第一篇：內(nèi)蒙古事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)—完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度

內(nèi)蒙古事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)—完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度 老齡化問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。老有所養(yǎng)更是關(guān)鍵問題。解決養(yǎng)老問題。提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在必然要求，它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義，也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。

【熱點(diǎn)關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老制度 老齡化

【問題分析】

1.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老制度不適應(yīng)老齡化發(fā)展的要求。養(yǎng)老金雙軌制不適應(yīng)老齡化的需要。在我國(guó)，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。養(yǎng)老金的雙軌制導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的退休金達(dá)到了企業(yè)退休職工的3到4倍，造成了養(yǎng)老金待遇代際內(nèi)的公平性嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致因?yàn)楣ぷ餍袠I(yè)、單位性質(zhì)不同造成了老年人退休生活待遇上的巨大差別。

2.法定退休年齡制度不適應(yīng)老齡化的需要。我國(guó)目前的法定退休年齡為男性60周歲退休，女干部55周歲退休，女工人50周歲退休。從世界各國(guó)情況看，隨著老齡化程度的加深，為了縮小養(yǎng)老金的收支缺口，不少國(guó)家已經(jīng)或者打算將法定退休年齡延長(zhǎng)到60歲以后。例如，德國(guó)目前法定退休年齡定為65周歲，德國(guó)政府決定從2012年1月1日起，逐步延長(zhǎng)法定退休年齡，到2030年把退休年齡延長(zhǎng)到67歲。英國(guó)目前法定退休年齡是男65歲、女60歲，計(jì)劃到2018年把女職工的退休年齡提高到65歲，實(shí)現(xiàn)男女同年齡退休。

3.退休金收入狀況不適應(yīng)老齡化的需要。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平較高，應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲能力較強(qiáng)。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金盡管連續(xù)8年以10%幅度上漲，但仍然較難應(yīng)對(duì)不斷上漲的物價(jià)。隨著我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)和老齡化程度的加深，多數(shù)退休職工完全依靠國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金很難過上寬裕的日子。這就需要國(guó)家調(diào)整當(dāng)前的養(yǎng)老金制度立法體系，通過法律保障國(guó)家養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成養(yǎng)老金收入來源的三大支柱。

4.養(yǎng)老金收入來源的制度保障不足。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。但這種補(bǔ)貼金額的多少與財(cái)政收入狀況并不是密切相關(guān)的。由于沒有明確的比例和金額要求，導(dǎo)致每年中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼金額都有很大差異。隨著老齡化程度的加深，我國(guó)居民對(duì)養(yǎng)老金的需要將不斷增加，僅僅靠國(guó)家財(cái)政兜底從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是非常困難的，迫切需要建立我國(guó)養(yǎng)老金收入來源的制度保障。

5.對(duì)養(yǎng)老金投資的制度保障欠缺。職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的銀行利息十分有限，不能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，會(huì)在無形中貶值。必須進(jìn)行安全穩(wěn)妥的投資，獲得比銀行存款利息通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/

更高的投資收益，為養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放提供更好的保障。但是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資的制度保障不足，對(duì)多少比例的養(yǎng)老金可以投資、養(yǎng)老金投資何領(lǐng)域等的制度規(guī)范不足，使得養(yǎng)老金投資的風(fēng)險(xiǎn)難以控制?！緦?duì)策舉措】

多措并舉，完善老齡化背景下的養(yǎng)老制度

1.通過制度安排逐步實(shí)現(xiàn)退休金待遇的公平。養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)成為群眾反映極為強(qiáng)烈的問題，亟待通過改革制度來解決。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式與企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式并軌，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌制度，減少退休金計(jì)發(fā)制度上的不公，建議為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立公職人員年金的制度補(bǔ)充并軌后減少的養(yǎng)老金部分。同時(shí)，建立企業(yè)退休職工養(yǎng)老金定期調(diào)整制度，改變每年臨時(shí)決定企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上漲幅度的不確定性問題，確保企業(yè)職工養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度在一定時(shí)期內(nèi)超過機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金，首先在養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納和退休金計(jì)發(fā)方式上實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的公平，最終逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的公平。

