第一篇：2012公益性崗位調(diào)研通知

河北省人力資源和社會保障廳就業(yè)促進處

河北省財政廳社 保 處

關(guān)于開展公益性崗位情況調(diào)研的通知

各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局、財政局：

近年來，各地堅持實施積極就業(yè)政策，通過開發(fā)公益性崗位，落實崗位補貼和社會保險補貼政策，幫扶了一大批就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。為全面準確了解各地公益性崗位開發(fā)和管理情況，進一步完善相關(guān)政策，推動工作深入有效開展，根據(jù)《人力資源社會保障部、財政部 關(guān)于開展公益性崗位情況調(diào)研的通知》（人社部函〔2011〕359號）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

（一）當?shù)毓嫘詬徫婚_發(fā)和管理的基本現(xiàn)狀，存在的主要問題及原因分析。

（二）當?shù)刂贫ǖ拈_發(fā)和管理公益性崗位的政策文件及采取的相關(guān)措施。

（三）對進一步做好公益性崗位開發(fā)和管理的有關(guān)意見和建議。

具體調(diào)研提綱及附表見附件。

二、工作要求

各地人力資源社會保障部門和財政部門要高度重視公益性 1

崗位調(diào)研工作，按照通知要求，認真準備，制定調(diào)研方案，采取實地調(diào)研、問卷調(diào)查、專題座談等方式，切實摸清轄區(qū)內(nèi)（包括直管縣）公益性崗位的基本情況，認真總結(jié)公益性崗位政策實施效果，深入分析政策實施中存在的問題，提出有針對性的意見和建議，形成書面調(diào)研報告。報告內(nèi)容要翔實，數(shù)據(jù)要準確。調(diào)研報告請于2012年2月22日前以兩局名義同時報送省人力資源社會保障廳就業(yè)促進處和省財政廳社保處。

三、聯(lián)系方式

省人力資源社會保障廳就業(yè)促進處

聯(lián)系人：彭素敏

聯(lián)系電話：0311—88616862，88616864（傳真）

電子郵箱：jyc@he.lss.gov.cn

省財政廳社保處

聯(lián)系人：趙景林

聯(lián)系電話：0311—66651129，66651110（傳真）

電子郵箱：hbzjl@qq.com

附件：1.公益性崗位調(diào)研提綱

2.公益性崗位基本情況

二〇一二年一月三十一日

附件1

公益性崗位調(diào)研提綱

一、公益性崗位基本情況

（一）2003-2011年期間，累計開發(fā)的公益性崗位數(shù)量、行業(yè)分布及其比例；截止2011年底的現(xiàn)有公益性崗位數(shù)量、行業(yè)分布及其比例。

（二）2003-2011年期間，享受公益崗位補貼及公益性崗位社保補貼的人員數(shù)量、類型（大齡就業(yè)困難人員、長期失業(yè)者、殘疾人、高校畢業(yè)生等）及所占比例、協(xié)議期限、工資收入水平、崗位補貼標準、社保補貼項目等情況。

