第一篇：健全農業(yè)公共服務機構_服務現代農業(yè)強區(qū)建設(全省發(fā)言稿)

健全農業(yè)公共服務機構

服務現代農業(yè)強區(qū)建設

泰安市岱岳區(qū)農業(yè)局

泰安市岱岳區(qū)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，710個行政村，總人口97.49萬人，其中農業(yè)人口78.6萬人。全區(qū)總面積1750平方公里，耕地104萬畝，先后四次被農業(yè)部表彰為全國糧食生產先進縣，2008年被表彰為全國糧食生產先進縣標兵，2011年被省政府表彰為全省層農技推廣體系建設先進單位。近年來，在省、市農業(yè)主管部門的指導幫助下，我區(qū)堅持把加強農業(yè)公共服務機構建設，作為加快發(fā)展現代農業(yè)、力促農民持續(xù)增收的重中之重來抓，穩(wěn)步推進農業(yè)公共服務建設，一批先進適用技術得到了快速推廣，科技在農業(yè)增產增收中的作用日益顯現，農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務工作實現了跨越發(fā)展。

一、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系，鑄造科教興農前沿陣地 遵循“理順編制、整合資源、拓展平臺、創(chuàng)新發(fā)展”的總體思路，穩(wěn)步推進農技推廣體系改革與建設，全力打造“運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意”的科教興農前沿陣地。

(一)理順編制體系。全區(qū)核實全額事業(yè)編制農技推廣人員163人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員92名，區(qū)級農技推廣人員61名，每年人均工作經費1000元。全區(qū)成立了17個農業(yè)技術推廣服務中心，3個區(qū)級農業(yè)技術推廣服務站，實行農技推廣專家、農技指導員和農技輔導員分類管理，逐級簽訂年度農技推廣工作目標責任書，圍繞科技示范戶培育、農業(yè)科技示范基地建設、良種良法推 1

廣、農技人員培訓及農民滿意度、技術入戶率和到位率等重點，實行專項考核和獎勵。

(二)整合科技資源。常年聘請山農大、市農科院的農業(yè)專家擔任科技顧問，建立了泰山院士專家工作站、遠程教育碩士工作站，山東農業(yè)大學植保、土肥、農學等專業(yè)，均在我區(qū)建立了新品種、新技術教學試驗基地。目前，全區(qū)建立了農業(yè)科技專家講師團，常年根據不同農時舉辦各類培訓班60余期，直接間接受益農民3萬余戶。

(三)拓展服務平臺。探索建立了“農業(yè)信息、質量檢測、土肥化驗、植保檢驗”四大農業(yè)科技服務中心，全區(qū)組建植保專業(yè)防治隊伍42支，測土配方施肥專供點100個，遴選農業(yè)科技示范戶1000個，科技指導員100名，農業(yè)科技試驗示范基地10個，省級農業(yè)科技短信用戶6310個，建立起了“農業(yè)專家領銜、科技人員引領、示范戶以一帶十”的塔形農業(yè)科技推廣服務體系。

(四)創(chuàng)優(yōu)推廣模式。開設了12316、6912316兩部農業(yè)科技服務熱線，通過向科技示范戶贈送《農村政策與農業(yè)科技知識掛歷》、《農家致富報》，發(fā)放《高產栽培技術手冊》、科技光盤等方式，在服務手段上實現了“手機有短信、專家有熱線、田間有手冊、遠程有視頻”，在服務范圍上實現了行政村全覆蓋。我區(qū)常年發(fā)放各類技術明白紙20余萬份，群發(fā)科技短信2萬余條，制作農業(yè)科技新聞30余期，基本實現了“區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶”農業(yè)科技服務零距離。

二、健全基層質量安全監(jiān)管機構，構筑質量安全監(jiān)控網絡

堅持以貫徹落實《農產品質量安全法》為主線，強化農產品質量安全監(jiān)管機構和檢測體系建設，積極構建“以基地為依托、標準為核心、檢測為支撐、執(zhí)法為重點、監(jiān)管為保障”的農產品質量安全監(jiān)控網絡。

(一)抓機構建設，健全監(jiān)管隊伍。區(qū)政府成立了農產品質量安全領導小組，在農業(yè)局設立了農安辦，常年把農產品質量安全作為全區(qū)經濟工作考核的重要指標，列入新農村建設為農民辦好的十件實事。我局成立了農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，配備專職工作人員8名，執(zhí)法車輛1臺，全區(qū)713戶農藥經營業(yè)戶逐一進行了登記備案，簽訂了“五不準”質量承諾責任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農產品質量安全監(jiān)管站，各大龍頭企業(yè)、生產基地、批發(fā)市場都設立了農產品質量安全員，構建起區(qū)、鄉(xiāng)、村三位一體的農產品質量安全監(jiān)管體系。(二)抓標準生產，凈化投入源頭。重點在良莊、房村、范鎮(zhèn)、祝陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了總面積4.5萬畝，以殺蟲燈為主要防治手段的蔬菜標準化生產示范基地。先后對8項地方標準進行了修改完善，申報綠色蔬菜生產技術規(guī)程12項，積極引導農民認真填寫田間管理檔案，特別是農藥、化肥使用情況、采摘間隔期，做到了生產有記錄、質量可溯源。

(三)抓質量檢測，強化科技支撐。建立了通過省級計量認證的農產品質量檢測中心，檢測能力實現了蔬菜生產常用農藥全覆蓋，檢測范圍實現了各大生產基地、批發(fā)市場、農貿市場全覆蓋。全區(qū)實行分季度抽樣檢測制度，檢測結果呈送五大班子領導并通

報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人。建立了農產品質量監(jiān)控中心，以農產品加工企業(yè)、生產基地和批發(fā)市場為依托建立了5個蔬菜質量安全檢測站，在全省率先構建起了國內最先進的區(qū)級農產品質量監(jiān)控體系。2011年，在兩次省級抽樣檢測中我區(qū)蔬菜樣品合格率均達到了100%。

