第一篇：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)研建議

為進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，2008年底我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞 “四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)布局，就如何立足龍頭企業(yè)帶動(dòng)調(diào)活、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展開展了調(diào)研。通過聽取情況介紹、實(shí)地察看、召集農(nóng)民和種養(yǎng)殖大戶座談交流。在認(rèn)真分析論證的前提下，提出幾點(diǎn)對策與建議，以供市委、市政府及有關(guān)部門參考。

一、我市農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀

市委三屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議提出了“四區(qū)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)各鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地理環(huán)境和資源優(yōu)勢，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局?！八膮^(qū)一線”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，對我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收步伐加快?！八膮^(qū)一線”的帶動(dòng)作用和農(nóng)村四項(xiàng)重點(diǎn)工作的推動(dòng)作用凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，種植業(yè)從以棉花為主的單元結(jié)構(gòu)向以棉花、玉米、番茄、瓜菜為主的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,2008年全市農(nóng)作物總播面積達(dá)108.8萬畝。其中，棉花73.26萬畝，糧食20.08萬畝，增長60.8%；番茄6.56萬畝，增長13.4%；油料3.25萬畝，增長20.6%；蔬菜3.73萬畝，減少12.9%。農(nóng)牧民人均純收入6655元，增收488元，增長7.9%。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，全市牲畜最高飼養(yǎng)量達(dá)96.9萬頭（只），出欄牲畜63.15萬頭（只），出欄率63％；全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.83億元，牧民人均純收入達(dá)5350元，增收248元；牧民定居273戶、建飼草料地3.75萬畝。優(yōu)質(zhì)肉羊“一線”、奶業(yè)片區(qū)、牛羊育肥產(chǎn)業(yè)帶迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高，引進(jìn)了西域鴻興、陜西龍首油脂項(xiàng)目，實(shí)施了天玉淀粉、屯河番茄、**啤酒等技改擴(kuò)建項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，建立農(nóng)民專業(yè)合作社、各類專業(yè)協(xié)會(huì)111個(gè)，入社社員4700人，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人193人。，全市已有規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.36萬戶，二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢；

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和廣度不夠，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢；

3、“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度需進(jìn)一步加大。棉花產(chǎn)業(yè)仍然沒有向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”主產(chǎn)區(qū)方向發(fā)展，全市棉花種植規(guī)模較大，次宜棉區(qū)面積仍占一定比例；無公害蔬菜基地沒有形成規(guī)模，全市蔬菜種植只有3.73萬畝。番茄、玉米產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，不能滿足龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工需求；奶牛養(yǎng)殖沒有突破性進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模仍然保持在3000頭左右，不利于奶業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；

4、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，問題較多，養(yǎng)殖規(guī)模小，分散經(jīng)營，農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)合的意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展養(yǎng)殖的積極性高，但由于受環(huán)境、土地因素的制約，無法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大多是房前屋后育肥養(yǎng)殖，環(huán)境衛(wèi)生差，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相勃。養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)不配套，目前，具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖大戶有擴(kuò)大規(guī)模的要求，但苦于無資金、無地塊，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖戶基本上靠銀行貸款育肥養(yǎng)殖，且貸款難，貸款額度小、周期短，這是束縛農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的根本原因；疫病防疫工作滯后，農(nóng)區(qū)獸醫(yī)站獸醫(yī)技術(shù)、防疫人員不足，經(jīng)費(fèi)緊張，醫(yī)療防疫設(shè)備陳舊，不能滿足當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