（三）2003年以來公益性崗位人員享受政策期滿退出情況。

（四）2003年以來，每年用于公益性崗位補貼及公益性崗位社保補貼的資金規(guī)模、分別占就業(yè)專項資金比例。

二、公益性崗位的有關(guān)政策規(guī)定

（一）是否出臺文件。

（二）重點規(guī)范的內(nèi)容。

（三）公益性崗位開發(fā)管理的措施與經(jīng)驗。

（四）產(chǎn)生的主要效果。

三、公益性崗位開發(fā)管理及補貼資金安排使用方面存在的主要問題

四、有關(guān)意見和建議

主要包括以下方面：

（一）公益性崗位的定義和類別。

（二）開發(fā)公益性崗位遵循的基本原則和指導思想。

（三）公益性崗位的適用對象范圍。

（四）開發(fā)公益性崗位的程序和標準。

（五）公益性崗位的管理。包括管理主體、責任、招聘、資格審核、用人單位和勞動者的權(quán)利義務(wù)、勞動合同期限、工資標準、退出機制等。

（六）公益性崗位的崗位補貼期限、補貼水平，社會保險補貼范圍，崗位補貼及社保補貼的申請和發(fā)放程序。

（七）公益性崗位補貼及公益性崗位社保補貼的資金管理。

（八）公益性崗位的考核與監(jiān)督機制。

（九）其他意見和建議。

第二篇：公益性崗位調(diào)研報告

公益性崗位情況調(diào)研報告

人力資源和社會保障局

市人社局：

根據(jù)市人社局《關(guān)于組織開展公益性崗位情況調(diào)研的通知》（六人社明電[2011]15號）要求，我縣高度重視，成立調(diào)研組，專人負責此項工作。調(diào)研組認真研究調(diào)研提綱，制定調(diào)研方法。采取對安置公益性崗位的單位進行走訪，對安置人員進行座談、電話咨詢等調(diào)研方式，掌握公益性崗位有關(guān)信息；查閱各年公益性崗位申報資料、就業(yè)資金賬目，了解安置人員協(xié)議簽訂、工資水平、單位性質(zhì)、年齡狀況、崗位補貼、社保補貼支出等情況。通過應(yīng)用一系列的調(diào)研方法，撰寫出我縣公益性崗位調(diào)研報告，報告內(nèi)容如下：

一、基本情況

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)欠發(fā)達，企業(yè)規(guī)模小。從2003年起我縣企業(yè)集中改制，涌現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，在短時內(nèi)，縣內(nèi)企業(yè)上無法吸納較多人員就業(yè)，特別是大齡下崗失業(yè)人員，在技術(shù)、年齡無任何優(yōu)勢的情況下，實現(xiàn)就業(yè)非常困難。根據(jù)國家促進就業(yè)政策文件要求和縣委縣政府對就業(yè)工作總體布署，從2005年起開展公益性崗位安置工作。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道社區(qū)在保安、保綠、保潔等后勤服務(wù)方面吸納國有、集體企業(yè)大齡下崗失業(yè)人員人員（即1

“4050”人員）就業(yè)。用人單位安排大齡就業(yè)人員在公益性崗位上就業(yè)需簽訂《公益性崗位協(xié)議》，工資不低于當?shù)氐妥罟べY標準。用人單位安置大齡就業(yè)人員后，上報縣勞動部門，經(jīng)審核符合公益性崗位安置條件的，縣財政從就業(yè)資金中按每人每月200元標準進行補貼。

（一）公益性崗位開發(fā)情況

從2005年到2011年七年期間，累計開發(fā)公益性崗位1632個，其中企業(yè)安置46個，占2.8%；事業(yè)單位安置1327個，占81.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后勤安置175個，占10.7%；街道、社區(qū)安置84個，占5.2%。

截止2011年底，我縣公益性崗位357個，其中企業(yè)安置4個，占1 %；事業(yè)單位安置314個，占88%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后勤安置25個，占7%；街道、社區(qū)安置14個，占4%。

（二）補貼標準和年限

2005-2011年，公益崗位補貼1632人，公益性崗位享受社保補貼724人；安排在公益性崗位上均為大齡就業(yè)困難人員和長期失業(yè)人員，其中就業(yè)困難人員1453人，占89%，長期失業(yè)人員179人，占11%。用人單位與勞動者未簽訂勞動合同，而是簽訂公益性崗位協(xié)議書，一年一簽。公益性崗位補貼標準為每人每月200元，考慮到縣保安公司安置人員工作辛苦，經(jīng)縣政府批準按400標準補貼執(zhí)行。2011年開始，我縣公益性崗位補貼標準分別按300元和400元兩個標準。

我縣公益性崗位補貼最長時間為三年，期滿后未達到退休年齡或不能重新到新單位就業(yè)的，人社部門要求用人單位簽訂正式勞動合同，合同期限由用人單位與勞動者協(xié)商

