第一篇：上海統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

上海統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

上海市市長(zhǎng)楊雄3月24日主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，研究制訂《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》等工作。

會(huì)議審議并原則通過(guò)了《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。會(huì)議指出，要按照“公平、統(tǒng)一、規(guī)范”的目標(biāo)要求，結(jié)合本市實(shí)際，將本市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，要按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用。

根據(jù)《辦法》，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由此前的新農(nóng)保5檔和城居保10檔統(tǒng)一調(diào)整為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的12檔，由參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。同時(shí)，將新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，納入市社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算。

第二篇：建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

國(guó)務(wù)院：建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

聽(tīng)取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)

決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

會(huì)議認(rèn)為，政府的權(quán)力來(lái)自人民，各項(xiàng)工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國(guó)務(wù)院各部門(mén)辦理全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國(guó)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，也是政府法治建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年，由國(guó)務(wù)院部門(mén)牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數(shù)的88.1%和91.96%。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時(shí)答復(fù)，涉及的問(wèn)題大多得到解決。通過(guò)辦理建議和提案，推動(dòng)一批政策措施相繼出臺(tái)，發(fā)展改革中一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決力度加大，促進(jìn)了政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。但也存在其中一些答復(fù)的針對(duì)性不強(qiáng)、合理化建議轉(zhuǎn)化為政策措施不夠、部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)等問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年兩會(huì)在即，各部門(mén)負(fù)責(zé)人屆時(shí)要到會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取代表委員的意見(jiàn)建議。要以改革創(chuàng)新精神和法治理念，進(jìn)一步做好建議和提案辦理工作，把受領(lǐng)、辦理建議和提案作為接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調(diào)研，明確按時(shí)辦復(fù)、與代表委員直接溝通等“硬要求”，提高辦理工作效率和質(zhì)量。要建立和完善臺(tái)賬制度，將建議和提案辦理納入國(guó)務(wù)院及各部門(mén)督查工作計(jì)劃，采取抽查、重點(diǎn)督辦等形式，督促檢查落實(shí)，探索逐步向社會(huì)公開(kāi)辦理結(jié)果，讓辦理工作成為政府轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事、解難題的過(guò)程，使政府更好服務(wù)人民群眾。

會(huì)議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致?；鸹I集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

會(huì)議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬(wàn)老年人心中有底、基本生活無(wú)憂。

第三篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一：政府主辦，個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。

二：凡滿十六歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)戶籍人口，都可以在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第一檔100*15年=1950（個(gè)人帳戶）/139=14.1（每月帳戶所得）+55（基數(shù)）=69.1元 第五檔500*15年=8250（個(gè)人帳戶）/139=60（每月帳戶所得）+55（基數(shù)）=115元

第五檔比第一檔15年多繳費(fèi)6000元，15年后比第一檔每個(gè)月多收養(yǎng)老金46元，需130.43個(gè)月（10.83年）才能收回六千元成本。

第四篇：社會(huì)科學(xué)論文統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

社會(huì)科學(xué)論文統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1991年國(guó)家頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，首次提出我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次組成，并規(guī)定職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，該制度的頒布是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革史上的一個(gè)重要里程碑。2009年國(guó)家開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2013年底已達(dá)到全覆蓋。2014年，根據(jù)黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院作出將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之前，已有10個(gè)省份建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2014年5月，伴隨著政策的順利實(shí)施，山東、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并。

一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)乎居民基本生活的改善和社會(huì)的公平正義，城居保和新農(nóng)合的合并是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)平等化的重要體現(xiàn)。

(一)提高民眾的生活水平，改善民生

國(guó)人有一種養(yǎng)老觀念即自己攢錢(qián)留著以后養(yǎng)老，他們認(rèn)為自己老了、不能干活后要么靠子女養(yǎng)活，要么靠自己年輕時(shí)積累的錢(qián)來(lái)養(yǎng)老，這種觀念使的沒(méi)有職工退休金的人在年輕時(shí)不敢消費(fèi)，他們更傾向于把錢(qián)攢下來(lái)，遇到緊急情況時(shí)能夠進(jìn)行自救。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為居文章寫(xiě)作加衛(wèi)星LunwenFz民年老以后提供了一個(gè)基本的生活保障，促進(jìn)當(dāng)前的消費(fèi)，他們可以按照自己的預(yù)期來(lái)增加當(dāng)前的消費(fèi)，提高居民的生活水平。我國(guó)的流動(dòng)人口在享受到新政策的優(yōu)惠后，可以在任何一個(gè)地方辦理自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣一來(lái)，大大增加了參保的積極性，也為他們老有所依提供了保障。