抓調(diào)整增優(yōu)勢。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要途徑。近幾年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了較大調(diào)整，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距，主要是在經(jīng)濟(jì)總量上，第一產(chǎn)業(yè)占的比重大，二、三產(chǎn)業(yè)占的比重小；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，種植業(yè)占的比重大，林牧業(yè)占的比重小；在品種比例上，一般品種比例大，優(yōu)質(zhì)品種比例小。我們新農(nóng)村建設(shè)難，難在哪里。主要是工業(yè)化水平不高，還處在工業(yè)化的初期，結(jié)構(gòu)不合理是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的最難點(diǎn)。重工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)不大，給農(nóng)業(yè)帶來輻射帶動(dòng)的只有輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，所以加快“龍頭”企業(yè)的引進(jìn)，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)使農(nóng)民直接增收。輕工業(yè)、農(nóng)牧副產(chǎn)品加工業(yè)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是推進(jìn)我市工業(yè)化的重要領(lǐng)域。因此，要本著“質(zhì)量調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)活、效益調(diào)高、農(nóng)民調(diào)富”的原則，繼續(xù)下大力氣予以調(diào)整。一要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以加工、流通環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化加工業(yè)，完善流通業(yè)和服務(wù)業(yè)。我市有豐富的水土光熱資源，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)條件優(yōu)越，在棉花、糧食、玉米、番茄種植和畜牧養(yǎng)殖方面歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富、初具規(guī)模，這為我市大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的輕工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的輕工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。二要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)牧民加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依照市委確定的“四區(qū)一線”總體規(guī)劃，

第二篇：關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的具體要求，結(jié)合我市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，營造良好的發(fā)展氛圍。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須提

高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的道路，最大限度地調(diào)動(dòng)起全市人民支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和投身農(nóng)村建設(shè)的積極性，在全

社會(huì)中形成“人人關(guān)心農(nóng)業(yè)”的良好氛圍。

（二）實(shí)施“優(yōu)農(nóng)強(qiáng)市”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前，要明確目標(biāo)，從增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力入手，努力將農(nóng)業(yè)做優(yōu)，爭取實(shí)現(xiàn)“五化”：實(shí)施農(nóng)業(yè)集聚化，提

高市場定位，加快聚集農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢競爭力；實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢化，改善區(qū)域布局，加快營

造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化，提升生產(chǎn)目標(biāo)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)

施農(nóng)業(yè)企業(yè)化，創(chuàng)新微觀組織，努力使農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）突出重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，根據(jù)

產(chǎn)地資源和區(qū)位優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)品，走“特色＋規(guī)?！钡男б嬷?，形成優(yōu)勢品牌，防止一哄而上。其次，繼續(xù)落實(shí)“三給”政策，對有市場、有效益，能帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)

入市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予資金、信貸、稅費(fèi)、技術(shù)等方面的優(yōu)惠，重點(diǎn)培育和扶持一批

起點(diǎn)較高、競爭力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)

組織的發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民組織化水平。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一是大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)濟(jì)知

識(shí)培訓(xùn)，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)農(nóng)

戶，全力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和致富能力。二是加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人

教育，加大對職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。三是適應(yīng)市場多樣化的需求，加快

農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣步伐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，突出抓好無公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品申報(bào)、認(rèn)證和監(jiān)管，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭力。四是

完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供先進(jìn)的管理技術(shù)和快捷的市場供求信息。

第三篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長5.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近三年來，全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)”扶持項(xiàng)目1000多家，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金近6000萬元，拉動(dòng)社會(huì)資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項(xiàng)貸款增幅9.73個(gè)百分點(diǎn)。

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（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動(dòng)實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃、畜牧科技進(jìn)萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工程。近三年來，累計(jì)引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用新品種100余多個(gè)，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進(jìn)步對全市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達(dá)到507公斤，總產(chǎn)達(dá)92.6萬噸，增長4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個(gè)成功創(chuàng)建小麥千市斤，標(biāo)志著淮北市在良種運(yùn)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、社會(huì)化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運(yùn)用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個(gè)，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動(dòng)農(nóng)戶14.6萬戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織200多個(gè)，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍3萬余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達(dá)279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.08億元。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。市財(cái)政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長工程累計(jì)完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達(dá)造林任務(wù)的116.2%。累計(jì)完成石質(zhì)山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達(dá)90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。2015年淮北市可如期實(shí)現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標(biāo)。

二、存在問題

當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當(dāng)部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時(shí)間、能力和服務(wù)水平嚴(yán)重下降。大量農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會(huì)管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會(huì)經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。一是機(jī)耕條件差。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時(shí)下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無人具體負(fù)責(zé)管護(hù)，機(jī)井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時(shí)無人管，忙時(shí)不能用”的問題。四是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲(chǔ)、曬場、機(jī)庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場”，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)特別是長期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時(shí)，由于土地規(guī)模經(jīng)營承擔(dān)市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴(kuò)大。