（三）兩項補貼規(guī)模

2005-2011年，用于公益性崗位補貼資金614.9萬元，用于公益性崗位社保補貼83.14萬元，其中：2005年，公益性崗位補貼支出11.04萬元。占當年就業(yè)資金收入290萬元的3.8%，社保補貼支出1.92萬元，占當年就業(yè)資金收入的0.7%；2006年公益性崗位補貼支出9.48萬元，占當年就業(yè)資金收入416.8萬元的2.3%，社保補貼支出2.64萬元，占當年就業(yè)資金收入的0.63%；2007年，公益性崗位補貼支出60.66萬元。占當年就業(yè)資金收入582萬元的10.4%，社保補貼支出10.8萬元，占當年就業(yè)資金收入的1.86%。2008年，公益性崗位補貼支出81.24萬元。占當年就業(yè)資金收入830的9.8%，社保補貼支出15.03萬元，占當年就業(yè)資金收入的1.8%；2009年，公益性崗位補貼支出136.52萬元。占當年就業(yè)資金收入839的16.3%，社保補貼支出19.05萬元，占當年就業(yè)資金收入的2.3%。2010年，公益性崗位補貼支出153.12萬元。占當年就業(yè)資金收入1234.5的12.4%，社保補貼支出16萬元，占當年就業(yè)資金收入的1.3%。2011年，公益性崗位補貼支出162.84萬元，占當年就業(yè)資金收入1229的13.2%，社保補貼支出17.7萬元，占當年就業(yè)資金收入的1.4%。

二、公益性崗有關(guān)政策規(guī)定

（一）根據(jù)國家、省、市促進就業(yè)工作文件精神和就業(yè)資金使用管理規(guī)定，每年縣人社局出臺公益性崗位申報管理規(guī)定，對崗位范圍、人員狀況、年齡、持證情況作具體要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事業(yè)單位、街道社區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)上報就業(yè)困難人員安置就業(yè)情況。經(jīng)審核符合條件的，給予崗位補貼。

（二）公益性崗位主要安置大齡就業(yè)困難人員和長期失業(yè)人員，審核把關(guān)的重點：一是安置人員的年齡，是否達到“4050”人員。二是否長期失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員。三是否持經(jīng)過認定的就業(yè)失業(yè)登記證，四是調(diào)查用人單位，安置人員是否在崗。

（三）公益性崗位開發(fā)管理的措施與經(jīng)驗。一是加強管理，要強化對用人單位管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行3年補貼期限，加強政策宣傳力度。二是要規(guī)范公益性崗位招聘程序，可由縣人社部門和用人單位共同組織實施。三是公益性崗人員被聘用后，用人單位須同聘用人員簽訂一年以上期公益性協(xié)議，并經(jīng)人社部門備案；四是公益性崗位要重點幫扶年齡大、技能弱、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難群體，對年齡相對相較輕人員，加強職業(yè)技能培訓，鼓勵從公益性崗位上退出。五是重點開發(fā)社會公共事業(yè)單位的公益性崗位。六是區(qū)別對待

針對不同崗位，提供不同的補貼標準。

公益性崗位是解決就業(yè)困難人員就業(yè)的一條重要途徑，政府通過開發(fā)公益性崗位解決了大齡就業(yè)困難人員和長期失業(yè)人員就業(yè)難的問題，是一項民生工程。通過崗位補貼的形式，既解決單位用工問題，又減輕單位的資金壓力，同時能使就業(yè)困難人員獲得勞動報酬和生活來源，體面的勞動和生活，促進社會和諧。

三、公益性崗位開發(fā)管理及補貼資金按排使用方面存在的問題

一是符合公益性崗位就業(yè)困難人員較多，開發(fā)的公益性崗位的能力有限，供需存在矛盾。二是用人單位對安置人員疏于管理，被分被安置人員認為這是政府的一項福利，干事不勤。三是部分用人單位僅用補貼資金發(fā)放工資，不增加單位負擔，工資較低，被聘用人員也不能常年在崗在位。四是部分用人單位領(lǐng)導聘用自已親屬，借此名義，獲得補貼。五是存在被聘用人員存大雙重勞動關(guān)系，在公益性崗位就業(yè)，又可能在其他地方就業(yè)。六是省級專項資金要增加此撥款額度。

四、有關(guān)意見和建議

一是加大公益性崗位開發(fā)力度，使更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。二是增加公益性崗位補貼標準，提高聘用人員工資水平。三是規(guī)范公益性崗位聘用程序，做到公開、公平、公正。四是加大公益性崗位監(jiān)督考核機制，對聘用人員、補貼資金定期進行回訪、加強考核，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。五是規(guī)范用人單位和聘用人員勞動合同簽訂工作。六是建立獎懲機制。

二〇一二年二月七日

第三篇：紫陽縣公益性崗位情況調(diào)研報告

紫陽縣公益性崗位情況調(diào)研報告

根據(jù)安人社辦發(fā)[2012]50號文件要求，我局組織專人就我縣公益性崗位開發(fā)和管理情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、公益性崗位基本情況

