許可實施過程中的違法違紀(jì)行為，確保行政許可權(quán)依法、公開、公平、公正實施。各單位要素設(shè)立舉報箱和公布投訴電話，受理投訴和舉報，并對執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定情況開展效能監(jiān)察；對違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。(5)有條件的單位提倡實行“通透式”辦公。實行“一證、兩圖、兩卡”制度。“一證”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在綜合辦公樓內(nèi)設(shè)置“項目審批流程圖”和“群眾辦事導(dǎo)示圖”；“兩卡”是在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的門上和辦公桌上，設(shè)置兩個職位明示卡，卡上標(biāo)明領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作、辦公室電話和手機號碼等。使群眾進得來門，找得到人，辦得成事。

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第三篇：關(guān)于行政權(quán)力公開透明運行工作匯報

文章標(biāo)題：關(guān)于行政權(quán)力公開透明運行工作匯報

今年以來，我局將行政權(quán)力公開透明工作作為一項重要工作來抓，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足自身職能、突出部門特色，扎實推進人事勞動保障行政權(quán)力公開透明運行工作?，F(xiàn)將我局今年以來行政權(quán)力公開透明運行工作進展情況匯報如下：

一、工作進展情況

1、建立組織，落實人員。坡赴x、本市其它縣（區(qū)）考察后，我局將此項工作列入重要議事日程，及時召開班子會，在學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗的同時，專門進行研究部署。一是成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。確定了由局長x同志任組長，副局長x、x同志，就業(yè)局局長x同志任副組長，各業(yè)務(wù)科長（主任）為成員的權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)進駐行政審批中心后業(yè)務(wù)審批的組織協(xié)調(diào)工作。

2、理順進駐審批項目。我局進駐中心的審批項目共有x項。為確保按時進駐審批，及時地進行了合并和授權(quán)。對續(xù)訂勞動合同、就業(yè)失業(yè)登記證核準(zhǔn)等不需要局班子集體研究決定的審批項目，明確由行政審批服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)審批；對企業(yè)職工因病提前退休、醫(yī)務(wù)勞動鑒定等需要局班子或會同其它部門聯(lián)合集體研究決定的審批項目，在審批窗口辦理登記后，帶回機關(guān)按正常程序進行。到目前，我局需進駐的x項審批、審核、核準(zhǔn)項目已全部進駐縣審批服務(wù)中心。

三、下步打算

一是增加進駐項目。為方便大中專畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動力求職，我局在原來x項審批項目的基礎(chǔ)上，擬將大中專畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動力求職登記兩項業(yè)務(wù)進駐審批大廳，免收求職登記費用。并根據(jù)求職者年齡、求職意向和專業(yè)特長，分別建立求職人員數(shù)據(jù)庫，為他們提供便捷服務(wù)。

二是盡快籌集辦公經(jīng)費。加大籌集力度，盡快籌措到位，以確保行政審批工作正常開展。

三是加強收費管理。按照“收費跟著審批項目走，審批環(huán)節(jié)征收的費用全部進駐中心”的原則，進駐項目的收費繳至進駐銀行內(nèi)財政專戶，確保審批和繳費及時并軌。

四是從提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等方面改進審批工作，建立審批臺帳、簡化審批手續(xù)，提高審批效率。同時，建立申報表格示范文本，明示內(nèi)容和要求，給前來窗口辦事的職工群眾提供方便。

《關(guān)于行政權(quán)力公開透明運行工作匯報》來源于范文搜網(wǎng)，歡迎閱讀關(guān)于行政權(quán)力公開透明運行工作匯報。

第四篇：扎實推進行政權(quán)力公開透明運行

某市以推進行政權(quán)力公開透明運行為突破口，進一步深化政務(wù)公開工作，經(jīng)過一年的努力，取得了初步成效，在推進依法行政、拓寬監(jiān)督渠道、促進勤政廉政建設(shè)、提高工作效率和質(zhì)量、密切黨群干群關(guān)系等方面的作用逐步顯現(xiàn)出來。