2.逐步延長(zhǎng)法定退休年齡。延長(zhǎng)法定退休年齡關(guān)系群眾切身利益，但又是適應(yīng)老齡化環(huán)境下平衡退休金收支狀況的需要。要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，建立法定退休年齡和彈性退休年齡相結(jié)合的退休制度，鼓勵(lì)大家在達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)工作，采取“小步慢跑”方式將我國(guó)男女退休年齡逐步統(tǒng)一并逐步延長(zhǎng)到63歲左右，減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

3.推動(dòng)國(guó)家政策的保障。改變我國(guó)退休職工主要依靠國(guó)家養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障制度，努力通過財(cái)政稅收等制度安排鼓勵(lì)企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)繳納企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人給予稅收減免和返還，提高企業(yè)和居民購(gòu)買企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，豐富職工退休金來源。

建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的定額補(bǔ)助制度，即通過立法確定財(cái)政收入的一定比例用于補(bǔ)助養(yǎng)老金。建立國(guó)有企業(yè)收益按比例補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度，通過立法明確中央國(guó)企和地方國(guó)企每年上繳收益的一定比例用于補(bǔ)充退休金，建立健全國(guó)有資產(chǎn)(含土地)出售(出讓)收益按比例補(bǔ)充退休金的制度，適當(dāng)調(diào)整部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)歸全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)持有，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源保障。

在確保安全的情況下主要投資定期存款、國(guó)債等安全性高的投資領(lǐng)域，以獲得相對(duì)較高的投資收益。同時(shí)，嚴(yán)格限制國(guó)家養(yǎng)老金對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的股市、銀行理財(cái)產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資比例，控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總體安全。

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第二篇：2013浙江事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)—完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度

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老齡化問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。老有所養(yǎng)更是關(guān)鍵問題。解決養(yǎng)老問題。提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在必然要求，它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義，也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。

【熱點(diǎn)關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老制度 老齡化 【問題分析】

1.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老制度不適應(yīng)老齡化發(fā)展的要求。養(yǎng)老金雙軌制不適應(yīng)老齡化的需要。在我國(guó)，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休 養(yǎng)老金制度，而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。養(yǎng)老金的雙軌制導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的退休金達(dá)到了企業(yè)退休職工 的3到4倍，造成了養(yǎng)老金待遇代際內(nèi)的公平性嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致因?yàn)楣ぷ餍袠I(yè)、單位性質(zhì)不同造成了老年人退休生活待遇上的巨大差別。

2.法定退休年齡制度不適應(yīng)老齡化的需要。我國(guó)目前的法定退休年齡為男性60周歲退休，女干部55周歲退休，女工人50周歲退休。從世界各國(guó)情 況看，隨著老齡化程度的加深，為了縮小養(yǎng)老金的收支缺口，不少國(guó)家已經(jīng)或者打算將法定退休年齡延長(zhǎng)到60歲以后。例如，德國(guó)目前法定退休年齡定為65周 歲，德國(guó)政府決定從2012年1月1日起，逐步延長(zhǎng)法定退休年齡，到2030年把退休年齡延長(zhǎng)到67歲。英國(guó)目前法定退休年齡是男65歲、女60歲，計(jì)劃 到2018年把女職工的退休年齡提高到65歲，實(shí)現(xiàn)男女同年齡退休。

3.退休金收入狀況不適應(yīng)老齡化的需要。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平較高，應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲能力較強(qiáng)。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金盡管連續(xù)8 年以10%幅度上漲，但仍然較難應(yīng)對(duì)不斷上漲的物價(jià)。隨著我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)和老齡化程度的加深，多數(shù)退休職工完全依靠國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金很難過上寬裕的日 子。這就需要國(guó)家調(diào)整當(dāng)前的養(yǎng)老金制度立法體系，通過法律保障國(guó)家養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成養(yǎng)老金收入來源的三大支柱。

4.養(yǎng)老金收入來源的制度保障不足。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。但這種補(bǔ)貼金額的多少與財(cái)政收入狀況 并不是密切相關(guān)的。由于沒有明確的比例和金額要求，導(dǎo)致每年中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼金額都有很大差異。隨著老齡化程度的加深，我國(guó)居民對(duì)養(yǎng)老 金的需要將不斷增加，僅僅靠國(guó)家財(cái)政兜底從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是非常困難的，迫切需要建立我國(guó)養(yǎng)老金收入來源的制度保障。

