第一篇：01 再生資源調(diào)研報告提綱

再生資源（網(wǎng)絡(luò)）調(diào)研報告

一、再生資源加工企業(yè)國外狀況（主要是日本等發(fā)達(dá)國家情況）

1、國外再生資源加工設(shè)備水平情況

2、舊物來源的收集機制

3、盈利點最高的產(chǎn)品

4、國外的國家政策

二、再生資源企業(yè)國內(nèi)狀況

1、有無外資企業(yè)投資及發(fā)展?fàn)顩r（2-3個）

2、內(nèi)資企業(yè)規(guī)模排名5名企業(yè)狀況

3、國內(nèi)前3名再生資源企業(yè)加工狀況

1）企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、利潤及是否上市

2）主要加工品種及設(shè)備來源

3）主要盈利的產(chǎn)品品種 4）舊物材料來源渠道

三、東北地區(qū)再生資源加工廢物主要品種

四、國內(nèi)再生資源加工政策（重點發(fā)改委）

五、再生資源加工的國內(nèi)外生產(chǎn)設(shè)備比較

六、再生資源企業(yè)發(fā)展綜合分析

第二篇：再生資源行業(yè)稅收管理調(diào)研報告

XX市再生資源行業(yè)稅收管理情況調(diào)研報告

我市再生資源行業(yè)經(jīng)過近幾年跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出稅收規(guī)模逐年攀升，經(jīng)營行為日趨復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍不斷擴大等特點，相較而言再生資源行業(yè)稅收管理模式、方法都一定程度滯后企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加之再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策已于今年到期，為進(jìn)一步了解目前再生資源行業(yè)發(fā)展與稅收管理現(xiàn)狀，探索加強再生資源行業(yè)稅收管理，市局征管科就此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研、分析、思考，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、行業(yè)基本情況

再生資源行業(yè)存在著工藝簡單，發(fā)展速度快，資金流動性大，實現(xiàn)利稅強等特點，近年來在國家稅收優(yōu)惠政策與地方政府財稅獎勵政策的推動下，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃燎原之勢，很大程度上推動了全市國稅收入快速、跨越式發(fā)展，但其政策依賴性強、執(zhí)法風(fēng)險大、稅收貢獻(xiàn)不穩(wěn)定等弊端也逐漸顯現(xiàn)。

（一）戶籍情況

截至2011年6月底，我市共有再生資源企業(yè)395戶，其中回收企業(yè)201戶，加工企業(yè)194戶。主要以回收、加工廢銅、廢鋼鐵、廢銀、廢鋁、廢鉛、廢鋅等金屬類再生資源和廢硅、廢塑料等非金屬類業(yè)務(wù)為主。其中以回收廢銅、廢鋼鐵等進(jìn)行加工為主的有色金屬回收企業(yè)156戶、加工企業(yè)

149戶，大多數(shù)回收企業(yè)采取了“一廠一公司”的“1+1”經(jīng)營模式。再生資源企業(yè)主要分布在XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)等區(qū)域。

（二）經(jīng)濟稅收情況

上半年，全市再生資源行業(yè)實現(xiàn)銷售收入186.7億元（所屬期），應(yīng)納增值稅10.86億元。其中，回收企業(yè)銷售收入56.52億元，應(yīng)納增值稅9.51億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)16.83%；加工企業(yè)銷售收入130.18億元，應(yīng)納增值稅1.35億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)1.04%。全市再生資源行業(yè)入庫稅款18.21億元（征收期），同比下降17.39%，占同期全市計劃考核口徑稅收總量的43.71%。其中回收企業(yè)入庫增值稅16.31億元，同比下降23.99%，加工企業(yè)入庫增值稅1.9億元，同比增長221.04%。稅收優(yōu)惠政策到期企業(yè)停業(yè)觀望與市局加大查處整頓再生資源行業(yè)管理力度、金屬原材料價格同比大幅上漲與加工環(huán)節(jié)稅負(fù)人為轉(zhuǎn)移至回收環(huán)節(jié)動力不足是回收行業(yè)稅收下降、加工行業(yè)稅收增長的主要因素。

（三）稅收政策情況

---原有政策?！敦斦?國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅?2008?157號）規(guī)定，對再生資源回收企業(yè)2009年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，這是近年來再生資源回收企業(yè)

虛增業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國家退稅的主要動力與原因。

---政策現(xiàn)狀。目前國家層面尚未出臺關(guān)于再生資源行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這很大程度上降低了再生資源行業(yè)稅收執(zhí)法風(fēng)險，但仍然有兩個方面的執(zhí)法風(fēng)險值得各級稅務(wù)機關(guān)重視：一是目前我市仍然允許再生資源回收經(jīng)營企業(yè)開具收購統(tǒng)一發(fā)票作為企業(yè)核算的憑證，這一方面起到了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的，但另一方面也為加工企業(yè)轉(zhuǎn)移稅負(fù)、回收企業(yè)逃避企業(yè)所得稅留下了一定隱患；二是國家對納稅人銷售伴生金實行免征增值稅（稅務(wù)總局2011年第8號公告明確了伴生金的概念：對黃金礦砂以外的其他礦產(chǎn)品、冶煉中間產(chǎn)品和其他可以提煉黃金的原料中伴生的黃金），如何去確定納稅人伴生金含量、真實性，避免企業(yè)偷逃稅將是基層稅務(wù)機關(guān)面臨的一個挑戰(zhàn)。

二、管理現(xiàn)狀

近年來，市、縣兩級一直高度重視再生資源稅收管理，致力于在實踐中積極探索行之有效的管理辦法和控管措施，一定程度上促進(jìn)了再生資源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

---管理方式

各單位對再生資源行業(yè)在部門管理方式上基本為集中管理和屬地管理兩種方式，即對本單位所屬范圍內(nèi)的再生資源企業(yè)全部劃歸縣局稅源管理科負(fù)責(zé)日常具體管理和由再生資源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地的管理部門（分局）分別負(fù)責(zé)企業(yè)的日常具體管理；在部門內(nèi)部分工上則各具不同，部分主

管稅務(wù)人員兼管小規(guī)模、個體戶或其它增值稅一般納稅人，工作面較為繁雜。這也在一定程度上造成各單位之間或同單位不同部門之間對再生資源行業(yè)的管理能力相差較大。

---監(jiān)管體系

全市各級國稅機關(guān)在再生資源行業(yè)日常管理中，嚴(yán)格落實國家再生資源經(jīng)營的稅收政策，積極推行了“統(tǒng)一管理、日常巡查、稅負(fù)預(yù)警、納稅評估、重點稽查”的行業(yè)稅收監(jiān)控體系，加強增值稅抵扣憑證管理，打擊了偷逃騙稅行為；在再生資源回收企業(yè)原料收購環(huán)節(jié)，實施了“園區(qū)牽頭、搭建平臺、財政為主、稅務(wù)指導(dǎo)、部門配合、共同管理”的查驗?zāi)Ｊ剑S富了貨物查驗手段。分別對再生資源生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅稅負(fù)實施了預(yù)警監(jiān)控。建立了再生資源行業(yè)納稅評估模型，對納稅評估預(yù)警值異常企業(yè)及時開展了納稅評估，對情況比較嚴(yán)重，涉及面比較廣的企業(yè)開展了專項稅務(wù)稽查。

三、存在的問題

我市再生資源行業(yè)發(fā)展及再生資源行業(yè)稅收管理進(jìn)程中，始終存在著促地方經(jīng)濟發(fā)展與防范稅收執(zhí)法風(fēng)險、促行業(yè)發(fā)展與堅持稅收政策等正反兩方面矛盾，始終面臨著如何驗證、核實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實性、如何化解稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法風(fēng)險等方面難題與困惑。具體來講，主要存在以下幾方面問題：

（一）稅收執(zhí)法面臨較大的政府壓力

由于再生資源行業(yè)具有稅負(fù)高、來得快、規(guī)模大的特點，地方政府為追逐經(jīng)濟總量和財政稅收“短、平、快”的政績，將再生資源行業(yè)作為招商引資的重點大力扶持，在招商引資時曲解稅收政策屢見不鮮，使再生資源行業(yè)得以在短時間內(nèi)快速膨脹。在這種理念的導(dǎo)引下，地方政府干預(yù)稅務(wù)機關(guān)對再生資源行業(yè)管理的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，各級國稅部門在執(zhí)行稅收政策的公正性、獨立性、剛性等方面受到一定干擾，同時基層稅務(wù)部門對當(dāng)?shù)卣囊来娑确浅８撸袝r不得不打政策“擦邊球”。