（四）財(cái)政、金融和保險(xiǎn)服務(wù)供給明顯不足

一是財(cái)政扶持政策針對性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補(bǔ)貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策還未出臺(tái)，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實(shí)施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后；村級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。－6－ 二是經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，對物資、信息、資金、科技等社會(huì)化服務(wù)提出了越來越高的要求，而目前我市社會(huì)化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號(hào)）規(guī)定，“在國家建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級(jí)集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個(gè)別農(nóng)戶沒有正當(dāng)理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到保險(xiǎn)作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，針對不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)計(jì)多種類型、具有個(gè)性化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）強(qiáng)化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級(jí)財(cái)政每年在財(cái)政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)閘（庫）除險(xiǎn)加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實(shí)農(nóng)民承擔(dān)主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實(shí)做好管護(hù)工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，實(shí)行糧油、生豬等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時(shí)，加大對種糧大戶的財(cái)政補(bǔ)貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對種糧大戶的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務(wù)

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對象。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財(cái)政購買服務(wù)雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展對接服務(wù)，聘請專家學(xué)者開展專題培訓(xùn)服務(wù)。三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理

－9－ 平臺(tái)建設(shè)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

－10－

第四篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收的調(diào)研

關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收的調(diào)研

深入學(xué)習(xí)落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新的歷史時(shí)期一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要措施，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話，二十字是一個(gè)體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的綜合目標(biāo)。郭葉管區(qū)作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、二三產(chǎn)業(yè)剛起步、人口聚居的管區(qū)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立綠色蔬菜基地，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出區(qū)域特色。

一．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，著力打牢新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。如果比作一幢大廈，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是大廈的基石，如果經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上不去，再美好的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。近幾年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大、步伐的加快，全管區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況普遍提升，但與鄰近的開發(fā)區(qū)村居相比，還存在著不小的差距，在這樣的基礎(chǔ)上稿新農(nóng)村建設(shè)就必須把抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。我計(jì)劃從四個(gè)方面增加群眾收入。

1、多與勞動(dòng)保障所和人才市場聯(lián)系多渠道收集信息，創(chuàng)造外出務(wù)工機(jī)會(huì)，增加群眾收入。

2、搞好群眾之間的土地流轉(zhuǎn)，幫助群眾解決貸款資金，促進(jìn)大棚菜生產(chǎn)，力爭今年新增大棚過百個(gè)，增加群眾收入。

3、借鑒魚鴨混養(yǎng)模式簽訂合同鴨，增加群眾收入。

二．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以村莊建設(shè)為切入點(diǎn)，著力改善村容村貌。村容村貌是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，改變村莊面貌是廣大人民群眾的迫切愿望。讓農(nóng)民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處，打開工作新局面。從目前情況看，相比城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，村莊建設(shè)浪費(fèi)大，水平低，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該從改善農(nóng)民最需要的生產(chǎn)生活設(shè)施著手，從“治缺、治亂、治臟、治空”上下功夫。治缺，就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，抓住國家不斷加大對農(nóng)村投入的機(jī)遇，積極爭取國家支持，加快農(nóng)村道路、電力、通訊、廣播電視以及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村通水、通電、通路、通電視、電腦的進(jìn)程。治亂，就是穩(wěn)步實(shí)施村莊改造，按照節(jié)約用地、適度集中的原則，爭取村民自愿，政府扶持，分批推進(jìn)的辦法，對已具備一定基礎(chǔ)的村組，實(shí)行整治改造。建設(shè)新型居民小區(qū)，對土坯房集中連片、生活環(huán)境差，絕大多數(shù)群眾有要求和改建能力的，實(shí)施村莊整體拆舊建新，建設(shè)新村裝；在人口集中，交通比較方便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)社區(qū)新型新村；治臟，就是要改善生態(tài)環(huán)境，全面開展“一建五改”（建沼氣池、改廁、改圈、改灶、改欄、改柴火爐）突出抓好房前屋后、河溝池塘、豬圈牛欄、廁所糞坑等污染源的整治。對村組內(nèi)排灌溝渠進(jìn)行生態(tài)治理，大力推廣“豬—沼—果”“豬—沼—菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；治空，就是要充實(shí)服務(wù)功能，以建設(shè)農(nóng)村服務(wù)中心為主要形

