第一篇：養(yǎng)老院投資測(cè)算
新華網(wǎng)山東頻道2月27日電 中國(guó)目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，新一代的獨(dú)生子女已經(jīng)成人，下一步中國(guó)的家庭將形成“四二一”結(jié)構(gòu)，老年人到養(yǎng)老院安度晚年將是社會(huì)必然的趨勢(shì)。因此，養(yǎng)老院將大有可為。那么，投資養(yǎng)老院“錢景”到底如何？投資顧問(wèn)王一飛認(rèn)為，養(yǎng)老院是一項(xiàng)不錯(cuò)的投資選擇。豐厚回報(bào)在未來(lái)
投資多少錢才能開(kāi)間養(yǎng)老院？
投資專家認(rèn)為，投資額要看各自的市場(chǎng)定位。如果是經(jīng)營(yíng)高端市場(chǎng)，投資額最少要在5000萬(wàn)元以上；如果是一般投資，大約在3000萬(wàn)元左右。
投資顧問(wèn)王一飛先生說(shuō)，據(jù)他掌握的資料，投資養(yǎng)老院的主要花費(fèi)是在床位的建設(shè)上，投資一個(gè)床位一般在5萬(wàn)—8萬(wàn)元人民幣。如果要出效益就要有一定的規(guī)模，一般的養(yǎng)老院床位應(yīng)該在400—500個(gè)以上。假設(shè)一個(gè)床位價(jià)格為7萬(wàn)元，以規(guī)模400張為標(biāo)準(zhǔn)的話，那么床位建設(shè)投入就需要2800萬(wàn)元人民幣。再加上水電費(fèi)、工資、維護(hù)費(fèi)等相關(guān)的費(fèi)用，投資一個(gè)中檔養(yǎng)老院的成本應(yīng)該不少于3000萬(wàn)元人民幣。
養(yǎng)老院的投入成本如此巨大，其投資回報(bào)的周期要多長(zhǎng)呢？
王一飛指出，辦養(yǎng)老院收費(fèi)不能太高。比如那些中等發(fā)達(dá)地區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能是：一個(gè)健康老人一個(gè)月收費(fèi)600元，需要護(hù)理的老人是800元，需要全護(hù)理的老人是1200元；住單人房需要再多交包房費(fèi)300元。一個(gè)老人每月800元左右的生活費(fèi)用，大多數(shù)家庭都負(fù)擔(dān)得起。養(yǎng)老院400個(gè)床位，如果都住上了老人，這樣計(jì)算，一個(gè)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入也應(yīng)該有近32萬(wàn)元。投資一個(gè)中檔的養(yǎng)老院大約需要10年才可以有回報(bào)，投資在5000萬(wàn)以上的，需要6年時(shí)間。
細(xì)節(jié)不能忽視
當(dāng)然，投資養(yǎng)老院也要考慮到風(fēng)險(xiǎn)。王一飛說(shuō)，養(yǎng)老院的競(jìng)爭(zhēng)正在加大，從環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡，而且市場(chǎng)的變動(dòng)也會(huì)增加投資收益的不確定性。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生石瓊說(shuō)，中國(guó)的養(yǎng)老院要達(dá)到完全成熟，還有一些特殊的問(wèn)題要解決。首先，由于歷史條件、文化等原因，導(dǎo)致中國(guó)老人在消費(fèi)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像歐美國(guó)家的老人那樣“大手大腳”。其次，社會(huì)保障體系、醫(yī)療保健制度和養(yǎng)老金制度在中國(guó)還未完全成熟地建立，大多數(shù)老年人還要留著他們的儲(chǔ)蓄以備后用。
還有一個(gè)問(wèn)題是，歐美國(guó)家的老年人比較喜歡住在度假村式的養(yǎng)老院或老年公寓社區(qū)；而看重親情的中國(guó)老人則可能更傾向于住在市區(qū)，以便他們的小輩前來(lái)探望，并且讓他們覺(jué)得未被自己的家庭或社會(huì)所拋棄。所以企業(yè)或者個(gè)人在投資養(yǎng)老院的時(shí)候，這一人文因素也要考慮好，一旦不慎，只能是關(guān)
第二篇：養(yǎng)老院投資計(jì)劃
北京云鼎河谷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
信陽(yáng)浉河區(qū)金牛山十里河總廠區(qū)域內(nèi)投資計(jì)劃
一、項(xiàng)目背景
本項(xiàng)目位于信陽(yáng)市浉河區(qū)金牛山十里河總廠區(qū)域內(nèi)，北臨312國(guó)道，東臨107國(guó)道，緊臨信陽(yáng)交通南北主干道，交通十分便捷。
本項(xiàng)目計(jì)劃征用土地50畝，總投資7900萬(wàn)元，建設(shè)所需資金全部由我公司自籌解決。
二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃
老年公寓項(xiàng)目總投資7900萬(wàn)元，建筑面積35000平方米，項(xiàng)目建成后可容納860人入住；解決本市就業(yè)崗位60人。
三、項(xiàng)目投資環(huán)境
1、宏觀環(huán)境
《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中要求：
“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來(lái)20年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。
——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。
《河南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中：
老齡工作面臨的形勢(shì)
“十二五”期間，我省人口老齡化將進(jìn)一步加快。截至2010年11月，全省60歲及以上老年人口將達(dá)到1197萬(wàn)人，占常住人口的12.73%，到2015年全省60歲及以上老年人口為1579.42萬(wàn)人，占常住人口的15.71%。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響將更加深刻。隨著我省老年人口的快速增長(zhǎng)（每年約以3.5%的速度遞增），呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、高齡化趨勢(shì)明顯等突出特點(diǎn)，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，農(nóng)村老齡問(wèn)題加劇，農(nóng)村老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障問(wèn)題突出?！八亩弧贝H結(jié)構(gòu)趨勢(shì)背景下，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施和社會(huì)照護(hù)的需求迅速增加，特別是在農(nóng)村，隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老年人社會(huì)照護(hù)需求日益增大。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，人們生活觀念及人際關(guān)系的變化，維護(hù)老年人權(quán)益任務(wù)更加艱巨。“十二五”時(shí)期，既是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。大力發(fā)展老齡事業(yè)，直接關(guān)系到河南省和諧社會(huì)的建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。胡錦濤總書記在關(guān)于全面做好我國(guó)人口工作的講話中指出：“要制定實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)氣”。為老齡事業(yè)的全面發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
總體目標(biāo)
到2015年，建立健全政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老年人經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；基本建立居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；初步建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；逐步建立起基層組織健全、精神文化生活豐富、社會(huì)參與廣泛、合法權(quán)益有效保障的老年社會(huì)管理體系；加強(qiáng)和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口老齡化發(fā)展要求相適應(yīng)的、職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系。努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的老齡工作目標(biāo)，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。
主要任務(wù)
--推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)于獨(dú)生子女和計(jì)生雙女父母、低收入的高齡、獨(dú)居、失能、半失能等困難老年人，經(jīng)過(guò)評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。
--進(jìn)一步完善政府供養(yǎng)制度。對(duì)于城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先?，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。
--推廣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)民辦公助制度。對(duì)于非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織，在建設(shè)階段按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)，一次性或者分期給予建設(shè)補(bǔ)貼，并按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標(biāo)，給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
--加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。加強(qiáng)供養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型和頤養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。到2015年，力爭(zhēng)縣（市、區(qū)）及以上城市建立一所集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、文體娛樂(lè)于一體的，在全省有示范作用的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（省轄市300張床位以上、縣級(jí)150張床位以上），老年人平均擁有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人擁有30張；各省轄市至少建有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)占高齡和失能老年人總數(shù)的10—15%。
《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》信政〔2010〕30
號(hào)
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到今年年初我市60歲以上老年人口已達(dá)112.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.89%，預(yù)計(jì)將以每年超過(guò)1%的速度增長(zhǎng)。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)
進(jìn)一步完善老年社會(huì)福利服務(wù)體系。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改造和購(gòu)置等多種方式，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。積極支持以公建民營(yíng)、委托管理等形式將公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由非營(yíng)利性社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，借助專業(yè)化社會(huì)組織的力量，為廣大中、低收入老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的新路子,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。
加快體制創(chuàng)新和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化進(jìn)程。稅務(wù)部門依照有關(guān)法律規(guī)定在辦稅時(shí)給予幫助。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與。計(jì)劃、財(cái)政、工商、物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)和民政等部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資老齡事業(yè)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足不斷增長(zhǎng)的老年群體對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。政府興辦的老年福利事業(yè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)社會(huì)興辦的老年福利事業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)控、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。
信陽(yáng)市浉河區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
加強(qiáng)為老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成以社區(qū)為依托的的老年照料服務(wù)體系。——初步建成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。政府在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施。同時(shí)要挖掘社會(huì)資源，制定優(yōu)惠政策，通過(guò)按床位實(shí)行補(bǔ)貼等辦法吸引社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)、事業(yè)單位以及個(gè)人開(kāi)辦養(yǎng)老院（所）。
2、項(xiàng)目建設(shè)（老年公寓）的必要性
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。我市同全國(guó)一樣，自上世紀(jì)90年代初出現(xiàn)人口老齡化趨勢(shì)，2000年開(kāi)始進(jìn)入老齡化地區(qū)行列。我市現(xiàn)有60歲以上老年人口約112.5萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3.89%，“十二五”期間，我市老年人口將持續(xù)增長(zhǎng)，將迎來(lái)人口老齡化的高峰期。我市人口老齡化具有老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、農(nóng)村老齡問(wèn)題突出等特點(diǎn)。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面的需求日益增長(zhǎng)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的矛盾比較突出。人口老齡化問(wèn)題已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可忽視的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