(四)抓普法宣傳，凝聚監(jiān)管合力。堅持把提高農藥經營者從業(yè)素質作為加強生產投入品源頭治理的有效措施來抓，常年舉辦農產品質量安全培訓班，增強農藥經營業(yè)戶的質量安全責任意識。借助廣播、電視、報刊、網站等媒體，深入開展農產品質量安全普法宣傳活動，積極引導農民群眾科學改進生產管理方式，形成了全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好氛圍。

三、不斷提升農業(yè)公共服務能力，全力爭創(chuàng)一流發(fā)展業(yè)績 堅持把加快發(fā)展現代農業(yè)，推動農業(yè)工作創(chuàng)先爭優(yōu)作為檢驗農業(yè)公共服務機構建設水平的重要依據來認識和對待，自覺在提升服務農業(yè)發(fā)展能力上下功夫、尋突破、求實效。

(一)糧食綜合產能快速提升。2007年，我區(qū)在大汶口鎮(zhèn)東武村率先建立了省長指揮田，當年玉米畝產創(chuàng)北方夏玉米單產之最，2008年、2009年、2010年省長指揮田小麥平均畝產均全省領先，且連續(xù)四年糧食畝產超過了3500斤。2008年、2009年我區(qū)萬畝小麥單產均創(chuàng)全國最高紀錄。目前，我區(qū)已建立百畝高產示范片7處，千畝示范片9處，萬畝示范片2處。2011年，全區(qū)糧食總產、單產分別增長2.0%、1.96%，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制小麥單產超過了500

公斤，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制玉米單產超過了600公斤，全區(qū)糧食總產、單產實現了“九連增”。

(二)高效特色農業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)常年瓜菜播種面積70余萬畝，總產280余萬噸，發(fā)展高效特色農業(yè)45萬畝，培育“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，“一村一品”專業(yè)村77個，高效蔬菜專業(yè)村102個，冬暖式大棚總量23萬座，其中蔬菜畝收入過5000元的村89個，年銷售收入1000萬元的村43個，1000萬元-3000萬元的村27個，5000萬元以上的村19個。全區(qū)有機蔬菜、綠色食品、無公害農產品認證面積分別為8萬畝、47萬畝和60萬畝，農民發(fā)展“一村一品”特色產業(yè)收入占家庭年經營收入的60％以上，《農民日報》、《大眾日報》相繼作了專題報道。2011年，我區(qū)被列為省級現代農業(yè)示范區(qū)，被省政府推薦上報為國家現代農業(yè)示范區(qū)。

(三)先進適用技術快速推廣。全區(qū)糧食產業(yè)重點推廣了“臨麥4號、汶農6號、良星99、良星66、泰山9818、鄭單958、登海661、浚單20、金海5號”等增產潛力大、綜合性狀優(yōu)良的優(yōu)質品種，重點推廣小麥“一改四推”和玉米“一增四改”高產高效栽培技術；蔬菜產業(yè)重點推廣了“日本長茄、以色列彩椒、金滿園西紅柿、京津無刺黃瓜”等30余個瓜菜新品種，重點推廣了綠色控害、工廠化育苗、基質栽培、秸稈反應堆等蔬菜高產高效栽培技術。全區(qū)糧食作物良種覆蓋率達到了98%以上，蔬菜優(yōu)質品種覆蓋率達到了82%，技術推廣到位率達到了80%以上。

加快推進基層農技推廣體系建設，是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收的重大戰(zhàn)

略舉措。在今后工作中，我區(qū)將以這次會議為動力，充分學習借鑒兄弟單位的好經驗、好做法，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設新模式、新途徑，全面提升農技推廣體系公共服務能力，為加快發(fā)展現代農業(yè)做出應有的貢獻！

二○一二年一月

第二篇：儋州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設專題調研工作情況匯報

儋州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設專題調研工

作情況匯報

一、現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公共服務機構（農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等）的現狀。

1、機構設置情況。

全市17個鎮(zhèn)于2009年已經全部撤銷七所八站，成立農業(yè)服務中心，隸屬鎮(zhèn)政府，機構定性為事業(yè)性單位，主要職能是承擔基層農業(yè)公共服務，包括農業(yè)、畜牧技術推廣、動植物疫病防控工作。

2、經費投入情況。各鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的全部在編人員的工資待遇已由市財政供養(yǎng)。

3、能力建設情況。全市17個鎮(zhèn)除了排浦、峨蔓2個鎮(zhèn)沒有固定資產和辦公場所外，其它15個鎮(zhèn)原畜牧獸醫(yī)站固定資產、辦公場所全部保留，根據儋府[2010]53號《儋州市人民政府關于進一步加強畜牧獸醫(yī)管理工作意見》的要求，全部財產歸市畜牧獸醫(yī)局所有。

4、管理體制情況。目前鎮(zhèn)農業(yè)服務中心“三權”歸鎮(zhèn)政府管理。

二、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)公共服務機構改革與發(fā)展情況。

1、落實中央及各有關文件情況，重點是出臺的相關政策、改革方案及采取的主要措施。2009年全省基層農業(yè)“七所八站”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷合并農業(yè)服務中心，為順應機構改革，確保畜牧獸醫(yī)站撤銷后基層的畜牧獸醫(yī)工作不削減，市政府于2010年及時出臺儋府[2010]53號《儋州市人民政府關于進一步加強畜牧獸醫(yī)管理工作的意見》要求各鎮(zhèn)政府一是要設置畜牧獸醫(yī)站崗位，配備專職人員。人數按大、中、小鎮(zhèn)配備，大鎮(zhèn)配備6人以上，中等鎮(zhèn)配備4人以上，小鎮(zhèn)配備3人以上，畜牧獸醫(yī)業(yè)務工作受市畜牧獸醫(yī)局指導。二是財產處置，原畜牧獸醫(yī)站固定資產（即房產權）及儀器設備歸畜牧獸醫(yī)局所有。三是畜牧獸醫(yī)崗位職責包括動物免疫、疫病診斷、診療、技術推廣等畜牧獸醫(yī)工作。另外，為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構改革后，基層的動物檢疫監(jiān)督工作不能丟，我局在省動物衛(wèi)生監(jiān)督所的同意下，在全市17個鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所14個，聘任鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)人員44人，負責動物檢疫工作并將動物檢疫工作委托給各鎮(zhèn)農業(yè)服務中心承擔，并承辦市動物衛(wèi)生監(jiān)督所交給的各項工作任務，負責轄區(qū)依法實施動物產地檢疫、屠宰檢疫、動物防疫監(jiān)督、獸藥、飼料及飼料添加劑的監(jiān)管等工作。

