第一篇：三農(nóng)＂發(fā)展,提出健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系,探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司是在國家重視“三農(nóng)”發(fā)展，提出健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的大背景下，由中國保監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的商業(yè)化運(yùn)作、綜合性經(jīng)營、并為政府代辦政策性業(yè)務(wù)的全國性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、機(jī)動車輛保險(xiǎn)等各種財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、法定責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)、短期健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)、其他涉及農(nóng)村和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及上述業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)等綜合性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。隨著國家和地方各級政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的逐步落實(shí)，安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司通過自我完善和不懈努力不斷發(fā)展壯大，逐漸走出一條安身農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，為服務(wù)“三農(nóng)”，構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

為更有效地開發(fā)保險(xiǎn)市場，便于業(yè)務(wù)拓展，公司決定根據(jù)計(jì)算機(jī)前沿技術(shù)，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)重開發(fā)，構(gòu)建靈活、穩(wěn)定、柔性的信息平臺，以適應(yīng)激烈競爭環(huán)境下公司業(yè)務(wù)需求的不斷變化。該項(xiàng)目建設(shè)由吉林省安華信息技術(shù)有限公司承擔(dān)。吉林省安華信息技術(shù)有限公司是安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司的全資子公司，業(yè)務(wù)范圍主要是信息系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)支持與業(yè)務(wù)咨詢等相關(guān)工作。

基于公司需求，現(xiàn)面向吉林大學(xué)公開招聘員工。

我們將為員工提供：

① 良好的工作環(huán)境。

公司位于前進(jìn)大街陽光大廈，毗鄰吉林大學(xué)前衛(wèi)南區(qū)，工作環(huán)境好。

②領(lǐng)先的培訓(xùn)體系。

提供行業(yè)領(lǐng)先的培訓(xùn)，公司與微軟技術(shù)專家竭誠合作，不定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)，為員工提供與信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜抑苯咏涣?、面談的機(jī)會，讓員工可以迅速成長。

③規(guī)范的用工制度。

員工入職將簽署國家統(tǒng)一的勞動合同，公司為員工提供三險(xiǎn)一金。

崗位職責(zé)：

1、參與公司信息系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目的調(diào)研、論證、立項(xiàng)和具體實(shí)施工作；

2、參與公司信息化平臺建設(shè)工作，負(fù)責(zé)在業(yè)務(wù)需求分析的基礎(chǔ)上，協(xié)助進(jìn)行軟件開發(fā)計(jì)劃并參與實(shí)施，包括軟件開發(fā)、測試、修改、升級以及相關(guān)技術(shù)支持工作；

3、開發(fā)和實(shí)施公司軟件項(xiàng)目，支持新業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)公司信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)管理及電子商務(wù)等工作；

4、為公司決策和應(yīng)用部門的工作提供信息技術(shù)支持。

工作要求：

1、善于溝通，為人正直誠信，有良好的職業(yè)操守和團(tuán)隊(duì)合作能力；

2、熟悉面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)，熟悉.NET開發(fā)平臺，熟悉C#語言并能熟練應(yīng)用相關(guān)開發(fā)工具（例如：Microsoft Visual Studio）；

3、熟悉數(shù)據(jù)庫的管理、數(shù)據(jù)庫建模，擁有SQL Sever使用經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先；

4、了解基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)、應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)；

5、有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和邏輯思維能力；

6、具有IT類資格認(rèn)證者優(yōu)先；

7、擁有面向?qū)ο蟮拇笮拖到y(tǒng)軟件開發(fā)經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先。

簡歷發(fā)送至：lirong@ahit-global.com

投遞簡歷請以“學(xué)院+專業(yè)+姓名”命名。

第二篇：關(guān)于建立北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的方案(試行)

關(guān)于建立北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的方案（試行）

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效手段。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2007〕1號)關(guān)于“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”的要求，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，探索運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，建立符合本市實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二、發(fā)展目標(biāo)

探索建立適合本市實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，逐步擴(kuò)大覆蓋面，有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。“十一五”期間，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋主要種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的30%。

三、基本原則

(一)農(nóng)民自愿與政策引導(dǎo)相結(jié)合。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿投保基礎(chǔ)上，將農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與落實(shí)其它支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的積極效應(yīng)。

(二)保護(hù)農(nóng)民利益與培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識相結(jié)合。制度設(shè)計(jì)的核心在于保護(hù)農(nóng)民利益，突出農(nóng)民的主體地位，在保障農(nóng)民成為制度受益主體的同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識、市場意識、合作意識和互助意識。

(三)政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品，政府在積極組織推動和給予財(cái)政稅收政策支持的同時(shí)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，利用商業(yè)保險(xiǎn)公司等各種市場資源開展業(yè)務(wù)運(yùn)作。

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與災(zāi)害救濟(jì)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害救助方式之一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋是一個長期漸進(jìn)的過程，為體現(xiàn)公共財(cái)政的公平與普惠，在鼓勵農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，災(zāi)害救濟(jì)制度與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互相配合、互為補(bǔ)充。

(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與改善農(nóng)村金融服務(wù)相結(jié)合。通過建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步改善郊區(qū)農(nóng)村信貸環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金融通能力，有效防范化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融資金投入都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、制度架構(gòu)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)為多方參與、風(fēng)險(xiǎn)分散、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)民等各方面積極性。根據(jù)本市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制度涉及四個層面。

第一層面：農(nóng)民繳納部分保費(fèi)、承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，受災(zāi)出險(xiǎn)后獲得相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

第二層面：商業(yè)保險(xiǎn)公司按照保單合同約定承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失；

第三層面：商業(yè)再保險(xiǎn)公司按照再保險(xiǎn)合同約定承擔(dān)商業(yè)保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失中應(yīng)分擔(dān)部分；

第四層面：建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于補(bǔ)貼超出商業(yè)保險(xiǎn)公司合同約定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失。

其中，財(cái)政給予參保農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼，給予經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司管理費(fèi)用補(bǔ)貼，提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。商業(yè)保險(xiǎn)公司按照“單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算、盈余結(jié)轉(zhuǎn)”的原則管理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。參保農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本損失補(bǔ)償。

五、運(yùn)作方式

本市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的方式運(yùn)作。

(一)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)。建立市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，由主管副市長任組長，市政府秘書長、主管副秘書長和市農(nóng)委主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委、市政府法制辦、北京保監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市氣象局等部門組成。協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策制度；組織制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作措施；審定費(fèi)用預(yù)算、工作計(jì)劃；協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開展；檢查監(jiān)督工作落實(shí)。