“十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市老齡事業(yè)得到了較快的發(fā)展?！缎抨?yáng)市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的頒布和實(shí)施，使全市老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人的合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，老年人的生活質(zhì)量明顯提高，老齡工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，老年群眾組織活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)也要清醒地看到，我市老齡事業(yè)的發(fā)展仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)問(wèn)題仍較突出；社會(huì)養(yǎng)老功能不能適應(yīng)家庭規(guī)模小型化對(duì)建立新的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的需求，社會(huì)保障制度仍不夠健全，老年設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)短缺，為老年人服務(wù)的福利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日益龐大的老年群體的需要，老年人精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。因此，正視老齡問(wèn)題，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)、和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)老年人與全社會(huì)共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，是建設(shè)和諧信陽(yáng)、事關(guān)信陽(yáng)發(fā)展大局的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
目前，我市已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，將為解決我市老齡問(wèn)題創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和外部環(huán)境。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
本項(xiàng)目按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122-99）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施甲類、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；在設(shè)施建設(shè)上，住房以單元式公寓套房為主，有臥室、起居室、小廚房、衛(wèi)生間，配備家具、彩電、冰箱、空調(diào)、電話、集中供暖等設(shè)備，使之具有家庭氣氛；衛(wèi)生間及過(guò)道、走廊均安裝扶手，床頭安裝緊急呼救裝置。公寓樓設(shè)活動(dòng)室、娛樂(lè)室、健身房、洗衣房、閱覽室、會(huì)客室等，并設(shè)醫(yī)務(wù)室、監(jiān)護(hù)室及相應(yīng)的醫(yī)療儀器，另設(shè)招待客房供子女探望時(shí)住宿。公寓舉辦節(jié)假日期間探親家屬免費(fèi)食宿等活動(dòng)。公寓的輔助設(shè)施有小商場(chǎng)、銀行、停車場(chǎng)等。公寓配備專職的服務(wù)隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的服務(wù)人員負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境、維修設(shè)備，并提供老人需要的各種服務(wù)。公寓定期為入住老人進(jìn)行體檢，醫(yī)護(hù)人員24小時(shí)關(guān)注老人身體狀況，隨時(shí)診治，必要時(shí)及時(shí)送往醫(yī)院。
隨著信陽(yáng)城市化進(jìn)度的深入，信陽(yáng)市的城市綜合體開(kāi)發(fā)進(jìn)入快車道。同時(shí)人口的聚集也為城市綜合體的開(kāi)發(fā)提供了大量的客戶積累，市委、市政府制定了到2020年信陽(yáng)市區(qū)實(shí)現(xiàn)人口100萬(wàn)、城市面積100平方公里的“雙百”發(fā)展目標(biāo)，確立了“建設(shè)魅力信陽(yáng)，當(dāng)好中原崛起生力軍”的發(fā)展思路。
五、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益
老年公寓項(xiàng)目是公共社會(huì)福利型項(xiàng)目，項(xiàng)目的建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。建成后，可以為老年人提供一個(gè)集養(yǎng)生、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、教育、休閑于一體，生活舒適、設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新型老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目的建設(shè)不僅有力的改善了信陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的解決，同時(shí)，也加快了和諧社會(huì)的建設(shè)，使老人養(yǎng)老有了較大的選擇空間，也使國(guó)家對(duì)老人養(yǎng)老問(wèn)題的壓力相應(yīng)得到緩解。因此這是一項(xiàng)民心工程，各階層對(duì)項(xiàng)目的支持率較高。經(jīng)估算，項(xiàng)目建設(shè)共需投入資金7900萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后可接待老人860人，安置60余人就業(yè)，投資回收期為10年，可見(jiàn)該項(xiàng)目具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
六、投資方的基本要求
享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策。
七、擬建項(xiàng)目結(jié)論性意見(jiàn)
1、本項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合信陽(yáng)市城市規(guī)劃，項(xiàng)目?jī)?nèi)容符合規(guī)劃要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)要求。
2、本項(xiàng)目能耗指標(biāo)按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)定取值，并采取有效措施，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，保證能源消耗在正常水平，可以達(dá)到節(jié)能目的。
3、本項(xiàng)目建設(shè)不占用耕地，符合土地集約利用要求，不對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響。
4、本項(xiàng)目建成后，對(duì)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成輕微污染的生活污水、生活垃圾及建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪音等污染，將采取切實(shí)可行的治理措施，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。
5、本項(xiàng)目地處信陽(yáng)市南北主要通道107國(guó)道上，地段優(yōu)勢(shì)和景觀優(yōu)勢(shì)十分明顯，又處在金牛山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個(gè)升值潛力最大的熱點(diǎn)片區(qū)市場(chǎng)，對(duì)提升該區(qū)域福利事業(yè)、服務(wù)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)將起到一定作用。
6、本項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)合理，建設(shè)方案可靠，具有良好的社會(huì)效益，社會(huì)適應(yīng)性良好。
北京云鼎河谷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司愿為信陽(yáng)的社會(huì)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡自己的微薄之力，為家鄉(xiāng)人民謀利，為家鄉(xiāng)人們?cè)旄＃?/p>
北京云鼎河谷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
2011年12月6日
北京云鼎河谷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
信陽(yáng)浉河區(qū)金牛山十里河總廠區(qū)域內(nèi)(老年公寓)
項(xiàng)
目
投
資
計(jì)
劃
書一、二、三、四、五、六、七、北京云鼎河谷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
2011年12月6日
目 錄
項(xiàng)目背景
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃
項(xiàng)目投資環(huán)境
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益
投資方的基本要求
擬建項(xiàng)目結(jié)論性意見(jiàn)
第三篇：向養(yǎng)老院投資協(xié)議書
向養(yǎng)老院投資協(xié)議書
在社會(huì)發(fā)展不斷提速的今天，越來(lái)越多地方需要用到協(xié)議，簽訂協(xié)議可以解決現(xiàn)實(shí)生活中的糾紛。想寫協(xié)議卻不知道該請(qǐng)教誰(shuí)？以下是小編收集整理的向養(yǎng)老院投資協(xié)議書，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
承租方（以下簡(jiǎn)稱甲方）:
法人代表：
電 話：
郵編：
地 址：
租賃方（以下簡(jiǎn)稱乙方）：
法人代表：
電 話：
郵編：
地 址：
經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，本著平等、互利的`原則，達(dá)成如下共識(shí)：
乙方愿意向甲方提供理療科設(shè)備出租業(yè)務(wù)，同時(shí)有責(zé)任向甲方提供租賃設(shè)備之外的免費(fèi)技術(shù)支持、維護(hù)等軟性服務(wù)，務(wù)必讓甲方有一個(gè)良好的使用環(huán)境，配合甲方于租賃期內(nèi)的一切可能的使用和操作時(shí)的幫助。
(應(yīng)包括設(shè)備名稱、指標(biāo)、單位、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)等)
（1）乙方保證向甲方提供如上表所示的配套機(jī)器,并且保證所有器材運(yùn)行良好；
（2）乙方應(yīng)按照甲方的要求，對(duì)租賃的設(shè)備進(jìn)行安裝和調(diào)試，并根據(jù)甲方的要求，培訓(xùn)甲方指定的設(shè)備使用人員；
（3）在租賃的使用過(guò)程當(dāng)中，甲方應(yīng)派專人對(duì)機(jī)器進(jìn)行使用和維護(hù)。甲方務(wù)必愛(ài)護(hù)儀器設(shè)備，妥善保管，小心使用，切勿野蠻操作，粗魯對(duì)待；更不可私自拆卸（憑易碎紙標(biāo)簽判斷），否則如有損壞或機(jī)身表面嚴(yán)重?fù)p傷者，按維修價(jià)格或復(fù)原所需費(fèi)用收取賠償費(fèi)；
（4）因設(shè)備質(zhì)量原因造成醫(yī)療糾紛或醫(yī)療事故，乙方承擔(dān)一切責(zé)任；由于甲方使用、保管不當(dāng)造成醫(yī)療損害而致糾紛或醫(yī)療事故的，甲方承擔(dān)一切責(zé)任；責(zé)任的認(rèn)定，以衛(wèi)生行政主管部門或法院的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；
（5）合同期滿，甲方享有對(duì)設(shè)備的優(yōu)先租賃權(quán)。
五．結(jié)算方式；
（具體結(jié)算辦法，滯納金的產(chǎn)生）
以上條款如有未盡事宜，雙方可協(xié)商解決。對(duì)合同條款發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方可協(xié)商解決或向人民法院起訴。
本協(xié)議書一式兩份。承租方、租賃方各持一份，本協(xié)議書由雙方代表簽字蓋章后即可生效。
承租方
租賃方：
（簽名）（簽名）
（蓋章）（蓋章）
年 月 日
年 月 日
第四篇：投資創(chuàng)辦盈利性養(yǎng)老院
投資創(chuàng)辦盈利性養(yǎng)老院
編制時(shí)間：2015年11月18日
資料匯編
目錄
第一章 注冊(cè)申請(qǐng)流程和相關(guān)注意事項(xiàng)---------------4 第二章 各項(xiàng)優(yōu)惠政策-----------------------------7 第一節(jié) 國(guó)家的優(yōu)惠政策------------------------7 第二節(jié) 地方的優(yōu)惠政策----------------------21 第三章 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性與可行性-----------3
5第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景------------------------35 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)必要性----------------------42 第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)可行性----------------------46 第四節(jié) 項(xiàng)目效益可觀保障項(xiàng)目可行------------48 第四章 項(xiàng)目環(huán)境分析---------------------------58
第一節(jié) 市場(chǎng)環(huán)境分析------------------------58 第二節(jié) 政策環(huán)境分析-----------------------61 第三節(jié) 社會(huì)環(huán)境分析-----------------------65 第四節(jié) 行業(yè)案例分析------------------------66 第五章 智能化、信息系統(tǒng)建設(shè)--------------------71