1、公益性崗位開發(fā)情況：我縣公益性崗位開發(fā)自2006年起實施，當年開發(fā)公益性崗位35個，其中：城市社區(qū)類崗位23個，占到當年公益性崗位總數(shù)的66%，機關(guān)事業(yè)單位后勤保障和公共服務(wù)類崗位12個，占到當年公益性崗位總數(shù)的34%。2007年開發(fā)公益性崗位 個，其中：社區(qū)公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，城市社區(qū)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，機關(guān)事業(yè)單位后勤保障和公共服務(wù)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù)的%。2008年開發(fā)公益性崗位262個，其中：社區(qū)公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，城市社區(qū)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，機關(guān)事業(yè)單位后勤保障和公共服務(wù)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù)的%。2009年開發(fā)公益性崗位 個，其中：社區(qū)公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，城市社區(qū)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，機關(guān)事業(yè)單位后勤保障和公共服務(wù)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù) 的%。2010年開發(fā)公益性崗位 個，其中：社區(qū)公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，城市社區(qū)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，機關(guān)事業(yè)單位后勤保障和公共服務(wù)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù)的%。2011年開發(fā)公益性崗位 個，其中：社區(qū)公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，城市社區(qū)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù)的 %，機關(guān)事業(yè)單位后勤保障和公共服務(wù)類崗位 個，占到當年公益性崗位總數(shù)的%。

2、公益性崗位使用情況：2006年，全縣享受公益性崗位

人，其中：

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位調(diào)研報告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對就業(yè)困難群體實施重點幫扶的重大舉措。為了加強對全區(qū)公益性崗位的管理，進一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作任務(wù)，保障用工雙方的合法權(quán)益，同時建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機制，更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用。近日，**區(qū)就業(yè)局組織相關(guān)人員采取座談、電話咨詢、實地調(diào)查等方式對公益性崗位進行了調(diào)研。

一、公益性崗位呈現(xiàn)的特點

據(jù)調(diào)查，全區(qū)公益性崗位呈現(xiàn)“三多”特點。一是開發(fā)的部門多。全區(qū)6個街道，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個機關(guān)事業(yè)單位均開發(fā)有公益性崗位。二是安置就業(yè)困難群體多。公益性崗位安排了工作人員1627名，其中安置就業(yè)困難群體1478名，占開發(fā)公益性崗位的90.8%。三是從業(yè)人員涉及工種多。主要有保潔員520名、保安840名、城市治安巡防員86名、交通協(xié)勤50名、文明交通勸導員50名、社區(qū)綜治員21名、其他工種60名。

二、存在的問題

（一）管理體制不夠順暢。一是缺乏統(tǒng)一管理部門。目前公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位自行負責，缺乏統(tǒng)一的管理部門。二是事權(quán)財權(quán)分離。公益性崗位大多在機關(guān)事業(yè)單位、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)，而財政部門對各單位開發(fā)的公益性崗位沒有專門安排經(jīng)費，導致公益性崗位開發(fā)困難。三是部分單位安排非就業(yè)困難群體在公益崗位上工作，擠占了部分公益性崗位。

（二）管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對公益性崗位從業(yè)人員沒有實行統(tǒng)一、客觀的評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員“有進有出，能聘能退”的動態(tài)管理。二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前公益性崗位從業(yè)人員的工資由用人單位自行確定，多數(shù)沒有建立獎懲機制，導致從業(yè)人員的工作積極性不高，工作效率較低。

（三）社會保障不夠規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期。二是從業(yè)人員之間存在著經(jīng)費安排不平衡、工資福利待遇不平衡、工作時間長短不平衡等問題。三是部分用工單位不履行法定義務(wù)，未按照《勞動法》、《勞動合同法》規(guī)定，不與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同，不參加社會保險和繳納社會保險費。

（四）工作經(jīng)費不夠充足。一是財政部門對開發(fā)公益性崗位沒有安排專項經(jīng)費。二是因未簽訂勞動合同和參加社會保險原因，部分單位未主動申報公益性崗位補貼、社會保險補貼。三是福利待遇資金特別是加班工資落實不到位。

（六）從業(yè)人員隊伍不夠優(yōu)化。一是就業(yè)困難人員相對素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，已安置的公益性崗位工作人員中，大專以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就業(yè)困難群體普遍年齡大、并且缺乏工作技能。三是隊伍不夠穩(wěn)定，因工資待遇偏低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象較頻繁。