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，主要負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策調(diào)研、提出完善建議；編制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)劃和計(jì)劃；確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域和評估險(xiǎn)種費(fèi)率；提出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用預(yù)算；組織選定商業(yè)保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)；開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳、農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。

(二)保險(xiǎn)公司職責(zé)。按照法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定保險(xiǎn)條款和費(fèi)率；發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)和處理災(zāi)害事故中的積極作用，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；合理安排再保險(xiǎn)，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)查勘、定損，履行賠償責(zé)任。

(三)支持政策措施。

1.財(cái)政補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼：“十一五”期間，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋主要種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的30%，重點(diǎn)開辦果品、蔬菜、糧食、肉禽、奶牛五類政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。財(cái)政給予參保農(nóng)民50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際累加農(nóng)民保費(fèi)補(bǔ)貼。

經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼：按照確定的政策性險(xiǎn)種，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理，財(cái)政給予商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營政策性農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)保保費(fèi)收入10%的經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金：“十一五”期間，市財(cái)政按照上年農(nóng)業(yè)增加值的1‰，預(yù)提農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

2.稅收減免。依法對農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治，免征營業(yè)稅；積極申請農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所得稅減免政策。

3.鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場。通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民組織化程度的提高，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，鼓勵各區(qū)縣組織分散農(nóng)戶以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體參保；鼓勵由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)基地農(nóng)戶集中參保；鼓勵由農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織社員(會員)集中參保。

(四)市場運(yùn)作管理。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)是經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的合法經(jīng)營機(jī)構(gòu)，且償付能力充足、管理制度完善，能夠提供適合農(nóng)民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)通過市場方式選擇符合條件的保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的條款費(fèi)率和經(jīng)營行為。

本方案(試行)施行中的具體問題，由協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的相關(guān)問題探討

農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的相關(guān)問題探

討

摘要：文章主要從福建省農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的必要性進(jìn)行分析，并對服務(wù)“三農(nóng)”過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的基本路徑選擇，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的職能，努力把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代銀行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性銀行；“三農(nóng)”；農(nóng)業(yè)

“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，解決“三農(nóng)”問題能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的日益推進(jìn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，農(nóng)業(yè)政策性銀行如何適應(yīng)這種新形式、新任務(wù)的要求，在深化農(nóng)村金融體制改革、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系中，更好地發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的作用，提出了更高的要求。

一、福建省農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”現(xiàn)狀及存在問題分析

福建省農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”現(xiàn)狀

XX年以來，泉州市分行對金穗米業(yè)有限公司累計(jì)發(fā)放貸款3370萬元。該公司依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行流動資金貸款的保障，不斷擴(kuò)大糧食生產(chǎn)基地和大米加工生產(chǎn)線，先后在泰寧、光澤、南安等地建立無公害水稻生產(chǎn)基地和訂單糧食生產(chǎn)基 地1.2萬畝，帶動農(nóng)戶2.3萬戶。同時(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻品種，種植面積5.26萬畝，產(chǎn)量達(dá)1.4萬噸。僅此兩項(xiàng)，每年為企業(yè)帶來利潤140萬元，為農(nóng)民增收442.5萬元。該行按照“區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持”的原則，有選擇地加以支持，通過這些企業(yè)的輻射帶動作用，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在加大流動資金貸款投放的同時(shí)，高度重視項(xiàng)目支農(nóng)工作，扶持有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為提高政府糧食儲存能力，支持南安、永春、肖厝、德化等縣開展糧食倉儲建設(shè)，目前已審批糧食倉儲設(shè)施貸款５筆、金額7400萬元，支持企業(yè)新建糧倉10棟，并按工程進(jìn)度已發(fā)放貸款2400萬元。其中南安市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是XX年南安市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目開工將加快泉州市政府在官橋、水頭一帶建設(shè)“糧食經(jīng)濟(jì)板塊”的進(jìn)程，有助于龐大的糧食產(chǎn)業(yè)鏈形成和區(qū)域性特色農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在服務(wù)“三農(nóng)”方面起了必不可少的作用。在發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”職能的同時(shí)，也存在著一些問題，如業(yè)務(wù)范圍、資金來源等。

福建省農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”存在問題分析

1、改革目標(biāo)的不明確性。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)際職能與應(yīng)有功能不相吻合，不能有效彌補(bǔ)商業(yè)性金融逐漸退出農(nóng)村金融市場造成的缺失。農(nóng)業(yè)政策性金融集財(cái)政與金融優(yōu)勢于一體，是各國在市場化條件下扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的最佳選擇。在 市場化條件下，農(nóng)村金融資源不能完全依靠市場機(jī)制進(jìn)行有效配置的現(xiàn)實(shí)，迫切需要政府運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性金融手段來校正。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該在農(nóng)村金融資源配置中發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用。凡農(nóng)村商業(yè)性金融不愿意進(jìn)入或正在退出的領(lǐng)域，而國家又必須加以扶持和保護(hù)的，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該進(jìn)入，以引導(dǎo)商業(yè)性資金和其他社會資金的進(jìn)入，否則，就會影響該領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要金融工具。但經(jīng)過1998年的職能調(diào)整后，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的實(shí)際職能與1994年建行初期確定的應(yīng)有功能有很大差距，事實(shí)上的“收購銀行”，限制了其在新形勢下支農(nóng)作用的充分發(fā)揮。這幾年，社會各方面要求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整職能定位、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、增強(qiáng)支農(nóng)能力的呼聲雖然很高，但具體方案久拖不決，一直沒有確定下來。

2、支持范圍的狹窄與信貸需求的寬泛性。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍較窄，主要局限在由國務(wù)院確定的糧棉油收購、儲備、調(diào)銷、加工貸款等業(yè)務(wù)。由于農(nóng)業(yè)政策性銀行的特殊職能，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有政策導(dǎo)向、政府調(diào)控、示范引導(dǎo)、信用保障等方面不可替代的作用。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，說到底是政策性信貸資源的優(yōu)化配置問題，它的合理性必須放在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體走勢和我國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源潛力能否得到最大限度發(fā)揮的天平上，才能加以 正確判斷。在XX年沒有出臺最低收購價(jià)政策之前，以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)急劇萎縮的嚴(yán)峻形勢和原有的客戶基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)，大力拓展商業(yè)性業(yè)務(wù)已成為燃眉之急，于是各行拓展商業(yè)性業(yè)務(wù)緊鑼密鼓，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持新農(nóng)村建設(shè)中正發(fā)揮著其他金融部門不可替代的作用，對“三農(nóng)”的支持成效非常明顯。由此不難發(fā)現(xiàn)，僅定位于在糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)的流通環(huán)節(jié)中的原糧購銷業(yè)務(wù)進(jìn)行信貸服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性金融，與經(jīng)濟(jì)全球化潮流中以更低的操作成本、培育自己新的比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的更高收入對農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的渴求愈來愈不適應(yīng)。