（二）稅收發(fā)展可持續(xù)能力堪憂

再生資源行業(yè)的發(fā)展主要依賴于稅收政策的扶持，其固定資產(chǎn)投入少，經(jīng)營以大量的資金流為支撐。在國家特殊的稅收優(yōu)惠下，能在短時間內(nèi)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益和稅收效應(yīng)，起到立竿見影的效果。但其易受稅收優(yōu)惠政策、地方政府財稅返還政策、原料價格價格變動等因素影響，“候鳥式定居”、工棚式發(fā)展等弊端也十分突出，一旦出現(xiàn)國家政策變動、財稅政策監(jiān)控加強，外省市強化該行業(yè)稅收征管、原材料價格大幅變動等情況，再生資源企業(yè)很有可能外遷或關(guān)閉，行業(yè)稅源將很有可能“外流”、甚至枯竭，將會對全市稅源結(jié)構(gòu)、稅收總量造成較大沖擊。

（三）過程監(jiān)控真實性把控難度大

1、實地驗貨難以查實。根據(jù)基層反映情況，不法企業(yè)有可能在驗貨環(huán)節(jié)中，弄虛作假，將一批貨物多次、多地向驗貨機構(gòu)申報驗貨，主管稅務(wù)機關(guān)很難進(jìn)行實時監(jiān)控、審定。

受各方面因素影響，單純依靠實地驗貨難以確保購進(jìn)貨物的真實性，現(xiàn)有驗貨手段甚至在一定程度上為企業(yè)造假扮演了“洗白”的角色，即無法真實確認(rèn)貨物真實性又增加了稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險。

2、收購對象、過程難以確認(rèn)。一方面回收經(jīng)營企業(yè)雖備案登記了收購對象的名單、身份證復(fù)印件，但收購對象是經(jīng)營者，或是經(jīng)營公司人員，其真實身份難以確認(rèn)。另一方面企業(yè)所購廢舊物資多從廢舊金屬交易市場采購，收購物資難以界定是社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物品，還是生產(chǎn)企業(yè)對外出售的廢料，廢料中各種資源的含量、品位都無法通過現(xiàn)行驗貨方式進(jìn)行確認(rèn)。

3、購銷價格難以掌控?；厥战?jīng)營企業(yè)收購環(huán)節(jié)自開收購憑證，價格自定，隨意性大。國際市場有色金屬價格波動較大，實際經(jīng)營中還有期貨定價模式，加之收購環(huán)節(jié)和開票環(huán)節(jié)時間不一致等因素導(dǎo)致收購價格的真實性難以把握。生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售，也是由于含量不同和銷售實現(xiàn)時間不同，造成計稅價格難以確定，而稅務(wù)機關(guān)更是難以監(jiān)控到位。

4、人為操控財務(wù)核算。由于國家稅收政策的規(guī)定，人為地造成再生資源企業(yè)的收購和生產(chǎn)環(huán)節(jié)一分為二。同時，也助長了企業(yè)人為調(diào)節(jié)價格的做法，一方面，將本來應(yīng)該是在購進(jìn)商品成本價格基礎(chǔ)上全額計算征收的增值稅改變?yōu)榘凑詹缓悆r計征，減少了稅基，而且回收經(jīng)營環(huán)節(jié)幾乎沒有進(jìn)項稅抵扣，因而造成回收企業(yè)和加工企業(yè)稅負(fù)的“前高后低”。另一方面，由于企業(yè)人為、隨意地調(diào)節(jié)，使得回收

經(jīng)營企業(yè)購銷價格倒掛，造成財務(wù)核算不真實，帳面虧損經(jīng)營的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給企業(yè)所得稅查賬征收帶來困難。從常理上來講，具有固定關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)從事再生資源回收經(jīng)營，一般不會虧損，但經(jīng)過人為調(diào)節(jié)，帳面普遍都處于虧損狀態(tài)，也影響到增值稅和企業(yè)所得稅的據(jù)實征收。

5、企業(yè)能耗難以準(zhǔn)確掌握。再生資源稅收管理要求各地對再生資源行業(yè)的能耗比、物耗比等指標(biāo)進(jìn)行測算，通過對這些指標(biāo)合理范圍的分析實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制。但在實際征管中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)購進(jìn)原材料中金屬含量的不同、使用機器設(shè)備的不同、使用工藝技術(shù)和燃料的不同都導(dǎo)致各企業(yè)之間的物耗、能耗有較大差異，難以確定一個通用的行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。

6、優(yōu)惠政策造成增值稅鏈條變形。由于國家對再生資源政策的實施（09年前的直接免征和近兩年的先征后退），加上地方政策由于追求“面子工程”出臺的一系列財稅返還優(yōu)惠政策（基本上是將地方稅收及企業(yè)繳納增值稅25%部分全額返還），讓再生資源企業(yè)在稅收問題上嘗到了甜頭。就是連購進(jìn)貨物帶著增值稅專用發(fā)票交易的行為，也變成法人代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都不愿企業(yè)拿票出來抵扣入帳，寧愿通過查驗自開收購憑證（等額或多開），達(dá)到多交稅金多得返還、關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵扣少交稅的非法目的。

（四）一線管理人員心理壓力較大

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，伴隨著近段時間我市少數(shù)企業(yè)虛開發(fā)票、騙取退稅等案件浮出水面，一線稅源管理干部深刻認(rèn)識到了

該行業(yè)集聚的諸多執(zhí)法風(fēng)險隱患，加之日常稅收管理中，貨物查驗、日常巡查等方面都需要稅收管理人員簽字記錄，基層干部面臨較大的心理壓力，稅源管理部門人員對再生資源行業(yè)唯恐業(yè)避之不及，普遍存在“不想管、不愿管、不敢管”等現(xiàn)象，對再生資源行業(yè)管理工作排斥心理較重。

四、工作建議

根據(jù)目前我市再生資源行業(yè)發(fā)展實際情況，結(jié)合近年來再生資源行業(yè)稅收管理出現(xiàn)的新問題，我們認(rèn)為堅持以風(fēng)險控管為向?qū)?，專業(yè)化管理為平臺，貫徹執(zhí)行力為手段，評估與稽查為抓手的管理理念，推行“控制發(fā)展規(guī)模、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格票證核準(zhǔn)、專業(yè)精細(xì)管理、強化評估稽查，引導(dǎo)健康發(fā)展”的管理模式以達(dá)到控制規(guī)模、降低風(fēng)險為目的具有積極的現(xiàn)實意義。

（一）樹立正確理念，適度控制再生資源行業(yè)規(guī)模。全市各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必對再生資源行業(yè)中存在的稅收執(zhí)法風(fēng)險務(wù)必始終保持高度警惕，不斷增強風(fēng)險憂患意識及大局觀念?？h（市）局主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識到再生資源行業(yè)管理中潛藏的巨大執(zhí)法風(fēng)險，清醒看到全國各地再生資源行業(yè)違法案例中暴露出的主要問題，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、管理理念，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到市局層面，自覺維護市局各項工作決策，堅決加以貫徹落實。同時，縣（市）局主要領(lǐng)導(dǎo)要更加靈活、深刻的向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋，將各地違法案例及時送閱黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方黨政對再生資源行業(yè)隱藏的執(zhí)

法風(fēng)險的思想認(rèn)識，避免各地盲目攀比規(guī)模、數(shù)量，以實際行動為地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式做貢獻(xiàn)。

為增強全市國稅系統(tǒng)在新起點上實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的能力與動力，建議限制各單位再生資源行業(yè)、各單位現(xiàn)有再生資源企業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，一般情況下要求其規(guī)模不應(yīng)超過上一年。建立再生資源按月通報制度，市局再生資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月初及時采集數(shù)據(jù)，對各單位再生資源行業(yè)稅收同比、環(huán)比、占比等情況在市局內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行通報，將各單位再生資源發(fā)展情況、發(fā)展趨勢向全市進(jìn)行發(fā)布。對再生資源行業(yè)規(guī)模仍然快速膨脹的單位，市局適時組織獨立調(diào)查小組深入開展督導(dǎo)，對管理中存在的失職、瀆職等行為，追究管理人員與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；對仍然超常規(guī)發(fā)展的再生資源企業(yè)，納稅評估及稅務(wù)稽查部門應(yīng)重點關(guān)注，適時開展納稅評估與稅務(wù)稽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，實行從重從嚴(yán)處理，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要堅決移送公安部門，并報送新聞媒體進(jìn)行曝光。

（二）注重政策宣講，嚴(yán)把稅務(wù)登記辦理關(guān)。對符合稅務(wù)登記資質(zhì)，有意從事再生資源行業(yè)發(fā)展的納稅人，在其申請辦理稅務(wù)登記之前，由稅政法規(guī)部門聯(lián)合征管、稅源管理、稅務(wù)稽查等部門上門進(jìn)行政策宣講，向納稅人講透現(xiàn)有稅收政策，講明可能面臨的稅收管理手段，講清可能面臨的法律風(fēng)險，最大程度打消其偷稅、騙稅僥幸心理。對申請新辦企業(yè)，應(yīng)組織人員深入實地查驗生產(chǎn)經(jīng)營場所與經(jīng)營資質(zhì)，了解其財務(wù)會計核算方法，對租用廠房、環(huán)保意識差、固定資