行政權(quán)力公開透明運行，是指行政機關(guān)依法行使的權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程動態(tài)公開，實現(xiàn)陽光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督。這項工作的開展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實行動態(tài)運行，豐富公開的載體和形式等內(nèi)容，逐步建立起行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制。在工作中，我們把行政權(quán)力公開透明運行作為進一步深化政務(wù)公開工作的切入點，主要把握了“六個統(tǒng)一”：在指導(dǎo)思想上，堅持繼承以往政務(wù)公開和行政審批制度改革的經(jīng)驗做法與創(chuàng)新公開制度措施相統(tǒng)一；在工作原則上，堅持規(guī)范權(quán)力運行、強化職責(zé)要求與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅持公開權(quán)力運行結(jié)果的靜態(tài)公開與公開權(quán)力運行全過程的動態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅持公開基層政府及部門與公開市級政府和省政府部門權(quán)力運行情況相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅持全面公開權(quán)力運行情況與公開重要權(quán)力和權(quán)力行使關(guān)鍵部位相統(tǒng)一；在公開的載體上，堅持發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用與不斷豐富公開形式相統(tǒng)一。在實踐中，我們著重抓了以下幾個方面：

創(chuàng)新工作方式　規(guī)范工作要求

為保證試點工作的規(guī)范有序進行，我們要求各試點單位必須完成四個規(guī)定動作。一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則和“誰行使、誰清理”的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取按操作程序自下而上排查和按機構(gòu)改革“三定”方案確定的部門職責(zé)自上而下進行梳理相結(jié)合的方式，對本單位行使的行政權(quán)力進行全面梳理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)后上報上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同法制、編制、保密等部門進行審查把關(guān)，對各試點單位所擁有的行政權(quán)力進行審核規(guī)范。其中，三個省級試點單位共清理出行政權(quán)力３００６項，經(jīng)試點單位和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩級審核，目前確認(rèn)２７２０項，并對１０項涉密或不宜公開的行政權(quán)力項目進行了備案。二是編制公開職權(quán)目錄。對審核確認(rèn)的行政權(quán)力，按照職權(quán)分類進行登記，編制職權(quán)目錄，逐項列明實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦處室等。并按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私的外，都向社會予以公開。三是制定公布流程圖。對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時限要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免權(quán)力行使的隨意性。四是實行動態(tài)公開。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，主動或依申請公開權(quán)力運行過程的狀況，實現(xiàn)動態(tài)運行與全程監(jiān)督的結(jié)合。同時，要求每一項重要行政權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能單位在規(guī)定時間內(nèi)填寫《重要行政權(quán)力動態(tài)運行情況登記表》，將權(quán)力運行的基本情況定期報告本部門負(fù)責(zé)公開的機構(gòu)備案，并按規(guī)定在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進行公開，保證權(quán)力運行過程公開要求落到實處。

豐富公開載體　搭建公開平臺

按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多種形式進行公開。一是發(fā)揮傳統(tǒng)載體的作用。建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放辦事指南、明白卡、信息手冊、政府公報等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開與權(quán)力運行相關(guān)的信息。二是充分運用現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段創(chuàng)新行政權(quán)力公開透明運行方式。大力推進電子政務(wù)，加強政府網(wǎng)站建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，逐步拓展網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為群眾提供快捷、方便的服務(wù)，同時實現(xiàn)網(wǎng)上同步公開、實時監(jiān)督。三是進一步完善行政服務(wù)中心的功能。把關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的行政許可、公共服務(wù)等事項納入中心集中管理，公開辦理，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心公開、便民的作用，構(gòu)建為社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)的綜合平臺。四是不斷探索公開的有效形式。倡導(dǎo)實行“通透式”辦公模式，改變過去行政機關(guān)和部門封閉式的辦公格局，實行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，實現(xiàn)與群眾零距離接觸。探索利用視頻點播技術(shù)實現(xiàn)“點題公開”，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的部門職權(quán)行使情況作為公開重點，通過熱線電話、免費自助點播等形式查詢政府職能部門行政權(quán)力行使的情況。