三、對策措施

（一）理順管理體制。一是按照《重慶市就業(yè)促進條例》的要求盡快出臺開發(fā)公益性崗位的相關(guān)文件，進一步細化公益性崗位開發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策。二是建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫，實行實名制管理，隨時掌握公益性崗位人員的增減變動和勞動報酬、公益性崗位補貼、社會保險補貼發(fā)放情況。三是鼓勵成立勞務(wù)組織，具體負責對公益性崗位人員的管理，統(tǒng)一從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標準、統(tǒng)一確定工資標準與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本，統(tǒng)一開展檢查與督查等工作。四是科學界定公益崗位，制定具體的管理制度、開展業(yè)務(wù)培訓、考核、獎懲工作。

（二）健全管理機制。一是建立人員進出機制。規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴格把關(guān)”的程序，由區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與勞務(wù)組織按照“公開、公平、公正”原則面向社會聯(lián)合招考。在與從業(yè)人員簽訂勞動合同的同時，要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同，由勞務(wù)組織實行勞務(wù)派遣。對于各用人單位開發(fā)的公益性崗位，在符合崗位工作需要的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭失業(yè)人員、低保家庭失業(yè)人員、有勞動能力的殘疾人、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用工單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀及時的評價，對不能履行職責的要向派遣單位提出解聘建議，由派遣單位予以解聘。二是建立健全培訓機制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導等方面的培訓。勞務(wù)組織、用工單位要對其進行業(yè)務(wù)技能、崗位職責等方面的業(yè)務(wù)培訓，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能，從而適應(yīng)工作崗位的需要。三是建立考核機制。各用工單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，加強對從業(yè)人員的日常管理與考核工作，對其進行客觀公正的評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進出關(guān)提供依據(jù)。四是建立激勵機制。各用工單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調(diào)動公益性崗位從業(yè)人員的工作積極性。五是財政部門負責合理籌集和調(diào)度專項資金，建立政府購買就業(yè)困難群體勞動成果的長效機制。

（三）加強管理督查。一是統(tǒng)一事權(quán)財權(quán)。實現(xiàn)屬地管理，按照“誰使用、誰管理、誰調(diào)配經(jīng)費”的工作模式來加強管理，做到事權(quán)職責的高度統(tǒng)一。二是管理與監(jiān)督要分離。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對人員的工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，及時將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過加強監(jiān)管，提高工作效率。三是進行動態(tài)管理。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立就業(yè)困難人員申報登記制度，就業(yè)困難人員向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要收集統(tǒng)計公益性崗位信息，指導各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺賬。指導用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺賬，從而健全全區(qū)就業(yè)困難人員信息數(shù)據(jù)庫，以作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)。四是加強檢查督查。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標管理考核范疇。定期對公益性崗位人員情況進行公示確認，鼓勵居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士加強對公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進公益性崗位管理的規(guī)范化。

（四）加大資金投入。一是積極爭取市級就業(yè)專項資金，區(qū)財政本級納入預算，及時將資金落實到用人單位。結(jié)合當年本區(qū)企業(yè)最低工資標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，給從業(yè)人員以工資增長的預期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍。二是用足就業(yè)再就業(yè)政策，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對公益性崗位從業(yè)人員的身份進行核定，對符合條件的，按規(guī)定予以公益性崗位補貼和社會保險補貼。三是各職能部門、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）要根據(jù)從業(yè)人員的個人情況，督促勞務(wù)組織繳納社會保險費，落實工作經(jīng)費、福利經(jīng)費和獎勵資金，確定年節(jié)的慰問標準以及加班費等各項津貼，實現(xiàn)人性化的管理。

（五）強化資金監(jiān)管。用人單位、社區(qū)公益性勞動組織招收就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同或勞動協(xié)議，并繳納社會保險費的，給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立用人單位申報和劃撥公益性崗位社會保險補貼、崗位補貼臺帳,對虛報冒領(lǐng)、騙取社會保險補貼、崗位補貼的單位和個人，除追回劃撥資金外，并移送司法機關(guān)依法追究申報單位及當事人的責任。