產(chǎn)投資較少、法人從業(yè)經(jīng)歷短的企業(yè)在審批環(huán)節(jié)要慎之又慎，堅決做到堅持標(biāo)準(zhǔn)不妥協(xié)，嚴(yán)格要求不讓步。一般情況下，各單位不應(yīng)再審批設(shè)立新的再生資源企業(yè)。

（三）堵塞政策漏洞，提升操作執(zhí)行力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，再生資源行業(yè)稅收管理近年來頻繁變動，很大程度上給基層干部造成較大顧慮心理。建議市局對全市再生資源行業(yè)稅收管理規(guī)定進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對有悖總局、省局、市局有關(guān)再生資源稅收管理規(guī)定的立即廢止，統(tǒng)一陽光透明的管理口徑、政策，提升政策的可操作性與前瞻性。同時，建立對各單位政策執(zhí)行力度的監(jiān)督機制，由監(jiān)察、貨勞、征管、法規(guī)等部門組織督查小組，定期深入實地檢查政策執(zhí)行情況，防止基層單位陰奉陽違，偷梁換柱，做到令行禁止，增強管理制度、規(guī)定的嚴(yán)肅性。

（四）改進(jìn)驗貨方式，提升源頭控管實效。一是要求再生資源回收企業(yè)建立原料采購、運輸、過磅、入庫、購銷合同等環(huán)節(jié)的票據(jù)存檔制度，依據(jù)法律法規(guī)建立再生資源入庫、出庫臺賬，據(jù)實填寫再生資源入庫品種、品位、數(shù)量、單價等資料。二是探索引進(jìn)具有獨立鑒定資質(zhì)的管理機構(gòu)，成立第三方監(jiān)管工作小組，對再生資源回收行業(yè)原料購進(jìn)環(huán)節(jié)實行隨機不定期抽查制度，一經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)存在惡意虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛報品目、虛報價格等行為，對該企業(yè)實行重點稽查、停供發(fā)票等嚴(yán)厲處理手段，對其稅收違法行為的處理標(biāo)準(zhǔn)一律就高不就低，切實震懾不法納稅人，維護再生資源行業(yè)稅收秩序，促使企業(yè)真實購銷、合法經(jīng)營。

（五）重視日常巡查，提高分析比對能力。稅收管理員應(yīng)不定期到回收經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)開展巡查，特別是對關(guān)聯(lián)經(jīng)營模式的關(guān)聯(lián)企業(yè)的日常巡查，及時做好巡查記錄并歸檔。一是提高巡查頻率，稅源管理部門一個月對再生資源企業(yè)的巡查應(yīng)不少于2次，每次巡查人員不少于2人；二是提高巡查質(zhì)量，日常巡查不應(yīng)走馬觀花，要真實記錄巡查時點上企業(yè)原料品種、庫存、成品數(shù)量、工人人數(shù)、機器開工情況；三是按戶掌握企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵指標(biāo)，稅源管理部門通過掌握企業(yè)的工藝流程，通過外圍數(shù)據(jù)支撐，測算企業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、物耗、資金流、產(chǎn)能等關(guān)鍵指標(biāo)；四是開展配比分析，通過對廢料投入比、原料產(chǎn)出比、資金流稅負(fù)進(jìn)行分析，建立產(chǎn)量、能耗、物耗、資金等四要素的配比分析模型，認(rèn)真研判企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性與合理性。

（六）嚴(yán)格票證管理，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。一是繼續(xù)強化增值稅專用發(fā)票管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力測算結(jié)果，由縣（市）區(qū)局單位局長辦公會合理核定其使用發(fā)票的種類、最高開票限額和最大購票數(shù)量，增強稅務(wù)機關(guān)在票證領(lǐng)購環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性與主動性，避免增值稅發(fā)票領(lǐng)購審批環(huán)節(jié)的隨意性。二是重視收購憑證的管理。建議將再生資源回收經(jīng)營企業(yè)在原材料購進(jìn)環(huán)節(jié)中帶票原料價值占購進(jìn)環(huán)節(jié)原材料總價值的比例限定在某一個區(qū)間內(nèi)，并逐年降低該比例，對應(yīng)取得而未取得購進(jìn)環(huán)節(jié)合法憑證的，堅決不允許企業(yè)填開收

購發(fā)票。促使我市再生資源購進(jìn)業(yè)務(wù)盡快取得合法憑證，逐步減少自開發(fā)票量。避免企業(yè)虛開收購發(fā)票以達(dá)到多列支成本，造成虧損假象，逃避企業(yè)所得稅。三是建議再生資源回收企業(yè)的收購發(fā)票必須通過《國稅通用機打發(fā)票開票系統(tǒng)》開具，并按月將采集的收購發(fā)票信息上傳至《再生資源收購發(fā)票采集系統(tǒng)》，從而將再生資源經(jīng)營企業(yè)的收購發(fā)票、普通發(fā)票和專用發(fā)票全部納入系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理。

（七）突出管理重點，強化稅源征管。一是保持對“兩頭在外”企業(yè)管理高壓態(tài)勢。各單位必須對開展“兩頭在外”經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營資質(zhì)加以嚴(yán)格控制，原則上不再“兩頭在外”的經(jīng)營業(yè)務(wù)。二是加強對加工企業(yè)增值稅管理。第一，建立配比分析制度與模型，通過采集購進(jìn)再生資源的品類、數(shù)量、金額和利用再生資源的物耗、用電用煤的能耗、人工的工耗等指標(biāo)，對企業(yè)產(chǎn)、供、銷三環(huán)節(jié)配比分析，防止企業(yè)虛假經(jīng)營。第二，牢牢抓住稅負(fù)這一核心不放，建立分行業(yè)的稅負(fù)預(yù)警機制，對低于最低稅負(fù)控制線的企業(yè)，銷售額較大的企業(yè)，暫緩其進(jìn)項稅額的抵扣，由市局組織評估檢查，對疑點問題逐個排查，防止加工企業(yè)虛抵進(jìn)項。三是規(guī)范再生資源伴生金免稅管理，對伴生金生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)要求其出具省級以上有檢測資質(zhì)的機構(gòu)的檢測證書，并按照國家和財政部的規(guī)定規(guī)范財務(wù)會計核算，否則不允許其做免稅處理，同時要組織業(yè)務(wù)骨干盡早熟悉了解行業(yè)特點，提前重

視介入，避免走亡羊補牢的老路，最大限度避免企業(yè)偷逃稅，最大程度化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。

（八）提高財務(wù)核算要求，掌握企業(yè)資金流向。要求再審資源按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)臵賬簿，同時建立《再生資源倉庫臺賬》、《再生資源銷售資金臺賬》、《再生資源收購資金臺賬》等各類臺賬。加強再生資源企業(yè)貨幣資金的管理，完善貨款結(jié)算制度，再生資源企業(yè)通過金融機構(gòu)結(jié)算的銷售額必須占企業(yè)銷售總額的80%以上，尤其是再生資源回收企業(yè)單筆收購額在一千元以上的購銷業(yè)務(wù)必須通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬結(jié)算，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)掌握與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)較為頻繁、業(yè)務(wù)金額比較大的業(yè)務(wù)聯(lián)系人的賬戶情況。對未按要求設(shè)立賬簿，未按規(guī)定方式結(jié)算的企業(yè)，一律停止發(fā)售增值稅專用發(fā)票，對涉嫌違法行為的賬戶提請金融監(jiān)管部門進(jìn)行處理。

（九）評估與稽查主動介入，嚴(yán)厲打擊不法行為。一是督促納稅評估部門和稽查部門強力介入，要求納稅評估與稽查部門將再生資源行業(yè)列入本單位的重點工作，每半年不少于一次，并將評估、稽查成效以文件形式向市局上報，市局組織人員隨即抽查審核工作成效的真實性，避免評估、稽查流于形式。二是實現(xiàn)以查促管，堅決貫徹市局專項整治工作部署，重點查處廢舊物資回收經(jīng)營單位虛開廢舊物資發(fā)票和增值稅專用發(fā)票、接受虛開運輸發(fā)票抵扣稅款等涉稅違法行為，并力求在整治中摸索企業(yè)違法手段、規(guī)律，及時反饋給

稅源管理部門，幫助稅源管理部門查找管理中的薄弱點。三是提高企業(yè)違法成本，對再生資源企業(yè)出現(xiàn)虛開、虛增等不法行為要立即收回增值稅專用發(fā)票或收購發(fā)票，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要及時提請公安部門介入，不應(yīng)僅責(zé)令企業(yè)自查補稅，并建立違法企業(yè)及法人代表黑名單。

（十）探索專業(yè)化管理，全面提升征管實效。稅收專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，充分運用其專業(yè)技能，實行分類管理和規(guī)?；芾硐嘟Y(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強化管理深度的目的。

