第一篇：新型社會養(yǎng)老保險

1.開展新型社會養(yǎng)老保險的目標(biāo)

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院于2009年6月24日決定,從2009年起開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點，在全國普遍實施。2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村失靈居民的全覆蓋。

2.參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件

凡年滿十六周歲(不含在校學(xué)生)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

3.參加新農(nóng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)

參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家、自治區(qū)依據(jù)農(nóng)村居民人均收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

4.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成，支付終生。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可以加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人帳戶養(yǎng)老金個人帳戶養(yǎng)老金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為帳戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人帳戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。國家、自治區(qū)根據(jù)經(jīng)濟和物價變動等情況，適時調(diào)整全國、自治區(qū)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

5.養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定。

第二篇：開展新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作

桂林鎮(zhèn)吳川村率先開展新型城鄉(xiāng)居民社會

養(yǎng)老保險試點工作

2011年10月26日，桂林鎮(zhèn)吳川村率先開展了新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。吳川村系桂林鎮(zhèn)的一個周邊村，交通便利，新建的村委會大樓內(nèi)辦公設(shè)施齊全（電腦、打印機、復(fù)印機均有），村里又配備了一名大學(xué)生村官，條件比較成熟，經(jīng)研究決定，將吳川村作為桂林鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的試點村，率先開展。

26日，村里召集村兩委干部、村民組長召開了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，會上，鎮(zhèn)事務(wù)所經(jīng)辦人員就政策的宣傳、表格的填寫、繳費登記等業(yè)務(wù)上的相關(guān)知識進行了輔導(dǎo)。村主任黃領(lǐng)信作了動員講話，安排了工作任務(wù)，要求村民組長利用上門收新農(nóng)合的機會，向村民做好宣傳，引導(dǎo)村民自愿參保；明確了獎勵辦法：在規(guī)定的時間內(nèi)，參保率達到85%以上的村民小組，根據(jù)小組人數(shù)分別獎勵300元、200元，為做好吳川村的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險夯實了基礎(chǔ)。（桂林鎮(zhèn)洪虹）

第三篇：社會養(yǎng)老保險

一、養(yǎng)老保險制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

（一）從國際層面看養(yǎng)老保險的發(fā)展

養(yǎng)老保險是社會保險最主要的組成部分。最早的養(yǎng)老保險起源于法國。1669年,法國制訂了《年金法典》,規(guī)定對不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險法最先出現(xiàn)于德國。1889年5月24日,德國國會通過了《老年保障社會保險法》,該法于1891年1月1開始生效。繼德國之后,西方各國相繼建立了養(yǎng)老保險制度。一部分發(fā)展中國家,如新加坡、馬來西亞、印度、緬甸、泰國等,也先后建立了不同層次的養(yǎng)老保險制度。國際勞工大會通過了若干涉及養(yǎng)老保障的公約和建議書。

（二）我國養(yǎng)老保險制度的簡史 中國自建國初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險制度。《中華人民共和國勞動保險條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會議通過)奠定了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)。此后進行了一定的調(diào)整。十年**結(jié)束后,國務(wù)院制定了若干涉及養(yǎng)老保險的補充、修改規(guī)定,如《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn))等。自80年代中期開始,我國養(yǎng)老保險制度進入改革階段,國務(wù)院及其職能部門頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險改革的文件,如勞動部《關(guān)于加強養(yǎng)老保險基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(1997年7月16日)，《社會保險費征收暫行條例》（1999年1月）等。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中后期,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。為此,民政部根據(jù)“七五計劃”的要求于1986年正式開始研究農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險問題,并根據(jù)關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標(biāo)，在貧困地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展中等地區(qū)和富裕地區(qū)分別實施了三種不同類型的基層社會養(yǎng)老保險辦法。1990年7月,國務(wù)院總理辦公會已明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部負責(zé)。1991年6月,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險工作步入正軌。到1992年,全國有700多個縣由政府制定并頒布了開展農(nóng)村社會部門保險的實施管理辦法。1995年,黑龍江、湖北和浙江等省以政府令的形式頒布了養(yǎng)老保險辦法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由試點轉(zhuǎn)入制度化的建設(shè)時期。但是直到現(xiàn)在,我國還沒有出臺一部關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)一的法律。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性

通過以上對我國養(yǎng)老保險制度的簡單表述，可以看出它的不完善性，而社會主義的本質(zhì)是共同富裕，全國人民共同過上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已基本能滿足的同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題亟待解決，下面我們從以下幾方面來闡述這個問題。

（一）國家根本大法的要求

我國《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險等方面的權(quán)利。事實上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴大保險范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國目前各項社會保險制度的覆蓋面來看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險主要在城鎮(zhèn)職工中實行,農(nóng)村實行的比例還很小;醫(yī)療保險、失業(yè)保險的范圍則更窄。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發(fā)展我國社會保險事業(yè)的一個基本方向。屬于社會保險一個重要分支的養(yǎng)老保險理所當(dāng)然應(yīng)遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農(nóng)民也實際享受到養(yǎng)老保險的權(quán)利。國際上有著發(fā)達社會保險制度的國家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱為法定的養(yǎng)老保險制度,是面向每一個公民。在建立養(yǎng)老保險制度的初期,例如在上個世紀(jì)的德國,這個制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工。現(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴大到其他的利益集團,例如自由職業(yè)者。這就使社會保障制度,特別是使國家的福利制度名實相符,面向國家的每一個公民。在一些將社會保險作為基本制度的國家,對不同的社會集團例如勞工、職員或高級職員(在法國被稱為Cadre)、國家官員、自由職業(yè)者和農(nóng)民,常常有著不同的制度。這些不同的制度有時有其歷史的原因,有時僅僅是因為不同的集團各自有著不同的特點。波蘭、德國、法國等許多國家對農(nóng)民實行特殊的制度,這不僅有助于農(nóng)民的老年保障,而且也有助于實施特殊的農(nóng)業(yè)政策。