（六）加強宣傳引導。一是進一步加強對《重慶市就業(yè)促進條例》的宣傳，提高認識，將開發(fā)和管理公益性崗位作為黨委和政府解決就業(yè)困難群體就業(yè)的重要措施。二是加強宣傳教育工作，使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念，充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬。三是營造良好的輿論導向，加大在公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)的先進典型人物宣傳，提高群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業(yè)人員開展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

第五篇：全縣公益性崗位開發(fā)的調(diào)研報告

全縣公益性崗位開發(fā)的調(diào)研報告

以來，隨著國有集體企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員范圍擴大，“4050”人員就業(yè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一大難題。針對這些情況，縣把公益性崗位開發(fā)當作解決下崗職工就業(yè)主渠道，在全縣機關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織及個體戶中開發(fā)公益性崗位，取得了突破性進展，特別是在解決“4050”人員就業(yè)方面成效顯著。為

此，筆者對公益性崗位開發(fā)中的優(yōu)勢、存在的問題及對策進行了調(diào)查。

一、公益性崗位開發(fā)有成績，也有潛力

縣是一個林業(yè)大縣，森林覆蓋面積達到92.4%。擁有7.4萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口6萬人，城鎮(zhèn)人口1.4萬人，目前共有下崗職工263人，占城鎮(zhèn)人口的1.9%；采取公益性崗位開發(fā)解決下崗職工132人就業(yè)，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數(shù)的51%和11%，還有26人等待就業(yè)。在公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，社會管理崗位就業(yè)27人，占20%，主要在勞動保障協(xié)管員、市場管理、環(huán)境管理等崗位；在社區(qū)服務(wù)崗位就業(yè)49人，占37%，主要集中在衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化等崗位；在社區(qū)內(nèi)單位的后勤崗位56人，占43%，主要在機關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟和個體工商戶的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)崗位。在以上三大類中，政府采取購買和支持崗位的共92個，占到崗位總數(shù)的69.8%,。

近年來，縣委、縣政府把生態(tài)旅游強縣、加大旅游投入作為解決農(nóng)民增收、財政增長的重大舉措，提出以生態(tài)旅游帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號召，為公益性崗位開發(fā)和下崗失業(yè)人員就業(yè)提供了新的廣闊的空間。初步預計，可開發(fā)公益性崗位100個，其中，各旅游公司預計可解決崗位70人，主要集中在門衛(wèi)、保安、停車管理、衛(wèi)生保潔等方面；城鎮(zhèn)、機關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織中的收發(fā)、門衛(wèi)、老年人服務(wù)、群眾娛樂、公用設(shè)施維護等方面可開發(fā)公益性崗位15個。政府組建中老年人娛樂中心，在交通執(zhí)勤、衛(wèi)生督管、汛期監(jiān)測等方面可開發(fā)崗位15個。

二、公益性崗位開發(fā)“鏈條”脫節(jié)

公益性崗位如同一部機器一樣，僅僅是主軸高速運轉(zhuǎn)，相關(guān)部件不能跟上主軸運轉(zhuǎn)步伐，就達不到實際效果。在公益性崗位開發(fā)過程中，也同樣存在這樣的問題。

1、政府與部門之間脫節(jié)。(來源：好范文 http://004km.cn/）中央、連續(xù)兩年將解決農(nóng)民增收問題以一號文件發(fā)出，中央的第一個會議就是就業(yè)再就業(yè)工作會議，要求進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，提出了就業(yè)再就業(yè)是以人為本的體現(xiàn)，是和諧社會的客觀要求，省、市、縣也出臺了相關(guān)政策，為就業(yè)再就業(yè)奠定了政策基礎(chǔ)。但是就業(yè)再就業(yè)工作是一個龐大的社會工程，不僅僅是勞動部門的事情，勞動部門也無能力全部包攬下來，需要全社會、各級各部門相互配合、相互支持才能實現(xiàn)充分就業(yè)?？墒?，政府下屬的機關(guān)事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。一是機關(guān)事業(yè)單位針對下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，認為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個別部門安置了下崗失業(yè)人員后，不給下崗失業(yè)人員安排工作，卻發(fā)給他們50元崗位補貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補貼資金，將公益性崗位開發(fā)當作創(chuàng)造收入的渠道。二是不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經(jīng)費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。

2、崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只負擔300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補貼50或80元，還達不到企業(yè)最低工資指導線400元的標準。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，工傷、醫(yī)療保險不能落實等實際困難不能得到很好落實。