3、農(nóng)業(yè)政策性銀行資金來源渠道的單一性。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌資方式單一，缺乏穩(wěn)定的資金來源。我國政策性銀行只能通過定向發(fā)行金融債券和向中央銀行借款方式籌資，財(cái)政補(bǔ)貼資金難以及時(shí)足額到位，積累資金能力有限，沒有形成穩(wěn)定的籌資機(jī)制，影響政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的空間。同時(shí)，自主籌資功能弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行，是以國家信用為基礎(chǔ)，按照國務(wù)院規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，籌集可靠的資金來源，成為一個獨(dú)立的籌資主體，履行其作為籌資主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)說具有比商業(yè)銀行更為有利的條件。但是，由于負(fù)債業(yè)務(wù)主體——向中央銀行借款、吸收開戶企事業(yè)單位存款等均屬于被動形成的負(fù)債，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的籌資功能較弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的營運(yùn)資金絕大多數(shù)來 源于中央銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與中央銀行的貨幣供給具有密切的內(nèi)在聯(lián)系多年來的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在他承擔(dān)糧棉油政策性收購的巨額資金支持職責(zé)而自身籌資功能弱化的條件下，政策性貸款與基礎(chǔ)貨幣之間的直接聯(lián)系難以分割。

4、相關(guān)法律保障體系存在的匱乏性。目前我國的金融立法日趨完善，但政策性銀行的立法工作卻顯得嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營活動所依據(jù)的國務(wù)院文件和章程的有關(guān)內(nèi)容早已與發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。在我國的農(nóng)業(yè)政策性金融組織運(yùn)行中，長期缺少法律依據(jù)，造成了定位不準(zhǔn)，政府干預(yù)過多等問題，妨礙了政策性金融的運(yùn)行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立后，關(guān)于政策性銀行的立法卻一直沒有出臺，對政策性銀行經(jīng)營范圍、運(yùn)行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒有明確規(guī)定。政策性銀行在無制度約束的情況下，無規(guī)則游戲運(yùn)行十多年，帶來了明顯的負(fù)效應(yīng)。

5、經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制的不完善性。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組建以來，盡管下了很大力氣建立經(jīng)營機(jī)制和管理體制，并力求使之不斷完善，但還存在問題和差距。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)增長目前屬于數(shù)量規(guī)模型，數(shù)量、范圍、規(guī)模等不斷擴(kuò)大，質(zhì)量、效益雖有提高，但不是十分明顯，可以說還沒有實(shí)現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與政府、與中央銀行、與有關(guān)部門及客戶的關(guān)系還有待理順。內(nèi) 控機(jī)制比較薄弱，不良貸款比重高。對政策性銀行而言，項(xiàng)目貸款評審和財(cái)務(wù)評估是直接決定貸款風(fēng)險(xiǎn)和收益高低的主要因素。但目前政策性金融機(jī)構(gòu)法人治理機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察力量薄弱，管理粗放，甚至有些政策性銀行由于內(nèi)部管理混亂、違法違規(guī)經(jīng)營，不良貸款率高，面臨很大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

二、福建省農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的基本路徑選擇

明確改革目標(biāo)及職能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，按照增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)主導(dǎo)作用的總目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成貫徹國家宏觀調(diào)控政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，重點(diǎn)圍繞支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、國家糧食安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用與集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，增加中長期開發(fā)性貸款投入，支持農(nóng)村綜合性開發(fā)的農(nóng)業(yè)政策性銀行。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這家農(nóng)業(yè)政策性銀行的大力支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也應(yīng)該發(fā)展成為積極為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的銀行。從長遠(yuǎn)來考慮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位應(yīng)該明確為“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。

擴(kuò)大農(nóng)村信貸資金范圍

在目前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，均需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持。在做好國家糧棉油收購貸款和專項(xiàng)儲備貸款的同時(shí)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍：發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策性金融業(yè)務(wù)；辦理其他金融機(jī)構(gòu)、外國政府和國際組織的轉(zhuǎn)貸及委托業(yè)務(wù)；試點(diǎn)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，逐步將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

拓寬各種可能的融資渠道

通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場上籌集資金，對籌資成本高于投資收益的差額，財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下發(fā)行金融債券并爭取世行、糧農(nóng)組織等的低息貸款提高資本充足率，拓展新業(yè)務(wù)；形成統(tǒng)一辦理國際金融機(jī)構(gòu)中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和亞行對我國的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款和扶貧開發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸，應(yīng)統(tǒng)一由國家政策性銀行經(jīng)營。為拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌資渠道，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，建立靈活高效的資金營運(yùn)體制，可考慮在我國采取市場化發(fā)行政策性金融債券。一是有利于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的負(fù)債結(jié)構(gòu)，適應(yīng)糧棉流通體制改革的需要，為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是市場化發(fā)債能降低籌資成本，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財(cái)務(wù)狀況。市場化發(fā)行政策性金融債券與向央行借款相比具有成本低的優(yōu) 勢。市場化發(fā)行政策性金融債券的發(fā)行利率明顯低于同期央行再貸款利率，可以大大降低籌資成本。

建立健全相關(guān)法律體系

要從我國的基本國情出發(fā)，制定有別于商業(yè)銀行、符合我國農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的監(jiān)管和考核評價(jià)辦法，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營行為，促進(jìn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的依法監(jiān)管。盡早制定農(nóng)業(yè)政策性銀行法或農(nóng)業(yè)政策性銀行條例，在法律上明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有效服務(wù)“三農(nóng)”的根本前提。制定明確的法律法規(guī)也是為防止因財(cái)政補(bǔ)貼而帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，對政策性金融的經(jīng)營宗旨、經(jīng)營原則等加以明確，確保其穩(wěn)健持久運(yùn)營。