下面我們從另外一個角度來說明。我國根本大法——憲法還有規(guī)定，全國所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權(quán)利。那么，我們從公平的立腳點來說明。我國養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機會上、結(jié)果上。養(yǎng)老保險制度原則上規(guī)定其適用范圍為機關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對進城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機會上的不均等。截至至2001年低，包括個體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。其中農(nóng)民是領(lǐng)會就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農(nóng)民的養(yǎng)老保險的不公平待遇。養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的機會上的不均等，已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等，大量的農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個制度上得到改善。

憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民老齡化趨勢的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝?2.37億，其中農(nóng)業(yè)人口9.14億。占總?cè)丝诘?3.92%，農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村人口的7.35%。我國人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預(yù)計到2020年后，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農(nóng)村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達88.7%，但收入來源和生活料理依靠老年人自己的比例高達50.7%和82.2%。通過這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老問題會是一個涉及多半個中國的大事件，那么，現(xiàn)實中，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施是什么樣的情況呢？再來看下面數(shù)據(jù)。1992年1月3日民政部頒布并開始實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經(jīng)驗交流會，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗。1993年12月，民政部江蘇省張家港市召開全國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作會議，宣布將這項工作推向全國有條件的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025人，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)其結(jié)余26億元。然而，從1999年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬人，2000年末6172萬人，到2002年年底只有5462萬人。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行10余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。

社會養(yǎng)老保險的重任是保證全國老年人生活有保障，而農(nóng)村老年人的比重還有現(xiàn)實告訴我們農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在很大空缺，要解決突發(fā)起來的“銀色浪潮”，迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來說，只有得到完善，才可能有全國的安定與幸福。

（三）促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要

為了保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國實施了以擴大內(nèi)需為目的的積極財政政策。由于農(nóng)民占我國人口總數(shù)的62%以上,農(nóng)民消費不足,已成為制約經(jīng)濟快速增長的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費。為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展,國家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的最基本的社會保障。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計劃生育政策的推行使獨生子女增多,家庭規(guī)?？s小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是全面建設(shè)小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設(shè)小社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會議指出,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展小康社會的重點和難點。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程就是逐步建立農(nóng)村小康社會的過程。

（四）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不完備 社會養(yǎng)老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強調(diào)要增強個人參與的自我保障意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”則不然?！斗桨浮访魑囊?guī)定,在保險資金的籌集上,堅持“以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實施中還進一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”?！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險”資金籌集的這一模式表明,其主體是個人,而不是個人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養(yǎng)老保險或其他保險的性質(zhì)決定于資金來源的主體。既然“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”籌資“以個人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質(zhì)。故而,“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”不具有社會養(yǎng)老保險所共有的根本點,是名不符實的。

《方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資?！边@種單一的投資渠道使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值增值,從而阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展。養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)不健全。多頭管理、上下級不對口以及臨時機構(gòu)進行代辦等現(xiàn)狀都極大影響了農(nóng)保工作的開展。

現(xiàn)實中需要完備而有效力的法律，而實際中的制度卻遠遠滿足不了需要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。

（五）土地不能承載農(nóng)民養(yǎng)老問題的出現(xiàn)和養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一大趨勢的需要

在中國社會保障研究中,許多學(xué)者都在探索土地(農(nóng)地)在農(nóng)村社會保障中的作用問題。有一種觀點認為,在中國目前的情形下,土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會保障。蔡永飛則認為,“土地承包30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是土地制度,同時也就是社會保障制度。之所以一再延長承包制就是因為這個承包制具有暫時無法替代的社會保障功能?！?/p>

這種觀點客觀上默認了城鄉(xiāng)二元社會保障體系的合法性,實際上隱含了這樣一種錯誤的理論預(yù)設(shè):社會保障是城市(市民)的社會保障,農(nóng)村(農(nóng)民)的社會保障要靠農(nóng)村(農(nóng)民)自己來解決中國是一個非常典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會。在現(xiàn)實中,農(nóng)村社會保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會保障在整個國民社會保障制度中幾乎是缺位的。在農(nóng)村,以土地保障替代社會保障,或者將土地保障視為農(nóng)村社會保障的主要方式,不僅有違公平,也有違公正。

此種觀點試圖用土地的經(jīng)濟(生產(chǎn))功能代替農(nóng)民的社會保障功能,而經(jīng)濟行為常常是一種有風(fēng)險的行為。另外這種觀點忽視了社會轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村社會的急劇變化和農(nóng)民群體的分化對社會保障所提出的新需求。近些年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進程的加快。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動,大批農(nóng)村富裕勞動力開始流入城市務(wù)工,形成“民工潮”現(xiàn)象,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民不但脫離了土地,而且背井離鄉(xiāng),成為城市的“候鳥族”。對于“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)村居民,通常我們稱之為“農(nóng)民工”。

