第一篇：大家保：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一問答

大家保：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一問答

1、問：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法主要面向哪些人群？

答：適用于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這兩種制度，需要辦理銜接手續(xù)的人員。主要涉及兩類群體，一是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，進(jìn)城務(wù)工時參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；二是城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定的人員，未就業(yè)時參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，就業(yè)后按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或靈活就業(yè)人員在兩種養(yǎng)老保險制度間交叉選擇參保。這些人員在長達(dá)幾十年的勞動生涯中，可能在兩種制度中都參保繳費，需要辦理制度銜接手續(xù)。關(guān)于適用范圍，還有兩類需要注意的情況，一是在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，要按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系；二是對于已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取兩種制度中任何一種基本養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理制度銜接手續(xù)。

2、問：參保人員何時辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)？

答：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員在達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡或我省規(guī)定的退休年齡（以下簡稱退休年齡）后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接手續(xù)；參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

3、問：參保人員達(dá)到退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費不足15年的怎么辦？

答：參保人員達(dá)到退休年齡后，若其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費不足15年，可以按規(guī)定延長繳費至滿15年，再申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并辦理銜接手續(xù)；若延長繳費后其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限仍未滿15年，也可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

參保人員達(dá)到退休年齡且城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費不足15年，又不愿延長或補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費，且不愿轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，按照我省2005年改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法的規(guī)定，可將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并按城鎮(zhèn)職工繳費年限（含視同繳費年限）每滿一年再發(fā)給一個月的本人指數(shù)化月平均繳費工資，終止城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。但仍保留城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系。

4、問：參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險時，其養(yǎng)老保險待遇如何計算？

答：參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶計算，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

5、問：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，其養(yǎng)老保險待遇如何計算？

答：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

6、問：參加我省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的人員，如何辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接？

答：參加我省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的人員，辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接時，其被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額先并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶后，再按照《暫行辦法》和我省《實施意見》規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)。分次繳費的人員必須在足額繳清養(yǎng)老保險費及政府補(bǔ)貼資金足額到位后，再辦理轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)。

第二篇：青島市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策問答

青島市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策問答

1、貫徹實施《暫行辦法》的意義是什么？

答：為解決參保人員特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的制度銜接問題，提高勞動者參保繳費的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號，以下簡稱《暫行辦法》）和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦規(guī)程》（人社廳發(fā)〔2014〕25號），我市依據(jù)《暫行辦法》制定《青島市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦規(guī)程》（青人社發(fā)〔2014〕9號）。

政策的出臺和實施在我市建立并啟動了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接制度，對進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，推動我市城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，保障參保人員特別是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益將起到積極的推動作用。

2、《暫行辦法》的適用人員范圍是如何界定的？ 答：《暫行辦法》適用于在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這兩種制度之間辦理銜接手續(xù)的人員；在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系；已經(jīng)按照國家規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

3、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的時點是如何規(guī)定的？ 答：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員在達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接手續(xù)；參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)；參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇條件，又不愿申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，也可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定延長繳費后再申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

4、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的條件是什么？

答：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

5、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接前，參保人員需辦理什么手續(xù)？

答：參保人員在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接之前，要先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將養(yǎng)老保險關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再按照有關(guān)規(guī)定辦理制度銜接手續(xù)。

6、參保人員如何確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地？ 答：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省財政廳山東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕50號）等有關(guān)規(guī)定，確定參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的待遇領(lǐng)取地。

7、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，繳費年限如何計算？ 答：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限，可合并累加計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限不折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。

8、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，養(yǎng)老保險個人賬戶如何轉(zhuǎn)換？

答：參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，或者從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶儲存額（含政府、集體補(bǔ)助部分）全部轉(zhuǎn)移，并累計計算個人賬戶養(yǎng)老金。

9、已領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員是否可以辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)？