一是統(tǒng)一歸口，專業(yè)管理。成立再生資源專業(yè)化管理小組，管理小組直接對縣局黨組負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)采集崗、系統(tǒng)管理崗、預(yù)警分析崗、預(yù)警處理崗、檔案管理崗等專業(yè)化管理細(xì)化崗位，明晰各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、崗位責(zé)任、工作時限。同時，市局設(shè)立相應(yīng)行業(yè)的稅收分析與評估崗，通過案頭采集數(shù)據(jù)，定期分析比對發(fā)布可疑分析結(jié)果，稅源管理部門依據(jù)可疑結(jié)果，及時組織人員實地查驗，并將結(jié)果反饋上報。實現(xiàn)分人分段分工，形成源頭征收管理、案頭評估分析、管理人員比對查找原因、反饋結(jié)案的管理模式，推進(jìn)重點行業(yè)專業(yè)化管理。

二是精細(xì)流程，風(fēng)險控管。建議市局業(yè)務(wù)主管部門依據(jù) 14

國家和省局相關(guān)政策，依據(jù)我市實際情況，制定再生資源行業(yè)稅收管理各環(huán)節(jié)的相關(guān)流程，進(jìn)一步明晰管理程序。同時，分析查找行業(yè)管理中的主要風(fēng)險點，并評定各風(fēng)險點的風(fēng)險等級，根據(jù)不同的風(fēng)險級別，采取不同的風(fēng)險處臵程序，對風(fēng)險較高的工作流程實行集體討論決定制，最大限度降低重要管理環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗主義、本本主義，有效化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。

三是分類管理，區(qū)別對待。主管稅務(wù)機關(guān)對回收經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，一方面依據(jù)企業(yè)規(guī)模分類，對收購金額大、年銷售額大、繳納增值稅額較大的加強重點監(jiān)控、實行建檔、跟蹤管理；對銷售額、實繳增值稅規(guī)模較少，但月增減幅度變動較大，稅負(fù)異常等企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)控管理。另一方面依據(jù)企業(yè)納稅誠信來分類，對依法經(jīng)營、有精加工產(chǎn)品、增值稅稅負(fù)率較高的企業(yè)，給予稅收支持；對涉嫌虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國家稅收等違法犯罪行為的，要堅決查處。

四是價格發(fā)布，統(tǒng)一稅負(fù)。一方面要建立再生資源價格發(fā)布制。市局可按月分類發(fā)布當(dāng)月同類期貨最高、最低交易單價、5日、10日、20日及當(dāng)月平均交易單價?；鶎佣悇?wù)部門可按發(fā)布的單價，結(jié)合驗貨時期及其產(chǎn)出率，定期與再生資源回收企業(yè)購進(jìn)廢舊物資進(jìn)行比對，基本確定其開具收購憑證單價真實與否，控制企業(yè)虛高收購價格，從而抑制企

業(yè)價格虛高的可能性，降低稅收執(zhí)法的風(fēng)險度。另一方面要保障稅負(fù)預(yù)警管理實效。對再生資源回收、加工企業(yè)實行預(yù)警管理，要牢牢抓住稅負(fù)這一核心指標(biāo)，分級分類統(tǒng)一增值稅、企業(yè)所得稅預(yù)警值，對稅負(fù)低于預(yù)警線的單位，要求其分析原因并作出書面說明，并且要對企業(yè)的說明情況由管理人員進(jìn)行進(jìn)一步的核實，并提出處理意見。對不能作出合理解釋的情況和管理人員認(rèn)定核實有誤的企業(yè)，可以作出暫緩供票的措施，避免預(yù)警管理流于形式。

五是信息管稅，強化分析。一是搭建有個性的信息管稅平臺。建議市局對再生資源行業(yè)進(jìn)行具體細(xì)化，對再生資源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、單位能耗、物耗、投入產(chǎn)出等具體指標(biāo)進(jìn)行量化，在此基礎(chǔ)上開發(fā)可以針對細(xì)分行業(yè)、具體企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控分析的再生資源信息管稅平臺，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律、兼顧企業(yè)差異性，增強管稅平臺的可操作。二是注重數(shù)據(jù)分析比對。通過信息平臺采集企業(yè)發(fā)票信息、貨物流轉(zhuǎn)、倉庫庫存等指標(biāo)，建立細(xì)分行業(yè)、具體企業(yè)生產(chǎn)能力測算、企業(yè)業(yè)務(wù)真實性評估的相關(guān)分析模型，注重對企業(yè)能耗、物耗、產(chǎn)能、資金流等四要素進(jìn)行分析比對。三是重視分析數(shù)據(jù)的利用。分析比對結(jié)果不僅僅只是數(shù)字、只是文件，應(yīng)該將分析結(jié)果傳送至具體管理部門、人員，責(zé)成其深入實地認(rèn)真開展調(diào)研，逐個排查疑點問題，避免信息管稅流于形式，缺乏實效。

六是明確責(zé)任，獎罰分明。專業(yè)化管理不是淺層意義上的單一管理，單兵作戰(zhàn)，而是工作分工更細(xì)化、管理服務(wù)更專業(yè)，因此各單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，依據(jù)專業(yè)化管理特點，實行任務(wù)分解，責(zé)任到人，并建立科學(xué)的考評體系。對責(zé)任心不強，玩忽職守出現(xiàn)工作失誤的人員，要敢于批評，敢于處罰，切實增強法規(guī)、制度的剛性；但對已按照工作要求，因企業(yè)或不可控原因造成管轄企業(yè)出現(xiàn)偷逃騙稅行為要區(qū)別對待，尊重干部的工作付出，凝聚干部的向心力；對嚴(yán)格按照工作要求，主動作為，工作業(yè)績?nèi)〉贸尚У娜藛T更應(yīng)大張旗鼓的表揚，充分調(diào)動工作人員積極性，激發(fā)工作干勁。

二〇一一年七月二十日

第三篇：再生資源行業(yè)稅收管理調(diào)研報告

xx市再生資源行業(yè)稅收管理情況調(diào)研報告

（征收管理科）

我市再生資源行業(yè)經(jīng)過近幾年跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出稅收規(guī)模逐年攀升，經(jīng)營行為日趨復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍不斷擴大等特點，相較而言再生資源行業(yè)稅收管理模式、方法都一定程度滯后企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加之再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策已于今年到期，為進(jìn)一步了解目前再生資源行業(yè)發(fā)展與稅收管理現(xiàn)狀，探索加強再生資源行業(yè)稅收管理，市局征管科就此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研、分析、思考，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、行業(yè)基本情況

再生資源行業(yè)存在著工藝簡單，發(fā)展速度快，資金流動性大，實現(xiàn)利稅強等特點，近年來在國家稅收優(yōu)惠政策與地方政府財稅獎勵政策的推動下，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃燎原之勢，很大程度上推動了全市國稅收入快速、跨越式發(fā)展，但其政策依賴性強、執(zhí)法風(fēng)險大、稅收貢獻(xiàn)不穩(wěn)定等弊端也逐漸顯現(xiàn)。

（一）戶籍情況

截至2011年6月底，我市共有再生資源企業(yè)395戶，其中回收企業(yè)201戶，加工企業(yè)194戶。主要以回收、加工廢銅、廢鋼鐵、廢銀、廢鋁、廢鉛、廢鋅等金屬類再生資源和廢硅、廢塑料等非金屬類業(yè)務(wù)為主。其中以回收廢銅、廢

鋼鐵等進(jìn)行加工為主的有色金屬回收企業(yè)156戶、加工企業(yè)149戶。大多數(shù)回收企業(yè)采取了“一廠一公司”的“1+1”經(jīng)營模式，即一個回收企業(yè)與一個加工企業(yè)關(guān)聯(lián)對應(yīng)，回收企業(yè)收購的再生資源全部銷售給關(guān)聯(lián)加工企業(yè)。再生資源企業(yè)主要分布在廣豐縣、橫峰縣、鉛山縣、xx縣、開發(fā)區(qū)、信州區(qū)等區(qū)域。

（二）經(jīng)濟稅收情況

上半年，全市再生資源行業(yè)實現(xiàn)銷售收入186.7億元（所屬期），應(yīng)納增值稅10.86億元。其中，回收企業(yè)銷售收入56.52億元，應(yīng)納增值稅9.51億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)16.83%；加工企業(yè)銷售收入130.18億元，應(yīng)納增值稅1.35億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)1.04%。全市再生資源行業(yè)入庫稅款18.21億元（征收期），同比下降17.39%，占同期全市計劃考核口徑稅收總量的43.71%。其中回收企業(yè)入庫增值稅16.31億元，同比下降23.99%，加工企業(yè)入庫增值稅1.9億元，同比增長221.04%。稅收優(yōu)惠政策到期企業(yè)停業(yè)觀望與市局加大查處整頓再生資源行業(yè)管理力度、金屬原材料價格同比大幅上漲與加工環(huán)節(jié)稅負(fù)人為轉(zhuǎn)移至回收環(huán)節(jié)動力不足是回收行業(yè)稅收下降、加工行業(yè)稅收增長的主要因素。