創(chuàng)建高效的經(jīng)營管理體制

建立健全有效的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營活力的源泉和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要深化改革，按照現(xiàn)代銀行制度的要求，健全完善業(yè)務(wù)經(jīng)營管理機(jī)制。要按照精簡、高效、經(jīng)濟(jì)的原則，構(gòu)建科學(xué)的組織管理體系，降低運(yùn)行成本，提高經(jīng)營效率；要強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新，加快勞動人事制度創(chuàng)新，建立完善與工作業(yè)績和效益掛鉤的評價(jià)考核、績效掛鉤和薪酬分配制度，發(fā)揮激勵機(jī)制的導(dǎo)向作用，調(diào)動經(jīng)營積極性，提高經(jīng)營績效；要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)，建立系統(tǒng)、全面、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度和操作體系，推行以防范為主導(dǎo)、監(jiān)管為核心、補(bǔ)償為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理模 式。切實(shí)落實(shí)現(xiàn)代銀行要求，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。實(shí)行精細(xì)管理，建立完善管理機(jī)制。圍繞增強(qiáng)支農(nóng)能力，創(chuàng)新融資機(jī)制，積極拓展中間業(yè)務(wù)。以提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力和基礎(chǔ)管理水平為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立流程銀行觀念，優(yōu)化操作流程，構(gòu)建以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)營效益為主線的全行總體業(yè)務(wù)流程，提高工作質(zhì)量和效率，做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

1、鄒榮貴.加快推進(jìn)福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探討[J].發(fā)展研究,XX(3).2、陳麗珍.農(nóng)業(yè)政策性銀行對支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討[J].經(jīng)濟(jì)師,XX(11).3、孟獻(xiàn)斌.加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支農(nóng)力度,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)[J].中國金融,XX(3).4、池小萍,張國亮,劉建國.論建設(shè)新農(nóng)村與健全農(nóng)業(yè)政策性金融體系[J].武漢金融,XX(5).5、馬XX.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在建設(shè)新農(nóng)村中的作用[J].現(xiàn)代金融,XX(12).

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 支持三農(nóng)發(fā)展[定稿]

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 支持“三農(nóng)”發(fā)展

2015-03-16 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱“新國十條”)中的第五條指出“大力發(fā)展‘三農(nóng)’保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式”，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持“三農(nóng)”發(fā)展提出了明確要求。作為全國第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司(以下簡稱“安信農(nóng)險(xiǎn)”)將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等問題，深入貫徹落實(shí)“新國十條”，努力開拓創(chuàng)新，主要從以下七個方面開展工作。

一、著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

積極開拓農(nóng)險(xiǎn)新險(xiǎn)種、新領(lǐng)域，安信農(nóng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品(含涉農(nóng)險(xiǎn))涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林木、農(nóng)機(jī)裝備、漁船、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民收入、農(nóng)民人身意外傷害、食品流通和安全九個方面，其中關(guān)系到國計(jì)民生的水稻、小麥、油菜、生豬、能繁母豬、林木、設(shè)施大棚保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)100%，做到“應(yīng)保盡?！?，地方特色農(nóng)產(chǎn)品如西甜瓜、綠葉蔬菜、淡水養(yǎng)殖、白山羊等也得到了較全面的保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度達(dá)48%，深度達(dá)1.2%，位居全國前列。上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已為本市76萬戶籍農(nóng)民、18萬外來務(wù)農(nóng)人員、2700余家農(nóng)民專業(yè)合作社、1260余家家庭農(nóng)場、78家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，滿足了農(nóng)戶的不同需求。

二、積極探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和氣象指數(shù)保險(xiǎn)

一是鞏固保淡綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)。繼續(xù)發(fā)揮蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保障“菜籃子”的作用，以均衡播種、均衡上市、均衡價(jià)格為目標(biāo)，以綠葉菜市場零售價(jià)與約定價(jià)同比例降幅為標(biāo)準(zhǔn)，參考CPI指數(shù)變化作為理賠依據(jù)，對夏季和冬季生產(chǎn)綠葉菜的農(nóng)民進(jìn)行成本價(jià)補(bǔ)償。截至目前，該險(xiǎn)種已累計(jì)為上海市69.57萬畝的淡季綠葉菜提供了保險(xiǎn)保障，支付賠款超過6000萬元。2014年春節(jié)期間，恰逢暖冬，菜價(jià)偏低，冬淡保險(xiǎn)為此支付賠款近3000萬元，較好地保護(hù)了農(nóng)民種菜的積極性，穩(wěn)定了綠葉菜的生產(chǎn)。二是探索生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。松江家庭農(nóng)場模式已向全國推廣，生豬價(jià)格關(guān)系到松江家庭農(nóng)場經(jīng)營效益和可持續(xù)發(fā)展。為保障 1 家庭農(nóng)場收入的穩(wěn)定，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在松江試點(diǎn)，該險(xiǎn)種以生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比為理賠依據(jù)，市場低迷時(shí)補(bǔ)償農(nóng)戶損失。三是探索氣象指數(shù)保險(xiǎn)。安信農(nóng)險(xiǎn)聯(lián)合上海市氣象局分析了上海近五十年的氣象數(shù)據(jù)，研發(fā)以高溫和降水量為指數(shù)的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，在全國首次推出露地種植綠葉菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)期間，采用綠葉菜整個生長期內(nèi)的平均氣溫和累計(jì)降水量作為理賠依據(jù)，一旦達(dá)到合同約定的起賠點(diǎn)，即按保單約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠，彌補(bǔ)蔬菜種植保險(xiǎn)查勘定損難、理賠時(shí)間長等缺點(diǎn)，鼓勵種植戶提高防災(zāi)防損能力和災(zāi)后的救災(zāi)積極性。險(xiǎn)種推出以來，在九個郊區(qū)縣累計(jì)承保面積6076畝次，出險(xiǎn)面積757.2畝次，涉及合作社36戶次，受到農(nóng)戶的一致好評。

三、拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)的廣度和深度

一是繼續(xù)推進(jìn)小額信貸保證保險(xiǎn)，建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，解決農(nóng)民及專業(yè)合作社貸款難問題。項(xiàng)目運(yùn)行至今，已為2249筆貸款提供信用擔(dān)保，保障貸款金額共計(jì)12.83億元。該險(xiǎn)種的推出大大縮短了銀行放貸時(shí)間，由過去的1至2個月縮短至5天。二是繼續(xù)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。在市食安辦和食藥監(jiān)局的推動下，在各區(qū)縣食安監(jiān)管部門的配合下，安信農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)推出農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，覆蓋全市60%以上的固定辦酒會所，保障就餐人數(shù)超過600萬人次，提供了累計(jì)超過62.6億元的保險(xiǎn)保障，已形成涵蓋冷鮮雞食用、盒飯配送、為老助餐、餐飲飯店、超市賣場、食品生產(chǎn)等九大方面的食品安全保險(xiǎn)保障體系。三是在全國首創(chuàng)菜農(nóng)高溫人身意外險(xiǎn)。參保者在蔬菜生產(chǎn)過程中因中暑引起死亡傷殘，可得到最高金額為20萬元的賠償。四是積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商保險(xiǎn)。如推出大閘蟹品質(zhì)保險(xiǎn)，保障網(wǎng)購消費(fèi)者的利益。