2、改革發(fā)展取得的主要成效。重點解決的問題：一是鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)員的工資全部由市財政供養(yǎng)，待遇提高，收入穩(wěn)定，隊伍人員都能安心基層工作。二是做到了全市279個村委會，每個村委會都聘用1個村級防疫員，以及5個地方農（林）場的8個村級防疫員，其工資待遇每人每月444元已納入市財政預算。

3、開展公共服務情況。重點服務內容和效果：主要是負責轄區(qū)內動物免疫、疫病防控、診療、技術推廣、動物檢疫等畜牧獸醫(yī)工作?？偟膩碚f，工作效果相對減弱。如有大部分鎮(zhèn)出現動物疫病防控工作投入的人員、經費、時間相對少，出現疫情無人管，檢疫監(jiān)督人員、工作不到位等。

4、今后改革發(fā)展的思路、目標和任務。一是要根據《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）及海南建設無規(guī)定動物疫病區(qū)項目的要求，要深化畜牧獸醫(yī)體制改革，要建立和完善獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作機構和人員的配備。二是加強無規(guī)定動物疫病區(qū)管理，捍衛(wèi)無疫區(qū)品牌。三是努力提高畜牧獸醫(yī)隊伍人員素質，提高服務能力。四是加強重大動物疫病防控工作，確保重大動物疫病零發(fā)生。五是加強畜產品質量安全監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生安全。

三、存在問題

1、市（縣）級畜牧獸醫(yī)機構人員編制少。

市畜牧獸醫(yī)局，為副處級參照公務員單位，內部機構設置有辦公室、畜牧科、獸醫(yī)科三個副科級機構，局核定編制10人。下屬機構分別有：（1）市動物疫病預防控制中心，為副科級事業(yè)單位，核定財政全額撥款事業(yè)編制8人。（2）市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為副科級事業(yè)單位，核定自籌經費編制81人。

我市是全省人口最多的市，又是畜牧生產大市，年生豬出欄100萬頭，禽類出欄1500萬只，市畜牧獸醫(yī)局擔負全市動物疫病防控、技術推廣、畜牧業(yè)生產發(fā)展規(guī)劃，動物檢疫監(jiān)督、畜產品質量安全監(jiān)管等工作，任務繁重，目前市畜牧獸醫(yī)局及下屬機構疫控中心、動物所人員編制嚴重不足，影響了工作的正常開展。

2、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構人員的工資和工作經費沒有納入市財政預算。

多年來，我市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構人員編制81人，其人員的工資和工作經費沒有按照有關政策規(guī)定被納入市財政預算，全部靠自籌自支解決，經費收入困難，單位僅靠一些微薄的檢疫費每人每月發(fā)放工資1000元，維持生活，職工工資收入低，待遇差，生活困難，工作不安心。

3、動物防疫經費、畜產品質量安全、檢驗、檢測經費不足。一是防控物資，主要疫苗和應急物資貯備經費不足，每年至少缺口約60萬元。二是畜產品質量安全檢驗檢測經費目前投入為零，按照檢測要求所需要至少經費要60萬元。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷合并農業(yè)服務中心后，基層畜牧獸醫(yī)工作明顯削弱。

主要表現：一是沒有正式的專職畜牧獸醫(yī)員，即使市政府下午儋府[2010]53號《儋州市人民政府關于進一步加強畜牧獸醫(yī)管理工作意見》，但絕大部分鎮(zhèn)是以政府的中心工作為重，人員和工作都服從鎮(zhèn)政府的中心工作，出現：一年春秋兩季集中免疫注射工作人員不到位，工作難于落實；發(fā)生疫情無人管；養(yǎng)殖戶特別是農村散養(yǎng)動物發(fā)生疫病到當地農業(yè)服務中心要求診療無人管等。各鎮(zhèn)政府指定的動物獸醫(yī)員大多數人員都是兼職或從事其他工作。二是農業(yè)服務中心機構工作職責不明確，大多數機構負責人業(yè)務不熟悉。三是畜牧獸醫(yī)站“三權”歸鎮(zhèn)政府后，業(yè)務工作與市畜牧獸醫(yī)局幾乎脫鉤，工作很難理順。四是村級防疫員待遇偏低，雖然現在低到每人每月444元，但根據目前工作任務、職責及生活等情況，待遇還是較低。

四、對策建議

要繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、穩(wěn)定隊伍，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制。

1、增加市畜牧獸醫(yī)局及市預控中心、動衛(wèi)所人員編制，實行公務員管理，引進高素質專業(yè)人才，增撥工作經費。

2、按照《動物防疫法》、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》等有關法律法規(guī)的要求，將市動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員工資和工作經費納入市財政預算。

3、加大動物防疫經費和畜產品質量安全檢驗、檢測經費投入。

4、盡快恢復設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，落實人員，明確工作職責，加強管理，為做到工作業(yè)務上統(tǒng)一管理，建議在鎮(zhèn)級單獨成立畜牧獸醫(yī)站，其“三權”直接歸市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。

5、村級防疫員待遇還有待進一步提高。

儋州市畜牧獸醫(yī)局 二0一二年二月五日

第三篇：實現三個轉變建設農業(yè)強區(qū)

實現“三個轉變” 建設農業(yè)強區(qū)

楊軍安

2012年第10期 ——經濟建設

農業(yè)是國民經濟的基礎，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。省十次黨代會提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化。近年來，孝南區(qū)始終把“三農”工作作為重中之重，在大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的進程中，不斷創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展思路，加快轉變農業(yè)生產、經營和服務方式，積極發(fā)展現代農業(yè)，努力建設農業(yè)強區(qū)，探索出了一條適合孝南實際的現代農業(yè)發(fā)展新路子。