式，按照便民利民，實(shí)用有效的原則，整合社會(huì)力量，建立衛(wèi)生醫(yī)療，村民購物、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、幼兒教育、文體活動(dòng)等服務(wù)點(diǎn)和公益設(shè)施，為農(nóng)民提供服務(wù)，通過“四治”不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)村逐步達(dá)到合理布局，設(shè)施配套，環(huán)境美化，村容整潔。

三．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以文化建設(shè)為載體，著力塑造農(nóng)村文明新風(fēng)尚。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更要大力開展農(nóng)村文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)健康，積極向上上網(wǎng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的深刻變化和良好風(fēng)俗的形成，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。當(dāng)前有個(gè)別村文化缺位，賭博、迷信等不健康的文化盛行，帶來一系列社會(huì)問題，所以我們要讓先進(jìn)的文化占領(lǐng)文化陣地，建設(shè)村級(jí)文化大院，讓農(nóng)民有娛樂的場所，近幾年邊臨鎮(zhèn)的票友戲團(tuán)如火如荼，每逢集市或假日節(jié)日，都要進(jìn)行演出，大大豐富了農(nóng)村的精神生活，再者加大綜合治理的力度，嚴(yán)厲打擊“法輪功”“門徒會(huì)”等邪教組織，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村賭博、盜竊等違法犯罪行為，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村土生土長的文化發(fā)展起來，滿足農(nóng)民群眾精神文化生活需要。

四．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)劃為龍頭，著力增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)性。建設(shè)新農(nóng)村，內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨，需要做長期的、細(xì)致的工作，必須“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施”，就是要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話的要求和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定目標(biāo)，分步實(shí)施，積小成為大成，“先易后難 分類推進(jìn)”“因地制宜 突出特色”，不搞“多村一面”不搞盲目攀比，不搞一刀切，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，追求，體現(xiàn)以人為本的理念。

第五篇：加快科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

近年來，嘉興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑。要大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)豐產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，必須依靠科技創(chuàng)新；要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破水土等資源短缺的瓶頸約束，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快科技進(jìn)步；要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，也離不開科技的支撐。

一、明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向

根據(jù)嘉興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的狀況，以科技發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，發(fā)揮資金、技術(shù)、資訊、人才、市場等方面的優(yōu)勢，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品及其深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品中的附加值和技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，要遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，著力突破農(nóng)業(yè)重大核心技術(shù)和共性技術(shù)，使科技成為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在農(nóng)民增收中的重要作用，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

二、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為導(dǎo)向，要以企業(yè)為主體，整合現(xiàn)有科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步提高農(nóng)業(yè)科技支撐功能，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)村到戶，以提高農(nóng)民科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

企業(yè)主體要牢牢樹立科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新是其生存發(fā)展的根本的創(chuàng)新觀念，建立自主創(chuàng)新的發(fā)展平臺(tái)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，樹立高等院校、科研院所的創(chuàng)新意識(shí)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。

三、強(qiáng)化基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)

要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力改進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力和技術(shù)手段，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇水平，改善基層農(nóng)技推廣工作條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制,發(fā)揮基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技特派員制度等,依靠科技進(jìn)步,培育壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)

性的特色支柱產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科技致富。

四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系建設(shè)

重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。鼓勵(lì)高校、科研院所、農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)建立涉農(nóng)高校、專家工作站，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)、科研基地,培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。

大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心,大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。開展系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)提質(zhì)增效。整合各類培訓(xùn)資源,加強(qiáng)村干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)大戶培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人。努力造就一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、擁有現(xiàn)代生產(chǎn)管理知識(shí)、在農(nóng)村各領(lǐng)域中具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的實(shí)用人才和拔尖人才隊(duì)伍。

嘉興市科學(xué)技術(shù)局2012年6月15日