四、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

一是推動財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建立。2014年，上海正式頒布實(shí)施《上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制暫行辦法》(滬府辦〔2014〕50號)，明確規(guī)定農(nóng)險(xiǎn)賠付率超過90%為大災(zāi)，超過150%為巨災(zāi)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在90%～150%范圍內(nèi)購買再保險(xiǎn)時(shí)，市財(cái)政予以60%的保費(fèi)補(bǔ)貼，最高不超過800萬元，超過150%部分由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)使用對應(yīng)區(qū)間的再保險(xiǎn)賠款攤回部分和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金承擔(dān)后，差額部分由市、區(qū)兩級財(cái)政一事一議解決，初步建立了財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。二是充分利用國內(nèi)和國際再保市場資源分散風(fēng)險(xiǎn)。合理評估上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，購買合適的再保險(xiǎn)來分散種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。依靠國際再保險(xiǎn)公司力量研發(fā)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，控制指數(shù)類保險(xiǎn)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。三是貫徹落實(shí)財(cái)政部的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)提、使用、管理大災(zāi)準(zhǔn)備金。四是積極參與中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體的籌建。

五、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系

一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，形成區(qū)縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站、村“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員)點(diǎn)面結(jié)合的三級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，做到“管理到區(qū)縣、機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)到村組、服務(wù)到農(nóng)戶”。二是積極培養(yǎng)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍，探索創(chuàng)建農(nóng)險(xiǎn)導(dǎo)師制，以農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)傳承為抓手，促進(jìn)青年農(nóng)險(xiǎn)人才的成長；以工作規(guī)范、任務(wù)明確、獎懲分明為目標(biāo)建設(shè)協(xié)保員隊(duì)伍，提高協(xié)保員的服務(wù)水平。三是推進(jìn)承保理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用1至2年時(shí)間規(guī)范農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，在承保、核保、報(bào)案、立案、定損、理算、理賠、單證管理等環(huán)節(jié)形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是利用信息化手段提高服務(wù)能力，借助為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺、“農(nóng)民一點(diǎn)通”“一村一網(wǎng)”來落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“五公開、三到戶”。同時(shí)推廣GPS技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)在農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，完善能繁母豬保險(xiǎn)信息化管理平臺，提高農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)的精準(zhǔn)性、便捷性。

六、健全與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機(jī)制

一是不斷完善市、區(qū)(縣)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會建設(shè)，依托政府各部門力量，建立推委會定期溝通交流機(jī)制，推動涉農(nóng)商業(yè)險(xiǎn)發(fā)展，實(shí)施“同等條件、優(yōu)先承?！钡膬A斜政策，以效益較好的商業(yè)險(xiǎn)來彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)效益的不足，提高農(nóng)險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”工作。二是與市氣象局建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以歷史氣象數(shù)據(jù)支撐農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展，開展上海露地蔬菜種植氣象指數(shù)保險(xiǎn)創(chuàng)新研究，共享氣象預(yù)警平臺，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防災(zāi)減損、災(zāi)后處理等與氣象服務(wù)工作相結(jié)合，及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。三是與12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線建立聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)服務(wù)熱線主動對接12316熱線，做到無縫轉(zhuǎn)接、信息共享、工作聯(lián)動，方便農(nóng)戶報(bào)案，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司服務(wù)的及時(shí)性、針對性、有效性。四是與市農(nóng)委共建涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺，將承保數(shù)據(jù)與糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)比對、公示，提高保險(xiǎn)數(shù)量的準(zhǔn)確性。五是積極爭取政府項(xiàng)目扶持，在氣象保險(xiǎn)指數(shù)研發(fā)、能繁母豬信息化建設(shè)、無人機(jī)查勘研究等方面爭取到農(nóng)業(yè)部、市農(nóng)委的項(xiàng)目資金支持，加快推動農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新工作。

七、積極接受政府管理事務(wù)委托

參與新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)第三方管理。在閔行區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，安信農(nóng)險(xiǎn)通過公開競標(biāo)，成為崇明新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)的第三方管理機(jī)構(gòu)。形成了“基本+補(bǔ)充”的第三方管理形態(tài)，繼續(xù)采取“DRGS+臨床路徑”的管理手段和“實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)+二卡合一”的服務(wù)模式，合理控制農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)的支出。

參與病死豬數(shù)據(jù)比對核實(shí)工作。安信農(nóng)險(xiǎn)接受市農(nóng)委、市財(cái)政局委托，在浦東、崇明、奉賢、金山四個養(yǎng)豬大區(qū)(縣)試點(diǎn)病死豬數(shù)據(jù)比對核實(shí)工作，利用生豬和能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行比對分析，定期到現(xiàn)場核實(shí)病死豬只數(shù)，提高病死豬無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性。

作者簡介：何榮勛，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部總經(jīng)理。

作者： 何榮勛

來源： 《上海保險(xiǎn)》2014年第11期

第五篇：論強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的思考三稿

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)雙學(xué)士學(xué)位論文

論強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的思考

作 者 謝東艷 系 別 公共管理學(xué)院 專 業(yè) 金融學(xué) 年 級 2010級金融八班 學(xué) 號 102122124 指導(dǎo)教師 辛桂華 導(dǎo)師職稱 副教授

摘要

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是國家的根本問題，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。解決了“三農(nóng)”問題，就是解決了國家問題。走有中國特色的解決“三農(nóng)”問題之路，認(rèn)清“三農(nóng)”問題的本質(zhì)，迫切需要國家政策和金融機(jī)構(gòu)的扶持。農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)失靈的重要手段，在支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著義不容辭的重要職責(zé)。目前，我國農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展還不成熟，今后一段時(shí)間必須以創(chuàng)新的觀念和方法構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)政策性金融體系。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)政策性銀行 農(nóng)業(yè) 三農(nóng)

Abstract

The agriculture,the countryside and the farmer question, are the national basic question, the relations social stability, the relations reform and open policy and the modernization general situation.Has solved “three agriculture” the question, has solved the national issue.Walks has the Chinese characteristic solution “three agriculture” road of the question, clearly recognizes “three agriculture” the question essence, urgent need national policy and financial organ supportThe agricultural policy-type bank implements the macroeconomic regulation and control as the government, the agricultural support and the protection policy, makes up the market economy malfunction the important method, is shouldering the bounden important responsibility in the support and in the service agriculture rural economy development..At present, Our country Agriculture Policy-type Bank development is not mature, next period of time will have to innovate the idea and the method construction will suit our country national condition the agricultural policy-type finance system.Keywords: Agriculture policy bank Agriculture Three agriculture