第一節(jié)智能化系統(tǒng)概況-----------------------72 第二節(jié)綜合安保管理系統(tǒng)---------------------75 第三節(jié)護(hù)理辦公專有系統(tǒng)---------------------76 第四節(jié) 綜合布線系統(tǒng)-----------------------79 第五節(jié)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)-----------------------80 第六節(jié) 公共廣播系統(tǒng)(含背景音樂(lè)及緊急廣播----81 第七節(jié)信息發(fā)布及查詢系統(tǒng)-------------------82 第八節(jié) 建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)--------------------83 第九節(jié)衛(wèi)星及有線電視系統(tǒng)-------------------84 第十節(jié) 智能化系統(tǒng)集成----------------------85 第六章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配臵、項(xiàng)目管理--------86 第一節(jié) 組織機(jī)構(gòu)----------------------------86 第二節(jié)人力資源配臵-------------------------87 第三節(jié) 人員招聘----------------------------87 第四節(jié) 人員培訓(xùn)----------------------------89 第五節(jié) 項(xiàng)目管理----------------------------91 第七章 經(jīng)濟(jì)效益分析---------------------------9
2第一節(jié)編制依據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與設(shè)定條件---------92 第二節(jié)營(yíng)業(yè)收入、稅金測(cè)算-------------------92 第三節(jié)總成本費(fèi)用測(cè)算-----------------------93 第四節(jié)利潤(rùn)測(cè)算-----------------------------93 第五節(jié)盈利能力分析-------------------------94 第六節(jié)盈虧平衡分析-------------------------94 第七節(jié)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)---------------------95 第八章 社會(huì)評(píng)價(jià)96 第一節(jié)社會(huì)效益----------------------------96 第二節(jié)社會(huì)影響分析------------------------96 第三節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析--------------------97 第九章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析---------------------------10
1第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析概述------------------------101 第二節(jié)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)程度分析---102 第十章 結(jié)論與建議----------------------------10
5第一節(jié)結(jié)論
第二節(jié)建議
本人對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)----------------------------107
第一章-注冊(cè)申請(qǐng)流程和相關(guān)注意事項(xiàng)
一、申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報(bào)市民政局備案。
二、申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)，符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給申請(qǐng)人書面整改通知書，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。
三、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告，還得有審辦資格證明文件、資金來(lái)源證明和固定場(chǎng)所證明文件，以及章程草案，有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。
四、辦理程序
第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請(qǐng)材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理；
第二步：市民政局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派人對(duì)新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；
第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報(bào)省民政廳；
第四步：經(jīng)省民政廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。
五、補(bǔ)充說(shuō)明：
1、現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問(wèn)：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國(guó)家有什么補(bǔ)貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策． 國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)．總的說(shuō)國(guó)家,地方是鼓勵(lì),支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!
2、還需要說(shuō)明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說(shuō)你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件＼軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面：
1）建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。
目前我國(guó)已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無(wú)障礙交通等問(wèn)題，以及臥具、飲食、娛樂(lè)、醫(yī)療等功能配套。
2）醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢(shì)較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，較為容易吸引一些有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對(duì)那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。
3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般都會(huì)結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況，建設(shè)一些適合老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，種植一些花草樹(shù)木，以營(yíng)造一個(gè)幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個(gè)方面：
（1）醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會(huì)出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時(shí)，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時(shí)，子女才會(huì)送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求，簡(jiǎn)單的醫(yī)療室是無(wú)法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級(jí)甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過(guò)合作，或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。（2）飲食的科學(xué)合理套配。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè) 6 計(jì)和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對(duì)老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營(yíng)養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。
第二章 各項(xiàng)優(yōu)惠政策 第一節(jié)、國(guó)家優(yōu)惠政策
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2013?35號(hào)）
來(lái)源： 民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，中民民政職業(yè)能力建設(shè)中心 時(shí)間： 2013-10-23 10:41
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn) 國(guó)發(fā)?2013?35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá) 7 1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從國(guó)情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
（二）基本原則。
深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保 8 障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。
注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。
完善市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，9 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張，服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，全國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供1000萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)臵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城 10 區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)臵、臵換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。
綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。實(shí)施社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。
（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng) 11 老服務(wù)項(xiàng)目。
發(fā)展老年人文體娛樂(lè)服務(wù)。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。
發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。
（三）大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā) 12 揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。
開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。
（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老 13 年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。
拓寬資金渠道。各地要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。建立協(xié)作機(jī)制。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
（五）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。
拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。
開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活 14 質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。
培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。
（六）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。
推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)臵醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。
健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享 15 受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
三、政策措施
（一）完善投融資政策。要通過(guò)完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。
（二）完善土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑臵的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng) 16 民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
（三）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
（四）完善補(bǔ)貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度?？筛鶕?jù)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。民政部本級(jí)彩票公益金 17 和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。
（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會(huì)保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)作用，開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)臵專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、18 福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。
（六）鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。支持老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全工作機(jī)制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育、公 19 安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
（二）開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。國(guó)家選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。