答：已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

10、參保人員申請將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的具體流程是什么？

答：參保人員攜帶本人身份證等相關(guān)證明材料到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）提出轉(zhuǎn)入申請，填寫《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接申請表》，申請辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；之后，由城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參保人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系為其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；最后，轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理完畢后，城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將辦結(jié)情況通知參保人員。

11、參保人員申請將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的具體流程是什么？

答：參保人員攜帶本人身份證、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險歸集地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的《參保繳費憑證》等相關(guān)證明材料參保所屬城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）提出轉(zhuǎn)入申請，填寫《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接申請表》，申請辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；之后，由居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險歸集地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系為其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；最后，轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理完畢后，居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將辦結(jié)情況通知參保人員。

12、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在給參保人員辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險手續(xù)時，有無時間要求？

答：有時間要求，具體是“三個十五日”：

（一）城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理參保人員《申請表》及相關(guān)材料并予以審核。對符合轉(zhuǎn)入條件的，在受理參保人員接續(xù)申請之日起3個工作日內(nèi)生成《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接聯(lián)系函》并發(fā)送至參保人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專管員應(yīng)確保在受理參保人員接續(xù)申請之日起的15個工作日內(nèi)，參保人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到《聯(lián)系函》。

（二）參保人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到《聯(lián)系函》之日起15個工作日內(nèi)，辦結(jié)好轉(zhuǎn)移的各項手續(xù)。

（三）城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到《居民信息表》和轉(zhuǎn)移基金的15個工作內(nèi)辦結(jié)有關(guān)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，并將辦結(jié)情況通知參保人員。

13、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在給參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險手續(xù)時，有無時間要求？

答：有時間要求，具體是“三個十五日”：

（一）居經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理參保人員《申請表》、《參保繳費憑證》及相關(guān)材料并予以審核。對符合轉(zhuǎn)入條件的，在受理參保人員接續(xù)申請之日起3個工作日內(nèi)生成《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接聯(lián)系函》并發(fā)送至參保人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在受理參保人員接續(xù)申請之日起的15個工作日內(nèi)，參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系歸集地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到《聯(lián)系函》。

（二）參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系歸集地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到《聯(lián)系函》之日起15個工作日內(nèi)，辦結(jié)好轉(zhuǎn)移的各項手續(xù)。

（三）居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到《居民信息表》和轉(zhuǎn)移基金的15個工作內(nèi)辦結(jié)有關(guān)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，并將辦結(jié)情況通知參保人員。

14、參保人員在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在重復(fù)繳費時段及金額，如何辦理？

答：參保人員存在同一內(nèi)同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險情況的，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清退城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復(fù)繳費時段相應(yīng)的個人繳費和集體補(bǔ)助，按以下程序辦理：

（一）轉(zhuǎn)移信息錄入信息系統(tǒng)后，信息系統(tǒng)自動進(jìn)行信息比對，確定重復(fù)繳費時段。重復(fù)時段為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險重復(fù)繳費的月數(shù)。

（二）各區(qū)、市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將重復(fù)繳費月份錄入信息系統(tǒng)，確定重復(fù)繳費清退金額，生成并打印《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險重復(fù)繳費清退表》。重復(fù)繳費清退金額計算方法：

重復(fù)繳費清退金額=（個人繳費本金+集體補(bǔ)助本金）/12×重復(fù)繳費月數(shù)；

清退總額=各重復(fù)繳費清退金額之和。

（三）各區(qū)、市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將重復(fù)繳費清退金額退還參保人員，并將有關(guān)情況通知本人。

15、參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇，如何辦理？

答：參保人員同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地的區(qū)、市居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終止其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，核定重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，通知參保人員退還。參保人員退還后，將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額（扣除政府補(bǔ)貼，下同）退還本人。

參保人員不退還重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，區(qū)、市居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額中抵扣，抵扣后的個人賬戶余額退還本人。

參保人員個人賬戶余額不足抵扣的，區(qū)、市居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向其領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇協(xié)助抵扣通知單》，由城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金中予以抵扣，并將抵扣款項全額劃轉(zhuǎn)至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇地的區(qū)、市居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定銀行賬戶，同時傳送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇協(xié)助抵扣回執(zhí)》。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系研究