健全公開制度　保障工作落實

為確保行政權(quán)力公開透明運行工作規(guī)范有序、長期有效地開展下去，我們一方面加強了行政權(quán)力公開透明運行工作方面的制度建設(shè)，另一方面進一步建立和完善規(guī)范權(quán)力自身運行的制度。以省政府規(guī)章形式頒布了《某市政府信息公開規(guī)定》，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內(nèi)容、時限和工作要求做出具體規(guī)定；制定了《某市人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實施意見》，將決策公開作為省政府決策必須遵循的基本制度；制定了《某市實施行政許可聽證規(guī)定》，規(guī)范和完善了行政許可聽證程序。同時，把行政權(quán)力公開透明運行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評議的范圍，健全考核評議制度，合理確定考評內(nèi)容和相應(yīng)分值，量化考評標(biāo)準(zhǔn)，完善考評辦法；建立健全責(zé)任追究制度，省紀(jì)委監(jiān)察廳在總結(jié)試點單位好的做法的基礎(chǔ)上，正在著手制定全省行政權(quán)力公開透明運行責(zé)任追究辦法，并加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反行政權(quán)力公開透明運行要求的行為，做到令行禁止、違者必究，形成有效的行政權(quán)力公開透明運行保障機制。

第五篇：市推進行政權(quán)力公開透明運行工作綜述

推進行政權(quán)力公開透明運行，是某市深化政務(wù)公開的一項創(chuàng)造性工作。意義深遠，牽動全局。

2005年初，某市正式成為全省唯一一家推行行政權(quán)力公開透明運行試點市。當(dāng)年4月底，某市開出了全國300多家設(shè)區(qū)市中第一份“市長行政權(quán)力清單”和“政府行政權(quán)力清單”，連同每一項權(quán)力的使用流程圖公之于眾，真正把權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都置于陽

光下。全國各大媒體在重要版面、時段進行了報道，認(rèn)為，某市市正在推進的這項工作，是對全國深化政務(wù)公開的創(chuàng)造性探索，引領(lǐng)全國政務(wù)公開之潮流。

一年多時間之后，全國政務(wù)公開現(xiàn)場會議于6月14日在某市召開。

某市，盡管歷史文化底蘊深厚、盡管是市南廂一座重要城市，但某市畢竟只是全省11家設(shè)區(qū)市中的一個。成為全省唯一的試點市，這當(dāng)然是一種莫大的信任與榮幸。那么，承受了信任與榮幸的某市市委、市政府，是以什么樣的工作思路和舉措，來推進這項工作的深入開展？

依法確權(quán)，制定全國第一份“政府權(quán)力清單”

嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，確定包括市長在內(nèi)的政府行政權(quán)力項目，這是我市正在推進的行政權(quán)力公開透明工作的第一步。我市于去年4月底完成了這項工作，列出了包括384項行政許可權(quán)、420項非行政許可權(quán)、521項行政處罰權(quán)、25項征稅權(quán)、184項行政事業(yè)性收費權(quán)的政府權(quán)力清單。

由于這是某市在全國率先推行的一項創(chuàng)新性工作，由于我市是省內(nèi)唯一一家試點市，在全國300多家設(shè)區(qū)市中，某市因此成為全國第一個公開包括市長權(quán)力在內(nèi)的政府行政權(quán)力的城市。

這份權(quán)力清單意味著什么？

＊“法無明令即為禁止”

“法無明令即為禁止”，這是法治社會對行政權(quán)力作用范圍的基本界定。按照這一界定，行使公共權(quán)力的政府，其任何一項行政權(quán)力的獲得，必須得有明確的法律依據(jù)，非此政府就不能擁有足夠的合法性基礎(chǔ)，就不能獲得公民對政府及其行政的信任和支持。

某市制定政府權(quán)力清單，第一步是清權(quán)，就是清理政府原來的行政權(quán)力，把所有沒有明確法律依據(jù)的行政權(quán)力清出去；第二步確權(quán)，就是依照法律法規(guī)，讓進入政府權(quán)力清單的每一項行政權(quán)力都擁有無可置疑的合法性。

市法制辦副主任李鐵良說，經(jīng)過清理確權(quán)，最終進入新的政府權(quán)力清單的每一項權(quán)力，都有無可置疑的法律法規(guī)依據(jù)?，F(xiàn)在的市政府及所屬部門，其正在行使的所有行政權(quán)力，都有足夠的合法性基礎(chǔ)。

＊由“大小”到“多少”