5.對(duì)養(yǎng)老金投資的制度保障欠缺。職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的銀行利息十分有限，不能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，會(huì)在無形中貶值。必須進(jìn)行安全穩(wěn)妥的 投資，獲得比銀行存款利息更高的投資收益，為養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放提供更好的保障。但是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資的制度保障不足，對(duì)多少比例的養(yǎng)老金可以投資、養(yǎng)老金投資何領(lǐng)域等的制度規(guī)范不足，使得養(yǎng)老金投資的風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

【對(duì)策舉措】

多措并舉，完善老齡化背景下的養(yǎng)老制度

1.通過制度安排逐步實(shí)現(xiàn)退休金待遇的公平。養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)成為群眾反映極為強(qiáng)烈的問題，亟待通過改革制度來解決。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的計(jì) 發(fā)方式與企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式并軌，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌制度，減少退休金計(jì)發(fā)制度上的不公，建議為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立公職人員年金的制 度補(bǔ)充并軌后減少的養(yǎng)老金部分。同時(shí)，建立企業(yè)退休職工養(yǎng)老金定期調(diào)整制度，改變每年臨時(shí)決定企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上漲幅度的不確定性問題，確保企業(yè)職工養(yǎng) 老金增長(zhǎng)幅度在一定時(shí)期內(nèi)超過機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金，首先在養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納和退休金計(jì)發(fā)方式上實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的公平，最終逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的 公平。

2.逐步延長(zhǎng)法定退休年齡。延長(zhǎng)法定退休年齡關(guān)系群眾切身利益，但又是適應(yīng)老齡化環(huán)境下平衡退休金收支狀況的需要。要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，建立法定退休年齡和彈性退休年齡相結(jié)合的退休制度，鼓勵(lì)大家在達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)工作，采取“小步慢跑”方式將我國(guó)男女退休年齡逐步統(tǒng)一并逐步延長(zhǎng)到 63歲左右，減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

3.推動(dòng)國(guó)家政策的保障。改變我國(guó)退休職工主要依靠國(guó)家養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障制度，努力通過財(cái)政稅收等制度安排鼓勵(lì)企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā) 展，對(duì)繳納企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人給予稅收減免和返還，提高企業(yè)和居民購(gòu)買企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，豐富職工退休金來源。

建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的定額補(bǔ)助制度，即通過立法確定財(cái)政收入的一定比例用于補(bǔ)助養(yǎng)老金。建立國(guó)有企業(yè)收益按比例補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度，通過立法明確中央國(guó)企和地方國(guó)企每年上繳收益的一定比例用于補(bǔ)充退休金，建立健全國(guó)有資產(chǎn)(含土地)出售(出讓)收益按比例補(bǔ)充退休金的制度，適當(dāng)調(diào)整部 分國(guó)有企業(yè)股權(quán)歸全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)持有，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源保障。

在確保安全的情況下主要投資定期存款、國(guó)債等安全性高的投資領(lǐng)域，以獲得相對(duì)較高的投資收益。同時(shí)，嚴(yán)格限制國(guó)家養(yǎng)老金對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的股市、銀行理財(cái)產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資比例，控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總體安全。

第三篇：上海事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)

上海事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：治理海外代購(gòu)亂象

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【背景鏈接】

由于產(chǎn)品地區(qū)價(jià)格差異等原因，越來越多人發(fā)現(xiàn)做海外產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)有利可圖，甚至將其作為職業(yè)。從名牌包、服裝、電子產(chǎn)品到化妝品、奶粉等，花更少的錢通過網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)國(guó)際名牌也成了中國(guó)年輕人消費(fèi)新時(shí)尚。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國(guó)B2C電子商務(wù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》中顯示，2011年中國(guó)海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到265億元，較去年漲幅為120%。

上海巴黎春天五角場(chǎng)店的倩碧專柜上赫然亮起了寫著“中港同價(jià)”的紅色小標(biāo)志牌。倩碧客服部一位工作人員說，一瓶原價(jià)460元的125ml特效潤(rùn)膚露(黃油)現(xiàn)在降了100多元，9月1日起四款產(chǎn)品的降價(jià)是為“應(yīng)對(duì)海外代購(gòu)等非官方的購(gòu)買形式。”

9月28日，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部(MPI)與新西蘭海關(guān)也在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，聯(lián)合開展行動(dòng)打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。除代理商進(jìn)口之外其他途徑輸往中國(guó)的新西蘭嬰兒配方奶粉都在此次嚴(yán)打活動(dòng)的范圍內(nèi)，包括網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [風(fēng)險(xiǎn)]