目錄

一、我國農(nóng)業(yè)政策性銀行概述................................................1

（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行涵義..............................................1

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能............................................1

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的必要性....................................1

（一）農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位..........................1

（二）我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距較大................................2

（三）金融業(yè)自身改革與發(fā)展的需要......................................2

（四）彌補(bǔ)商業(yè)性融資不足..............................................2

三、我國農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀及存在的問題分析..................2(一)農(nóng)業(yè)政策性銀行支持“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀..............................2

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”存在的問題............................3

四、強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的對策建議..........................4

（一）拓寬各種可能的融資渠道..........................................4

（二）調(diào)整信貸方向，拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍..............................5

（三）加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理，健全運(yùn)營機(jī)制..........................5

（四）建立健全相關(guān)法律體系............................................6

五、結(jié)束語................................................................6 參考文獻(xiàn)..................................................................6 后記......................................................................7

論強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的思考

一、我國農(nóng)業(yè)政策性銀行概述

（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行涵義

農(nóng)業(yè)政策性銀行，是以政府發(fā)起、組織為前提的，以國家信用為基礎(chǔ)，以配合和執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標(biāo)的，在農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民

1收入增加的一種特殊的金融行為。農(nóng)業(yè)政策性銀行所從事的業(yè)務(wù)不僅局限于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，還包括農(nóng)村其他的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)的對象主要是“三農(nóng)”問題的主體，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能

農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用主要是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以直接扶持、支持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接扶持主要是通過發(fā)放大量的沒有利息或利息較少的貸款，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有良好的條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降到最低，降低和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有競爭優(yōu)勢，處于有利地位；對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的支持是農(nóng)業(yè)政策性銀行通過發(fā)放大量的沒有利息或利息較少的錢給農(nóng)戶，從而有利于收購和儲備農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上不會缺貨，價(jià)格不會有太大的變化，使農(nóng)民可以接受生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。其在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐過程中主要有扶持、誘導(dǎo)、補(bǔ)充三種職能。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的必要性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有良好的環(huán)境做后盾，對資金具有強(qiáng)烈的需求；融資者的利息負(fù)擔(dān)能力低，管理困難，有不少貸款只能依靠農(nóng)戶的誠信狀況。因此其他銀行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入愿望較低。另外，農(nóng)業(yè)自身積累比較少，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足自身發(fā)展的需要，因此僅僅依靠財(cái)政資金和商業(yè)性金融中介機(jī)構(gòu)的融資是不能滿足需求的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種不利的條件，農(nóng)業(yè)的發(fā)展急切需要一定的資金對其進(jìn)行支持，以改善其發(fā)展環(huán)境，而這就需要專門的農(nóng)業(yè)政策性銀行為其提供幫助，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定良好的發(fā)展，使農(nóng)民富裕。

（一）農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位

農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，農(nóng) 1賈康，中國政策性金融向何處去，中國經(jīng)濟(jì)出版社

業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)，同時(shí)我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式也正在發(fā)生著歷史性變革。為使我國農(nóng)業(yè)在國際上有競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大國際影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體制改革的重要任務(wù)必須以建立健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性銀行為中心。

（二）我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距較大

我國擁有九百六十萬平方公里的土地，人口非常多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度各不相同，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級階段的情況下，國家給農(nóng)業(yè)幫助的金錢還較少，需要加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。政府通過采取各種政治、經(jīng)濟(jì)手段，有效解決單靠市場自己無法解決的問題，使農(nóng)業(yè)政策性銀行更加健全，使其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行有效管理，從而更好地發(fā)揮其支農(nóng)作用。

（三）金融業(yè)自身改革與發(fā)展的需要

在解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村問題的同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性銀行也需要不斷地改革和發(fā)展，不斷地創(chuàng)新和進(jìn)步。農(nóng)業(yè)政策性銀行要漸漸地加大其在農(nóng)村地區(qū)的范圍，增加對農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)。在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，其自身也可以得到發(fā)展。

（四）彌補(bǔ)商業(yè)性融資不足

農(nóng)業(yè)政策性銀行在幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。它一方面貫徹和配合國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的資金支持，通過政策性融資活動扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面彌補(bǔ)由于市場失靈造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)性資金投入不充裕，以幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快又穩(wěn)定的發(fā)展。

三、我國農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀及存在的問題分析

(一)農(nóng)業(yè)政策性銀行支持“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是農(nóng)業(yè)政策性銀行的重要組成部分，在國家支農(nóng)的過程中發(fā)揮著重要作用，幫助國家有效地實(shí)施宏觀調(diào)控。在幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中有非常重要的責(zé)任。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對三農(nóng)的支持貸款可以簡單地分為政策性貸款、準(zhǔn)政策性貸款和商業(yè)性貸款三類。

1.政策性貸款主要用于糧棉油的收購業(yè)務(wù)

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)政策性貸款大部分都用于糧棉油的收購，其對于流通領(lǐng)域給予了很大的資金支持，從而使農(nóng)業(yè)政策性銀行支農(nóng)的作用得不到很好的發(fā)揮。而糧棉油收購貸款的實(shí)際使用者是糧棉油流通企業(yè)，農(nóng)民只能間接的通過向流通企業(yè)出售糧棉油產(chǎn)品而獲得一小部分錢。農(nóng)業(yè)政策性貸款實(shí)際上只是增加了農(nóng)副產(chǎn)品的賣的數(shù)量，而對于其生產(chǎn)沒有很大的幫助；對于農(nóng)民來說，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所需要的錢還是沒有增加，也沒有直接與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投入的情況

2007 年，經(jīng)我國銀監(jiān)會批準(zhǔn)，中國人民銀行開始向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入貸款、增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村流通領(lǐng)域建設(shè)的貸款。對于農(nóng)村流通領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入貸款的比例在不斷增加，截至2011 年3 月，農(nóng)發(fā)行累計(jì)向349 家企業(yè)發(fā)放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款197.67 億元。截止至2009 年末，支持新建和改造農(nóng)村公路13.37 萬公里，建設(shè)和改造輸變電線路2.26 萬多公里，復(fù)墾土地面積177 萬畝。截至2010 年末，農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)水利建設(shè)貸款余額達(dá)1037.41 億元。2 3.商業(yè)性貸款幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所進(jìn)行的商業(yè)性貸款主要有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款。3但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，商業(yè)性貸款的規(guī)模比起政策性貸款的要小很多，而這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行利潤很少的原因之一。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的商業(yè)性貸款中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款所占的比例較大，而進(jìn)行的其他商業(yè)性貸款的比例較小。