（三）稅收政策情況

---原有政策?！敦斦?國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅?2008?157號）規(guī)定，對再生資源

回收企業(yè)2009年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，這是近年來再生資源回收企業(yè)虛增業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國家退稅的主要動力與原因。

---政策現(xiàn)狀。目前國家層面尚未出臺關(guān)于再生資源行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這很大程度上降低了再生資源行業(yè)稅收執(zhí)法風(fēng)險，但仍然有兩個方面的執(zhí)法風(fēng)險值得各級稅務(wù)機關(guān)重視：一是目前我市仍然允許再生資源回收經(jīng)營企業(yè)開具收購統(tǒng)一發(fā)票作為企業(yè)核算的憑證，這一方面起到了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的，但另一方面也為加工企業(yè)轉(zhuǎn)移稅負(fù)、回收企業(yè)逃避企業(yè)所得稅留下了一定隱患；二是國家對納稅人銷售伴生金實行免征增值稅（稅務(wù)總局2011年第8號公告明確了伴生金的概念：對黃金礦砂以外的其他礦產(chǎn)品、冶煉中間產(chǎn)品和其他可以提煉黃金的原料中伴生的黃金），如何去確定納稅人伴生金含量、真實性，避免企業(yè)偷逃稅將是基層稅務(wù)機關(guān)面臨的一個挑戰(zhàn)。

二、管理現(xiàn)狀

近年來，市、縣兩級一直高度重視再生資源稅收管理，致力于在實踐中積極探索行之有效的管理辦法和控管措施，一定程度上促進(jìn)了再生資源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

---管理方式

各單位對再生資源行業(yè)在部門管理方式上基本為集中

管理和屬地管理兩種方式，即對本單位所屬范圍內(nèi)的再生資源企業(yè)全部劃歸縣局稅源管理科負(fù)責(zé)日常具體管理和由再生資源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地的管理部門（分局）分別負(fù)責(zé)企業(yè)的日常具體管理；在部門內(nèi)部分工上則各具不同，部分主管稅務(wù)人員兼管小規(guī)模、個體戶或其它增值稅一般納稅人，工作面較為繁雜。這也在一定程度上造成各單位之間或同單位不同部門之間對再生資源行業(yè)的管理能力相差較大。

---監(jiān)管體系

全市各級國稅機關(guān)在再生資源行業(yè)日常管理中，嚴(yán)格落實國家再生資源經(jīng)營的稅收政策，積極推行了“統(tǒng)一管理、日常巡查、稅負(fù)預(yù)警、納稅評估、重點稽查”的行業(yè)稅收監(jiān)控體系，加強增值稅抵扣憑證管理，打擊了偷逃騙稅行為；在再生資源回收企業(yè)原料收購環(huán)節(jié)，實施了“園區(qū)牽頭、搭建平臺、財政為主、稅務(wù)指導(dǎo)、部門配合、共同管理”的查驗?zāi)Ｊ?，豐富了貨物查驗手段。分別對再生資源生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅稅負(fù)實施了預(yù)警監(jiān)控。建立了再生資源行業(yè)納稅評估模型，對納稅評估預(yù)警值異常企業(yè)及時開展了納稅評估，對情況比較嚴(yán)重，涉及面比較廣的企業(yè)開展了專項稅務(wù)稽查。

三、存在的問題

我市再生資源行業(yè)發(fā)展及再生資源行業(yè)稅收管理進(jìn)程中，始終存在著促地方經(jīng)濟發(fā)展與防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，促行業(yè)發(fā)展與堅持稅收政策等正反兩方面矛盾，始終面臨著如何驗證、核實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實性、如何化解稅務(wù)機關(guān)

稅收執(zhí)法風(fēng)險等方面難題與困惑。具體來講，主要存在以下幾方面問題：

（一）稅收執(zhí)法面臨較大的政府壓力

由于再生資源行業(yè)具有稅負(fù)高、來得快、規(guī)模大的特點，地方政府為追逐經(jīng)濟總量和財政稅收“短、平、快”的政績，將再生資源行業(yè)作為招商引資的重點大力扶持，在招商引資時曲解稅收政策屢見不鮮，使再生資源行業(yè)得以在短時間內(nèi)快速膨脹。在這種理念的導(dǎo)引下，地方政府干預(yù)稅務(wù)機關(guān)對再生資源行業(yè)管理的現(xiàn)象一定程度存在，各級國稅部門在執(zhí)行稅收政策的公正性、獨立性、剛性等方面受到一定干擾，同時基層稅務(wù)部門對當(dāng)?shù)卣囊来娑确浅８撸袝r不得不打政策“擦邊球”。

（二）稅收發(fā)展可持續(xù)能力堪憂

再生資源行業(yè)的發(fā)展主要依賴于稅收政策的扶持，其固定資產(chǎn)投入少，經(jīng)營以大量的資金流為支撐。在國家特殊的稅收優(yōu)惠下，能在短時間內(nèi)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益和稅收效應(yīng)，起到立竿見影的效果。但其易受稅收優(yōu)惠政策、地方政府財稅返還政策、原料價格價格變動等因素影響，“候鳥式定居”、工棚式發(fā)展等弊端也十分突出，一旦出現(xiàn)國家政策變動、財稅政策監(jiān)控加強，外省市強化該行業(yè)稅收征管、原材料價格大幅變動等情況，再生資源企業(yè)很有可能外遷或關(guān)閉，行業(yè)稅源將很有可能“外流”、甚至枯竭，將會對全市稅源結(jié)構(gòu)、稅收總量造成較大沖擊。

（三）過程監(jiān)控真實性把控難度大

1、實地驗貨難以查實。根據(jù)基層反映情況，不法企業(yè)有可能在驗貨環(huán)節(jié)中，弄虛作假，將一批貨物多次、多地向驗貨機構(gòu)申報驗貨，主管稅務(wù)機關(guān)很難進(jìn)行實時監(jiān)控、審定。受各方面因素影響，單純依靠實地驗貨難以確保購進(jìn)貨物的真實性，驗貨手段甚至在一定程度上為企業(yè)造假扮演了“洗白”的角色，即無法真實確認(rèn)貨物真實性又增加了稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險。

2、收購對象、過程難以確認(rèn)。一方面回收經(jīng)營企業(yè)雖備案登記了收購對象的名單、身份證復(fù)印件，但收購對象是經(jīng)營者，或是經(jīng)營公司人員，其真實身份難以確認(rèn)。另一方面企業(yè)所購廢舊物資多從廢舊金屬交易市場采購，收購物資難以界定是社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物品，還是生產(chǎn)企業(yè)對外出售的廢料，廢料中各種資源的含量、品位都無法通過現(xiàn)行驗貨方式進(jìn)行確認(rèn)。

3、購銷價格難以掌控?；厥战?jīng)營企業(yè)收購環(huán)節(jié)自開發(fā)票，價格自定，隨意性大。國際市場有色金屬價格波動較大，實際經(jīng)營中還有期貨定價模式，加之收購環(huán)節(jié)和開票環(huán)節(jié)時間不一致等因素導(dǎo)致收購價格的真實性難以把握。生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售，也是由于含量不同和銷售實現(xiàn)時間不同，造成計稅價格難以確定，而稅務(wù)機關(guān)更是難以監(jiān)控到位。

4、人為操控財務(wù)核算。由于國家稅收政策的規(guī)定，人為地造成再生資源企業(yè)的收購和生產(chǎn)環(huán)節(jié)一分為二。同時，也助長了企業(yè)人為調(diào)節(jié)價格的做法，一方面，將本來應(yīng)該是

在購進(jìn)商品成本價格基礎(chǔ)上全額計算征收的增值稅改變?yōu)榘凑詹缓悆r計征，減少了稅基，而且回收經(jīng)營環(huán)節(jié)幾乎沒有進(jìn)項稅抵扣，因而造成回收企業(yè)和加工企業(yè)稅負(fù)的“前高后低”。另一方面，由于企業(yè)人為、隨意地調(diào)節(jié)，使得回收經(jīng)營企業(yè)購銷價格倒掛，造成財務(wù)核算不真實，帳面虧損經(jīng)營的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給企業(yè)所得稅查賬征收帶來困難。從常理上來講，具有固定關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)從事再生資源回收經(jīng)營，一般不會虧損，但經(jīng)過人為調(diào)節(jié)，帳面普遍都處于虧損狀態(tài)，也影響到增值稅和企業(yè)所得稅的據(jù)實征收。

5、企業(yè)能耗難以準(zhǔn)確掌握。再生資源稅收管理要求各地對再生資源行業(yè)的能耗比、物耗比等指標(biāo)進(jìn)行測算，通過對這些指標(biāo)合理范圍的分析實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制。但在實際征管中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)購進(jìn)原材料中金屬含量的不同、使用機器設(shè)備的不同、使用工藝技術(shù)和燃料的不同都導(dǎo)致各企業(yè)之間的物耗、能耗有較大差異，難以確定一個通用的行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。