(二)促進(jìn)社會(huì)的流動(dòng)性，提高社會(huì)安全感

2013年底，全國(guó)60歲以上老人已達(dá)2億以上，城居保和新農(nóng)保的合并將會(huì)使全國(guó)1億多的老年人收益，這其中新農(nóng)保就占90%以上的比例。新制度出臺(tái)后，每個(gè)參保人員都擁有了自己的個(gè)人賬戶，此賬戶跟隨個(gè)人終生，并有詳細(xì)的信息記錄，所有的資金明細(xì)都可在此賬戶中查詢到。參保人員在繳費(fèi)期間，如果遇到工作變動(dòng)或是其他原因，需要離開(kāi)原居住地的，可以直接在轉(zhuǎn)入地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且可以一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地的規(guī)定繼續(xù)繳納保險(xiǎn)。

(三)完善社會(huì)保障體系

我國(guó)社會(huì)保障存在雙軌制，這種雙軌制造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距不斷擴(kuò)大，國(guó)家雖然連續(xù)多次對(duì)此制度進(jìn)行了調(diào)整，但都沒(méi)有從根本上改變這種現(xiàn)狀，兩者的差距還有越來(lái)越大的趨勢(shì)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很好的解決了不同部門(mén)之間，城鄉(xiāng)之間，企業(yè)與事業(yè)單位之間等存在的碎片化局面，減少了不同人群之間的收入差距，提高公平性。對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破雙軌制有重要的意義，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目標(biāo)，從而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)利國(guó)利民的，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的喜事。俗話說(shuō)，好事多磨，因而在政策實(shí)施的初期階段，必然不可或缺的存在一些不盡人意的地方。

(一)部門(mén)間業(yè)務(wù)信息不暢通

制度出臺(tái)以后，雖然國(guó)家對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出了規(guī)定，但地方政策還未詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)地域范圍廣闊，各地都有著自己的獨(dú)特地域特色，因而制度運(yùn)行的時(shí)會(huì)存在著地方差異。兩項(xiàng)制度合并的同時(shí)，是兩項(xiàng)制度相關(guān)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)以及服務(wù)設(shè)施的合并，這些合并并非一蹴而就，這需要一并軌的過(guò)程，同時(shí)需要配套制度作為指導(dǎo)，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)存在一定的難度。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理、運(yùn)作存在問(wèn)題

人社部統(tǒng)計(jì)資料表明，到2012年底我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)總額達(dá)39835億元，其中各級(jí)政府財(cái)政專(zhuān)戶存款占養(yǎng)老保險(xiǎn)資金總額的80%以上。如此龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，對(duì)其的投資運(yùn)營(yíng)，國(guó)家并未出臺(tái)整體、完善的辦法。多年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理者是地方的社會(huì)保障部，這些部門(mén)既承擔(dān)著資金運(yùn)用的工作，又承擔(dān)著行政管理的工作，這就很容易導(dǎo)致資金的挪用、違規(guī)占用及資金去向不明等違法現(xiàn)象。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道窄

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)100―1000、1500以及2000等共12個(gè)檔次，費(fèi)用的構(gòu)成部分是個(gè)人繳納、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助，資金來(lái)源渠道相對(duì)來(lái)說(shuō)過(guò)于狹窄。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付也不斷增加，養(yǎng)老金的缺口不斷擴(kuò)大。中央財(cái)政給予固定的補(bǔ)助，然而地方政府的積極性有待于提到，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地方政府，他們更樂(lè)意將資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給地方的財(cái)政帶來(lái)一定的壓力。

三、推動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入發(fā)展的建議

我國(guó)是一個(gè)是一個(gè)人口大國(guó)，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，老年人口不斷增多，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善是改革成功的重要一步。

(一)完善業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)