很久以來，人們說到誰手中的權(quán)力時，量詞一直是“大小”——誰的權(quán)力大，誰的權(quán)力小；經(jīng)過推進行政權(quán)力公開透明運行，現(xiàn)在，某市人的權(quán)力量詞已變?yōu)椤岸嗌佟薄热缥覀兊耐跞檬虚L，某市人大都知道，他手中的權(quán)力有92項。

權(quán)力量詞為“大小”時，權(quán)力是什么樣子？省里在推行這項工作前做過一個調(diào)查，許多手握權(quán)力的人，不能準(zhǔn)確地說出自己手中都有什么權(quán)力。我市剛開始讓各部門上報所擁有的行政權(quán)力時，有漏報的，有把本應(yīng)是別的部門行使的權(quán)力列進自己部門權(quán)力單子的，有的部門上報的行政權(quán)力單子，有的條目居然不屬于行政權(quán)力范疇。

權(quán)力量詞是“多少”時，權(quán)力是個什么樣子？某市市政府和所屬部門，所有手握權(quán)力的人，都能準(zhǔn)確地知道自己手中握有多少項權(quán)力。這為他們實現(xiàn)“有作為”、避免“不作為”和“亂作為”奠定了堅定的基礎(chǔ)。

繪制流程圖，剛性制約權(quán)力運行

為依法確定的每一項權(quán)力繪制一張運行流程圖，這是我市行政權(quán)力公開透明運行工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我市對這張流程圖寄有什么樣的預(yù)期目的？市紀(jì)委副書記徐數(shù)說，最主要的目的是為了控制權(quán)力運行過程，剛性制約權(quán)力運行，給權(quán)力套上“韁繩”。

這個預(yù)期目的實現(xiàn)了嗎？

＊流程圖制作過程

第一步，制定“行政權(quán)力運行說明書”。

對應(yīng)職權(quán)目錄，我市運用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計方法，以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡明、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn)，為依法確定的2515項行政權(quán)力繪制流程圖。凡法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依照法定程序制作流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，依照工作程序逐項標(biāo)明具體承辦崗位、職責(zé)要求、行政相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑等，形成工作流程。每個環(huán)節(jié)都規(guī)定了“誰來辦”、“怎么辦”、“什么時間辦結(jié)”。第二步，本著“無程序即無行政”、“程序違法，處罰無效”的理念，以“公眾需求”為導(dǎo)向，運用計算機程序設(shè)置辦法，制定剛性制約權(quán)力運行的新流程。新流程中，每一項行政權(quán)力的運行時間、運行條件、運行信息反饋、操作規(guī)程都有剛性約束，諸如：“過期不辦，視為默認(rèn)”，“一次簽字，不能修改”等等。

目前，行政許可事項、政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、專項資金管理、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等8個重點權(quán)力部位，其決策、執(zhí)行、結(jié)果等全部流程已實現(xiàn)了在線網(wǎng)絡(luò)公開。房產(chǎn)交易、住房公積金管理、車照、駕照、護照申領(lǐng)、納稅申報、技術(shù)監(jiān)督等12項熱點權(quán)力部位的流程即將納入

公開網(wǎng)絡(luò)。

＊流程圖的作用

繪制流程圖，用剛性制度解決權(quán)力運行過程中的隨意和濫用。這是我市制定流程圖的目的所在。？

市政府法制辦的負(fù)責(zé)同志說，在制定權(quán)力流程圖時，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，流程圖一定要有這樣的作用：權(quán)力運行程序和軌道固定后，要不以執(zhí)行人變換而改變，不以執(zhí)行人的主觀意愿而改變。

我們的流程

圖達到了這一要求了嗎？這位負(fù)責(zé)同志說，流程圖運行以來，我市對權(quán)力的約束，在注重個人道德和紀(jì)律“軟”約束的同時，更為注重剛性制度的“硬”約束；對權(quán)力違規(guī)運行的查處，我們在注重“事后查處”的同時，更為注重“提前預(yù)防”。

他說，以市規(guī)劃局的流程圖為例，因為有了“限時辦結(jié)，過期默認(rèn)”的剛性約束，才有了直接問責(zé)、直接監(jiān)督，從而實現(xiàn)了人們對行政權(quán)力和行政效率的雙重監(jiān)督。以市建設(shè)局的招投標(biāo)流程圖為例，人為因素徹底讓位于制度制約，誰也“不能不作為、不能亂作為”，權(quán)錢交易、串標(biāo)圍標(biāo)以及隨意變更設(shè)計、增加預(yù)算等建設(shè)工程招投標(biāo)中的“頑疾”因此得以遏制，事后當(dāng)然沒有什么問題需要去查處了。