中公教育專家認(rèn)為，海外代購(gòu)市場(chǎng)之所以火熱，跟價(jià)差密不可分。然而，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也顯而易見。

首先，代購(gòu)人員一方面被我國(guó)龐大的市場(chǎng)吸引，另一方面要想辦法躲避嚴(yán)格的海關(guān)檢查。而消費(fèi)者既希望節(jié)省大筆的價(jià)格差又擔(dān)心著消費(fèi)后的權(quán)益難以維護(hù)。

其次，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)是“雙重”的。一方面，以個(gè)人郵遞方式入境的產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，質(zhì)量缺乏保障;另一方面，海外代購(gòu)人、代購(gòu)網(wǎng)站和消費(fèi)者如果沒有申報(bào)稅款，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，代購(gòu)行為本身存在無可彌補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。海外代購(gòu)買賣雙方發(fā)生糾紛，法律管轄、消費(fèi)者維權(quán)都應(yīng)該在海外進(jìn)行，中國(guó)區(qū)不會(huì)承擔(dān)責(zé)任。何況由于調(diào)查難度高、取證難、成本高等因素而使維權(quán)愈發(fā)艱難。[措施] 中公教育專家認(rèn)為，治理海外代購(gòu)這一亂象，首當(dāng)其沖的是灰色地帶亟待“陽光化”。一方面，從長(zhǎng)期來看，降低關(guān)稅和部分產(chǎn)品消費(fèi)稅、減少商品內(nèi)外價(jià)差是治標(biāo)的辦法。與此同時(shí)，想要改變和減少代購(gòu)市場(chǎng)的亂象，也需要相應(yīng)條例的出臺(tái)和代購(gòu)進(jìn)入門檻的規(guī)范。

2011年9月，國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)洋奶粉經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知》，要求從事奶粉代購(gòu)經(jīng)營(yíng)者必須取得《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。中公教育專家認(rèn)為，在上述要求基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)通過行業(yè)門檻方式規(guī)范對(duì)其他敏感類商品的企業(yè)準(zhǔn)入，限制個(gè)人海外代購(gòu)的發(fā)展，淘汰一些不合格的小企業(yè)。

另一方面，可以通過保障機(jī)制的建設(shè)，清理行業(yè)環(huán)境。例如通過銀行或國(guó)外的第三方支付平臺(tái)與專業(yè)網(wǎng)站合作的方式，提供一定的擔(dān)保，形成行業(yè)內(nèi)幾家龍頭企業(yè)并存的局面，監(jiān)管部門也可以通過監(jiān)管專業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)管整個(gè)行業(yè)，明確電子商務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)代購(gòu)網(wǎng)站在交易行為中的義務(wù)和法律責(zé)任。

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第四篇：內(nèi)蒙古事業(yè)單位申論熱點(diǎn)—加快改革戶籍制度

內(nèi)蒙古事業(yè)單位申論熱點(diǎn)—加快改革戶籍制度

導(dǎo)語 在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民市民化是一個(gè)不可能繞過去的問題。解決農(nóng)民市民化問題，戶籍制度改革又是一個(gè)不可能繞過去的問題。黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，強(qiáng)調(diào)了戶籍制度改革對(duì)推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要意義。下面中公專家為考生們深度分析申論熱點(diǎn)加快改革戶籍制度。

【背景鏈接】

十八大報(bào)告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)概念替代過去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對(duì)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

中國(guó)30余年的改革開放歷史，也是中國(guó)農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進(jìn)城拼搏的歷史。這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，并將繼續(xù)深入行進(jìn)。阻礙這個(gè)進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，是不合時(shí)宜的戶籍制度，以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。

十八大報(bào)告首提戶籍改革，正當(dāng)其時(shí)。須知，戶籍不改，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國(guó)社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?huì)權(quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。

從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，有兩個(gè)核心難題：一是城市高房?jī)r(jià)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門檻，二是一部分社會(huì)保障水平較高的城市無力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財(cái)政支出問題。但從深層看，這兩方面的問題并不難解決;真正難的是城市政府解決問題的決心。

第一，降低我國(guó)城市平均房?jī)r(jià)水平，大力發(fā)展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。