6、優(yōu)惠政策造成增值稅鏈條變形。由于國家對再生資源政策的實施（09年前的直接免征和近兩年的先征后退），加上地方政策由于追求“面子工程”出臺的一系列財稅返還優(yōu)惠政策（基本上是將地方稅收及企業(yè)繳納增值稅25%部分全額返還），讓再生資源企業(yè)在稅收問題上嘗到了甜頭。就是連購進(jìn)貨物帶著增值稅專用發(fā)票交易的行為，也變成法人代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都不愿企業(yè)拿票出來抵扣入帳，寧愿通過查驗自開收購憑證（等額或多開），達(dá)到多交稅金多得返還、關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵扣少交稅的非法目的。

（四）一線管理人員心理壓力較大

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，伴隨著近段時間我市少數(shù)企業(yè)虛開發(fā)票、騙取退稅等案件浮出水面，一線稅源管理干部深刻認(rèn)識到了該行業(yè)集聚的諸多執(zhí)法風(fēng)險隱患，加之日常稅收管理中，貨物查驗、日常巡查等方面都需要稅收管理人員簽字記錄，基層干部面臨較大的心理壓力，稅源管理部門人員對再生資源行唯恐業(yè)避之不及，普遍存在不想管、不愿管、不敢管等現(xiàn)象，對再生資源行業(yè)管理工作排斥心理較重。

四、工作建議

根據(jù)目前我市再生資源行業(yè)發(fā)展實際情況，結(jié)合近年來再生資源行業(yè)稅收管理出現(xiàn)的新問題，我們認(rèn)為堅持以風(fēng)險控管為向?qū)?，專業(yè)化管理為平臺，貫徹執(zhí)行力為手段，評估與稽查為抓手的管理理念，推行“控制發(fā)展規(guī)模、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格票證核準(zhǔn)、專業(yè)精細(xì)管理、強化評估稽查”的管理模式以達(dá)到控制規(guī)模、降低風(fēng)險為目的具有積極的現(xiàn)實意義。

（一）樹立正確理念，適度控制再生資源行業(yè)規(guī)模。為增強全市國稅系統(tǒng)在新起點上實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的能力與動力，建議限制各單位再生資源行業(yè)、各單位現(xiàn)有再生資源企業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，一般情況下要求其規(guī)模不應(yīng)超過上一年。對再生資源行業(yè)規(guī)模仍然快速膨脹的單位，市局適時組織獨立調(diào)查小組深入開展督導(dǎo)，對管理中存在的失

職、瀆職等行為，追究管理人員與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；對仍然超常規(guī)發(fā)展的再生資源企業(yè)，納稅評估及稅務(wù)稽查部門應(yīng)重點關(guān)注，適時開展納稅評估與稅務(wù)稽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，實行從重從嚴(yán)處理，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要堅決移送公安部門，并報送新聞媒體進(jìn)行曝光。

（二）注重政策宣講，嚴(yán)把稅務(wù)登記辦理關(guān)。對符合稅務(wù)登記資質(zhì)，有意從事再生資源行業(yè)發(fā)展的納稅人，在其申請辦理稅務(wù)登記之前，由稅政法規(guī)部門聯(lián)合征管、稅源管理、稅務(wù)稽查等部門上門進(jìn)行政策宣講，向納稅人講透現(xiàn)有稅收政策，講明可能面臨的稅收管理手段，講清可能面臨的法律風(fēng)險，最大程度打消其偷稅、騙稅僥幸心理。對申請新辦企業(yè)，應(yīng)組織人員深入實地查驗生產(chǎn)經(jīng)營場所與經(jīng)營資質(zhì)，了解其財務(wù)會計核算方法，對租用廠房、環(huán)保意識差、固定資產(chǎn)投資較少、法人從業(yè)經(jīng)歷短的企業(yè)在審批環(huán)節(jié)要慎之又慎，堅決做到堅持標(biāo)準(zhǔn)不妥協(xié)，嚴(yán)格要求不讓步。一般情況下，各單位不應(yīng)再審批設(shè)立新的再生資源企業(yè)。

（三）改進(jìn)驗貨方式，提升源頭控管實效。一是要求再生資源回收企業(yè)建立原料采購、運輸、過磅、入庫、購銷合同等環(huán)節(jié)的票據(jù)存檔制度，依據(jù)法律法規(guī)建立再生資源入庫、出庫臺賬，據(jù)實填寫再生資源入庫品種、品位、數(shù)量、單價等資料。二是探索引進(jìn)具有獨立鑒定資質(zhì)的管理機構(gòu)，成立第三方監(jiān)管工作小組，對再生資源回收行業(yè)原料購進(jìn)環(huán)節(jié)實行隨機不定期抽查制度，一經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)存在惡意虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛報品目、虛報價格等行為，對該企業(yè)實行重點稽查、停供發(fā)票等嚴(yán)厲處理手段，對其稅收違法行為的處理標(biāo)準(zhǔn)一律就高不就低，切實震懾不法納稅人，維護再生資源行業(yè)稅收秩序，促使企業(yè)真實購銷、合法經(jīng)營。

（四）重視日常巡查，提高分析比對能力。稅收管理員應(yīng)不定期到回收經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)開展巡查，特別是對關(guān)聯(lián)經(jīng)營模式的關(guān)聯(lián)企業(yè)的日常巡查，及時做好巡查記錄并歸檔。一是提高巡查頻率，稅源管理部門一個月對再生資源企業(yè)的巡查應(yīng)不少于兩次，每次巡查人員不少于2人；二是提高巡查質(zhì)量，日常巡查不應(yīng)走馬觀花，要真實記錄巡查時點上企業(yè)原料品種、庫存、成品數(shù)量、工人人數(shù)、機器開工情況；三是按戶掌握企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵指標(biāo)，稅源管理部門通過掌握企業(yè)的工藝流程，通過外圍數(shù)據(jù)支撐，測算企業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、物耗、資金流、產(chǎn)能等關(guān)鍵指標(biāo)；四是開展配比分析，通過對廢料投入比、原料產(chǎn)出比、資金流稅負(fù)進(jìn)行分析，建立產(chǎn)量、能耗、物耗、資金等四要素的配比分析模型，認(rèn)真研判企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性與合理性。

（五）嚴(yán)格票證管理，引導(dǎo)企業(yè)合法發(fā)展。一是繼續(xù)強化增值稅專用發(fā)票管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力測算結(jié)果，由縣（市）區(qū)局單位局長辦公會合理核定其使用發(fā)票的種類、最高開票限額和最大購票數(shù)量，增強稅務(wù)機關(guān)在票證領(lǐng)購環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性與主動性，避免增值稅發(fā)票領(lǐng)購審批環(huán)節(jié)的隨意性。二是重視收購憑證的管理。建議將再生資源回收經(jīng)營企

業(yè)在原材料購進(jìn)環(huán)節(jié)中帶票原料價值占購進(jìn)環(huán)節(jié)原材料總價值的比例限定在某一個區(qū)間內(nèi)，并逐年降低該比例，對應(yīng)取得而未取得購進(jìn)環(huán)節(jié)合法憑證的，堅決不允許企業(yè)填開收購發(fā)票。促使我市再生資源購進(jìn)業(yè)務(wù)盡快取得合法憑證，逐步減少自開發(fā)票量。避免企業(yè)虛開收購發(fā)票以達(dá)到多列支成本，造成虧損假象，逃避企業(yè)所得稅。三是建議再生資源回收企業(yè)的收購發(fā)票必須通過《國稅通用機打發(fā)票開票系統(tǒng)》開具，并按月將采集的收購發(fā)票信息上傳至《再生資源收購發(fā)票采集系統(tǒng)》，從而將再生資源經(jīng)營企業(yè)的收購發(fā)票、普通發(fā)票和專用發(fā)票全部納入系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理。

（六）突出管理重點，強化稅源征管。一是保持對“兩頭在外”企業(yè)管理高壓態(tài)勢。各單位必須對開展“兩頭在外”經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營資質(zhì)加以嚴(yán)格控制，原則上不再擴大企業(yè)范圍。二是加強對加工企業(yè)增值稅管理。第一，建立配比分析制度與模型，通過采集購進(jìn)再生資源的品類、數(shù)量、金額和利用再生資源的物耗、用電用煤的能耗、人工的工耗等指標(biāo)，對企業(yè)產(chǎn)、供、銷三環(huán)節(jié)配比分析，防止企業(yè)虛假經(jīng)營。第二，牢牢抓住稅負(fù)這一核心不放，建立分行業(yè)的稅負(fù)預(yù)警機制，對低于最低稅負(fù)控制線的企業(yè)，銷售額較大的企業(yè)，暫緩其進(jìn)項稅額的抵扣，由市局組織評估檢查，對疑點問題逐個排查，防止加工企業(yè)虛抵進(jìn)項。三是規(guī)范再生資源伴生金免稅管理，對伴生金生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)要求其出