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”存在的問題

從目前的實(shí)際來看，農(nóng)村只有很少的金融資源、其生存的條件也不是很好、常常發(fā)生虧損，因此工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行三家國有商業(yè)銀行已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)退出，還留在農(nóng)村的銀行也只是簡單的辦理存款業(yè)務(wù)，而使得農(nóng)村的許多閑置錢財(cái)都流向外面，對于“三農(nóng)”投入很少。而具有政策性金融職能的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面都表現(xiàn)的不是很令人滿意，政策性銀行的功能沒有很好的行使。農(nóng)業(yè)政策性銀行的發(fā)展存在一些問題，主要體現(xiàn)在： 1.總體“貧血”，農(nóng)業(yè)政策性銀行資金來源渠道的單一性

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展投入的資金比較少是一個嚴(yán)重的問題。農(nóng)發(fā)行的資金來源一般為:政府的財(cái)政資金，包括財(cái)政借款、財(cái)政貼息、稅收減免等、向中央銀行借款、發(fā)行債券、4在所包括的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位存款和財(cái)政性存款等。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1994年成立以來,除了財(cái)政撥付的資金以外,其信貸資金的來源除了向中央銀行借款,主要是通過人民銀行下達(dá)指令性派購計(jì)劃,從而使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)購買其發(fā)行的金融債券籌集?？墒寝r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的金融債券到現(xiàn)在為止還沒有全部實(shí)現(xiàn)在市場上發(fā)行，購買者單一，經(jīng)過商業(yè)金融機(jī)構(gòu)過濾的資金,籌資需要很多的金錢。從當(dāng)前的情況來看,國家財(cái)政對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制還沒有完全建立好。政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持不夠多,除了對糧棉油的收購貸款業(yè)務(wù)給予一定的補(bǔ)貼外,許多免稅、補(bǔ)貼的政策并沒有真正實(shí)行。

2.金融需求只能滿足很小一部分

（1）從目前情況來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)已有各種各樣的要求，但金融服務(wù)還不能滿足農(nóng)村的需要。由于金融機(jī)構(gòu)還存在各種各樣的問題，長時(shí)間以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行能提供的金融產(chǎn)品非常少,基本上只有傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù),其他金融服務(wù)非常少。存款也僅僅是傳統(tǒng)的定期和活期存款,貸款也只是對于種殖業(yè)和養(yǎng)殖業(yè), 除了能夠基本滿足農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)貸款需要外，農(nóng)民的消費(fèi)性借貸也只能是依靠農(nóng)民之間相互的借還。提供的有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)的服務(wù)還比較的少，不夠其需要。

（2）農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍很小,實(shí)力不足。1998年以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)農(nóng)業(yè)的許多貸款業(yè)務(wù)都劃分給了農(nóng)業(yè)銀行,而它只是簡單的負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品收購后資金的供應(yīng)和管理。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只有一小部分業(yè)務(wù)，其支農(nóng)作用得不到很好的發(fā)揮,對農(nóng)產(chǎn)品的 23 楊童舒，農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)三農(nóng)問題探析，沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年6期 楊童舒，農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)三農(nóng)問題探析，沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年6期 4 張眉，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)策略研究，內(nèi)蒙古大學(xué)，2011年

支持只是停留在了表面的流通方面，而對于農(nóng)產(chǎn)品的更深層次的加工不能提供很多的資金以幫助其發(fā)展。2004年后雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款業(yè)務(wù)范圍與以前相比已經(jīng)很大了,但是其支農(nóng)作用仍有一定的阻礙,在許多方面還是無法發(fā)揮其功能。而且農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本來建行的時(shí)間就較短,長期以來從事的業(yè)務(wù)又很少,本身實(shí)力不強(qiáng),因此在支農(nóng)方面其功能發(fā)揮的不是很好。

3.信貸管理體系還不是很健全，需要進(jìn)一步完善

商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)開始的時(shí)間比較晚,它的許多特點(diǎn)和規(guī)律都與政策性的不同,應(yīng)該針對其具體的特點(diǎn)和規(guī)律而制定不同的管理方法,建立起符合實(shí)際需要的管理體系。同時(shí),商業(yè)性貸款的管理手段也比較落后,風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防手段也明顯落后于國內(nèi)外的同行業(yè),而且商業(yè)性貸款管理的科技水平也需要進(jìn)一步的提高。在責(zé)任的具體落實(shí)上,各級管理行和基層承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不明確,最終形成權(quán)責(zé)不清的狀況。4.缺少相關(guān)的法律保障體系

雖然當(dāng)前我國對銀行的法律保護(hù)措施不斷加強(qiáng)，但政策性銀行的立法工作做的不是很到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1994年成立以來，法律保護(hù)還是僅僅只注重表面形式，缺乏真正意義上的法律立法措施和保障。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來說,并沒有規(guī)定明確的開展業(yè)務(wù)活動的邊界,除了簡單的辦理糧棉政策性業(yè)務(wù)外,其他的業(yè)務(wù)活動還正處于摸索的階段,嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展和履行職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在的這些問題使得其很難滿足“三農(nóng)”問題的資金需要。

四、強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的對策建議

目前，要想解決我國的農(nóng)民農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，其關(guān)鍵在于又快又好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和使農(nóng)民富裕，另外，新農(nóng)村建設(shè)的許多方面都離不開金錢的支持，而這些只靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，客觀上需要金融資金的投入和幫助。

在我國廣大的農(nóng)村領(lǐng)域，不僅商業(yè)性銀行很薄弱，政策性銀行也很薄弱。這種“雙薄弱”的制度安排存在嚴(yán)重缺陷，僅僅依靠擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制是不可以解決的，必須以創(chuàng)新的觀念和科學(xué)的方法發(fā)展屬于自己的農(nóng)業(yè)政策性銀行。我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的改革不能只關(guān)注表面形式、增加業(yè)務(wù)，更要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，使農(nóng)村政策性銀行整體功能得到最大發(fā)揮。

（一）拓寬各種可能的融資渠道

1.增加農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金。在財(cái)力成為制約新農(nóng)村建設(shè)“瓶頸”的情況下,國家和地方各級財(cái)政的能力有限,因此需要通過大規(guī)模的政策性金融貸款來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少資金的問題。中央政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策,及時(shí)增加和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金,以增強(qiáng)其支農(nóng)后勁，確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展有充裕的資金支持。

2.吸納國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開展吸收儲蓄存款的業(yè)務(wù)。農(nóng)發(fā)行可以在一些地區(qū)開展儲蓄存款業(yè)務(wù),但要將吸收的資金用于農(nóng)業(yè)貸款，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,確保將吸收的存款用在“刀刃上”，避免農(nóng)發(fā)行出現(xiàn)流動性問題。同時(shí)農(nóng)發(fā)行的儲蓄業(yè)務(wù)也有利于其建立現(xiàn)代化的銀行制度。