關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系研究

社會養(yǎng)老保險制度是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的減震器和安全網(wǎng)，其發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為保護(hù)人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展和體現(xiàn)社會文明的重要標(biāo)志。社會保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。目前,我國勞動者大致可劃分為三大群體:一是居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民;二是居住在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)活動的市民;三是流動于城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)的進(jìn)城務(wù)工人員。實際上,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,首先要統(tǒng)籌解決這三大群體的基本養(yǎng)老保險問題。而我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下建立的,城鎮(zhèn)以職工基本養(yǎng)老保險制度為主體;農(nóng)村養(yǎng)老保險制度則嚴(yán)重滯后,基本停留在家庭保障層次。

一、現(xiàn)行我國養(yǎng)老保險制度基本情況

城市基本養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以及城市其他人員養(yǎng)老保障制度等,它是強(qiáng)制性保險,由國家通過有關(guān)法律法規(guī),對社會保障的對象、社會保險稅(費)、保險給付條件等做出強(qiáng)制性規(guī)定,要求企業(yè)和職工必須參加養(yǎng)老保險,分擔(dān)繳費責(zé)任。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式,其中社會統(tǒng)籌部分通過社會互濟(jì)和再分配,扶貧幫困,使在職期間工資水平低的、因企業(yè)暫時困難付不起養(yǎng)老金的、因壽命較長已用完個人賬戶養(yǎng)老金儲蓄的退休職工,仍可通過社會統(tǒng)籌得到基本的生活保障。由于其強(qiáng)制性,基本覆蓋城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度由中央民政部主管,縣級統(tǒng)籌,地方設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理委員會開展業(yè)務(wù)工作。我國2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,目標(biāo)是在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,屆時將使1.6億60歲及以上農(nóng)村老年人口獲得養(yǎng)老保險,雖然這一制度的建設(shè)為緩解嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡養(yǎng)老問題提供了一絲幫助,但鑒于這一制度建設(shè)速度尚滯后于農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展,而且龐大的農(nóng)村老年人口也使各級財政對新農(nóng)保的補(bǔ)貼規(guī)模急劇膨脹,因此,這一政策的實施,仍在不斷完善和探索之中。

二、我市社會養(yǎng)老保障體系存在的問題

雖然我國目前的社會養(yǎng)老保險體系,很大限度上滿足了不同群體的參保需求。但是存在著一系列問題:(1)養(yǎng)老保險體系之中,城保、農(nóng)保在制度設(shè)計、繳費方式等方面存在較大差異,歸根結(jié)底仍屬于城鄉(xiāng)社會保障的二元體系;(2)隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡,傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型,工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步發(fā)展,這種條塊分割,彼此相對獨立,各自封閉運行的社會養(yǎng)老保險體系難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要;(3)我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點,難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模人口流動狀態(tài),出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。

一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。我國的社會保障體系是與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元特征，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老保障差別很大。在城鎮(zhèn)，目前已建立起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險制度。但廣大農(nóng)村的社會保障，目前尚無長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的統(tǒng)一措施。

二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的突破，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將會不斷增多，進(jìn)城務(wù)工人員表現(xiàn)為在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間頻繁的流動。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度各成體系，互不銜接，尤其在操作程序上沒有互相轉(zhuǎn)換或換算的規(guī)定，既不利于社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也影響了農(nóng)民參加各種社會養(yǎng)老保險的積極性。

三是政府財政投入相對不足。在分享社會發(fā)展成果上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障有政府兜底制度，但這種制度沒有惠及農(nóng)村?，F(xiàn)在，社會普遍認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了城市反哺農(nóng)村的階段，而實際上政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)投入較少。老年農(nóng)民就只剩下了“低保救助”這最后一條保障線。