一、大力推廣“春暉模式”，努力實現農業(yè)從“一家一戶分散經營”到“集約規(guī)模化經營”新轉變

近幾年來，隨著改革開放不斷深入，農村大量青壯年勞動力外出務工經商，我區(qū)農業(yè)和許多地方一樣，面臨著“有田無人種”的難題。2011年，我們引進國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)——孝感市偉業(yè)春暉米業(yè)公司，選擇村級班子戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高的龍崗等4個村，開展以“土地流轉股份化、農企聯姻產業(yè)化、經營管理職業(yè)化、生產種植規(guī)?；⒄杖袒睘橹饕獌热莸霓r村土地經營體制機制創(chuàng)新試點工作。龍崗等4個村的村集體、685戶農民和春暉米業(yè)公司三方，共同組建了全省首家土地股份合作社——湖北龍崗土地股份合作社。春暉米業(yè)公司以216臺先進的農機具入股，占總股本的49%；4個村的村集體和村民分別以機動地經營權、承包地經營權折資入股，入股土地6000多畝，占總股本的51%，從而實現了讓土地變股權，讓農民變股民。該模式在經營機制上采取“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”合作共贏模式，在利益分配上采取“保底租金+盈余分紅+打工收入”農民增收模式，在生產銷售上采取“工廠育秧+機械插收+公司銷售”現代農業(yè)模式。經過一年多的實踐，試點工作成效明顯，主要表現為“一創(chuàng)新、兩提高、三促進”。

一是創(chuàng)新了“一個模式”，即“春暉模式”。該模式的核心是土地入股、農企聯姻、職業(yè)管理、規(guī)模經營。這種模式有效破解了農村土地經營難題，加大了農業(yè)投入，改善了農業(yè)生產條件，遏制了土地拋荒現象，加速了土地流轉，推動了規(guī)模經營，對“三農”工作產生了重大而深遠的影響，被譽為“湖北現代農業(yè)一面旗”。

二是實現了“兩個提高”，即提高了土地利用率和城鎮(zhèn)化水平。以龍崗村為例，土地股份經營實行后，全村沒有一塊拋荒田；而且土地入股后，農民從土地上解放出來，增加了城鎮(zhèn)人口，繁榮了城鎮(zhèn)經濟。

三是做到了“三個促進”，即促進了農民收入增加、現代農業(yè)發(fā)展和農村和諧穩(wěn)定。今年初，龍崗土地股份合作社股東首次分紅，入股農民畝均純收入達到568元，其中保底租金360斤中稻谷折款385元，國家“三補”資金142元，合作社分紅41元；原本負債的龍崗村集體也實現收益5萬元；春暉米業(yè)公司經濟社會效益得到雙提升，而且有了更加穩(wěn)固的糧源和優(yōu)質保障率。

“春暉模式”受到各級領導及社會各界的廣泛關注。中央政治局委員、國務院副總理回良玉，省委書記李鴻忠等領導對“春暉模式”給予充分肯定；農業(yè)部部長韓長賦今年8月來我區(qū)考察水稻生產和“春暉模式”時，稱贊代表了現代農業(yè)發(fā)展的趨勢。新華社、農民日報、湖北日報等媒體對“春暉模式”的做法進行了深度報道；內蒙古、山東等全國十多個省市組團學習考察“春暉模式”的經驗。在“春暉模式”的示范帶動下，目前，我區(qū)土地流轉面積（不含季節(jié)性流轉）達到12.65萬畝，占二輪承包面積的28%。其中50畝以上規(guī)模經營業(yè)

主225戶，經營面積占全區(qū)流轉總面積的40%以上，居全省之首。

二、突出發(fā)展特色效益農業(yè)，努力實現農業(yè)從“安民產業(yè)”到“富民產業(yè)”新轉變傳統(tǒng)種水稻每畝年純收入只有千元左右。而我區(qū)肖港鎮(zhèn)靠種植特色小香蔥，每年可種植3—4茬，每畝純收入可達2萬多元。該鎮(zhèn)種香蔥的農民年純收入5—10多萬元不等，農民靠種田不用外出照樣也能發(fā)家致富。這就給我們以啟示，農業(yè)可以實現從“安民產業(yè)”到“富民產業(yè)”轉變。為此，我們必須解放思想，通過調整農業(yè)種植結構、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展打工經濟等多途徑并舉，讓農民走上致富路。

一是大力建設優(yōu)勢農產品生產基地。孝南區(qū)北部崗地、南部湖區(qū)，我們按照宜水則水、宜旱則旱、宜林則林、宜果則果的思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準特色產業(yè)，加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。發(fā)揮傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，大力發(fā)展以香稻、糯稻為主的優(yōu)質稻板塊，建成了40萬畝優(yōu)質稻板塊基地，我區(qū)被評為全市優(yōu)質稻板塊建設先進縣市區(qū)；發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，建成20萬畝名優(yōu)精細蔬菜板塊，20萬畝“雙低”油菜板塊。肖港鎮(zhèn)利用沙性土壤面積大、適宜種菜的實際，引導農民種植小香蔥。目前，該鎮(zhèn)小香蔥種植面積達2萬畝，面積全省最大，成為帶動當地農民增收的主導產業(yè)。發(fā)揮崗地資源優(yōu)勢，建成以早蜜桃、茶葉、黃梔子為主的7萬畝林果板塊。我區(qū)是全國“四大名桃”基地之

一、全省六大經濟林板塊之一，發(fā)揮湖區(qū)資源優(yōu)勢，建成以小龍蝦、螃蟹、甲魚、鱷魚為主的17萬畝水產養(yǎng)殖板塊。目前，我區(qū)小龍蝦野生寄養(yǎng)集中連片規(guī)模為全省最大，達到4萬畝；鱷魚養(yǎng)殖規(guī)模1萬條，位居全省第一、全國第三。我區(qū)是全省水產大縣之一。發(fā)揮府澴河灘涂草場優(yōu)勢，建成以蛋雞、肉鵝、肉鴨、肉牛、生豬為主的畜禽養(yǎng)殖板塊。我區(qū)是全省最大的鵝苗供應基地。