具省級以上有檢測資質(zhì)的機構(gòu)的檢測證書，并按照國家和財政部的規(guī)定規(guī)范財務(wù)會計核算，否則不允許其做免稅處理，同時要組織業(yè)務(wù)骨干盡早熟悉了解行業(yè)特點，提前重視介入，避免走亡羊補牢的老路，最大限度避免企業(yè)偷逃稅，最大程度化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。

（七）提高財務(wù)核算要求，掌握企業(yè)資金流向。要求再審資源按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)臵賬簿，同時建立《再生資源倉庫臺賬》、《再生資源銷售資金臺賬》、《再生資源收購資金臺賬》等各類臺賬。加強再生資源企業(yè)貨幣資金的管理，完善貨款結(jié)算制度，再生資源企業(yè)通過金融機構(gòu)結(jié)算的銷售額必須占企業(yè)銷售總額的80%以上，尤其是再生資源回收企業(yè)單筆收購額在一千元以上的購銷業(yè)務(wù)必須通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬結(jié)算，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)掌握與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)較為頻繁、業(yè)務(wù)金額比較大的業(yè)務(wù)聯(lián)系人的賬戶情況。對未按要求設(shè)立賬簿，未按規(guī)定方式結(jié)算的企業(yè)，一律停止發(fā)售增值稅專用發(fā)票，對涉嫌違法行為的賬戶提請金融監(jiān)管部門進(jìn)行處理。

（八）評估與稽查主動介入，嚴(yán)厲打擊不法行為。一是督促納稅評估部門和稽查部門強力介入，要求納稅評估與稽查部門將再生資源行業(yè)列入本單位的重點工作，每半年不少于一次，并將評估、稽查成效以文件形式向市局上報，市局組織人員隨即抽查審核工作成效的真實性，避免評估、稽查

流于形式。二是繼續(xù)推進(jìn)開展專項整治，堅決貫徹市局專項整治工作部署，重點查處廢舊物資回收經(jīng)營單位虛開廢舊物資發(fā)票和增值稅專用發(fā)票、接受虛開運輸發(fā)票抵扣稅款等涉稅違法行為，并力求在整治中摸索企業(yè)違法手段、規(guī)律，及時反饋給稅源管理部門。三是提高企業(yè)違法成本，對再生資源企業(yè)出現(xiàn)虛開、虛增等不法行為要立即收回增值稅專用發(fā)票或收購發(fā)票，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要及時提請公安部門介入，不應(yīng)僅責(zé)令企業(yè)自查補稅，并建立違法企業(yè)及法人代表黑名單。

（九）探索專業(yè)化管理，全面提升征管實效。稅收專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，充分運用其專業(yè)技能，實行分類管理和規(guī)?；芾硐嘟Y(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強化管理深度的目的。

一是統(tǒng)一歸口，專業(yè)管理。成立再生資源專業(yè)化管理小組，管理小組直接對縣局黨組負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)采集崗、系統(tǒng)管理崗、預(yù)警分析崗、預(yù)警處理崗、檔案管理崗等專業(yè)化管理細(xì)化崗位，明晰各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、崗位責(zé)任、工作時限。同時，市局設(shè)立相應(yīng)行業(yè)的稅收分析與評估崗，通過案頭采集數(shù)據(jù)，定期分析比對發(fā)布可疑分析結(jié)果，稅源管理部門依據(jù)可疑結(jié)果，及時組織人員實地查驗，并將結(jié)果反饋上報。實現(xiàn)分人分段分工，形成源頭征收管理、案頭評估分析、管理人員比對查找原因、反饋結(jié)案的管理模式，推進(jìn)重點行業(yè)

專業(yè)化管理。

二是精細(xì)流程，風(fēng)險控管。建議市局業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)國家和省局相關(guān)政策，依據(jù)我市實際情況，制定再生資源行業(yè)稅收管理各環(huán)節(jié)的相關(guān)流程，進(jìn)一步明晰管理程序。同時，分析查找行業(yè)管理中的主要風(fēng)險點，并評定各風(fēng)險點的風(fēng)險等級，根據(jù)不同的風(fēng)險級別，采取不同的風(fēng)險處臵程序，對風(fēng)險較高的工作流程實行集體討論決定制，最大限度降低重要管理環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗主義、本本主義，切實化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。

三是分類管理，區(qū)別對待。主管稅務(wù)機關(guān)對回收經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，一方面依據(jù)企業(yè)規(guī)模分類，對收購金額大、年銷售額大、繳納增值稅額較大的加強重點監(jiān)控、實行建檔、跟蹤管理；對銷售額、實繳增值稅規(guī)模較少，但月增減幅度變動較大，稅負(fù)異常等企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)控管理。另一方面依據(jù)企業(yè)納稅誠信來分類，對依法經(jīng)營、有精加工產(chǎn)品、增值稅稅負(fù)率較高的企業(yè)，給予稅收支持；對涉嫌虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國家稅收等違法犯罪行為的，要堅決查處。

四是價格發(fā)布，統(tǒng)一稅負(fù)。一方面要建立再生資源價格發(fā)布制。市局可按月分類發(fā)布當(dāng)月同類期貨最高、最低交易單價、5日、10日、20日及當(dāng)月平均交易單價。基層稅務(wù)部門可按發(fā)布的單價，結(jié)合驗貨時期及其產(chǎn)出率，定期與再生

資源回收企業(yè)購進(jìn)廢舊物資進(jìn)行比對，基本確定其開具收購憑證單價真實與否，控制企業(yè)虛高收購價格，從而抑制企業(yè)價格虛高的可能性，降低稅收執(zhí)法的風(fēng)險度。另一方面要保障稅負(fù)預(yù)警管理實效。對再生資源回收、加工企業(yè)實行預(yù)警管理，要牢牢抓住稅負(fù)這一核心指標(biāo)，分級分類統(tǒng)一增值稅、企業(yè)所得稅預(yù)警值，對稅負(fù)低于預(yù)警線的單位，要求其分析原因并作出書面說明，并且要對企業(yè)的說明情況由管理人員進(jìn)行進(jìn)一步的核實，并提出處理意見。對不能作出合理解釋的情況和管理人員認(rèn)定核實有誤的企業(yè)，可以作出暫緩供票的措施，避免預(yù)警管理流于形式。

五是明確責(zé)任，獎罰分明。專業(yè)化管理不是淺層意義上的單一管理，單兵作戰(zhàn)，而是工作分工更細(xì)化、管理服務(wù)更專業(yè)，因此各單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，依據(jù)專業(yè)化管理特點，實行任務(wù)分解，責(zé)任到人，并建立科學(xué)的考評體系。對責(zé)任心不強，玩忽職守出現(xiàn)工作失誤的人員，要敢于批評；但對已按照工作要求，因企業(yè)或不可控原因造成管轄企業(yè)出現(xiàn)偷逃騙稅行為要區(qū)別對待，尊重干部的工作付出，凝聚干部的向心力；對嚴(yán)格按照工作要求，主動作為，工作業(yè)績?nèi)〉贸尚У娜藛T更應(yīng)大張旗鼓的表揚，充分調(diào)動工作人員積極性，激發(fā)工作干勁。

第四篇：再生資源回收利用工作調(diào)研報告

為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[xxxx]40號)和自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》(新政發(fā)[xxxx]93號)文件精神，以及克州人民政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)克州供銷社大力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)意見的通知》(克政辦發(fā)〔xxxx〕52號)文件精神，大力推進(jìn)全州“新網(wǎng)工程”建設(shè)，特別是再生資源市場回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步探索規(guī)范我州再生資源回收管理秩序的有效途徑，xx月xx日至xx日，我們邀請州公安、工商、經(jīng)貿(mào)委組成調(diào)研組，由供銷社何銀兮主任帶隊，分別前往阿克陶、烏恰、阿圖什市就再生資源回收體系建設(shè)等情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況和我們的意見建議報告如下：

一、外地再生資源回收管理的經(jīng)驗做法目前有些城市建立起了較為完善的再生資源管理體系和回收網(wǎng)絡(luò)，有的城市已形成回收--加工--交易產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)?；潭容^高，再生資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體。一是建立再生資源管理體系，確定了主管部門和相關(guān)職能部門，有的城市出臺了《再生資源回收利用管理辦法》，實行規(guī)范化管理。二是有的成立了再生資源回收利用總公司，初步搭建了以覆蓋全市的初級回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、帶動再生資源利用向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系，整合、收編流動回收人員，形成了回收網(wǎng)絡(luò)。三是開通了“再生資源網(wǎng)”，建立了電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推行網(wǎng)上回收。四是建立了再生資源集散交易中心和加工利用園區(qū)，由龍頭企業(yè)對回收站以掛靠方式實行集約經(jīng)營、規(guī)模管理，初步形成產(chǎn)業(yè)集群，逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