三、推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的建議

黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。結(jié)合我國社會養(yǎng)老保障建設(shè)的現(xiàn)狀，提出如下建議：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導(dǎo)，深化社會養(yǎng)老保障制度改革，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障體系。其基本原則是：

1、堅持“立足長遠(yuǎn)，分步實施”的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度，既要立足于超前思考，立足于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計，立足于城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，又要因地制宜，分步實施，逐步推進(jìn)?，F(xiàn)階段，可先建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，落實進(jìn)城務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保障待遇，并積極探索農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社保制度在執(zhí)行程序上過渡和銜接的機(jī)制。

2、堅持“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入以及農(nóng)民的繳費能力，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，仍應(yīng)堅持“雙低”原則。其具體標(biāo)準(zhǔn)既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn)。如果標(biāo)準(zhǔn)過低，制度本身缺乏對參保者的吸引力；標(biāo)準(zhǔn)過高，各方均難以承受。因此交費與享受標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分體現(xiàn)保障水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)，享受標(biāo)準(zhǔn)以高于農(nóng)村最低生活保障水平，低于城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障水平為宜。

3、堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度在制度設(shè)計中應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮擴(kuò)大其覆蓋面，在實施中努力做到應(yīng)保盡保。同時根據(jù)參保對象的繳費能力，實行不同的保障檔次。對繳費能力強(qiáng)的，享受較高的保障標(biāo)準(zhǔn)，使之與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障水平相接近，為城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度過渡提供基礎(chǔ)；對繳費能力弱的，則享受較低的保障標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有保障水平與農(nóng)村的實際相貼近，兼顧收入較低的參保者的利益，也使制度本身具有更強(qiáng)的可操作性。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容

1、采取有效辦法，落實進(jìn)城務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保障待遇 一是分層次推進(jìn)，提高參保率。對那些非正規(guī)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，如個體商販等，鼓勵他們參加職工社會養(yǎng)老保險；對那些在正規(guī)部門就業(yè)，簽訂勞動合同的進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)一律納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障范圍。為了確保進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保障權(quán)益，政府應(yīng)采取切實措施，促使企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員依法繳納養(yǎng)老保險費，對未按規(guī)定繳納的企業(yè)，可由工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察等部門協(xié)同，責(zé)令補(bǔ)繳或依法強(qiáng)制征繳。

二是制定“雙低”政策，鼓勵、支持用人單位和進(jìn)城務(wù)工人員參保。進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保障制度應(yīng)充分考慮企業(yè)和參保者的實際繳費能力和需求，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)下，再適當(dāng)降低“門檻”，提供更優(yōu)惠的政策?？煽紤]雙60%的設(shè)計：即以上年全省社會平均工資的60%為繳費基數(shù)，以我國城鎮(zhèn)職工現(xiàn)繳費比例的60%為繳費比例（約15%左右），再在此范圍內(nèi)劃分企業(yè)和個人應(yīng)繳納的比例，提高企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的繳費承受力和參保積極性，擴(kuò)大保障的覆蓋面。

三是建立進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險配套措施。主要有：建立我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，為進(jìn)城務(wù)工人員社會養(yǎng)老保險提供不可缺少的依托，特別是為進(jìn)城務(wù)工人員社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移提供條件；在縮小城鄉(xiāng)收入差別的基礎(chǔ)上，逐步實行全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)城務(wù)工人員社會養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系消除障礙；完善勞動力市場管理，規(guī)范用工行為，用人單位與勞動者通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)依法簽訂勞動合同，建立統(tǒng)一適用于城鄉(xiāng)勞動者失業(yè)登記和求職的登記制度，提高進(jìn)城務(wù)工人員社會養(yǎng)老保險管理的效率。

2、積極探索，重構(gòu)農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

目前，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，我國應(yīng)當(dāng)積極地探索農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。參考一些省縣市的做法，其基本思路是改革現(xiàn)有“農(nóng)?！敝贫?，重構(gòu)農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。堅持以參保人員家庭為主、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與地方財政適當(dāng)扶持為輔，權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。采取基金積累模式，實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。切實發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)，減輕政府長期的農(nóng)民養(yǎng)老救助保障的壓力，從而把基本養(yǎng)老保障制度推向整個農(nóng)村。