二是大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。采取一手抓引進，一手抓培植的辦法，千方百計興辦龍頭企業(yè)。全區(qū)區(qū)級及以上產業(yè)化龍頭企業(yè)達58家，其中國家級2家，帶動了優(yōu)質稻產業(yè)、名特水產業(yè)、現代養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)和林果茶業(yè)發(fā)展。目前，全區(qū)依托龍頭企業(yè)帶動形成了優(yōu)質稻、名特水產、畜禽養(yǎng)殖等5條特色產業(yè)鏈，每條產業(yè)鏈年產值均在5億元以上。為支持基地改造、品牌建設、龍頭企業(yè)發(fā)展和農民合作組織建設，區(qū)鄉(xiāng)兩級還不斷加大對農業(yè)的投入。近三年區(qū)級財政支農資金累計達到2000萬元，其中投入種子補貼、技術推廣、基地建設等方面資金365萬元。為了促進全區(qū)肉鴨產業(yè)發(fā)展，區(qū)政府與新希望集團共同出資1600萬元，組建了全國第一家農牧擔保公司，建立合同肉鴨養(yǎng)殖風險基金，為養(yǎng)殖戶提供貸款擔保，大大降低了養(yǎng)殖風險。

三是大力發(fā)展打工經濟。在東北、北京、新疆、西安等地外建立勞務基地，積極組織勞務輸出。目前，我區(qū)常年外出務工人員20萬人，占農村勞動力的64%（外出打工人員人均年收入3萬元，其中建筑務工人員5萬多元）。整合培訓資源，年培訓農民工7000人以上，形成了孝南“抹灰工”、“縫紉妹”等勞務品牌。我區(qū)“全國建筑勞務之鄉(xiāng)”已聲名在外。僅農民外出打工一項，全區(qū)每年新增收入80多億元。致富后的農民紛紛到城鎮(zhèn)購房定居，帶動了城鎮(zhèn)經濟迅猛發(fā)展。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到53%，其中人口過1萬人的小城鎮(zhèn)7個，過3萬人的1個；孝南區(qū)成為孝感市首個實現城鄉(xiāng)人口比例逆轉的（縣、市）區(qū)。

三、加快社會化服務體系建設，努力實現農業(yè)從“單一服務”到“全方位服務”新轉變

在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)、生產型農業(yè)向市場型農業(yè)發(fā)展過程中，我們大力加強農業(yè)社會化服務體系建設，不斷完善組織體系，壯大組織規(guī)模，拓展服務領域，滿足農民群眾日益增長的農業(yè)社會化服務需求。

一是堅持服務組織市場化。全區(qū)農村社會化服務組織達到120家，覆蓋了全區(qū)所有主導產業(yè)和領域。成立了全省首家民營植保機防服務隊，網絡機防手3500人，機防面積30萬畝，機防化率80%，既降低了農民勞動強度，又減少了病蟲害防治成本，受到了省委省政府領導的肯定和農民的歡迎。發(fā)展農機服務組織20家，網絡農機專業(yè)戶1.2萬戶，全區(qū)農機綜合機械化水平達到65%，比1993年提高42個百分點。機插（播）工作走在全省前列。

二是堅持中介服務多元化。大力培育農民專業(yè)合作社、農民經紀人等社會化服務主體，選擇肖港萬里小香蔥專業(yè)合作社等社會化服務組織開展標準化示范社建設，加強政策傾斜及技術支持，鼓勵這些合作社采取聯合、重組和參股經營等辦法，盡快發(fā)展成為集生產、營銷等于一體的綜合性專業(yè)合作社。目前全區(qū)運作比較規(guī)范的農民專業(yè)合作組織超過120家，合作組織成員2500多人，服務規(guī)模不斷擴大，服務領域不斷延伸，服務形式日趨多樣化。三是堅持公共服務一體化。創(chuàng)新“四位一體”的農業(yè)技術推廣體系，構建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心為主體，以植保機手和農資經營戶為紐帶，以農業(yè)科技示范戶為基礎的農技服務推廣新體系。加快農作物育種成果轉化應用，由區(qū)農業(yè)局總農藝師湯儉民同志領銜的縣級香稻育種團隊近年取得豐碩成果，共有11個優(yōu)質稻品種通過省級審定，其中鄂晚

11、鄂晚

15、鄂晚17成為全省主要推廣的香型粳稻品種，鄂晚

17、晚粳505被評為全省重大科技成果，“廣兩優(yōu)香66”填補了全省雜交香稻品種空白，今年被農業(yè)部認定為“超級稻”，是我省唯一獲此殊榮的水稻新品種。我區(qū)也是全國縣級水稻育種成果最多的（縣、市）區(qū)。為持續(xù)提高香稻育種技術自主創(chuàng)新能力，區(qū)財政每年撥付專項經費10萬元，支持香稻育種工作。全面應用測土配方施肥技術，積極探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務模式，讓科學施肥在農作物增收中發(fā)揮最佳效益。我區(qū)是縣級農業(yè)局中第一家派遣專家到西藏開展測土配方施肥工作的（縣、市）區(qū)。加強農業(yè)新技術新模式的應用，促進農機農藝結合、良種良法配套，有效降低農業(yè)災害損失，增強了農業(yè)生產發(fā)展后勁。近年來，全國機防工作現場會、全國小麥油菜重大病蟲應急防控現場會、全國農作物病蟲害專業(yè)化防治研討會、全省粳稻生產現場觀摩會、全省測土配方施肥工作會議等先后在我區(qū)召開，“現代農業(yè)強區(qū)”建設成果不斷擴大?！?/p>