3.設(shè)立國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,并且由農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行專項(xiàng)管理和使用。其來源主要有四:即從國有土地出讓金中提取一定比例、從經(jīng)營性企業(yè)包括國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銷售收入中提取一定比例、從經(jīng)營性基本建設(shè)項(xiàng)目的收益中提取一定比例、改革農(nóng)產(chǎn)

品購銷體制,將以往用于消費(fèi)和流通領(lǐng)域里的財(cái)政補(bǔ)貼作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的一項(xiàng)主要來源。

4.可以利用政府擔(dān)保從國外借款。主要包括國際金融機(jī)構(gòu),如國際貨幣基金組織、世界銀行及其附屬機(jī)構(gòu)一國際農(nóng)業(yè)開發(fā)委員會、國際農(nóng)業(yè)組織等；亞洲開發(fā)銀行及外國政府和金融機(jī)構(gòu)的各種低息、優(yōu)惠、援助性質(zhì)的開發(fā)性貸款和國際商業(yè)貸款。此外,也可以利用政府擔(dān)保在外國發(fā)行債券,以籌集長期資金。

（二）調(diào)整信貸方向，拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍

1.針對農(nóng)業(yè)類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金支持。此類業(yè)務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以自己進(jìn)行,也可以在自己的擔(dān)保下讓別的機(jī)構(gòu)幫助開展。這類風(fēng)險(xiǎn)資金是為了滿足小額信貸所無法滿足的農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的資金需要。這在國外是有先例的,如玻利維亞的“農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃”和“公司投資計(jì)劃”，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)較高的運(yùn)作成本和風(fēng)險(xiǎn)妨礙了這些資金向農(nóng)村的投入。

2.支持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或者再保險(xiǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不景氣是因?yàn)槿狈Ω鞣N相關(guān)的政策支持,所以各保險(xiǎn)公司不愿意開展此類業(yè)務(wù),而且我國現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》對農(nóng)業(yè)險(xiǎn)也未涉及,并且也沒有制訂其他與農(nóng)業(yè)險(xiǎn)有關(guān)的政策。政府可以組建專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以委托其他銀行開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3.開展各種各樣的業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以利用自己接近農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢,開展投資銀行業(yè)務(wù),收購有潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者為這些企業(yè)潛在的并購者提供一些咨詢的建議,或者是自己尋找一些好的企業(yè),然后由自己或者其他機(jī)構(gòu)把這些企業(yè)收購。農(nóng)發(fā)行這樣做的目的不是單單為了掙錢而是為了使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保、再擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)的開展將有利于需要金錢的農(nóng)戶順利地從其他金融機(jī)構(gòu)借到所需要的金錢。而農(nóng)發(fā)行不但可以從中掙到因幫助農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)的錢,同時(shí)也可以吸引更多的人將錢投到農(nóng)村,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。因?yàn)槿绻虡I(yè)銀行能從這些農(nóng)戶中掙到錢,有利可圖，它就會自己繼續(xù)進(jìn)行此項(xiàng)活動,主動與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。經(jīng)過一段時(shí)間,我國農(nóng)業(yè)政策性銀行和商業(yè)性銀行就可以建立良性的互動。

（三）加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理，健全運(yùn)營機(jī)制

1.完善一級法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營管理職能的實(shí)際需要和自身的實(shí)際情況,不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步完善業(yè)務(wù)體系,使業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理更加有組織和規(guī)范；逐步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的垂直管理體系,明確清晰的規(guī)定各個分行在垂直管理體制中的職責(zé)分工；對于各級行要給予符合自身情況的相應(yīng)的權(quán)力。

2.完善內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。逐步研究與改進(jìn)與農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營發(fā)展模式相協(xié)調(diào)的、符合我國國情的績效管理目標(biāo)考核體系；做好農(nóng)業(yè)政策性銀行的內(nèi)部監(jiān)督工作；完善有關(guān)信貸資產(chǎn)的保全措施,建立符合實(shí)際情況且能夠?qū)嵭械念A(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

3.根據(jù)“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則,針對特殊的貸款實(shí)行特殊的信貸政策。對于收購資金的貸款將繼續(xù)按照現(xiàn)行的政策執(zhí)行。伴隨著政策向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的傾斜，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)積極吸收世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等其他銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立適合自己實(shí)際情況的項(xiàng)目貸款管理措施并嚴(yán)格執(zhí)行,將信貸風(fēng)險(xiǎn)的可能性降到最小。

（四）建立健全相關(guān)法律體系

從我國的實(shí)際國情出發(fā)，制定符合自身特點(diǎn)的監(jiān)管和考核評價(jià)辦法以及規(guī)定，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的各種經(jīng)營行為更加規(guī)范，依法對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。盡早制定有關(guān)農(nóng)業(yè)政策性銀行的法律和條例，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營和活動更加合法。制定清晰的法律法規(guī)可以防止不良分子鉆空，防止因政府的補(bǔ)貼而使得人們因貪小便宜而道德上出現(xiàn)問題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保持穩(wěn)健，持久運(yùn)行。

五、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開資金的投入，如今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸也是資金投入的不足和無效。農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸供給具有其獨(dú)特的優(yōu)勢，因此，加大政策性資金投入的力度，無疑會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。為了能使農(nóng)業(yè)政策性銀行更好的擔(dān)負(fù)起在全面建設(shè)社會主義和諧社會的大環(huán)境下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任，擔(dān)負(fù)起保護(hù)、支持和解決“三農(nóng)”問題的責(zé)任，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行深層次改革以實(shí)現(xiàn)其自身可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.賈康，中國政策性金融向何處去，中國經(jīng)濟(jì)出版社

2.楊童舒，農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)三農(nóng)問題探析，沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年6期 3.張眉，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)策略研究，內(nèi)蒙古大學(xué)，2011年

4.陳榮，農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007年

后記

感謝我的導(dǎo)師辛桂華老師，本論文的撰寫工作都是在我的導(dǎo)師辛老師的直接關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。辛老師對我論文思路的完善和結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面提出了許多寶貴的意見和建議，為我順利完成論文的寫作提供了極大的幫助。辛老師還在我論文資料的搜集方面提供了非常大的幫助。她嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)、淵博的知識和執(zhí)著的敬業(yè)精神對我產(chǎn)生了深刻的影響，并讓我受益終身。借此機(jī)會，真誠的感謝辛老師對我的幫助和教誨。