這些農(nóng)村的“弱勢群體”,國家有責(zé)任為其提供基本的生活保障,而不是把他們推給土地保障?，F(xiàn)實中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險的統(tǒng)一趨勢方面來說，盡管由于現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長時間才能完成，在短時間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場經(jīng)濟的需要，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一只是時間長短罷了。

經(jīng)濟體制改革是要在全國建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟，打破各種形式的“諸侯經(jīng)濟”，實現(xiàn)資金、勞動力等生產(chǎn)力要素的合理分配。而目前全國各地所推行的養(yǎng)老保險制度既不統(tǒng)一，事實上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經(jīng)濟”，它不僅造成各地企業(yè)社會保險負擔(dān)畸輕畸重，有違市場經(jīng)濟的公平競爭原則，而且特別阻礙了勞動力的合理流動，拖了全國形成統(tǒng)一市場經(jīng)濟的后腿。從另外一個方面說，由于制度不統(tǒng)一和管理體制的混亂，造成管理制度不健全，基金安全存在隱患。

養(yǎng)老保險改革在全國發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會保險事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會保險事業(yè)發(fā)展的需要。在這些不平衡中間，換句話話要使這些不平衡消失或者減少，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險人重而道遠，只要讓農(nóng)村養(yǎng)老保險完善，那我國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一將指日可待。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的措施

有了以上分析，我們可以看出農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國農(nóng)村的發(fā)展，才會有中國的強大，下面簡單介紹幾種完善方案。

（一）認真做好立法工作

完善社會養(yǎng)老保險制度，法律理所當(dāng)然是最主要的武器。到目前為止，我國還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險法。有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護法、繼承法、保險法、民法通則等等之中。這種分散的規(guī)定方法會影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施?？紤]到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險的復(fù)雜性，筆者認為

本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法價值選擇，應(yīng)建立這樣的保險法體系。

首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本法是指由全國人大常委會制定的對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度進行統(tǒng)一而全面規(guī)定的法律文件。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應(yīng)制定專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》,而不應(yīng)把它和企業(yè)職工、國家工作人員的養(yǎng)老保險統(tǒng)歸在《社會養(yǎng)老保險法》中。

其次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行政法規(guī)和行政規(guī)章。這一層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法規(guī)、規(guī)章是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的主體,在整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系中占有重要的地位。具體包括,《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金運營條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)督條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金彩票管理辦法》等。

再次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地方性法規(guī)。隨著社會養(yǎng)老保險制度的改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的狀況將逐步得到改變。但是,由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差距將長期存在,以及多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的基本定位,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方立法在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的重要組成部分。在加強立法的過程中，特別要注意的是立法與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。養(yǎng)老保險是國家有組織地運用經(jīng)濟手段,解決社會成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標(biāo)首先是為解決社會成員的養(yǎng)老問題服務(wù)的,與特定的社會時期、特定的社會結(jié)構(gòu)等緊密地聯(lián)系在一起的;另一方面所采用的主要是經(jīng)濟手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達、經(jīng)濟落后的時代或社會里,即使社會成員有著養(yǎng)老保險的需求,國家和社會可能無法真正滿足,因為沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)便不可能實施養(yǎng)老保險。而在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件下,如果過分追求社會保障的規(guī)模和水平,也會帶來政府財政不堪重負的后果。只有有了雄厚的經(jīng)濟實力,養(yǎng)老保險的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。

（二）發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用

現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險是政府管理的一項社會事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險法律制度過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系,經(jīng)營者為追求利潤,降低人工成本,不會主動為養(yǎng)老保險基金增加投入,社會各弱勢群體為了分享社會發(fā)展成果,又要求實現(xiàn)社會公平。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動地利用對社會的干預(yù)手段,通過立法,調(diào)整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。養(yǎng)老保險從“家庭自我保障”和“慈善救濟”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會保障正是各國政府運用法律手段強制推行的結(jié)果。

不管在基金風(fēng)險防范還有籌集方面國家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險防范方面，國家首先要制定規(guī)則，另外還有專門的機構(gòu)進行操作，還有運行監(jiān)督。只有這樣才可能保證?？顚Ｓ茫坑糜谵r(nóng)民養(yǎng)老保險，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費；基金結(jié)余額除預(yù)留兩個月的支付費用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動和經(jīng)營性事業(yè)。這些活動沒有國家的參與是不可能完成的。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集方面有“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會保險，沒有國家的財政支持是不合理的。農(nóng)村基本養(yǎng)老基金應(yīng)有三部分組成，一是農(nóng)民的個人繳費，二是國家撥款，三是集體資助。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發(fā)行彩票等措施。、總之，在農(nóng)村養(yǎng)老保險問題上，國家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)很重要的角色。