（作者系中共孝感市孝南區(qū)委書記）

第四篇：XX區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺建設方案

XX區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺建設方案

一、現狀分析

（一）2009年本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

面對國際金融危機的不利沖擊，把保持經濟平穩(wěn)較快增長作為經濟工作的首要任務，不斷加大對企服務力度，全力推進項目建設，努力擴大消費需求，發(fā)展質量進一步提高。2009年實現生產總值215.5億元，增長10.5%；其中一、二、三產業(yè)增加值分別實現25.5億元、120.8億元、69.2億元，分別增長5.6%、10.8%、15.5%，三次產業(yè)比重為11.8：56.1：32.1。實現大地域財政收入12.2億元，增長21.6%；地方財政收入4.46億元，可比增長22.8%；其中，各項稅收增收8000萬元，增長29.6%，稅收占財政收入比重達到78.4%，比去年提高11.6個百分點。完成全社會固定資產投資130億元，可比增長17.8%。牢固樹立“保企業(yè)就是保增長”理念，全力為企業(yè)搞好服務，落實稅收優(yōu)惠及各類扶持資金1.2億元，完成工業(yè)投資42.8億元；實現規(guī)模以上工業(yè)增加值96.4億元、利稅39.5億元，分別增長15%、17.2%；新增規(guī)模以上企業(yè)22家，累計達到203家。“**省機械裝備制造業(yè)基地”、“**省壓力容器基地”、“**（**）電子信息產業(yè)園”和“**省國際服務外包示范基地”四大品牌的吸納聚集作用凸顯，產業(yè)集群持續(xù)壯大，五大產業(yè)集群實現總產值261.5億元，增長22.5%。實現高新技術產值112.5億元，增長10.9%，高新技術比重達到29.6%。新認定省級高新技術企業(yè)6個，新增市級以上企業(yè)、工程技術中心5家，新增省級以上著名商標5個、著名品牌6個；實施市以上科技發(fā)展計劃23項，申請專利566件，其中發(fā)明專利122件，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高。節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進，被評為全市節(jié)能工作先進單位，12個項目入選市節(jié)能減排技術進步項目庫；全面關停實心粘土磚生產企業(yè)，銀座奧森熱電有限公司煙氣脫硫工程順利實施，污水處理廠升級改造工程全面完成，出水水質穩(wěn)定達標。

（二）創(chuàng)新服務體系建設情況

“十一五”以來，我區(qū)采取政策推動，資金支持，開發(fā)人才，產學研合作，園區(qū)建設，爭創(chuàng)品牌，表彰獎勵等措施，引導企業(yè)圍繞經濟發(fā)展和產業(yè)產品結構調整，大力推進科技創(chuàng)新，大大提高了企業(yè)技術水平和整體素質。目前全區(qū)市級以上企業(yè)技術中心達到24家；工程技術中心3家，技術創(chuàng)新體系初步創(chuàng)立。企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高，促進了產業(yè)的相對集中，提高了產業(yè)集群的規(guī)模與檔次，推動了傳統(tǒng)產業(yè)新型化和**產業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。

（三）推動創(chuàng)新工作的情況

1、加強企業(yè)技術中心建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是加大企業(yè)技術中心的培育和申報工作。組織實施了已認定的市級以上企業(yè)技術中心的調研。我們對全區(qū)現有企業(yè)技術中心建設、運行情況進行了調查，對運行情況進行了評估，全區(qū)企業(yè)技術中心運行總體情況較好，但也存在一些問題，主要是企業(yè)技術中心規(guī)模普遍較小，高層次人次缺乏，自主創(chuàng)新能力還有待提高。

2、加大技術創(chuàng)新項目扶持，推進高新技術產業(yè)化。一是對去年列入的科技創(chuàng)新項目進行跟蹤管理。二是積極組織實施一批技術創(chuàng)新項目。2009年申報省技術創(chuàng)新項目17項，其中被列入省技術創(chuàng)新計劃的有15項。

3、加強品牌培育爭創(chuàng)工作，推進實施名牌帶動戰(zhàn)略。一是繼續(xù)做好名牌爭創(chuàng)工作。通過努力，我區(qū)新增省級以上著名商標5個、著名品牌6個；實施市以上科技發(fā)展計劃23項，申請專利566件，其中發(fā)明專利122件，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高。

（四）目前影響創(chuàng)新的主要因素，以及中小企業(yè)公共服務平臺建設存在的主要問題

第一資金問題。融資難、資金緊張的狀況主要體現在小企業(yè)上。規(guī)模以上企業(yè)融資困難和信貸問題相對較少，只要是符合國家產業(yè)政策，具有一定生產規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，產品適銷對路，并且有有效資產抵押的企業(yè)，銀行都能給予放貸扶持。80%以上的小企業(yè)受無有效資產抵押和財務制度不健全等因素影響，無法獲得貸款，流動資金缺口較大。市場和社會需求的減弱造成企業(yè)產成品積壓，加之產成品價格的大幅回落造成眾多企業(yè)利潤降低甚至出現虧損，資金周轉困難，資金鏈斷裂的危險性加大，使本來就深受資金短缺困擾的中小企業(yè)雪上加霜，資金鏈斷裂的連鎖效應將使更多企業(yè)受影響。國家雖然針對中小企業(yè)貸款難問題頒布了一些新的政策，但是還未形成完整的支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策體系，銀行的大部分貸款主要向大工程、大項目、大企業(yè)集中，對中小企業(yè)、民營企業(yè)信貸規(guī)模很低。第二人才問題。中小企業(yè)在吸引人才方面存在困難。中小企業(yè)不管是生產規(guī)模，還是人員、資產擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)，這使得大部分的中小企業(yè)難以吸引人才。中小企業(yè)分布在各行各業(yè)中，從手工作坊式的加工業(yè)到高科技技術產業(yè)，包括一些不適合大規(guī)模資金運作的領域，所以中小企業(yè)對人才的需求更具多樣性和復雜性。中小企業(yè)往往對個體的力量依賴性更大。也就是說企業(yè)的發(fā)展更多地依靠每個人的主觀能動性，往往沒有一個持續(xù)的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業(yè)有針對性、有計劃地引進人才。缺乏良好的企業(yè)文化。大多數中小企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設，員工缺乏共同的價值觀念，對企業(yè)的認同感不強，往往造成個人的價值觀念與企業(yè)的理念的錯位，這也是中小企業(yè)難以吸引與留住人才的一個重要原因。

第三技術問題。自身質素不高，技術創(chuàng)新能力不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我區(qū)中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術水平和外延擴張為特征，生產技術和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力嚴重不足，技術創(chuàng)新能力與水平不夠，技術創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進一步發(fā)展的重要瓶頸。中小企業(yè)技術創(chuàng)新所需的技術、設備、人才、信息缺乏。大部分中小企業(yè)在技術、設備、人才、信息等方面不具備優(yōu)勢，嚴重制約企業(yè)的技術創(chuàng)新。中小企業(yè)在技術、人才方面的缺乏往往同時意味著在信息方面的缺乏，信息方面的劣勢表現得更為明顯。因此急需完善的中小企業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境和服務體系。第四信息閉塞。限于主客觀條件，中小企業(yè)缺乏及時獲取信息的渠道，在變化萬千的市場競爭中處于被動局面。第五中小企業(yè)信息化存在的主要問題。企業(yè)缺乏信息化規(guī)劃、業(yè)務與信息技術結合不緊密，中小企業(yè)信息化能力和資源匱乏，缺少社會服務平臺。反映出服務平臺建設引導滯后帶來的一系列問題，需要在服務體系建設中加以解決。