完善業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，需要提高辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的能力，在綜合考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下，整合公共資源和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦的資源3，真正的提高辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基層機(jī)構(gòu)的能力，同時(shí)，政府要加大對(duì)地方政府引進(jìn)設(shè)備服務(wù)的投資，采用先進(jìn)的管理方式以及采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提高辦公人員的工作效率，同時(shí)減少人員之間直接的交接，降低服務(wù)成本。整合形成全國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息管理系統(tǒng)，所有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的詳細(xì)信息都錄入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享，居民可隨時(shí)查看，各級(jí)地方機(jī)構(gòu)從內(nèi)部系統(tǒng)可以快速查詢到參保人員的信息。

(二)規(guī)范管理，完善社會(huì)養(yǎng)老部門(mén)的政策、法規(guī)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)需要借助相關(guān)的制度來(lái)保駕護(hù)航，在投資運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，首先要確保資金的安全，要專(zhuān)款專(zhuān)用，在此基礎(chǔ)上再爭(zhēng)取收益，對(duì)存款、債券等所得收益、進(jìn)出帳時(shí)間地點(diǎn)準(zhǔn)確的做好統(tǒng)計(jì)工作。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)運(yùn)營(yíng)的行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范、進(jìn)行有效的監(jiān)管，在充分利用市場(chǎng)的同時(shí)，也需要政府的調(diào)控，政府采取措施營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私，資金濫用的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理者的培訓(xùn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理隊(duì)伍水平的高低是影響資金運(yùn)營(yíng)的重要因素之一，經(jīng)辦人員水平的高低直接影響資金運(yùn)營(yíng)的效益，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，促使他們形成正確的職業(yè)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，凈化工作環(huán)境。

(三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用資源

政府需要對(duì)農(nóng)村加大投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在對(duì)地方進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，增加對(duì)加當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的支持，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富。發(fā)展多種力量深入到基本養(yǎng)老金里，可以有效的拓展資金來(lái)源。養(yǎng)老部門(mén)需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)建一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，基層政府出臺(tái)配套措施，對(duì)定期繳納養(yǎng)老金、連續(xù)繳納養(yǎng)老金、繳費(fèi)高的參保人員每年多補(bǔ)助多少，或是給予其他的政策扶持，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的持續(xù)健康增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，借助市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的手，借用市場(chǎng)化的籌資方式，引進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式。

(四)提高民眾的生活水平

國(guó)人有一種養(yǎng)老觀念即自己攢錢(qián)，留著以后養(yǎng)老，他們認(rèn)為自己老了、不能干活后要么靠子女養(yǎng)活，要么靠自己年輕時(shí)積累的錢(qián)來(lái)養(yǎng)老，這種觀念使的沒(méi)有職工退休金的人在年輕時(shí)不敢消費(fèi)，他們更傾向于把錢(qián)攢下來(lái)，遇到緊急情況時(shí)能夠進(jìn)行自救。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為居民年老以后提供了一個(gè)基本的生活保障，促進(jìn)當(dāng)前的消費(fèi)，他們可以按照自己的預(yù)期來(lái)增加當(dāng)前的消費(fèi)，提高居民的生活水平。我國(guó)的流動(dòng)人口在享受到新政策的優(yōu)惠后，可以在任何一個(gè)地方辦理自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣一來(lái)，大大增加了參保的機(jī)會(huì)，也為他們老有所依提供了保障。

第五篇：全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

馬年開(kāi)頭最重要的事，中國(guó)人有望成為身份一致的國(guó)民，享受統(tǒng)一的國(guó)民待遇。

2014年2月7日，國(guó)總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

中國(guó)持續(xù)60年的城鄉(xiāng)區(qū)別，從基礎(chǔ)制度層面破冰。城鄉(xiāng)樊籬的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度被打破，發(fā)生在八年之內(nèi)。取消農(nóng)業(yè)稅是第一步，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度是第二步。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議12月29日通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，中國(guó)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅成為歷史。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著中國(guó)政府的稅收來(lái)源主要不再是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從農(nóng)村走向市場(chǎng)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老制度，意味著中國(guó)人逐漸成為統(tǒng)一的國(guó)民，城鄉(xiāng)分隔體制、勞動(dòng)力流動(dòng)的樊籬逐漸被打破。以往以保甲戶籍制度人為區(qū)城鄉(xiāng)，分為城鄉(xiāng)之間的貴族與賤民，是不人道不文明的野蠻制度，嚴(yán)重阻礙中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基礎(chǔ)制度改革總會(huì)受到指責(zé)。有人認(rèn)為，目前統(tǒng)一的是最低層級(jí)的養(yǎng)老保障，只能勉強(qiáng)保證年過(guò)60歲的老人不餓死；也有人認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老制度分成并不公平，分成機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)制五大層級(jí)，本次合并的是保障程度最低的后兩者，沒(méi)有解決養(yǎng)老體制的不公平。不僅如此，北京、上海等一線城市與四線城市養(yǎng)老保障差異極大，即使統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，也無(wú)法保證戶籍自由流動(dòng)，不值得大唱贊歌。指責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由不充分。因?yàn)橐呀?jīng)存在的歷史不公，而指責(zé)明顯有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度改革，屬于邏輯混亂。恰恰相反，只有基礎(chǔ)制度改革，才能打破原有的不公，才能逐步建立統(tǒng)一的國(guó)民待遇，先有雞才有蛋。