（三）對農(nóng)村居民的思想意識要改變 由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險制度。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，對養(yǎng)老保險還不夠信任。要組織力量深入農(nóng)民中講道理，擴大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，使各項制度深入民心。特別注意的是對基金的管理和監(jiān)督制度對農(nóng)民的宣傳并使他們建立對農(nóng)民保險的認識與信心。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認真研究我國農(nóng)村的實際情況，探索一條適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，并通過立法加以規(guī)范，政府給予財力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》，2003年第3期，第43頁 如1933年第17屆大會通過的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強制性老年保險公約》(第35號),1952年第35屆大會通過的《社會保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》(第102號)第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會通過的《老年工人建議書》(第162號)。3 還有《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)),《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分工的通知》(1991年4月11日),《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂章：《現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向》，載《中國人口科學(xué)》，2004年第5期，第40頁。6 同1，第42頁。7 余衛(wèi)明：《社會保險法若干理論問題研究》，載《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險制度》，載《外國法譯評》，1997年第1期，第52-53頁。9 汪澤英、曾湘泉：《我國基本養(yǎng)老保險制度的公平問題探析》，載《中州學(xué)刊》，2004年第6期，第177頁。

參考文獻： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農(nóng)村老年社會保障法律制度》，載《三農(nóng)問題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁。

11劉書鶴1997年、馬斌2001年調(diào)查統(tǒng)計。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索》，載《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2004年第4期，第58-59頁。13 同12。

14楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》，2003年第3期，第42頁。

15蔡永飛:《能否把土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農(nóng)民社會保障制度獻策》,載《調(diào)研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會保障嗎?》，載《學(xué)?！罚?004.5,第58頁。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的深圳養(yǎng)老保險立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟管理》，2004年8月，第193頁。

21孔涇源：《基本養(yǎng)老保險制度的風(fēng)險防范與前景展望》，載《中國社會保險》，1998年2月，第4頁。22 樊舸：《我國養(yǎng)老保險立法模式初探》，載《河北法學(xué)》，2001年第1期，第156頁。

第四篇：社會養(yǎng)老保險

中國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，企業(yè)改革正深入進行，作為社會“安全網(wǎng)”、改革“減震器”的社會保險正面臨著一些矛盾和問題。

一、我國養(yǎng)老保險基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀

1、國家高度重視養(yǎng)老保險基金

養(yǎng)老保險基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會、經(jīng)濟、政治等力量為保障，當(dāng)勞動者因年老而喪失勞動力后建立的一種對其基本生活提供保障的專項基金?！吨袊ｋU法》規(guī)定，養(yǎng)老保險參保人繳納年費上限十五年以上者（年繳費不足十五年的可以繳納到十五年）達到法定退休年齡后，可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

我國養(yǎng)老保險基金在1989年至2006年期間，從118.8億元增加到了4996.7億元，總共增加了40倍，同時我國養(yǎng)老保險占社會保險的比例超過了75%?？梢姡覈B(yǎng)老保險的支出額數(shù)目之大，表明了我國對養(yǎng)老保險的重視程度之深。

2、目前我國養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式

我國養(yǎng)老保險制度改革是從分級統(tǒng)籌開始的。1997年，國務(wù)院提出社會養(yǎng)老保險要從市（縣）級統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過度的方案，最終目的是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個省、市、縣、自治區(qū)名義上實行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其中約10個省區(qū)是以地市級統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級統(tǒng)籌為主的方式。由此可見，中國的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是相當(dāng)?shù)偷摹Ｔ趧澐值?000多個統(tǒng)籌區(qū)中，主要還是市（縣）級統(tǒng)籌，而我國要達到全國統(tǒng)籌，則要求我國在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)四個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用資金”。顯然，目前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與國家所設(shè)立的統(tǒng)籌目標(biāo)差距懸殊。

二、我國目前養(yǎng)老保險體制存在的問題

我國的社會保險制度隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進行了多次改革，即從新中國成立初期的“企業(yè)+社會”，到20世紀(jì)70年代的“企業(yè)保險”，再到1984年以后的“社會保險”。近16年來，社會保險在保險方式上從社會統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險項目上從少到多，在保險范圍上從窄到寬，不斷完善。在國有企業(yè)改革、經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，現(xiàn)行的社會保險制度雖然發(fā)揮著積極作用，但是，仍然存在一些與社會經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題，其具體表現(xiàn)為：

1、養(yǎng)老基金的籌資范圍窄

就我國目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國已經(jīng)邁入了老齡化社會，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當(dāng)務(wù)之急是如何籌集到更多的養(yǎng)老資金。盡管早在1991年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）文件中確定的養(yǎng)老保險體制改革的目標(biāo)之一就是要求建立資金來源多渠道的養(yǎng)老保障體系，但目前我國養(yǎng)老保險基金籌資面依然狹窄，主要來源是國家預(yù)算和企業(yè)營業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益。并且，國家并不鼓勵人民多存養(yǎng)老金，而世界上一些發(fā)達國家，如美國、日本等國則鼓勵多存養(yǎng)老金，為國家財政減輕負擔(dān)。隨著我國社會老齡化的加重，如果不采取措施，我國財政負擔(dān)會越來越重。