3、崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，甚至把就業(yè)的范圍縮小到僅僅是“吃財政飯”的國家干部，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，對下崗失業(yè)人員產(chǎn)生歧視，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關(guān)政策，但

是非公有制經(jīng)濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅(qū)動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

4、崗位開發(fā)與主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)脫節(jié)。任何一項產(chǎn)業(yè)的興起，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會促進更多人員就業(yè)。從我縣實際情況來看，主導產(chǎn)業(yè)也是公益性崗位開發(fā)的突破口，如生態(tài)旅游、礦山企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)等各個方面，在這些產(chǎn)業(yè)中開發(fā)公益性就業(yè)崗位，是上上之舉。但在實際操作中，存在脫節(jié)現(xiàn)象。政府在推動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，崗位資源沒有整合。只考慮經(jīng)濟效益，而忽視了下崗職工就業(yè)問題，沒有與投資商、開發(fā)商達成共識或提出解決多少下崗職工等問題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無業(yè)可從。在招商引資項目中，投資企業(yè)往往使用與自己關(guān)系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業(yè)人員卻很少，原因是本縣下崗職工生于本鄉(xiāng)本土，難以管理。

三、環(huán)環(huán)相扣，促進公益崗位開發(fā)

1、政府出面，合理整合公益性崗位資源。請求政府出面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成公益性崗位開發(fā)合力，在部門中形成“下崗失業(yè)人員是社會的寶貴財富，不是社會負擔”的認識，用好了下崗失業(yè)人員既是財富，也是取之不盡、用之不竭的資源；用不好下崗失業(yè)人員就是社會的負擔，甚至為經(jīng)濟建設(shè)造成不穩(wěn)定因素，他們需要各級各部門共同關(guān)心和支持，因此，政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從部門中將可以吸納下崗職工的崗位騰出來，合理整合，統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)，減少不穩(wěn)定因素。要齊心協(xié)力，共同努力，以解決他們的實際困難為己任，拋棄“開發(fā)公益性崗位是勞動部門的事，與自己無關(guān)”的思想。勞動部門有義務(wù)為下崗失業(yè)人員解決就業(yè)問題，但勞動部門無權(quán)包攬。

2、部門要密切配合。各級各部門在生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、環(huán)境保護、礦產(chǎn)開發(fā)等各個方面做出了不可磨滅的貢獻，但是在與投資商、開發(fā)商達成協(xié)議時，能否將部分崗位讓于本縣下崗失業(yè)人員，使下崗失業(yè)人員不離土、離鄉(xiāng)也能取得豐厚的收入。

3、加大技能培訓力度。下崗失業(yè)人員是就業(yè)再就業(yè)的弱勢群體，素質(zhì)低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業(yè)人員就業(yè)意向、報酬要求等基本情況的條件下，有針對性地加大培訓力度，不斷提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)和勞動技能，為他們實現(xiàn)就業(yè)打好基礎(chǔ)。

4、加大資金投入，合理開發(fā)崗位。繼續(xù)采取政策鼓勵措施，按照吸納下崗失業(yè)人員每人每月補助50元；如吸納下崗失業(yè)人員屬“4050”人員的，每人每月補助80元，以此激勵更多的機關(guān)事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟及個體戶使用下崗失業(yè)人員，在資金許可的情況下，適當增加對下崗失業(yè)人員的補助標準，促進城鄉(xiāng)就業(yè)。繼續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦自己的經(jīng)濟實體、企業(yè)，加大小額擔保貸款發(fā)放力度，促進就業(yè)和就業(yè)崗位開發(fā)。同時，進一步拓寬社會保險覆蓋面，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助。

5、強化宣傳，提高認識。要采取多種途徑開展宣傳教育，營造全社會關(guān)心下崗失業(yè)人員的良好氛圍。一要讓各用人單位認識吸納下崗失業(yè)人員的重大意義和好處；二要讓下崗失業(yè)人員正視自己，了解自己的能力，樹立“憑自己勞動掙錢最光榮，讓別人去說吧”這種理念；三要讓社會各界正確對待下崗失業(yè)人員，下崗失業(yè)是誰也不愿遇到的，要讓社會各界反向思維，理解和關(guān)心下崗失業(yè)人員，推動公益性位的有序開發(fā)和利用。