（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。價(jià)格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。有關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
（四）加強(qiáng)督促檢查。各地要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。省級(jí)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門要抓緊研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見(jiàn)。發(fā)展改革委、民政部和老齡工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn) 20 執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
第二節(jié) 地方優(yōu)惠政策
烏魯木齊市加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暫行辦法 來(lái)源：烏魯木齊市民政局
烏魯木齊市加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暫行辦法
烏政辦?2013?582號(hào)
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、自治區(qū)第十六次民政會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)2015年末“每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)30張”的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)制訂本辦法。第一章 總 則
第一條 總體目標(biāo)
構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平明顯提升；居家養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全面提高。老年人的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、21 精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)有效開(kāi)展。逐步形成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足大部分老年人需求的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。
第二條 基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。市級(jí)要制訂全市規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策；各區(qū)（縣）要制訂本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。
（二）政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、貼息補(bǔ)助等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
（三）因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)我市老年人口分布情況和各區(qū)（縣）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問(wèn)題。
（四）深化改革、持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離，政事、政企分開(kāi)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。第二章 扶持措施
第三條 扶持對(duì)象和范圍
（一）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：在本市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求建設(shè)的以社區(qū)托老服務(wù)為主的社區(qū)配套型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（社區(qū)老年日間照料中心（托老站）、農(nóng)村互助幸福院等）；以生活護(hù)理服務(wù)為主的基本保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（老年社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年福利服務(wù)中心、老年公寓等非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）。符合《自治區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》相關(guān)“資助條件”的，可申請(qǐng)政府資助。
以上機(jī)構(gòu)須經(jīng)民政部門審批，符合國(guó)家民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008-2001），取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》；社會(huì)力量采取承包、租賃、合營(yíng)等方式與政府合作經(jīng)營(yíng)“公辦民營(yíng)”類型的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并取得《事業(yè)單位法人證書》。
（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)：居家養(yǎng)老服務(wù)以老年人日間 23 照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰籍等為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)、社區(qū)日托和引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)為主要形式。對(duì)本市戶籍且居住在戶籍地、有養(yǎng)老服務(wù)需求且自愿申請(qǐng)的老年人，根據(jù)老年人身體情況、困難程度和現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老服務(wù)需求，按照程序?qū)徟?，確定為福利服務(wù)對(duì)象的，給予不同等次的政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼；農(nóng)村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)中心、互助幸福院等提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
第四條 建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)
新建社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《自治區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》以及烏魯木齊市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定。建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50340-2003》、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)?2010?194號(hào)）或《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)?2010?193號(hào)）、《自治區(qū)農(nóng)村互助幸福院實(shí)施辦法（試行）》（新民發(fā)?2012?174號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。
社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用自有土地、房產(chǎn)改（擴(kuò)）建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)符合上述標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 優(yōu)惠措施
（一）項(xiàng)目和用地。
1.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。發(fā)改部門按照基本建設(shè) 24 程序，對(duì)符合土地、規(guī)劃、環(huán)保等規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)項(xiàng)目，予以備案、核準(zhǔn)或?qū)徟?/p>
2.國(guó)土資源部門將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地納入供地計(jì)劃。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地，按照劃撥方式供地，并減半征收城鎮(zhèn)國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得擅自改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和土地使用性質(zhì)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障供地，依法辦理有償用地手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地。對(duì)規(guī)劃新建項(xiàng)目配建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地，應(yīng)在土地出讓條件或劃撥決定書中予以明確。
3.在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用存量土地、房地產(chǎn)及閑臵房產(chǎn)、設(shè)施等興建開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并辦理相關(guān)基建手續(xù)；在建制村和較大自然村，鼓勵(lì)支持利用個(gè)人、集體空臵房或空閑地，以村集體經(jīng)濟(jì)投入為主，通過(guò)政府、集體、社會(huì)和個(gè)人出資，建立小型互助式老年托老所和幸福院。
（二）財(cái)政補(bǔ)貼。
1.一次性開(kāi)辦補(bǔ)貼及新增床位補(bǔ)貼。
對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自建用房并投入使用、床位在 25 100張以下的，按照核定的床位數(shù)由市、區(qū)（縣）財(cái)政給予每張床位3000元一次性開(kāi)辦補(bǔ)助（分3年補(bǔ)助)；床位達(dá)到100張（含100張）以上的，按照核定的床位數(shù)由自治區(qū)財(cái)政給予每張床位5000元的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助（分3年補(bǔ)助）。租用房且租期5年（含5年）以上的，按照核定的床位數(shù)及上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分5年給予補(bǔ)助。以上機(jī)構(gòu)需開(kāi)業(yè)滿6個(gè)月且入住率達(dá)50%以上，方可申請(qǐng)一次性開(kāi)辦補(bǔ)貼。
對(duì)社會(huì)力量興辦、符合標(biāo)準(zhǔn)并取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》的日間照料中心（托老所）、列入興建計(jì)劃的農(nóng)村互助幸福院，根據(jù)核定的床位數(shù)，由市、區(qū)（縣）財(cái)政給予每張床位3000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。
對(duì)已取得養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)資質(zhì)，在核定床位基數(shù)上，通過(guò)改（擴(kuò)）建新增養(yǎng)老床位（20張以上），由市、區(qū)（縣）財(cái)政按照每張核準(zhǔn)新增床位3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予新增床位補(bǔ)貼（分3年補(bǔ)助）。
2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
對(duì)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在滿足公費(fèi)供養(yǎng)對(duì)象入住前提下，利用空余床位收住社會(huì)老人的，按實(shí)際入住社會(huì)老年人數(shù)，給予每人每月120元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)開(kāi)業(yè)滿6個(gè)月以上，入住率達(dá)50%以上的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住老年人數(shù)，給予每人每月120元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。其中，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50元，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼70元。
對(duì)運(yùn)營(yíng)滿6個(gè)月以上，年正常開(kāi)放260天以上的社區(qū)日間照料中心（托老站）、農(nóng)村互助幸福院，由區(qū)（縣）財(cái)政給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
對(duì)運(yùn)營(yíng)滿6個(gè)月以上，年正常開(kāi)放260天以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)人數(shù)，給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
（三）政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼。
1.政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
城市“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村“五?！睂?duì)象（以下簡(jiǎn)稱特困老人），經(jīng)本人申請(qǐng)、區(qū)（縣）民政部門確認(rèn)、市民政部門審批同意公費(fèi)供養(yǎng)入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，財(cái)政部門將補(bǔ)助給上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入該民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。按照民辦機(jī)構(gòu)內(nèi)安臵的特困老人護(hù)理等級(jí)和人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：自理老人每人每月補(bǔ)貼300元；介助（半自理）老人每人每月補(bǔ)貼400元；介護(hù)（不能自理）老人每人每月補(bǔ)貼600元。
2.政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
（1）特困老人。散居的“三無(wú)”老人和“五?！崩先?、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象中獨(dú)居生活、自理困難、二級(jí)以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補(bǔ)貼購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)300元。