2、行政管理體制與我國當(dāng)前的養(yǎng)老金制度不相匹配

首先，目前我國大部分地區(qū)的社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要原因是我國對養(yǎng)老保險的行政管理模式是屬地化管理，即市（縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)由地方政府管理，所以市（縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)必然成為地方政府利益的首選目標(biāo)。省級政府的統(tǒng)籌目標(biāo)是綜合平衡全省各市（縣）、各行業(yè)部門之間的利益，所以便出現(xiàn)了省級養(yǎng)老保險機構(gòu)與市（縣）級養(yǎng)老保險機構(gòu)利益的沖突，使得省級統(tǒng)籌難，全國統(tǒng)籌難，全國高度統(tǒng)籌更是難上加難。2011年7月1日，國務(wù)院啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，目標(biāo)是覆蓋全國60%的地區(qū)，至2012年的時候覆蓋全國。很明顯，在“量”上我國社會養(yǎng)老保險將是完美的蛻變，但經(jīng)過上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級行政管理體制使得省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。其次，由于征收、支出、管理全部由社保部門負責(zé)，造成了行政工作人員的浪費。我國社會養(yǎng)老保險的政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)管查處都是由社保部門負責(zé)。社保局通過單獨組織一批專業(yè)人士對企業(yè)進行財務(wù)核算、監(jiān)控企業(yè)員工工資，通過專業(yè)征管軟件對各個企業(yè)進行調(diào)查、稽核、收繳。這一過程造成了社?；鸬念~外支出，甚至有些地方的社?；?0%以上被當(dāng)作行政費用浪費掉了。與我國相比較，在智利、新加坡、美國等國家對養(yǎng)老金的征收都是由稅務(wù)部門操作，獨立的政府或者私營的基金管理公司負責(zé)投資，最后統(tǒng)一由社保部門負責(zé)養(yǎng)老保險金的支出及政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3、雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象

我國機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金制度在設(shè)計與運行上大相徑庭，出現(xiàn)了目前的雙軌制現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險初步建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，即當(dāng)代人養(yǎng)老費用由兩部分組成。一部分是社會統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當(dāng)代人工資的一定百分比部分儲蓄支付。而機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍保持著現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用年輕在職一代人的收入來支付當(dāng)代退休人員的養(yǎng)老費用（代際轉(zhuǎn)移）。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參

保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會矛盾。更有專家表示，社會保險的雙軌制是社會不安定的主要因素。

4、養(yǎng)老保險基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會統(tǒng)籌賬戶中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動和社會保障部門負責(zé)，這不免會出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌賬戶中的社會養(yǎng)老基金在被使用時，各省各市沒有任何的披露，養(yǎng)老保險個人賬戶也不會匯報基金的投資用途、投資回報率，造成了基金違規(guī)挪用現(xiàn)象愈演愈烈，進而將影響擴散到全國。這種缺乏制約與監(jiān)管的管理體制使得養(yǎng)老保險基金最終可能成為沉沒成本，得不到任何投資回報。我國人口基數(shù)很大，在老齡化社會來臨的情況下，這種違規(guī)挪用保險基金的行為會給國家財政帶來沉重的打擊。

5、養(yǎng)老金的收益性較低

從遼寧省做實個人賬戶的實踐結(jié)果來看，我國養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國債的投資回報率低于2.5%，遠遠低于我國社會平均工資增長率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養(yǎng)老基金的低收益難以支撐我國老齡人口的正常生活。以美國為例，美國養(yǎng)老基金與資本市場對接，養(yǎng)老金成為美國資本市場上三大主要機構(gòu)投資者之一。美國逐漸科學(xué)地協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的安全性與收益性，運用投資組合，分散風(fēng)險，在風(fēng)險一定（盡量低風(fēng)險）的情況下，實現(xiàn)養(yǎng)老基金投資高收益。20世紀(jì)80年代以來，美國的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。在中國對養(yǎng)老基金體制改革的過程中，我們應(yīng)借鑒美國的養(yǎng)老保險體制，以部分積累制為根本，實現(xiàn)與資本市場相結(jié)合的模式。

2010年10月28日，第十一屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》，該法于2011年7月1日開始實施，按照“十二五”規(guī)劃，基本養(yǎng)老保險有望在五年內(nèi)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在我國養(yǎng)老金體制實現(xiàn)由市（縣）統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，最終達到全國統(tǒng)籌的過程中，我們也看到了我國養(yǎng)老保險制度存在的以上種種問題，我國養(yǎng)老保險體制的改革必然會形成一種趨勢，因此我們應(yīng)探索出一條符合我國國情的社會養(yǎng)老保險體制。

6、農(nóng)村養(yǎng)老保險在很大的程度上是一個盲區(qū)。雖然隨著養(yǎng)老保險制度的不斷改革,農(nóng)村養(yǎng)老保險問題已引起國家的重視,但農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理與運作還是缺乏規(guī)范的法制化措施、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后與發(fā)展的不平衡,農(nóng)民投保能力受到很大的制約,再加上農(nóng)民家庭養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想的影響較深等方面的原因?qū)r(nóng)村參加養(yǎng)老保險設(shè)置許多的障礙。而在經(jīng)濟體制的改革過程中農(nóng)村的養(yǎng)老方式發(fā)生了一些變化,集體養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老保障能力在一定程度上已逐步弱化。