在推進行政權(quán)力公開透明運行過程中，我市的決策者們清醒地認(rèn)識到，清權(quán)確權(quán)、規(guī)范程序只是解決了權(quán)力運行前、運行中的公開和監(jiān)督問題，要徹底實現(xiàn)對這項工作的預(yù)期，還要解決好權(quán)力運行結(jié)果的公開和監(jiān)督。

為權(quán)力搭建一個公開透明的運行平臺，把權(quán)力運行的所有環(huán)節(jié)全部置于陽光下，因此成為我市推進行政權(quán)力公開透明運行的重要著力點。

＊重點權(quán)力部位網(wǎng)上公開運行

趙雪龍是石家莊市環(huán)路建設(shè)工程公司的項目經(jīng)理。今年年初，他在某市市建設(shè)工程招投標(biāo)公開透明運行網(wǎng)上，看到我市309國道西出入市口灌溉工程施工招標(biāo)公告。公告詳細公告了招標(biāo)條件和程序。趙雪龍想試試看，他直接在網(wǎng)上報名參加投標(biāo)。

報名之后，他才知道，與他同時競標(biāo)的，除了幾家外地企業(yè)，還有7家某市本地企業(yè)。一個月后，他從網(wǎng)上獲悉，他中標(biāo)了。

趙雪龍說，從程序上講，某市市這個網(wǎng)是完全公開透明的。投標(biāo)所需條件全部上網(wǎng)，報名、辦理交易登記、評標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、公示的每個環(huán)節(jié)，投標(biāo)人都能從網(wǎng)上瀏覽。網(wǎng)站還設(shè)立了投訴舉報和公開曝光臺，任何人發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中存在的違法違規(guī)行為都可以投訴。但報名時，我對這個程序的可信性還是有所懷疑的。現(xiàn)在我完全相信了，理由非常簡單：我目睹了我中標(biāo)的全過程，我在某市沒有一個熟人，僅因為我投的標(biāo)好，我中標(biāo)了。

其實，建設(shè)工程招投標(biāo)公開透明運行網(wǎng)，只是我市首批建成的8大權(quán)力公開透明運行網(wǎng)絡(luò)平臺之一。另外7項權(quán)力分別是行政許可事項、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、專項資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃。這8項權(quán)力都與群眾切身利益密切相關(guān)，都是容易滋生腐敗的重點權(quán)力部位。

現(xiàn)在的某市，這8項權(quán)力全部進入在線公開網(wǎng)絡(luò)平臺，其決策、執(zhí)行、結(jié)果全部公開，全方位、全天候接受公眾監(jiān)督。

＊享受陽光下的權(quán)力

為民、便民、惠民，這是我市權(quán)力公開透明運行的出發(fā)點和落腳點。正是基于此，我市設(shè)立了行政權(quán)力公開服務(wù)中心，下設(shè)行政許可服務(wù)大廳、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)大廳和政民互動大廳，我市所有行政權(quán)力全部進中心，所有需要政務(wù)服務(wù)的公眾，都能在中心內(nèi)得到人性化的服務(wù)，都能分享陽光下的權(quán)力。

如果你是一家國有企業(yè)，準(zhǔn)備改制，需要對改制企業(yè)土地資產(chǎn)進行處置，你可以到中心內(nèi)的某市市國土資源局區(qū)，工作人員會給你一張“改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置審批流程圖”，這個流程圖上清晰標(biāo)出，從申請人提出申請，到辦理完結(jié)，一共需要6個程序、20個工作日，同時載明每個程序需幾個工作日，由誰辦理。

總投資25億元鑫港國際商貿(mào)中心正在興建之中。最初辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時的情景，投資者人民電器集團的工作人員仍記憶猶新。原本預(yù)計需要幾個月才能辦成的事情，結(jié)果僅用一天時間就辦理完畢。