城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)可以視作中國(guó)式的聯(lián)邦退休金制度，即政府建立起統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以后每個(gè)中國(guó)人擁有伴隨終身的社保帳號(hào)，帳戶中托底的就是統(tǒng)一養(yǎng)老金，走到哪里都可以使用。這是體現(xiàn)中國(guó)統(tǒng)一國(guó)家的最重要的標(biāo)志，也是建立統(tǒng)一的公平的國(guó)民體制的扎實(shí)努力。想靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)上富裕的退休生活，是個(gè)遙不可及的構(gòu)想，連美、加等國(guó)都做不到，何況中國(guó)？

改革沿襲先易后難的做法，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度統(tǒng)一，而后是企業(yè)單位職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度關(guān)軌，最難的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革等會(huì)放在最后，等到這一批老人退休老去，現(xiàn)在事業(yè)單位員工95%為聘用制，事業(yè)單位養(yǎng)老改革水到渠成，這是一貫的以時(shí)間換空間的做法，以減少改革過(guò)程中既得利益的阻力。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度是塊容易啃的骨頭。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老水平低，基本養(yǎng)老金月人均僅81元，財(cái)政補(bǔ)貼支出不多，中央、地方財(cái)政千億元左右。為了節(jié)約行政成本，不勞中央政府費(fèi)心，各省份已逐步實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老并軌，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在今年1月24日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，中國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是為了建立最高層級(jí)的“中央”保險(xiǎn)制度，如果各個(gè)省份依然畫(huà)地為牢禁止他省勞動(dòng)力進(jìn)入，就失去了建立統(tǒng)一保險(xiǎn)制度的根本意義。

困難之處在于各個(gè)省份貧富不均，城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)水準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致“中央”保險(xiǎn)制度崎嶇不平，勞動(dòng)力仍然難以流動(dòng)。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，2012年年末，全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4.837億人，全年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1829億元，比上年增長(zhǎng)64.8%。其中個(gè)人繳費(fèi)594億元，比上年增長(zhǎng)41.0%，除去個(gè)人繳費(fèi)之外的財(cái)政補(bǔ)貼1235億元，基金累計(jì)結(jié)存2302億元。另?yè)?jù)人社部最新數(shù)據(jù)，2013年1月到11月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民為4.9454億人，基金收入1823.2億元。

與全國(guó)平均的每月81元相比，富裕地區(qū)水平高出一大截。2011年北京基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到每人每月280

元，自2011年起，還建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，今年1月29日是第五次調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，本次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金每人每月增加40元。成都等地的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老平均水準(zhǔn)也高于全國(guó)兩到三倍。要讓國(guó)人成為自由流動(dòng)的統(tǒng)一國(guó)民，基礎(chǔ)養(yǎng)老帳戶必須收歸中央政府實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，避免碎片化管理導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一個(gè)個(gè)行政區(qū)成為一個(gè)個(gè)畫(huà)地為牢的封建城邦。此次改革做到的是各個(gè)城市的城鄉(xiāng)一體化，如成都、北京、上海內(nèi)部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)民待遇，離全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民待遇、勞動(dòng)力自由流動(dòng)，還有地球到火星的距離。

基礎(chǔ)養(yǎng)老帳戶中央負(fù)責(zé)，做實(shí)個(gè)人帳戶，由個(gè)人、企業(yè)繳納資金多少，按照各地的物價(jià)，享受不同的養(yǎng)老待遇。也許還要二十年，中國(guó)才能打破勞動(dòng)力背后的福利歧視，真正取消戶籍制度。