7、參保人員退休后享受社保待遇低及辦理、發(fā)放養(yǎng)老金手續(xù)煩瑣。國務(wù)院和勞動與社會保障部規(guī)定的享受基本養(yǎng)老條件:達到法定退休年齡,累計繳費年限滿15年的才能享受基本的養(yǎng)老保險金。否則,按投保年限及該人員退休時當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)等條件一次性給予結(jié)清。一般來說,一次性結(jié)清的金額都很低,最多不會超過當(dāng)?shù)禺?dāng)時年人均工資,并且,該類人員從此退出社會養(yǎng)老保險,不再享受基本養(yǎng)老保險金。即使達到享受基本養(yǎng)老保險金條件的參保人員,也會出現(xiàn)因退休前最后繳費基數(shù)和本人實際檔案工資不一致、計算比例不同而造成社保機構(gòu)批準(zhǔn)的基本退休費低于人事或勞動部門批準(zhǔn)的基本退休費。參保人員到社保機構(gòu)辦理基本退休手續(xù)繁瑣,需要人事或勞動部門退休審批表及參保人員的檔案。另外,養(yǎng)老保險金的發(fā)放仍未完全脫離單位,往往是由社保機構(gòu)按單位將該單位參保的退休人員基本養(yǎng)老保險金總額劃轉(zhuǎn)到單位,由單位把單位承擔(dān)的其他補貼加上領(lǐng)回的基本養(yǎng)老保險金發(fā)放給個人,沒有完成從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)化。

三、針對我國養(yǎng)老保險體制問題的對策

1、做實和強化個人賬戶基金

以美國、日本等發(fā)達國家為例，這些國家要求國民每人都有一個獨立的個人賬戶，每月存入多少資金，資金投資在了什么地方，每月定期會有匯報，這使得基金的投資受每一個人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調(diào)度使用更透明。人們對自己個人賬戶的資金有了清楚的了解后才會愿意儲蓄更多的資金，合理進行投資獲得更高的投資回報率，才能規(guī)劃自己未來的養(yǎng)老生活，國家也能籌集到更多資金減輕財政負擔(dān)。

2、加強法制建設(shè)，完善行政管理體制

（1）基金的籌資、征繳以及基金的違規(guī)挪用都與法制不健全有關(guān)。我國應(yīng)完善養(yǎng)老保險法律體系，規(guī)范養(yǎng)老金的征、支、投。對地方政府、省級政府及其隸屬的保險機構(gòu)進行嚴(yán)格的督查管理，用法律手段防止養(yǎng)老金不必要的流失。

（2）為避免行政工作的浪費，完善我國行政管理體制，可以借鑒智利、新加坡、美國的行政管理體制。這些國家法律規(guī)定，養(yǎng)老金統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，負責(zé)管理投資的是獨立的政府或者私營的基金管理公司，而基金的支出和相關(guān)聯(lián)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定則是由社保部門負責(zé)。加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，建立養(yǎng)老保險管理信息資源共享機制，可以促進養(yǎng)老保險基金全方位的監(jiān)督管理，有效地完善我國養(yǎng)老保險基金的行政管理體制。

3、養(yǎng)老金制度統(tǒng)一性與特殊性并存的同時更要逐漸縮小差距

目前城（鎮(zhèn)）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)賬結(jié)合模式下的多支柱養(yǎng)老保險體系，而機關(guān)事業(yè)單位的是改革相對落后的現(xiàn)收現(xiàn)付制模式。為了解決這種社會矛盾，對兩種制度的有機銜接顯得尤為必要。1920年美國公務(wù)員退休制度建立以來，聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金制度與社

會保障計劃相分離，1983年美國為處理社會保障計劃的財務(wù)危機，使聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會保障計劃實現(xiàn)了有機銜接，但對公務(wù)員的退休金制度仍保有一定特殊性。我國也曾借鑒著美國養(yǎng)老金制度的改革思路形成了雙軌制，但我國在雙軌制運行機制下應(yīng)盡量縮小兩種制度所造成的差距。縮小對城鎮(zhèn)企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)人員養(yǎng)老金支付的差距，避免引起社會不安定因素。

4、有效地利用資本市場，擴大投資渠道，規(guī)避投資風(fēng)險，提高收益

對個人賬戶基金應(yīng)集中到省級社保經(jīng)辦機構(gòu)，統(tǒng)一管理，建立“個人—省級社保經(jīng)辦機構(gòu)—專業(yè)資產(chǎn)管理公司”的信托投資管理體制。我國目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報率較低，可以嘗試拓寬投資領(lǐng)域，例如投資于黃金、不動產(chǎn)等低風(fēng)險領(lǐng)域。這不僅降低了貨幣信用風(fēng)險、資本市場的系統(tǒng)風(fēng)險，使養(yǎng)老基金能在低風(fēng)險下實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實現(xiàn)保值增值，提高退休人群的生活水平，同時也有利于我國資本市場的發(fā)展。

5、加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的力度。

一方面是政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險加強扶持,使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正具有社會保障所具有的“社會性”、“福利性”。調(diào)動農(nóng)民投保積極性;一方面加強農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與隊伍建設(shè),農(nóng)村養(yǎng)老基金由縣級社保機構(gòu)管理營運。加強基金監(jiān)督力度,減少管理成本,增強抗風(fēng)險能力。對農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)人員要定期進行綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識、思想素質(zhì)和實際操作能力,以良好的形象贏得廣大農(nóng)村市場。