針對(duì)高房?jī)r(jià)，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類建設(shè)用地投入住房建設(shè)市場(chǎng);還需要在確立住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，設(shè)立或恢復(fù)旨在抑制住房投機(jī)的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅;需要針對(duì)城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實(shí)施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎(chǔ)。

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第二，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務(wù)全覆蓋的核心難題。

一是要靠政府調(diào)整公共財(cái)政政策，把確立社會(huì)平等作為財(cái)政工作的首要目標(biāo)。二是要通過勞資關(guān)系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)條件，提高其收入水平。三是實(shí)施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更大空間，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動(dòng)。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實(shí)踐看，只要改革決心大，目標(biāo)明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件做好城市基本公共服務(wù)全覆蓋工作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

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第五篇：2017國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：老齡社會(huì)及養(yǎng)老問題

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2017國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：老齡社會(huì)及養(yǎng)老問題

【熱點(diǎn)事件】

根據(jù)11月26日山東省財(cái)政廳網(wǎng)站的消息，省財(cái)政近日提前下達(dá)2016年居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)參保居民按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4518萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1405萬人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金147億元。

》》點(diǎn)擊查看更多申論熱點(diǎn)分析 【相關(guān)背景】

[入口紅利期結(jié)束，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)]

(一)中國(guó)已步入老齡化社會(huì)。中國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。規(guī)劃指出，中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，目前，我國(guó)城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧?/p>

由于現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。據(jù)推算，2015年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。

(二)全國(guó)老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)城市老年人“空巢家庭”比例已達(dá)49.7%，接近一半，探索多種模式的養(yǎng)老服務(wù)呵護(hù)“銀發(fā)族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人員數(shù)量的增加，我國(guó)農(nóng)村老年人“空巢家庭”比例也達(dá)到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國(guó)人口紅利期已經(jīng)終結(jié)。從現(xiàn)在開始，政府和社會(huì)都要為長(zhǎng)達(dá)三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養(yǎng)老模式的同時(shí)，仍然要突出政府責(zé)任，要不斷提高養(yǎng)老公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比例，大力興建公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及配套設(shè)施，提高公共養(yǎng)老服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)!(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉(zhuǎn)軌成本，已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費(fèi)供養(yǎng)，形成個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)。2008年養(yǎng)老基金“空賬”達(dá)1.4萬億，2016年將擴(kuò)大為3萬多億。

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現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80%左右要用于購(gòu)買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余不斷貶值，這勢(shì)必加重未來時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出負(fù)擔(dān)。

全國(guó)23%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率明顯高于世界10%的水平，也超過國(guó)際20%的警戒線水平;養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)低，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月均1000元，而農(nóng)村不到100元。

(四)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金存在虧空。2012年12月17日，“社會(huì)保障國(guó)際論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)”在京召開。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。此外，在報(bào)告發(fā)布的中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)排名中，北京位列第一。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的這份報(bào)告也顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)象]

(一)北京將下力氣解決養(yǎng)老設(shè)施布局不合理、供求不平衡的問題，以應(yīng)對(duì)城區(qū)養(yǎng)老床位的“一床難求”和郊區(qū)的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場(chǎng)”的原則，通過政策扶持、制度規(guī)范、資金引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)督導(dǎo)等手段吸引民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、信貸支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入等綜合配套優(yōu)惠政策、措施，通過“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，全市養(yǎng)老床位達(dá)到12萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位3.8張。

(二)全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是社會(huì)保障的重要目標(biāo)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，更好地保障和改善民生。

[民間養(yǎng)老與公辦養(yǎng)老存在差距]

(一)公辦養(yǎng)老院屬于事業(yè)單位性質(zhì)，主要用于解決三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等困難群體的養(yǎng)老難題。但根據(jù)媒體的報(bào)道，公辦養(yǎng)老院正被“特權(quán)”老人爭(zhēng)相占用，而普通老人卻擠不進(jìn)大門晚景凄涼。眼下，找關(guān)系“插隊(duì)”入住公辦養(yǎng)老院已成為行業(yè)潛規(guī)則。據(jù)悉，公辦養(yǎng)老院接收自費(fèi)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每月一兩千元左右，而民辦養(yǎng)老院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月至少要三四千元。

老齡化社會(huì)的來臨，使“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時(shí)代課題。在一些城市，原本承