登錄某市市“城市規(guī)劃公開運行網(wǎng)”，點擊“職權(quán)公開”一欄，人們可以發(fā)現(xiàn)，某市市規(guī)劃局的權(quán)力目錄、行使這些權(quán)力的法律依據(jù)、局長副局長具體有哪些職權(quán)，以及該局14項權(quán)力的運行流程圖，一目了然。任何人在任何時候，都可以通過上網(wǎng)電腦予以查看。

如果你想接受這方面的行政權(quán)力服務(wù)，你可以到中心內(nèi)市規(guī)劃局區(qū)去遞交一份申請材料，然后規(guī)劃局工作人員會給你一個密碼，你可以在家里通過電腦看到自己的申報材料已經(jīng)到了哪個環(huán)節(jié)，在誰的手中經(jīng)辦，經(jīng)辦人都有哪些具體的意見。

電腦顯示的這一切內(nèi)容，均無法更改，無論是局長還是經(jīng)辦人。預(yù)設(shè)的管理系統(tǒng)會自動計時，按照審批時限，哪個環(huán)節(jié)臨近時限，該環(huán)節(jié)經(jīng)辦人的電腦就會亮起黃燈，超時就會亮起紅燈。實行超時默認(rèn)、責(zé)任追究制度。

在規(guī)劃局寬敞的受理大廳，一名來辦事的人對記者高興地表示：“今后再也不需要挖空心思托熟人請客送禮了，一切都清清楚楚，都簡單明了啦。”

＊權(quán)力公開透明仍在繼續(xù)

八大網(wǎng)絡(luò)運行以來，點擊次數(shù)達100余萬次；中心運行以來，行政許可服務(wù)大廳已受理申辦事項5756件，辦結(jié)5635件；政民互動網(wǎng)絡(luò)平臺開通以來，平均每天接收的信息量都在2000多個，共受理群眾咨詢、投訴、建議等34000多件。

數(shù)字之多甚至出乎市委、市政府決策者們的意料之外。這充分說明，我市正在推進的行政權(quán)力公開透明運行工作已深入人心，也充分顯示出人們對目前正在進行的這項工作的信任度。

但這只是良好的開端，某市的行政權(quán)力公開透明仍在繼續(xù)。目前，公開的重要權(quán)力已有8項擴大為20項，房產(chǎn)交易、住房公積金管理、車照、駕照、護照申領(lǐng)、納稅申報、技術(shù)監(jiān)督等群眾關(guān)注的重點權(quán)力已納入公開網(wǎng)絡(luò)；市委、市政府制定了新聞發(fā)言人制度，中心工作、重大決策、重大問題定期向社會通報；建立了政務(wù)公開視頻互動系統(tǒng)；開通了服務(wù)“三農(nóng)”的政務(wù)服務(wù)頻道……

我市的行政權(quán)力公開透明正在日趨廣泛、日趨深入、日趨完善。

讓權(quán)力回歸到應(yīng)有的位置和狀態(tài)

依法確權(quán)制定出政府行政權(quán)力清單、繪制流程圖剛性制約權(quán)力運行、搭建權(quán)力公開透明運行的平臺，這是我市行政權(quán)力公開透明運行工作的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們的目的是什么？目的就是，把人民所授予的權(quán)力全部真正用于為人民服務(wù)，徹底校正被某些當(dāng)權(quán)者歪曲了的“權(quán)力與人民的主仆關(guān)系”，讓“人民是權(quán)力的主人”從紙上落到地上。

用一句話涵概：讓權(quán)力回歸到它應(yīng)有的位置和狀態(tài)。

＊通透式辦公：人民與權(quán)力面對面

通透式辦公，這是我市對政務(wù)公開形式的一個創(chuàng)新。用市委書記聶辰席的話來解釋，“通”就是對社會拆掉籬笆，解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題，讓群眾暢通無阻地辦事；“透”就是權(quán)力運行公開透明，加強全方位的監(jiān)督，防止“暗箱操作”。

我市最早的試點在成安縣?？h委、政府辦公樓里，59個部門、1000余名公務(wù)員全部集中在一起辦公。每個職能單位一個辦公單元，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全部集中在一間敞開的大房間內(nèi)，每個人之間只用矮屏分隔，每張辦公桌前張貼著個人信息和崗位職責(zé)?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)的辦公室門口張貼著該領(lǐng)導(dǎo)的照片、職務(wù)、分管工作、辦公室電話、手機號碼。所有辦公室全部開門辦公，群眾可以隨便進出。群眾來辦事，無論大事小事，只要是該辦的、能辦的，不出大樓就能辦結(jié)。