（2）百歲老人、榮獲地級(jí)或地級(jí)以上勞動(dòng)模范的老人。27 每人每月補(bǔ)貼購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)300元。
（3）低收入老人。收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY收入標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)居生活、自理困難、二級(jí)以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補(bǔ)貼購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)150元。
符合上述三類條件的老人，不重復(fù)享受，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。
（四）冬季取暖補(bǔ)貼。
對(duì)建筑面積低于《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)?2010?194號(hào)）的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每年按照實(shí)繳暖氣費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼；對(duì)建筑面積高于《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定面積核算，給予50%的取暖補(bǔ)貼。
上述財(cái)政補(bǔ)貼中凡屬市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)的資金，根據(jù)各區(qū)（縣）財(cái)力區(qū)別對(duì)待。其中，天山區(qū)、高新區(qū)（新市區(qū)）、水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)（頭屯河區(qū)）、米東區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政4：6比例承擔(dān)；沙依巴克區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政5：5比例承擔(dān)；達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣全部由市財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。市民政局、財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的自然增長(zhǎng)機(jī)制。
（五）規(guī)費(fèi)減免。
1.規(guī)劃立項(xiàng)。
對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市規(guī)劃部門給予減免50%規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用的優(yōu)惠。
市建設(shè)部門對(duì)敬老院、社會(huì)福利院免征城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、集中供熱配套費(fèi)。
2.資質(zhì)審批。
養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，免交登記費(fèi)、年檢費(fèi)，其它費(fèi)用減半交納；
養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)辦理衛(wèi)生許可證申領(lǐng)及年檢手續(xù)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納公共場(chǎng)所衛(wèi)生審查費(fèi)和年檢費(fèi)。辦理從業(yè)人員健康證，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納體檢費(fèi)。
3.稅收規(guī)費(fèi)及有關(guān)公用收費(fèi)。
取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)自治區(qū)民政廳、自治區(qū)地方稅務(wù)局《關(guān)于自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減免稅收問(wèn)題的通知》（新民發(fā)?2013?156號(hào)），享受稅收優(yōu)惠政策。
對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、供暖價(jià)格按照本地居 29 民生活類收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。
安裝、使用電話等電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)老年人提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的增值服務(wù)，并給予一定的資費(fèi)減免優(yōu)惠。
安裝、使用有線電視，執(zhí)行住宅資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)免費(fèi)安裝有線電視機(jī)頂盒。
免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城市生活垃圾處理費(fèi)。
鼓勵(lì)和支持物業(yè)公司對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)減免物業(yè)管理費(fèi)。
4.貼息補(bǔ)助。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入。對(duì)現(xiàn)有管理服務(wù)較好的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)建項(xiàng)目貸款，市級(jí)財(cái)政對(duì)當(dāng)期貸款利息給予貼息補(bǔ)助，幫助其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
（六）培訓(xùn)用工。
對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)工作的人員，凡屬再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍的，可在市人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)培訓(xùn)，按照政策規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)工作由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同民政部門組織實(shí)施。
對(duì)與各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂一年以上勞動(dòng)合同、在崗從事養(yǎng)老服務(wù)工作、并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，根據(jù)其簽訂勞動(dòng)合同期限，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政對(duì)其所在養(yǎng)老服 30 務(wù)機(jī)構(gòu)給予50%—100%的實(shí)繳社保金額補(bǔ)貼。
社區(qū)日間照料中心（托老站），根據(jù)其規(guī)模和服務(wù)人數(shù)，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方式，設(shè)臵1—3名社會(huì)工作者，其生活補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。
（七）風(fēng)險(xiǎn)防范。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，研究開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參保產(chǎn)品，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)給予補(bǔ)助，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
（八）醫(yī)療衛(wèi)生。
對(duì)已取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)臵內(nèi)部醫(yī)務(wù)室對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部養(yǎng)老人員提供醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的，衛(wèi)生部門應(yīng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定給予審批；對(duì)已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》并符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審查合格后可納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療參保人員，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。支持養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。
（九）社會(huì)捐贈(zèng)。
養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)可按規(guī)定接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，但不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈(zèng)。對(duì)受贈(zèng)款物的使用，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿；捐贈(zèng)人沒(méi)有明確使用意愿的，應(yīng)當(dāng)用于改善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)對(duì)象的生活，捐贈(zèng)款物的使用情況應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。第三章 監(jiān)督和管理
第六條 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資助、接受審查、評(píng)審時(shí)，必須提供真實(shí)、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其被資助資格。對(duì)已經(jīng)撥付的資助金予以追回，并撤銷其社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資格，收回社會(huì)福利機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)臵證書，通過(guò)媒體予以曝光。
第七條 對(duì)擅自改變養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的使用性質(zhì)或利用養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)已經(jīng)撥付的資助金予以追回，并終止其享受資助的資格；違反法律的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。
第八條 對(duì)在養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申辦和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第四章 保障措施
第九條 落實(shí)政策措施。各區(qū)（縣）要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，并根據(jù)本辦法要求，結(jié)合實(shí)際，加快制訂促進(jìn)本區(qū)（縣）社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施和辦法，積極為社會(huì) 32 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第十條 組織編制規(guī)劃。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂城市總體規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)臵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)養(yǎng)老福利園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃新建小區(qū)按照每千名老人30張床位的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由民政部門組織編制烏魯木齊市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
第十一條 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。老齡部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)具備開(kāi)展對(duì)外醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門、人力資源和社會(huì)保障部門要積極做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》、申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位的審批工作。體育部門對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)需配套體育設(shè)施的，應(yīng)給予支持和指導(dǎo)。
第十二條 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)改、民政、工商、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政和房管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確、優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)、項(xiàng)目報(bào)建、土地征用、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)權(quán)變更等方面的辦理流程，提供更加便捷、高效的服務(wù)。市民政局會(huì)同市財(cái)政局抓緊制訂社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理辦法，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。第五章 附 則
本辦法自公布之日起實(shí)施，《印發(fā)烏魯木齊市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)的通知》（烏政辦?2009?325號(hào)）同 時(shí)廢止。
第三章項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性與可行性 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景、我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快
根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)調(diào)查，世界人口將在2050 年超過(guò)90 億，如生育率保持現(xiàn)有水平，將于21世紀(jì)末超過(guò)100億大關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從現(xiàn)在到2050 年，老齡人口將從6億增加到近20億，60歲以上的人口將超過(guò)15 歲以下的青少年人數(shù)。其中，發(fā)展中國(guó)家的老齡人口預(yù)計(jì)將是現(xiàn)在的四倍，這一特殊變化將對(duì)全世界各國(guó)的每個(gè)社區(qū)、團(tuán)體和個(gè)人產(chǎn)生巨大影響。