二、建設思路、原則和目標 建設思路：

認真貫徹落實國家《中小企業(yè)促進法》和區(qū)委、區(qū)政府關于鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的決定，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，按照政府引導，整合資源，公益服務與市場運作相結合，不斷完善規(guī)范，提高服務能力和服務水平的基本思路，建設和完善一批以科技服務為主要職能的服務機構、公共技術服務平臺、產學研相結合的中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持體系，為中小企業(yè)提供檢測檢驗、研發(fā)試驗、質量認證、新技術推廣、技術咨詢、成果轉讓等公共技術性服務。

基本原則：

1、堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，分步實施的原則；

2、堅持政府引導支持與市場化運作相結合的原則；

3、堅持突出重點，優(yōu)先建設政府重點扶持的服務平臺，同時兼顧區(qū)級服務平臺的原則。

4、堅持綜合性技術服務與專業(yè)性技術服務相結合的原則；

5、堅持公益性服務和商業(yè)性服務互為補充的原則；

6、堅持講究實效、規(guī)范操作、勇于創(chuàng)新的原則。工作目標：

經過五年左右的時間，依托科研機構、骨干企業(yè)、現有科技中介機構，在產業(yè)相對集中地區(qū)建設3個左右省級扶持的服務平臺，5個左右市級服務平臺，10個左右產學研合作示范企業(yè)，建立一支為中小企業(yè)技術服務專家隊伍，每年開展1—2次技術服務活動，初步形成一個上下聯動，有一定服務能力、能夠為中小企業(yè)提供各種服務的技術創(chuàng)新社會化服務的體系。

三、總體布局及重點建設項目

（一）總體布局：中心總體規(guī)劃為“前所后院”，即沿街前面建設10萬平米的扇形大樓，后面建設專家公寓3.3萬平方米，宿舍樓8000平方米，創(chuàng)業(yè)人員活動中心1.2萬平方米

（二）重點建設項目：

１、平臺名稱：擬定為“中小企業(yè)信息技術應用和研發(fā)中心”；

2、選址地點：**區(qū)大學科技園軟件園內

3、場址用地：300畝

4、計劃投資：3.5億元

7、建設內容：中小企業(yè)信息技術應用和研發(fā)中心（扇形大樓）、專家公寓、宿舍樓、創(chuàng)業(yè)人員活動中心等。

8、建筑面積：總建筑面積15.3萬平方米，其中：扇形大樓10萬平方米，專家公寓3.3萬平方米，宿舍樓8000平方米，創(chuàng)業(yè)人員活動中心1.2萬平方米。

9、入駐單位：選取30家信息化意識較高、基礎較強、效益較好的企業(yè)統(tǒng)一建立企業(yè)研發(fā)中心；信用擔保、專業(yè)科研院所、企業(yè)技術研發(fā)中心、金融分支機構、軟件公司及50家品牌商戶等。

（三）項目的總投資及資金來源：總投資3.5億元，全部為自籌。

（四）項目的預期效益：項目建成后，可形成企業(yè)技術研發(fā)中心、品牌會展中心、科研院所、金融機構及信用擔保、企業(yè)信息化技術應用平臺、購物娛樂等綜合型服務體系。

四、保障措施

1、編制建設規(guī)劃。要根據我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點和實際需求，以及調結構、上水平、轉變發(fā)展方式的總體要求，會同有關部門研究制定與區(qū)域產業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務平臺建設規(guī)劃，要合理布局，突出重點，明確目標和任務，完善相關政策措施。各有關行業(yè)協(xié)會要根據行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務平臺，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉型升級提供強有力的支撐服務。

2、加大政策扶持。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，促進服務平臺建設。各級促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央預算內技術改造專項投資要加大對服務平臺建設和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務平臺建設。要研究制定示范服務平臺評價標準，對信譽好、服務優(yōu)、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務平臺規(guī)范運營，不斷增強服務功能，提高服務質量，實現可持續(xù)健康發(fā)展。

3、完善工作機制。各地要充分利用有關部門的現有工作基礎，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調與合作，建立聯合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務平臺的建設和發(fā)展。

4、加強指導和宣傳。各地中小企業(yè)主管部門及有關部門要加大指導和服務力度，及時調查了解服務平臺建設運營情況，發(fā)現和協(xié)調解決出現的問題，總結經驗，推廣有效做法，培育示范和服務品牌。要發(fā)揮網絡、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務平臺實現又好又快發(fā)展。

五、推動中小企業(yè)公共服務平臺建設工作的意見和建議

1、轉變觀念，完善政策體系。因此要加強調研，不斷完善構建公共服務平臺的政策體系。不僅要梳理已有的政策，還要制訂新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要盡量少些更少些，即努力避免讓中小企業(yè)感到高不可攀、難感溫暖和隔靴搔癢，使新政策不僅可以實施，而且更與中小企業(yè)貼心貼肺，貼近實際，切中問題要害，令中小企業(yè)倍感溫暖。新政策決不只是用來應付的花架子，不是掛在墻上的“畫”。與此同時，要建立第三方機制，對每一項政策落實進行具體評估。

2、要組建官、學、研、媒、產一體的公益性公共服務平臺。有效打破政府行政管理、科研機構、媒體宣傳與中小企業(yè)實際需求相割裂的不良局面，形成合力與良性互動。在這方面，避免大而全，圍繞市場驅動，突出專業(yè)化、精細化，如建立專門的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、宣傳策劃的公共服務平臺，使之具有較強的針對性和有效性。