6、建立健全養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督體系。

第一:建立有效的養(yǎng)老保險的法律監(jiān)督。第二:建立紀(jì)檢、審計部門對養(yǎng)老保險機構(gòu)的監(jiān)督管理,定期與不定期審核相結(jié)合的方式對養(yǎng)老保險基金的收支進行審計。第三:養(yǎng)老保險機構(gòu)每年年初應(yīng)主動將上一年基本養(yǎng)老基金的征繳情況、支付基本養(yǎng)老金及養(yǎng)老基金的營運狀況向社會公眾公開,接受社會群眾的監(jiān)督。

7、一方面參保人員退休手續(xù)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面提高養(yǎng)老保險待遇。

現(xiàn)在參保人員退休手續(xù)是重復(fù)繁瑣,先是人事或勞動部門的退休審批,再由社保機構(gòu)根據(jù)有關(guān)社保文件、法規(guī)對退休條件、退休養(yǎng)老金結(jié)算等進行審批。要改變這一現(xiàn)狀,國家、政府應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī),各部門要協(xié)調(diào)好,盡量避免重復(fù)勞動。在退休待遇方面,社保機構(gòu)不僅僅只承擔(dān)基本的養(yǎng)老金,應(yīng)包括其他各種補貼,而且,養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)和人員所在單位脫鉤,完全社會化,由社區(qū)對退休人員進行管理、提供服務(wù)。

第五篇：農(nóng)村農(nóng)村新型養(yǎng)老保險調(diào)查報告

思想政治理論課實踐報告

思想政治理論課實踐報告

關(guān)于農(nóng)村新型養(yǎng)老保險捆綁式參保 弊端的調(diào)查與分析的報告

學(xué)院：電氣工程與自動化學(xué)院

專業(yè)班級：自動化10—6班

姓名：張克彬

學(xué)號：311008001627

聯(lián)系電話：***

指導(dǎo)老師：張萬玉

關(guān)于河南農(nóng)村新型養(yǎng)老保險捆綁式參保的利與弊的調(diào)查報告 摘要：在農(nóng)村隨著家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，越來越多的老年人擔(dān)心自己未來沒有兒女保障，養(yǎng)老成問題。2009年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。新農(nóng)保采用個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資渠道，由中央財政對地方進行補助。新農(nóng)?；鹬械膫€人繳費分為每年100元到500元5個檔次，投保人自主選擇，而已經(jīng)年滿60周歲的老人，則可以直接享受國家支付的養(yǎng)老金。然而其中一條規(guī)定：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費（子女包括：兒子、兒媳、未婚的女兒、入贅的女婿及女兒、孫子、孫媳、孫女等家庭成員）。卻引起了社會的熱議，本次假期我利用暑假期間對該項規(guī)定的實施和人民的反應(yīng)做了相應(yīng)調(diào)查和分析，并提出了一些看法。

關(guān)鍵字：河南 農(nóng)村 養(yǎng)老保險 捆綁式

時至今日，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險已經(jīng)在河南省實現(xiàn)了全面覆蓋，國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見規(guī)定，已年滿60周歲的農(nóng)民不用繳費，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這條原則性規(guī)定在許多地方演變成了“家庭成員捆綁繳費”的強制性措施，子女不參保，父母就不能領(lǐng)取國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這一條款被學(xué)者稱作“捆綁式條款”。暑假期間，針對人們對河南省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險捆綁式參保的熱議，從7月30日到8月12日，我在河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣太山鄉(xiāng)辛章村進行了為期兩周的社會調(diào)查，調(diào)查期間，我對該村的隨機選出近二百戶居民進行了走訪和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有人都認為農(nóng)村新型養(yǎng)老保險是一種真正的利國利民，真正惠及底層勞動人民的政策，然而大家又一致認為捆綁式的參保帶來了很多弊端，例如與子女有矛盾的老人無法參保，子女與父母之間產(chǎn)生矛盾，低收入家庭老人養(yǎng)老問題無法解決等等一系列問題。

我走訪的家庭中多數(shù)都有兩位六十歲以上的老人，下面只拿出最典型的幾家做具體的分析和應(yīng)對。

案例一：

李大爺今年73歲，家有三個兒子，大兒子和二兒子在外打工，三兒子由于身體上的原因在家務(wù)農(nóng)，不能從事重體力勞動。我剛和李大爺提到捆綁式參保，李大爺就激動地拉著我的手說，這都是鄉(xiāng)里邊村里邊的干部們?yōu)榱速嵧饪煜氲膲闹饕?，本來國家發(fā)給每個老人每個月60塊錢補助多好，現(xiàn)在村里邊卻說自己為了每年領(lǐng)到720元養(yǎng)老金，還得為三兒子一家4口交400元。我不忍心告訴老大爺這是國家出臺的相關(guān)政策，但事實是老大爺?shù)拇_是面對生活貧困的三兒子一家沒有辦法。另外老大爺還告訴我，大兒子和二兒子加的孩子現(xiàn)在在外邊打工，年輕人說自己還年輕，不想那么早就開始交保險金，后來是老大爺費了好大勁才說服他們交的。