二、我州再生資源回收管理的現(xiàn)狀及存在的問題全州現(xiàn)有再生資源回收經(jīng)營者約52家，其中已備案43家，備案率為82%，總營業(yè)面積約4628平方米，年營業(yè)額約達(dá)2260萬元，從業(yè)人員總數(shù)約350人。總體上看，我州再生資源回收企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，經(jīng)營場所不夠規(guī)范，加之沒有相應(yīng)扶持政策，制約了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是法制建設(shè)滯后。目前我州尚無一部專門的再生資源回收管理法規(guī)或辦法出臺。二是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。再生資源回收行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，回收站點設(shè)置沒有納入城市整體規(guī)劃，未形成回收網(wǎng)絡(luò)體系，分布不合理，基本是自發(fā)設(shè)立，大都設(shè)置在居民區(qū)、公路兩側(cè)，露天堆放回收物品，臟、亂、臭現(xiàn)象普遍。如阿圖什市遇刮風(fēng)塑料袋子漫天飛，隨意就地焚燒裝車剩余零星物品，造成環(huán)境污染，影響市容市貌和居民正常生活，影響社會和諧。三是經(jīng)營無序，市場混亂。從事再生資源回收的大多是外來流動人員，以撿、收廢品為生，一些經(jīng)營者采取欺詐手段，計量器具缺斤短兩，坑騙服務(wù)對象。還有一些商販非法收購、銷售被盜的電力、通訊、城市公共設(shè)施，廢品收購站成為窩贓、銷贓的場所，破壞了經(jīng)濟秩序和公共安全。四是回收隊伍組織化、專業(yè)化程度低。再生資源回收人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)較低，良莠不齊，無回收專業(yè)知識，回收隊伍松散，缺乏組織管理，以個體經(jīng)營為主，隨意設(shè)置回收站點，有相當(dāng)數(shù)量的是無照經(jīng)營。五是未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。再生資源企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)主渠道的帶動，尚未形成集約經(jīng)營。沒有大型的綜合性再生資源集散市場，造成資源外流。再生資源加工業(yè)還是個空白，失卻了廢品附加值和經(jīng)營商機。供需雙方缺乏暢通的營銷采購平臺，回收利用率低，造成了資源浪費。六是部門各自為政，監(jiān)管不到位。我州再生資源管理涉及發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法等部門，但沒有牽頭主管部門。各部門職能分散，各管一攤，責(zé)任均分，壓力均攤，看似職權(quán)分立，相互制衡，實際上遇到問題時往往出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步加強和規(guī)范再生資源管理的意見建議注重再生資源的回收利用，是落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界性的朝陽產(chǎn)業(yè)，西方主要發(fā)達(dá)國家再生資源回收總值以每年15%-20%的速度增長。目前我州的再生資源回收利用不論是規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)化，尤其是末端的加工利用方面，都潛在著很大的發(fā)展空間。為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的管理和發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，參照外地的經(jīng)驗做法，結(jié)合克州實際情況，提出如下意見和建議：

1、成立州、縣市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥任組長，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、財政、工商、公安、國土、環(huán)保、供銷社等相關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)全州再生資源市場回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)在供銷社)，辦公室主任由供銷社領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、財政、工商、公安、國土、環(huán)保、供銷社等相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員兼任，推進(jìn)全州再生資源回收體系建設(shè)和日常管理工作正常開展。

2、建立再生資源回收集中分揀、處理、儲存交易中心。州、縣市在城市郊區(qū)，分別各建設(shè)一個再生資源回收集中分揀、處理、儲存交易中心。州人民政府在新蓉皮革廠旁協(xié)調(diào)解決300畝左右的土地建克州再生資源回收集中分揀、處理、儲存交易中心，再生資源回收(站點)經(jīng)營者全部搬遷進(jìn)入中心，市區(qū)內(nèi)再生資源回收(站點)，逐步實現(xiàn)再生資源回收利用的集約經(jīng)營，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。這樣，既可以壯大全州的再生資源產(chǎn)業(yè)實力，抑制再生資源和經(jīng)營商機的流失，還可凈化城市環(huán)境，減少城市污染，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

3、建立再生資源行業(yè)管理體系。為規(guī)范再生資源回收行業(yè)經(jīng)營管理秩序，從源頭上阻斷收臟、銷臟渠道，借鑒外地的做法和成功經(jīng)驗，應(yīng)由供銷社指導(dǎo)社屬企業(yè)和再生資源協(xié)會，負(fù)責(zé)全州再生資源回收行業(yè)管理，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)自律規(guī)范，實施企業(yè)化管理、市場化運作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取掛靠形式對分散、流動的回收人員進(jìn)行整合、收編、培訓(xùn)，建立起覆蓋全州的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。條件成熟時逐步建立“再生資源回收網(wǎng)”，推廣網(wǎng)上回收業(yè)務(wù)。進(jìn)一步還可開發(fā)覆蓋整個行業(yè)、能夠提供貨源、價格、交易場所等信息服務(wù)的電子商務(wù)系統(tǒng)。

4、重新確認(rèn)現(xiàn)有再生資源回收企業(yè)資質(zhì)。在全州范圍開展大規(guī)模的聯(lián)合行動，對現(xiàn)有的再生資源回收企業(yè)和個體業(yè)戶進(jìn)行普查和清理整頓。由再生資源回收企業(yè)(經(jīng)營者)重新進(jìn)行申報，供銷社組織成立再生資源回收行業(yè)聯(lián)審辦公室，相關(guān)職能部門為聯(lián)審成員單位，對再生資源回收行業(yè)實行“一站式”聯(lián)合會審許可。經(jīng)審核同意后發(fā)給市場準(zhǔn)入證;不符合條件或無照經(jīng)營的予以取締。新成立的再生資源回收企業(yè)，必須首先取得市場準(zhǔn)入證。

5、制定再生資源管理辦法和相關(guān)政策。盡早出臺我州有關(guān)再生資源回收行業(yè)管理的法規(guī)辦法，為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理提供法律依據(jù)。同時，再生資源回收又是帶有一定公益性質(zhì)的行業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員大多屬于弱勢群體。對此，政府應(yīng)在政策上給予優(yōu)惠，在資金、稅費、就業(yè)、經(jīng)營場地及運輸?shù)确矫娼o予扶持。

第五篇：調(diào)研報告提綱（本站推薦）

一 調(diào)研的課題 昌黎縣葡萄酒旅游的發(fā)展研究 二 調(diào)研的背景

昌黎，紅酒是名片。1983年，在國家原輕工業(yè)部郭其昌教授的指導(dǎo)下，生產(chǎn)出了中國第一瓶干紅葡萄酒——“北戴河”牌赤霞珠干紅，勇摘“中國第一紅”桂冠，從此填補了國內(nèi)無干紅酒的行業(yè)空白，成為中國干紅葡萄酒誕生地。昌黎，與法國波爾多同處北緯40度的葡萄酒黃金種植帶上，擁有得天獨厚的區(qū)位、土壤、氣候優(yōu)勢，其葡萄種植可追溯到明朝萬歷年間，目前全縣釀酒葡萄種植規(guī)模已達(dá)5萬余畝。1984年，時任國際葡萄酒局主席的布巴斯教授在昌黎考察后，把昌黎產(chǎn)區(qū)盛譽為“中國的波爾多”。

歷經(jīng)30余年發(fā)展，昌黎已形成集釀酒葡萄種植、葡萄酒釀造、橡木桶生產(chǎn)、彩印包裝、酒瓶制造、塞帽生產(chǎn)、交通運輸、物流集散為一體的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群。目前昌黎正在將葡萄酒產(chǎn)業(yè)與旅游、文化相結(jié)合，力爭將昌黎打造成為世界知名的“中國干紅葡萄酒城”。三 調(diào)研的目的

調(diào)研昌黎縣旅游文化產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提供可行性的意見，為昌黎葡萄酒產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

四 調(diào)研的對象

昌黎縣各大知名酒莊 昌黎縣知名旅游景點 本地居住人群 外地旅游人群 五 調(diào)研的范圍

秦皇島范圍內(nèi) 六 調(diào)研的內(nèi)容

1昌黎葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2昌黎旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3葡萄酒與旅游文化產(chǎn)業(yè)相互依存的關(guān)系

4其他產(chǎn)區(qū)例如寧夏產(chǎn)區(qū)葡萄酒文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略 5本地人群對于發(fā)展本地旅游文化產(chǎn)業(yè)的看法 6外地人群對于葡萄酒與旅游文化結(jié)合的看法 七 調(diào)研的方式

實地調(diào)查 問卷調(diào)查 數(shù)據(jù)分析 文獻(xiàn)分析 八 調(diào)研結(jié)果分析 九 可行性意見