3、中小企業(yè)公共服務平臺建設絕不可能遍地開花，必須有一定的選擇性。其次，建設起來后必須真正發(fā)揮其作用，否則維持運行都很困難，更何談其持續(xù)發(fā)展和為中小企業(yè)真正提供信息查詢、技術創(chuàng)新、質量管理、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人員培訓等服務，公共服務創(chuàng)新平臺建設要有針對性，應優(yōu)先建立在那些企業(yè)集群已有一定規(guī)模的地方，而不應是普遍開花、全面推進。只有這樣，有限的政府資源才能發(fā)揮出更大的效能，政府投入的回報也才能最**。

4、設立中小企業(yè)公共服務平臺建設發(fā)展基金。加大財政投入力度，加速信息、投融資、產權交易、管理咨詢、品牌培育、信用評估、人才選聘、科技中介等基礎性、公益化、普惠性，側重社會效益的公共服務平臺建設。

**區(qū)經信局

二〇一〇年八月十二日

第五篇：山東省人民政府辦公廳關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設的意見[模版]

山東省人民政府辦公廳關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設的意

見

魯政辦發(fā)〔2012〕9號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

基層農業(yè)公共服務機構是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設是落實國家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措。近年來，我省大力推進基層農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管體系建設，有效增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務能力，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，目前我省基層農業(yè)公共服務體系建設工作與發(fā)展現代農業(yè)的要求和服務廣大農民的需求相比，還有較大差距，建設任務十分艱巨。為加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設，經省政府同意，現提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《中共中央、國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號)和《國務院關于深化改革和加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)〔2006〕30號)、《山東省人民政府關于深化改革和加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》(魯政發(fā)〔2007〕97號)的部署要求，堅持改革創(chuàng)新，健全組織機構，壯大基層隊伍，完善運行機制，強化條件保障，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務能力。

(二)基本原則。堅持公益性定位，確保公共服務職能；堅持因地制宜，提倡縣辦縣管；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善機構。

(三)目標任務。以強化公益性職能、增強公共服務為核心，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構，使其有完善的管理體制、規(guī)范的運行機制、精干的人員隊伍、穩(wěn)定的經費保障、必要的工作條件，真正發(fā)揮好在基層農業(yè)公共服務中的主導作用。到2012年年底，在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等農業(yè)公共服務機構。

二、明確職能，完善管理體制

(一)明確公益性定位。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等農業(yè)公共服務機構定為公益類事業(yè)單位，并將承擔的公益

能細化，具體落實到工作機構和農技人員。

(二)完善管理體制。強化基層公益性農技推廣服務，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等農業(yè)公共服務機構。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構，其人員的業(yè)務考核及晉升應充分聽取縣級農業(yè)主管部門的意見。有條件的地方，提倡由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站，實行縣辦縣管，由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，實現管人與管事有機統(tǒng)一。同一縣域內機構設置的模式應保持一致。

三、穩(wěn)定隊伍，提高人員素質

(一)實行人員聘用管理。要根據產業(yè)發(fā)展采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔專業(yè)技術人員，簽訂聘用合同，建立人員淘汰和工作流動機制。

(二)試行人員資格準入。省農業(yè)廳要會同有關部門制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構人員上崗條件和辦法。在基層農技推廣體系改革進展較好、有條件的地區(qū)，先行進行人員資格準入試點。新進農業(yè)技術人員，必須具備大專以上相應專業(yè)學歷，并通過縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門組織的專業(yè)考核。

(三)建立健全培訓教育機制。廣泛開展農技人員分層分類定期培訓。有計劃選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構的骨干人員到農業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修、深造，提高專業(yè)水平和學歷層次。

(四)支持大學生到基層服務。選拔一批高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構工作。聘用的人員，要落實其工資、社會保障、學費補償等優(yōu)惠政策。

四、加強基礎建設，提升農業(yè)公共服務能力

(一)加強基層條件建設。重點加強技術服務場所建設和儀器設備、交通工具的配備，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，滿足農技人員服務需求。

(二)加強試驗示范基地建設。建設試驗示范基地，積極開展新品種、新技術、新產品的引進、試驗、示范和技術培訓工作。創(chuàng)新試驗示范基地的運行管理模式，將試驗示范基地建成農技人員、種養(yǎng)大戶和農民的學習基地、農情信息的采集基地、大學畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

(三)加強村級農業(yè)服務站點建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構為技術支撐，以農業(yè)科技示范戶和農業(yè)生產大戶為重點，每個行政村選配1-2名農民技術員，逐步建立和規(guī)范村級農業(yè)服務站點。

五、創(chuàng)新運行機制，增強公共服務活力

(一)完善責任制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務有事必有崗、有崗必有責。

(二)健全績效考評制度。建立完善縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民三方共同參與的考核機制，對公共服務人員履職情況進行客觀公正評價。將服務人員的工作量、工作實績和農民滿意度作為主要考核指標，考評結果作為績效工資兌現、專業(yè)技術職務評審和崗位聘用、評先評優(yōu)的主要依據。

(三)創(chuàng)新服務機制。積極探索和構建以公益性服務機構為主導，各類服務組織廣泛參與的新型農業(yè)服務體系。大力推行以農技人員包村聯戶為主的服務模式，逐步形成農技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農業(yè)公共服務工作新機制。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。

六、強化保障，確保各項措施落到實處

(一)加強組織領導。建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌指導全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構改革與建設工作，省農業(yè)、機構編制、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、教育等部門按照職責分工做好相關工作。各地要從推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動、維護基層穩(wěn)定的高度出發(fā)，把加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設列入重要議事日程，切實加強組織領導，強化協(xié)調配合。

(二)落實經費保障。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經費，并全額納入財政預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構有效履行公益性職能。

(三)強化政策扶持。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共人員的待遇水平，制定具體措施，確保落實到位。要落實國家有關工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。對作出突出貢獻的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構和人員，按照有關規(guī)定給予表彰或獎勵，充分發(fā)揮激勵導向作用。

(四)加強宣傳引導。及時總結和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設的經驗和模式，著力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構改革與建設的成果，宣傳在加快現代農業(yè)建設、推進農村改革發(fā)展中的重要作用，宣傳基層農技人員扎根農村、艱苦奮斗、服務農民、無私奉獻的精神，激勵廣大基層農技人員建功立業(yè)。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年二月十七日

主題詞：農業(yè) 機構 建設 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年2月17日印發(fā)