目前，中國(guó)是全球目前唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，且老年人口以每年3%左右的增速快速增加，是世界平均增速的5倍以上。
圖2-1 我國(guó)老齡化速度概況
資料來(lái)源：中國(guó)老齡委、北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司 我國(guó)20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年。2005年中國(guó)60 歲以上的老年人口有1.44億，2012年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升至1.93 億，年復(fù)合增速4.27%，占人口的比重也從11.03%升至14.32%。
預(yù)計(jì)到2013 年底，我國(guó)60 歲以上老年人口有望超過(guò)2 億，2015 年則很有可能超過(guò)2.21 億。而到2020 年，我國(guó)老年人口數(shù)很可能超過(guò)2.43 億，老年人口占比超過(guò)17%。
圖2-2 我國(guó)將迎來(lái)老齡化加速發(fā)展階段 資料來(lái)源：中國(guó)老齡委
按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60 歲以上老年人口占比達(dá)到10%，或是65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，則意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)在1999 年已達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；60 歲以上老年人口占比達(dá)到14%，為老齡社會(huì)，我國(guó)在2012 年也已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。而2015 年后我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展階段。
根據(jù)預(yù)測(cè)，從2015—2035 年的20年間內(nèi)，我國(guó)老年人口比例將增加一倍，達(dá)到20%，2050 年老年人口比例將增加到30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的人口發(fā)展預(yù)測(cè)，到2030 年，中國(guó)65 歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)
家。、我國(guó)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善
“十一五”時(shí)期，是建國(guó)以來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展——覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┲贫炔㈤_(kāi)展試點(diǎn)，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立并全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
圖2-3 我國(guó)社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 資料來(lái)源：《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》
“十二五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高保障水平，2015年，我國(guó)城 38 鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.07億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
圖2-4 “十二五”時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展主要目標(biāo) 資料來(lái)源：《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》
其中，國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
同時(shí)，國(guó)家已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也通過(guò)自2013年1月起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平比2012年提高10%。
圖2-5 2002—2010年我國(guó)退休人員養(yǎng)老金發(fā)展情況 數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND資訊
綜上措施都將使得我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展得到越來(lái)越廣的發(fā)展空間。
3、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。但依舊存在著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，養(yǎng)老服務(wù)布局不合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。
根據(jù)全國(guó)老齡委的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)老年人市場(chǎng)的年需求達(dá)到1 萬(wàn)億元，2050 年左右將達(dá)到5萬(wàn)億元。而目前中 40 國(guó)每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000 億元，供需之間存在巨大商機(jī)。而到2030 年，預(yù)計(jì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到20 萬(wàn)億元以上。
同時(shí)社科研究院報(bào)告指出，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向老齡產(chǎn)業(yè)，老年消費(fèi)即將井噴。2010 年，我國(guó)老年人退休金總額達(dá)8383億元，2020 年，將達(dá)28145 億元，到2030 年，退休金總額將達(dá)到73210 億元。另?yè)?jù)調(diào)查，目前老年人可用于購(gòu)買老年用品的支出已達(dá)4000 億元。以上數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的老年群體已經(jīng)成為一支重要的消費(fèi)大軍。
圖2-6 我國(guó)老年人消費(fèi)需求展望
數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND資訊
其中，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將作為老年人生活的必要保障服務(wù)提供行業(yè)，也將獲得較為廣闊的發(fā)展空間，行業(yè)發(fā)展?jié)摿?41 大，據(jù)推算，2015年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過(guò)500萬(wàn)個(gè)。
2012年末，我國(guó)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬(wàn)個(gè)，床位381萬(wàn)張，收養(yǎng)各類人員262萬(wàn)人，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，我國(guó)將增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)必要性
1、項(xiàng)目建設(shè)是順應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向的需要 長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。
為此，我國(guó)政府提出積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)養(yǎng) 42 老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)新增各類養(yǎng)老床位342萬(wàn)張的發(fā)展目標(biāo)。
本項(xiàng)目建成后，將以老年人需求為設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)核心，強(qiáng)調(diào)老人的參與性，注重老人的感受。從道路交通、衛(wèi)生、飲食、居住、建筑風(fēng)格、綠化、景觀、材料等全面考慮，以真正意義的為老人全心全意的服務(wù)宗旨，為老年人提供一個(gè)集養(yǎng)生、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、教育、休閑于一體，生活舒造、設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新型老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
2、項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求近年來(lái)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的發(fā)展目標(biāo)，山東省各級(jí)政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，優(yōu)先保障和改善老年民生，優(yōu)先為老年人提供社會(huì)公共服務(wù)，優(yōu)先讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，并不斷建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，著力提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，使得省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求空間不斷增長(zhǎng)。
本項(xiàng)目將通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)老公寓、精神維系式有機(jī)種植、教育培訓(xùn)式綠化種植、義工實(shí)習(xí)式助老服務(wù)等方式，提供2000張養(yǎng)老床位，能夠緩解本區(qū)域老年居住難及老年人無(wú)人照顧的問(wèn)題，更好地為老人的生活和健康保駕護(hù)航，創(chuàng)
造更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)。
3、項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量的需要近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平的不斷提升，老年人也逐漸培養(yǎng)出自身的興趣愛(ài)好、生活習(xí)慣和隱私，希望有自己獨(dú)立的生活空間，他們多數(shù)離退休后有養(yǎng)老金，為獨(dú)立生活提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此，必須探討建造功能設(shè)施完備的、較高標(biāo)準(zhǔn)的新型老年公寓，提升養(yǎng)老水平，以區(qū)別原來(lái)建立的敬（養(yǎng)）老院形式的老年公寓。
本項(xiàng)目建成后，公寓應(yīng)具備吃、住、醫(yī)、學(xué)、樂(lè)、生活服務(wù)照料等設(shè)施和功能，老年人一家一戶居于每個(gè)單元中，每戶都有自己獨(dú)立的生活用房，包括起居室、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、洗浴設(shè)備和廚房，老人可攜帶自己喜愛(ài)的家具、廚房設(shè)備，每戶要安裝電話和緊急呼救裝臵，同時(shí)設(shè)有娛樂(lè)場(chǎng)所、洗衣房、健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、監(jiān)護(hù)室、售貨點(diǎn)等。公共食堂可按老人要求制作高、中、低檔飯菜，老人也可自己開(kāi)伙。高齡病殘老人或生活不能自理的老人可由護(hù)理員照顧生活起居，進(jìn)行特殊服務(wù)，身體較好的老人可以經(jīng)常進(jìn)行健康體育鍛煉，參加文化娛樂(lè)活動(dòng)和醫(yī)療保健等知識(shí)的學(xué)習(xí)。
本項(xiàng)目這種兼顧“居家養(yǎng)老”和社會(huì)服務(wù)為一體的老年公寓，起居生活完全是家庭式的，享受的各種服務(wù)是社會(huì)化的，將成為本區(qū)域老年人所喜愛(ài)和要求的老年人樂(lè)園，老人的子女也可以進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，減少家庭矛盾，解除其后顧
之憂，以便把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大事業(yè)中。同時(shí)，本項(xiàng)目建成后也還可以安臵部分下崗職工，為他們提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府和企業(yè)分憂，有利于社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步提升居民整體生活質(zhì)量和水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4、項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平的需要 為進(jìn)一步滿足居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)的需求，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家規(guī)定，凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有的土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。
本項(xiàng)目建成后，將成為布局合理、生活、服務(wù)到位、管理科學(xué)、環(huán)境幽雅、充滿生活樂(lè)趣的老年之家，并引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的老年公寓設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)理念，購(gòu)臵國(guó)內(nèi)外先進(jìn)老年人護(hù)理設(shè)備，對(duì)相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，未來(lái)還將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專業(yè)護(hù)理醫(yī)院，不斷將護(hù)理人性化、專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，使老年人住得安心、吃得舒心、玩得開(kāi)心、健康溫馨、子女放心，真正把老年公寓辦成老年
人頤養(yǎng)天年的幸福之家，讓老年人切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，共享社會(huì)發(fā)展成果。
同時(shí)，本項(xiàng)目將以“區(qū)域示范項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀項(xiàng)目”為發(fā)展目標(biāo)，對(duì)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)起到帶頭作用，進(jìn)一步提升本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平，為老齡工作的順利開(kāi)展與深入推行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)可行性