3、因地制宜，完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

我國的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老制度尚處于試點階段，制度雖已建立，面臨的難點較多。當(dāng)前，首先是要加快農(nóng)民個人參保進(jìn)度，改變部分地區(qū)工作進(jìn)展緩慢的局面；第二，采取積極穩(wěn)妥的辦法，提高個人繳費積極性，完善繳費機(jī)制，可以設(shè)置養(yǎng)老保障制度以外的比如醫(yī)療、工傷保險等其他保障制度，提高被征地農(nóng)民個人繳費的積極性；第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政實力增長和物價水平提高，適當(dāng)調(diào)整和提高享受待遇，促使更多的被征地農(nóng)民個人繳費；第四，加快步伐，開辟穩(wěn)定多元的籌資渠道，不斷充實被征地農(nóng)民基本生活保障基金，增強(qiáng)我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度抵御風(fēng)險的能力。

總之，目前由于各種條件所限，在農(nóng)村只能因地制宜，建立若干養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度各自運行，同時積極探索和建立各種養(yǎng)老保障制度之間銜接和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保障水平，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終建立起城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障體系。相信實現(xiàn)這一目標(biāo)將為時不遠(yuǎn)，但仍需全社會達(dá)成共識，并繼續(xù)為此作出不懈的努力。

結(jié)論

目前由于各種條件所限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度各自運行。要積極探索和建立各種養(yǎng)老保障制度之間銜接和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系。

參考文獻(xiàn)

[1]楊華著.中國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會保障法律制度研究.中國勞動社會保障出版社，2012 [2]陳海軍.《城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度研究》.南開大學(xué).2011 [3]王國軍著.中國保障制度一體化研究.科學(xué)出版社，2013 [4]《中國社會保障》期刊(2010年第6期)(2011年第1期)[5]仲越海:《談深化養(yǎng)老保險制度改革》（《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政》2012第二期）

第四篇：上海市統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險制度

上海市統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險制度

活著的法律

近日，根據(jù)推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，市人力資源社會保障局、市財政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于本市農(nóng)村戶籍人員參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》，明確本市實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，本市農(nóng)村戶籍人員與城鎮(zhèn)戶籍人員履行相同的失業(yè)保險繳費義務(wù)，享受同等的失業(yè)保險待遇。

在參保繳費方面，通知明確，本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位招用本市農(nóng)村戶籍人員，單位和個人按照與用人單位招用城鎮(zhèn)戶籍人員相同的繳費比例繳納失業(yè)保險費，即用人單位的繳費比例為1.5%，農(nóng)村戶籍勞動者個人的繳費比例為0.5%。

通知規(guī)定，本市法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求的農(nóng)村戶籍勞動者，失業(yè)后可到戶籍地或居住地所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。失業(yè)登記的流程、期限等參照《上海市失業(yè)登記辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在待遇享受方面，通知明確，本市農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員享受同等的失業(yè)保險待遇。

第五篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接申請表

西安市社會保險管理中心

編號： 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接申請表(轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)):　 根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，本人申請將原在 省(區(qū)、市）市（區(qū)）縣（市）建立的養(yǎng)老保險關(guān)系（[ ]城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 [ ]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）轉(zhuǎn)移至你處，特此申請。參保人員基本信息姓 名性別公民身份號 碼戶籍地地 址原個人編 號申請轉(zhuǎn)移至［?。莩擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險　［?。莩青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)出地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息行政區(qū)劃代 碼地 址社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱聯(lián)系電話郵政編碼 申請人（簽字）： 聯(lián)系電話： 年 月 日 注:參保人員辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，如就近向其戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請的，戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在“申請人”字樣左側(cè)蓋章。