由于國務(wù)院有政策：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。據(jù)了解當(dāng)時政策的制定者認為這種捆綁式的參保讓參保人更加了解到養(yǎng)老保險是誰參保誰受益，但是地方政府把這項政策當(dāng)做是擴大參保率的法寶。老人不關(guān)心政策，已經(jīng)七十有余的他把自己的大半輩子都奉獻給了這片土地，如今年邁，只想老有所養(yǎng)、老有所依。如今讓他去承擔(dān)起一個督促說服子女甚至是孫子參保的責(zé)任的確是有很大不妥。再次，老人的三兒子家庭條件困難是大家有目共睹的，然而相關(guān)部門卻無法制度外“開恩”，原因是在農(nóng)村這種情況是很普遍的。我想地方政府想要擴大新型養(yǎng)老保險的覆蓋率，最應(yīng)該做的是加強宣傳教育。應(yīng)積極研究問題，尋找對策，發(fā)動群眾參與，做到應(yīng)保盡保，讓廣大農(nóng)民群眾真正從新農(nóng)保中受益。一是繼續(xù)做好新農(nóng)保政策的宣傳解釋工作，特別是應(yīng)針對青年農(nóng)民進行有效宣傳，提高他們的認同程度。二是適時組織開展新農(nóng)保試點工作經(jīng)驗交流活動，凝聚基層干部群眾智慧，總結(jié)推廣他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，推動面上工作開展。三是通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳新農(nóng)保試點工作的基本經(jīng)驗、先進人物、感人事跡，尤其是要宣傳參保農(nóng)民從中得到的現(xiàn)實利益，吸引更多群眾投身到這項惠民工程的偉大實踐中來。而不是去為難這些老人。案例二：

張大爺今年65歲大娘68歲，兩個兒子都是建筑工地的包工頭，在縣城都有房子，家庭條件很不錯。但是張大爺?shù)膬簩O們卻都沒參保。問起老大爺原因，老大爺說子女們都參加了社會上的其他保險，而他們老兩口想要領(lǐng)保險金需要兩個兒子家一共十幾口都得參加這個保險，還不如兒子們把保險金直接給自己。這是一個典型的宣傳不到位的案例，本來新型養(yǎng)老保險是誰參保誰獲利，但是老人認為兒孫們交錢是為老人交的，卻沒有認識到這是兒孫們?yōu)榱俗约阂院罄嫌兴B(yǎng)、老有所依提供了一份保障，記得一個故事講，風(fēng)和太陽比賽誰可以把行人的外衣給脫掉，然后風(fēng)就使勁的吹啊，但是結(jié)果是不但沒有把行人的衣服吹掉反

而使行人把衣服緊緊的裹在自己身上。風(fēng)停了，太陽用自己的光和熱包圍著行人，不一會兒行人滿頭大汗，自己把外衣給脫掉了，這里說到這個故事只是想告訴那寫政策的執(zhí)行這們，自己強制執(zhí)行或者是為了使政策得到推廣擴大而設(shè)置各種障礙的的方法遠不及讓人們切實的感受到政策的好處和優(yōu)點而自己積極參保的。案例三：

張大爺和張大娘今年都是72歲，有四個兒子。但是兩位老人與二兒子因為一些家庭的事情不和，走訪到他們二兒子家的時候我刻意把新型養(yǎng)老保險的好處強調(diào)了一下，沒想到他卻說兩位老人從來沒考慮過他們的，這次參保他故意沒給自己在外打工的小兒子參保，就是不想讓兩位老人拿到每個月120元的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金。

遇到這個家庭的情況我不知道說什么好，清官尚且難斷家務(wù)事，我這個理工科出身的學(xué)生又能做點什么，我不禁想國家給農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金是很好，但我希望剛開始的時候，對這1億多農(nóng)村老人，國家不要有任何捆綁條件把每個月55塊錢直接給他們，這個對農(nóng)村發(fā)展是相當(dāng)好的，縱觀其它發(fā)展中國家也有好多都是這么做的，沒有說農(nóng)村老人的子女必須參保。因為農(nóng)村老人拿這個養(yǎng)老金對我們國家農(nóng)村消費市場的開拓有很大的作用。好多人曾問過，像家電下鄉(xiāng)，原來我們一年理想的標(biāo)準(zhǔn)是能夠帶動農(nóng)村2千多億的消費，最后發(fā)現(xiàn)只有500多個億，20%還不到，比標(biāo)準(zhǔn)值差很大，原因是什么？可能農(nóng)民從這些政策中真正得到的實惠很少，期間有各種各樣的流失。有種開玩笑的說法是“八二準(zhǔn)則”，即國家拿出100塊，到農(nóng)民手里可能20塊都不到。但是養(yǎng)老金如果直接發(fā)到農(nóng)民手里，那么1億多農(nóng)村老人一個人55塊，全國就有很大數(shù)目的錢直接送到老人手中了，農(nóng)村老人的生活就會得到很大的改善。

為期兩周的社會調(diào)查結(jié)束后我心里一直有一種說不出的滋味，我知道任何一個政策的實施，剛開始都會出現(xiàn)各種各樣的問題，都是在發(fā)展過程中慢慢的改善的，但是我決策層任何一個微小的瑕疵對生活在社會底層的勞動人民都將是一次地震。

我想為他們做點什么但又感覺到自己力量的渺小，感覺到自己的無能為力，在報告的最后，我只能希望政府能夠早一點取消農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的捆綁式參保制度，讓農(nóng)村的老人們真正的老有所養(yǎng)、老有所依。

參考文獻： 1.《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)

2.《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕18號

3.《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（豫政〔2011〕58號）

4.《養(yǎng)老保險》 董克用 王燕 中國人民大學(xué)出版社 2000.6