1、項(xiàng)目所處背景環(huán)境利好支撐項(xiàng)目可行
從政策層面來(lái)看，本項(xiàng)目所涉及的老年人服務(wù)行業(yè)，分別在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、等政策文件中有所提及并明確指出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，政策文件鼓勵(lì)支持本項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以此進(jìn)一步保障和改善老年民生，全面提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的水平，讓老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
從政府支持力度來(lái)看，各級(jí)政府補(bǔ)貼力度可觀： 1.1 建設(shè)補(bǔ)貼
2012年，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出，到2015年，基本建立以居家 46 為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，新增養(yǎng)老床位25萬(wàn)張，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張，實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗。
“十二五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)符合條件的公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建床位每張補(bǔ)助4500元、5500元、6500元，對(duì)改造(租賃)床位每張補(bǔ)助2000元、2500元、3000元。
1.2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼
《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出，對(duì)民辦非營(yíng)利性和公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按自理、半自理和完全不能自理老年人分別按每人每年360元、600元和720元標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。
1.3.市場(chǎng)規(guī)模上升
從市場(chǎng)環(huán)境看，本項(xiàng)目涉及行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展呈上升趨勢(shì)： 老年公寓特別是獨(dú)立的老年公寓，在歐美國(guó)家發(fā)展較早，建設(shè)較多，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平的提高，對(duì)老年公寓的需求的不斷增長(zhǎng)，老年公寓在一些城市也相繼發(fā)展起來(lái)，如北京太陽(yáng)城國(guó)際老年公寓，是北京市規(guī)模最大的獨(dú)立老年公寓。它建于北京北部的 47 小湯山，占地面積42萬(wàn)平方米，總建筑面積18萬(wàn)平方米，可以容納近萬(wàn)老人入住。它的環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)較好。上海市是最早進(jìn)入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。1990年開(kāi)辦的浦東老年公寓，是全國(guó)首批老年公寓之一。
第四節(jié) 項(xiàng)目發(fā)展策略合理保障項(xiàng)目可行 1.打造核心護(hù)理團(tuán)隊(duì) 實(shí)施先進(jìn)護(hù)理方案
為更好地服務(wù)于苑內(nèi)老年人，本項(xiàng)目將組建有一批由護(hù)理員和護(hù)士組成的高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，基地護(hù)理員都將經(jīng)過(guò)專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)和專業(yè)護(hù)理設(shè)備操作培訓(xùn)，同時(shí)，基地的臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)護(hù)士團(tuán)隊(duì)是由專業(yè)的護(hù)理學(xué)院、護(hù)校、衛(wèi)校畢業(yè)的護(hù)士與醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休護(hù)士組成，他們都有著專業(yè)護(hù)士執(zhí)業(yè)資格及更高水平的護(hù)理技能，并有專業(yè)護(hù)理人員和老人交談，消除老人的孤獨(dú)和寂寞感，使老人從生理和心理上得到滿足，在這里幸福地歡度晚年。
同時(shí)，基地將聘請(qǐng)一系列老年人生理疾病及心理疏導(dǎo)研究專家，并與相關(guān)科研院校開(kāi)展相關(guān)科研課題，根據(jù)基地的老年人結(jié)構(gòu)特點(diǎn)量身打造特色護(hù)理方案，通知針對(duì)高級(jí)會(huì)員，還將提供私人方案定制及實(shí)施服務(wù)。
2.構(gòu)建舒適養(yǎng)老環(huán)境 爭(zhēng)創(chuàng)省內(nèi)示范基地
項(xiàng)目建成后，將緊緊圍繞建成“老年護(hù)理示范基地”這一目標(biāo)，不斷提高護(hù)理質(zhì)量，深化“尊老、敬老、愛(ài)老”企業(yè)文化建設(shè)，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，降低運(yùn)行成本為重點(diǎn)，加強(qiáng)基
地軟件、硬件建設(shè)，項(xiàng)目分為管理、護(hù)理、技術(shù)、信息、后勤設(shè)備、財(cái)務(wù)八大組，由各職能部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。
具體實(shí)施方向如下：
（1）合理設(shè)臵組織機(jī)構(gòu)，保障老年人護(hù)理需要與安全。按照新標(biāo)準(zhǔn)完善組織機(jī)構(gòu)的合理設(shè)臵，保證高效運(yùn)行，滿足本基地各項(xiàng)工作需要。實(shí)行苑長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)兩級(jí)管理責(zé)任制，苑長(zhǎng)是醫(yī)院質(zhì)量與安全管理第一責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人是部門發(fā)展與安全管理的第一責(zé)任人，各護(hù)理組長(zhǎng)是護(hù)理質(zhì)量與安全管理的第一責(zé)任人，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，堅(jiān)持以老年人為服務(wù)中心，積極收集整理其具體要求與愿望，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需”。
（2）加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，全面提高護(hù)理質(zhì)量。本項(xiàng)目將以不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量和安全管理，把缺陷管理作為最基礎(chǔ)的管理手段，鼓勵(lì)非懲罰的不良事件報(bào)告，以查找缺陷為手段，以整改缺陷為目標(biāo)，強(qiáng)化零缺陷意識(shí)，對(duì)生命高度負(fù)責(zé)，全面提高基地各項(xiàng)工作質(zhì)量。強(qiáng)化人人從我做起，從細(xì)節(jié)做起，做細(xì)、做實(shí)、做嚴(yán)各項(xiàng)工作。
（3）合理布局，科學(xué)設(shè)臵各服務(wù)項(xiàng)目。本項(xiàng)目將按照老年人的特點(diǎn)和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，從住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)到配套建筑與設(shè)施方面全方位符合老年人的特點(diǎn)和需求。相關(guān)建筑主要為低層小高層（有電梯）或平房有小院落，住房 49
第五篇：養(yǎng)老院投資合伙協(xié)議書
養(yǎng)老院投資合伙協(xié)議書
1、敬老院合作協(xié)議書
甲方：
乙方：（以下簡(jiǎn)稱“乙方”）聯(lián)系電話：（以下簡(jiǎn)稱“甲方”）聯(lián)系電話：
為了發(fā)揚(yáng)青年志愿者“奉獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步”的精神，就甲方作為乙方的青年志愿者社會(huì)實(shí)踐合作基地，甲乙雙方本著平等自愿的原則，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上共同簽訂本協(xié)議，并遵照?qǐng)?zhí)行。
第一條 總則：
為維護(hù)甲、乙雙方的合法權(quán)益，經(jīng)雙方協(xié)商，共同達(dá)成本協(xié)議書的全部條款，并共同守約執(zhí)行。
乙方在甲方的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)的志愿活動(dòng)，不收取任何酬勞。
第二條 授權(quán):
在本協(xié)議有效期內(nèi)乙方可在展相關(guān)志愿活動(dòng)，服務(wù)老人。時(shí)間范圍內(nèi)于甲方提供的敬老院開(kāi)
第三條 甲方權(quán)利:
（一）有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充，并及時(shí)通知乙方。
（二）有權(quán)對(duì)乙方的志愿服務(wù)進(jìn)行相關(guān)工作的指導(dǎo)及糾正。
第四條 甲方義務(wù):
（一）為乙方提供志愿服務(wù)開(kāi)展場(chǎng)地。
（二）為乙方提供老人生活狀況等相關(guān)資料，以便乙方更好的進(jìn)行志愿服務(wù)。
第五條 乙方權(quán)利:
（一）在甲方授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)志愿服務(wù)。
（二）需要甲方提供老人生活狀況等相關(guān)資料。
（三）若乙方因臨時(shí)情況無(wú)法按時(shí)開(kāi)展志愿服務(wù)，甲方應(yīng)予以乙方理解。
第六條 乙方義務(wù)：
（一）協(xié)助甲方做好相關(guān)工作，服務(wù)老人。
（二）聽(tīng)從甲方的合理安排。
第七條：
協(xié)議簽訂后，雙方必須履行相關(guān)責(zé)任及義務(wù)。
第八條 ：
本協(xié)議有效期內(nèi)基于業(yè)務(wù)運(yùn)作需要，雙方協(xié)商共同定制的其他相關(guān)制度和書面文件，其效力等同于本協(xié)議。
第九條：
本協(xié)議未盡事項(xiàng)，經(jīng)雙方協(xié)商一致簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。本合同協(xié)議經(jīng)簽字蓋章后生效。
第十條：
協(xié)議的解除與終止：任何一方如遇對(duì)方當(dāng)事人違反本合同或不履行合同義務(wù)時(shí)，均有權(quán)單方終止協(xié)議，并告之對(duì)方確認(rèn)。
第十一條 其他：
（一）本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議對(duì)外不構(gòu)成甲乙雙方的雇傭關(guān)系。
（二）本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。
甲方： 乙方：
責(zé)任人（簽章）： 責(zé)任人（簽章）： 日期： 日期：
為保障雙方合法權(quán)益，應(yīng)填事項(xiàng)請(qǐng)如是填寫，不得空缺。
2、夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院合伙協(xié)議
據(jù)《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》及其有關(guān)規(guī)定，本著共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，在自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上，全體合伙人簽訂如下協(xié)議，共同信守。
一、合伙企業(yè)的名稱和主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地點(diǎn)
企業(yè)名稱：夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院（普通合伙）
經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)：光明市蒙牛區(qū)背背山路007號(hào)
合伙期限：十年
二、合伙目的和合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍
合伙目的：服務(wù)社會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)尊老敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助老人安度晚年。經(jīng)營(yíng)范圍：為老年人提供住養(yǎng)生活護(hù)理等綜合性服務(wù)
三、合伙人的姓名及其住所
合伙人姓名、身份證號(hào)碼、住所?：
朱自恒?320322XXXXXXXXXXXX?光明市蒙牛區(qū)背背山路食品雅苑4幢806
唐文露?322333XXXXXXXXXXXX?光明市蒙牛區(qū)背背山路食品雅苑4幢906
何威?325366XXXXXXXXXXXX?光明市蒙牛區(qū)背背山路食品雅苑4幢706
侯帥?333234XXXXXXXXXXXX?光明市蒙牛區(qū)背背山路食品雅苑4幢1106
四、合伙人的出資方式、數(shù)額和繳付出資的期限
1、合伙人：朱自恒
以貨幣出資五?萬(wàn)元，以?房屋作價(jià)出資十五萬(wàn)元，總認(rèn)繳出資二十萬(wàn)元，占出資數(shù)額的?15?%。
首期實(shí)繳貨幣出資兩萬(wàn)元及作價(jià)十五萬(wàn)元的房屋一套，在申請(qǐng)合伙企業(yè)設(shè)立登記前繳納，其余認(rèn)繳出資在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起兩個(gè)月內(nèi)繳足。
2、合伙人：唐文露
以貨幣出資十五萬(wàn)元，以貨車作價(jià)出資十五萬(wàn)元，總認(rèn)繳出資三十萬(wàn)元，占出資數(shù)額的25%。
首期實(shí)繳貨幣出資十萬(wàn)元及作價(jià)十萬(wàn)元的貨車一輛，在申請(qǐng)合伙企業(yè)設(shè)立登記前繳納，其余認(rèn)繳出資在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起兩個(gè)月內(nèi)繳足。
3、合伙人：何威
以貨幣出資五十萬(wàn)元，占出資數(shù)額的 45 %。
首期實(shí)繳出資三十萬(wàn)元，在申請(qǐng)合伙企業(yè)設(shè)立登記前繳納，其余認(rèn)繳出資在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三個(gè)月內(nèi)繳足。
4、合伙人：侯帥
以貨幣出資二十萬(wàn)元，占出資數(shù)額的15 %。
首期實(shí)繳出資十萬(wàn)元，在申請(qǐng)合伙企業(yè)設(shè)立登記前繳納，其余認(rèn)繳出資在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起兩個(gè)月內(nèi)繳足。
五、利潤(rùn)分配和虧損分擔(dān)辦法
利潤(rùn)分配：以各合伙人實(shí)繳出資為依據(jù)，按比例分配。
虧損分擔(dān)：合伙債務(wù)先由合伙財(cái)產(chǎn)償還，合伙財(cái)產(chǎn)不足清償時(shí)，以各合伙人的實(shí)繳出資為據(jù)，按比例承擔(dān)。
六、合伙企業(yè)事務(wù)的執(zhí)行