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擔(dān)“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營(yíng)中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人爭(zhēng)相占用，而普通老人卻因擠不進(jìn)大門晚景凄涼。一些退休干部每月養(yǎng)老金和補(bǔ)貼高達(dá)七八千元，卻通過走后門、靠關(guān)系等手段，搶占了公辦養(yǎng)老院的名額，每月只需支付一千多元的費(fèi)用。

(二)我國(guó)目前實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達(dá)到3倍之多。

【發(fā)布政府預(yù)算的影響分析】

第一，作為政府行動(dòng)的綱領(lǐng)，政府預(yù)算可以反映政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控意圖。中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變正在向著保障和改善民生的方向邁進(jìn)。養(yǎng)老保障問題跨度長(zhǎng)、范圍廣，解決難度很大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算管理表現(xiàn)出的政策導(dǎo)向作用和宏觀調(diào)控意圖，不僅使政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規(guī)劃展現(xiàn)，而且使政府的財(cái)政責(zé)任有著更為明確、更為精細(xì)的落實(shí)舉措。因而，預(yù)算管理推進(jìn)的一小步將是政府職能轉(zhuǎn)變的一大步，更是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，政府預(yù)算用法律形式表現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期收支與財(cái)政的平衡關(guān)系。許多養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)以“通知”、“辦法”等形式出現(xiàn)，約束性不強(qiáng)、執(zhí)行力差。而預(yù)算的法律效力將有利于把整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步納入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。同時(shí)，通過財(cái)政收支活動(dòng)安排合理解決歷史債務(wù)、轉(zhuǎn)軌成本和未來支付需求等問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化有了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

第三，作為法定程序的產(chǎn)物，政府預(yù)算為人民群眾平等享受養(yǎng)老金權(quán)益提供了公平正義保障。政府預(yù)算作為法定程序的產(chǎn)物，其本質(zhì)就是追求公平正義。長(zhǎng)期來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙軌制、制度結(jié)構(gòu)的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平正義的目標(biāo)追求相背離。因而，加強(qiáng)并促進(jìn)政府預(yù)算制度建設(shè)也就是在維護(hù)社會(huì)公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養(yǎng)老金權(quán)益。

【解決對(duì)策】

為了更好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的到來，中公教育專家認(rèn)為：

一、構(gòu)筑國(guó)民養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障模式。構(gòu)筑國(guó)民養(yǎng)老金制度普惠底線，采用政府強(qiáng)制性的收費(fèi)或社會(huì)保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現(xiàn)行個(gè)人帳戶從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中分離，由中央政府對(duì)資金運(yùn)作制定專門制度進(jìn)行管理運(yùn)作，并規(guī)定最低收益率，逐步做大個(gè)人帳戶;將商業(yè)保險(xiǎn)制度

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作為個(gè)人、商業(yè)養(yǎng)老的補(bǔ)充，由國(guó)家制定相應(yīng)的稅收、金融優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立相應(yīng)的多形式商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、提高對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)，并將其到發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃中。

加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性以及緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。政府高度重視，將實(shí)施“健康老齡化戰(zhàn)略”納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃，地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到各種服務(wù)，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

三、以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老。

對(duì)困難老人，由政府公辦養(yǎng)老院直接供養(yǎng);政府也可以從民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，再低價(jià)提供給社會(huì)公眾。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老人情況，繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局遵循市場(chǎng)化原則，但政府可利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃化，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范、管理制度和指標(biāo)體系的等，實(shí)施第三方督導(dǎo)評(píng)估。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專業(yè)化的護(hù)理隊(duì)伍。

四、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度，健全老年人社會(huì)保障制度。

法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營(yíng)運(yùn)和管理。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

五、構(gòu)建健康發(fā)展的老齡社會(huì)。

一方面，樹立健康發(fā)展理念，明確以健康為主導(dǎo)的發(fā)展思路才是持續(xù)富裕的動(dòng)力;健康人群學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、儲(chǔ)蓄率高、投資水平高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，積極開展健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)年輕時(shí)進(jìn)行“健康儲(chǔ)蓄”的理念和健康的生活方式，構(gòu)建老年健康服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會(huì)適應(yīng)能力等方面的完好狀態(tài)?！娟P(guān)注中公教育官方微信004km.cn，了解更多公考資訊！】

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