隨后，市行政許可服務(wù)大廳運行。全市25個重要權(quán)力部門的281項行政認(rèn)可、146項行政服務(wù)事項進入。辦公格局與成安縣一樣。在總結(jié)了成安縣經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大廳開始推行“一門受理、一次告知、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)、違規(guī)追究”的工作制度。只要資料齊全，來一次大廳就可把行政審批全部辦妥。

盧國炯是浙江天宇置業(yè)在成安縣的投資代表。今年3月7日，他用一天時間，辦清了房地產(chǎn)開發(fā)立項規(guī)劃申報全部手續(xù)，中午，工作人員謝絕了他請吃飯的好意，吃的是自己買的盒飯。效率讓他震驚，更讓他震驚的是過程。他說，他做投資已有十多年了，這樣的經(jīng)歷是第一次。

6月1日上午，記者跟隨王成榮到市行政許可服務(wù)大廳工商區(qū)辦理企業(yè)名稱變更手續(xù)。他是一家只有4名員工企業(yè)的業(yè)主。從進門到辦結(jié)，用時一個多小時。在辦公區(qū)最后一排，記者見到了市工商局一位帶班的副局長。記者問他，和一般工作人員一個待遇，是否會覺得委屈？這位副局長說，有什么委屈？就該這樣嘛！

＊通透式辦公向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸：行政機關(guān)成為服務(wù)站

設(shè)立試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是我市對通透式辦公的延伸。

武安鎮(zhèn)連續(xù)十多年位居某市市“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之首，素有“冀南第一鎮(zhèn)”之稱。這次，它成為全市推行通透式辦公的5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

在一個多月時間內(nèi)，武安鎮(zhèn)投入300萬建成了群眾事務(wù)辦理中心和投訴調(diào)解中心。運行的程序和格局都是嚴(yán)格執(zhí)行市里確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不同的是，硬件配置標(biāo)準(zhǔn)更高了些，相應(yīng)的制約措施更為完善。

記者現(xiàn)場看到，辦事群眾一進門，由專門負(fù)責(zé)引導(dǎo)的工作人員領(lǐng)到群眾事務(wù)辦理中心。中心內(nèi)負(fù)責(zé)接待的工作人員告知辦事群眾的第一句話是：你的這件事將由我負(fù)責(zé)辦理，如果你對我們的服務(wù)不滿意，可到設(shè)在一樓的投訴調(diào)解中心投訴。

如果有群眾投訴怎么辦？武安鎮(zhèn)黨委書記路銘說，我們有“一次查實下崗制”，凡對來辦事人員作風(fēng)粗暴，語言生硬，不主動、不熱情、不耐心、不周到，或?qū)?yīng)辦事項推諉扯皮，故意刁難，應(yīng)作為而不作為的，或有吃拿卡要，亂作為行為的，一經(jīng)查實，立即停職下崗。

路銘告訴記者，今年以來，群眾事務(wù)辦理中心受理群眾事務(wù)1600多件，辦結(jié)率98％，群眾滿意率100％，投訴率為零。

推行這項工作給武安鎮(zhèn)帶來了什么變化？路銘說，變化有三。第一，以前，群眾進鎮(zhèn)政府門要登記，要經(jīng)門衛(wèi)同意，現(xiàn)在不用了，現(xiàn)在是誰愿意來誰來，愿意什么時候來什么時候來；以前，群眾來找我們辦事，要預(yù)約，要排隊等，現(xiàn)在是我們開開門等著群眾來；以前，群眾找我們辦事，要給我們陪笑臉，現(xiàn)在，我們要給群眾陪笑臉，否則群眾會投訴，被投訴就會下崗。

路銘說，你看看今天的鎮(zhèn)政府辦公樓內(nèi)，到處是來辦事的群眾，群眾抬頭挺胸多像到飯店吃飯的主顧，工作人員陪著笑臉相迎多像待客的“小二”。我們的鎮(zhèn)政府，以前是權(quán)力機關(guān)，現(xiàn)在就是一個服務(wù)站。