通過(guò)全體合伙人決定委托何威為合伙企業(yè)事務(wù)執(zhí)行人，其他合伙人不再執(zhí)行合伙事務(wù)。執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人對(duì)外代表企業(yè)，其執(zhí)行合伙事務(wù)所產(chǎn)生的收益歸合伙企業(yè)，所產(chǎn)生的費(fèi)用和虧損由合伙企業(yè)承擔(dān)。不執(zhí)行事務(wù)的合伙人有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行事務(wù)的合伙人，檢查其執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的情況及合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，有權(quán)查閱帳簿。
下列事務(wù)必須經(jīng)全體合伙人一致同意：
（1）改變合伙企業(yè)名稱。
（2）改變合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地點(diǎn)。
（3）處分合伙企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)。
（4）轉(zhuǎn)讓或者處分合伙企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
（5）以合伙企業(yè)名義為他人提供擔(dān)保。
（6）聘任合伙人以外的人擔(dān)任合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員。
（7）增加或減少對(duì)合伙企業(yè)的出資。
（8）委托一個(gè)或者數(shù)個(gè)合伙人對(duì)外代表合伙企業(yè)，執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)。
（9）修改合伙協(xié)議。
（10）新合伙人入伙。
其他事項(xiàng)實(shí)行合伙人一人一票并經(jīng)全體合伙人過(guò)半數(shù)通過(guò)的表決辦法解決。
七、入伙與退伙
1、入伙
（1）新合伙人入伙時(shí)，須經(jīng)全體合伙人同意，并依法訂立書面協(xié)議；
（2）訂立書面協(xié)議時(shí)，原合伙人應(yīng)當(dāng)向新合伙人如實(shí)告知原合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況；
（3）新合伙人與原合伙人享有同等權(quán)利、承擔(dān)同等責(zé)任；
（4）新合伙人對(duì)入伙前合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。
2、退伙
有下列情況之一的，合伙人可以退伙：
（1）經(jīng)全體合伙人同意退伙；
（2）發(fā)生合伙人難以繼續(xù)參加合伙企業(yè)的事由；
（3）其它合伙人嚴(yán)重違反合伙協(xié)議約定的義務(wù)。
有下列情況之一的，當(dāng)然退伙：
（1）作為合伙人的自然人死亡或被依法宣告死亡；
（2）合伙人被依法宣告為無(wú)民事行為能力；（3）個(gè)人喪失償債能力；
（4）合伙人在合伙企業(yè)中的全部財(cái)產(chǎn)份額的被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
有下列情況之一的，經(jīng)其它合伙人一致同意，可以決定將其除名：
（1）未履行出資義務(wù)；
（2）因故意或者重大過(guò)失給合伙企業(yè)造成重大損失；
（3）執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)時(shí)有不正當(dāng)行為；
對(duì)合伙人的除名決議應(yīng)當(dāng)書面通知被除名人。被除名人接到除名通知之日，除名生效，被除名人退伙。被除名人對(duì)除名決議有異議的，可以自接到除名通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
退伙人對(duì)基于其退伙前的原因發(fā)生的合伙企業(yè)債務(wù)，承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。
退伙人在合伙企業(yè)中財(cái)產(chǎn)份額的退還，經(jīng)全體合伙人決定，可以退還貨幣，也可以退還實(shí)物。
合伙人退伙時(shí)，合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)少于合伙企業(yè)債務(wù)的，退伙人應(yīng)當(dāng)以實(shí)繳出資為據(jù)，按比例承擔(dān)債務(wù)。
八、爭(zhēng)議解決辦法
合伙人履行合伙協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議的，合伙人可以通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決。不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁不成的，可以向人民法院起訴。
九、合伙企業(yè)的解散與清算
合伙企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解散：
（1）合伙期限屆滿，合伙人決定不再經(jīng)營(yíng)；
（2）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；
（3）全體合伙人決定解散；
（4）合伙人已不具備法定人數(shù)滿三十天；
（5）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)；（6）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；
（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他原因。
企業(yè)解散后要進(jìn)行清算。清算期間，通知和公告?zhèn)鶛?quán)人。清算人由全體合伙人承擔(dān)，也可以經(jīng)全體合伙人過(guò)半數(shù)同意指定第三人擔(dān)任清算人。清算結(jié)束后，清算人應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，申請(qǐng)辦理合伙企業(yè)注銷登記。
清算時(shí)，清算人在清算期間執(zhí)行下列事務(wù)：
（1）清理合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單。
（2）處理與清算有關(guān)的合伙企業(yè)未了結(jié)事務(wù)。
（3）清繳所欠稅款。
（4）清理債權(quán)與債務(wù)。
（5）處理合伙企業(yè)清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)。
（6）代表合伙企業(yè)參加訴訟或者仲裁活動(dòng)。
十、違約責(zé)任
合伙人違反本協(xié)議，造成企業(yè)損失的，由違約人賠償，具體賠償數(shù)額由各合伙人視損失大小協(xié)商決定。
十一、其他事項(xiàng)
（1）本協(xié)議一式五份，合伙人各持一份，并報(bào)合伙企業(yè)登記機(jī)關(guān)一份。
（2）本協(xié)議未盡事宜，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
全體合伙人簽名、蓋章：
年 月 日
3、敬老院“公辦民營(yíng)”合作協(xié)議書
立協(xié)議人：xxxxxxxx（委托方，以下簡(jiǎn)稱甲方）xxxxxxxxxxxx(受委托方，以下簡(jiǎn)稱乙方)
為加快甌海區(qū)社會(huì)福利舍業(yè)的發(fā)展，完善XX鎮(zhèn)敬老院的養(yǎng)老配套設(shè)施，擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》及相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，遵循平等、自愿和誠(chéng)實(shí)守信的原則，現(xiàn)就XX鎮(zhèn)敬老院“公辦民營(yíng)”即委托管理及相關(guān)合作事宜，達(dá)成如下協(xié)議條款，以資共同信守、履行：
一、甲方所有的XX敬老院面積約xx㎡，占地面積xx㎡（具體以現(xiàn)狀為準(zhǔn)），委托乙方經(jīng)營(yíng)管理。合作協(xié)議簽訂后，敬老院掛靠“溫州東日老人公寓藤橋分院”牌子，乙方設(shè)立單獨(dú)賬戶進(jìn)行管理，并優(yōu)先安排XX鎮(zhèn)敬老院工作人員。
乙方在經(jīng)營(yíng)管理期間，必須自覺(jué)遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定。接受甲方及各行政主管或者職能部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并及時(shí)更正不正當(dāng)或缺陷的行為。
二、XX鎮(zhèn)所屬五保戶優(yōu)先入住敬老院，費(fèi)用由XX鎮(zhèn)政府按照1000元/人月的標(biāo)準(zhǔn)支付給乙方（敬老院入住低保人數(shù)25人，如少于25人，甲方按照25人和乙方結(jié)算；如果多余25人，甲方按照實(shí)際人數(shù)和乙方結(jié)算），費(fèi)用從第三年起開(kāi)始進(jìn)行遞增，遞增幅度為每年10%。乙方應(yīng)向五保戶免費(fèi)提供一日三餐及住宿，上述費(fèi)用包含水電費(fèi)等基礎(chǔ)性費(fèi)用。五保戶老人的護(hù)理費(fèi)、藥費(fèi)等額外、非基礎(chǔ)性費(fèi)用，由XX鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，乙方概不負(fù)責(zé)。
三、在合同簽訂后，甲方做好運(yùn)行所需的廚房設(shè)備更新與維修、外墻粉刷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甲方委托給乙方經(jīng)營(yíng)管理的所有房屋、建筑物、構(gòu)建物及場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施，雙方均確認(rèn)已符合使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)相關(guān)職能部門查驗(yàn)通過(guò)。在乙方經(jīng)營(yíng)管理期間，乙方應(yīng)依法依規(guī)合理、適當(dāng)、適時(shí)地進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并請(qǐng)相關(guān)部門查驗(yàn)，保證其場(chǎng)所和管理各項(xiàng)條件符合法定要求，否則由此產(chǎn)生的不良后果由乙方承擔(dān)。敬老院的水電物業(yè)費(fèi)、資產(chǎn)設(shè)備保養(yǎng)、保修、更新設(shè)備費(fèi)用，均由乙方負(fù)責(zé)。
四、乙方在經(jīng)營(yíng)管理期間，應(yīng)嚴(yán)格履行各項(xiàng)管理和服務(wù)職責(zé)，做好各項(xiàng)安全消防工作。如期間發(fā)生安全事故造成人員或者財(cái)產(chǎn)損失，由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。
五、協(xié)議履行期間，乙方如需對(duì)敬老院進(jìn)行裝修或者增設(shè)附屬設(shè)施和設(shè)備的，實(shí)現(xiàn)須征得甲方書面同意；按規(guī)定須向相關(guān)部門審批的，則還需要甲方請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。裝修后的成果歸甲方所有，乙方不得拆移或補(bǔ)償。
六、甲方應(yīng)配合乙方做好敬老院的開(kāi)業(yè)前期各項(xiàng)工作、確保乙方順利接受和運(yùn)營(yíng)敬老院。敬老院按照法律或政策須申辦或年輕年檢（審）的各類許可、行政審批手續(xù)均有乙方負(fù)責(zé)，甲方給予相應(yīng)的協(xié)助，產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自理。
七、甲方應(yīng)積極向上級(jí)爭(zhēng)取配套的專項(xiàng)資金和各類補(bǔ)助資金，支持敬老院的開(kāi)發(fā)建設(shè)，由乙方負(fù)責(zé)支配，但乙方保證?？顚Ｓ?。如乙方擅自挪用，甲方單方解除本協(xié)議并追求乙方相應(yīng)的法律責(zé)任。
八、在合同履行期間，甲方將不定期通過(guò)走訪、談話、問(wèn)卷等形式了解入住五保老人滿意度，從而對(duì)乙方日常管理情況進(jìn)行督查，如有提出改進(jìn)意見(jiàn)，乙方需及時(shí)進(jìn)行改正。同時(shí)，甲方將不定期組織相關(guān)人員對(duì)乙方管理情況進(jìn)行考評(píng)（一年不少于二次），考評(píng)結(jié)果將作為協(xié)議終止后雙方繼續(xù)合作的重要參考依據(jù)。
九、區(qū)政府今后如果在XX鎮(zhèn)敬老院開(kāi)設(shè)殘疾人護(hù)理機(jī)構(gòu)“陽(yáng)光庇護(hù)中心”等，由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，甲方開(kāi)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)如居家養(yǎng)老等項(xiàng)目，乙方在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
十、乙方不得將敬老院經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，不得將上述權(quán)利向第三方擔(dān)?；?qū)嵤┢渌魏慰赡軗p害甲方或者敬老院利益之行為，否則甲方可單方解決本協(xié)議并追究乙方法律責(zé)任。
十一、合作期限為xx年，從xx年xx月xx日起至xx年xx月xx日。期滿本協(xié)議自然終止。協(xié)議期滿如乙方有意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)提前6個(gè)月以書面的形式向甲方提出，雙方協(xié)商一致重新訂立協(xié)議，但同等條件下乙方享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
十二、為便于本《甌海區(qū)XX鎮(zhèn)敬老院“公辦民營(yíng)”合作協(xié)議》的履行，雙方待指定如下聯(lián)系，通知《告知》的方式，地址：
甲方：手機(jī)電話
聯(lián)系地址：
乙方：手機(jī)電話
聯(lián)系地址：
十三、在本協(xié)議期滿且雙方?jīng)]有續(xù)訂協(xié)議或雙方協(xié)商一致提前終止協(xié)議履行，以及甲方依法或者依據(jù)協(xié)議約定提前解除本協(xié)議等情況下，乙方應(yīng)確保敬老院的正常運(yùn)營(yíng)，妥善保管敬老院的設(shè)備設(shè)施。結(jié)清有關(guān)乙方營(yíng)運(yùn)期間應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用后，向甲方移交敬老院。乙方在營(yíng)運(yùn)期間投資于敬老院的所有資產(chǎn)（醫(yī)療設(shè)備除外）均歸甲方所有。
十四、本協(xié)議簽訂之日3日內(nèi)，乙方應(yīng)向甲方交付履約保證金xx元，協(xié)議期滿后，在乙方結(jié)清水電、物管等費(fèi)用情況下，甲方無(wú)息退換乙方履約保證金。
十五、協(xié)議履行期間，若遇項(xiàng)目遭國(guó)家征用（以上級(jí)政府文件為準(zhǔn)）或遇不可抗力因素等影響，無(wú)法繼續(xù)履行本協(xié)議的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更、決絕或者終止本協(xié)議，損失由雙方各自承擔(dān)。
十六、任何一方未履行本協(xié)議約定，導(dǎo)致敬老院無(wú)法正常運(yùn)行，相對(duì)方有權(quán)要求解除本協(xié)議并要求違約方賠償經(jīng)濟(jì)損失。
十七、協(xié)議履行期間，任一方不得隨意對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行變更或解除。本協(xié)議需要變更或解除時(shí)，須經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
十八、如因本協(xié)議履行發(fā)生糾紛，雙方友好協(xié)商解決；如協(xié)商無(wú)法解決，任何一方向敬老院所在地法院訴訟解決。
十九、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，協(xié)商經(jīng)雙方蓋章、法人代表簽字后生效。
甲方：乙方：
法人代表：法人代表
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