第一篇：漢中公路管理

真抓實(shí)干 精心管理 促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展再上新臺(tái)階

漢中市交通局 2010年5月17日 17時(shí)11分

漢中市位于陜西西南部，北依秦嶺，南屏巴山，轄十縣一區(qū)，面積2.7萬平方公里，人口380多萬。由于地理、歷史等原因，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，其中農(nóng)村公路更是最為薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民行路難的問題非常突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一座“大山”。自2006年實(shí)施通鄉(xiāng)公路、縣鄉(xiāng)公路、通村公路、通達(dá)工程等一系列加快農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，全市上下迅速掀起了農(nóng)村公路建設(shè)高潮，到2009年末全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到13678.65公里。4年來,我市農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資423216萬元，新（改）建通鄉(xiāng)公路、縣鄉(xiāng)公路2921.3公里，新增通村水泥（油）路5338.9公里，新增通暢建制村1757個(gè)，新建通達(dá)工程2646.9公里，新增通達(dá)村450個(gè)。在以建設(shè)為中心向養(yǎng)護(hù)管理為中心轉(zhuǎn)變的大形勢(shì)下，落實(shí)各級(jí)養(yǎng)管責(zé)任，抓好養(yǎng)護(hù)和管理保住建設(shè)成果、發(fā)揮投資效益，是我們面臨的又一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為此，我們采取了多種措施，保證了農(nóng)村公路的健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)大會(huì)安排，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、通過養(yǎng)護(hù)管理體制改革，使所有農(nóng)村公路都納入了正常養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)、有路必管的目標(biāo)。2009年底我市完成縣公路養(yǎng)護(hù)年均好路率72.1%，優(yōu)良路里程1503

公里；鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)年均好路率48.6%，優(yōu)良路里程1458公里。各縣區(qū)都能按照“三落實(shí)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府和行業(yè)管理部門的責(zé)任，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度?？h道和重要鄉(xiāng)道由縣農(nóng)管局落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承包養(yǎng)護(hù)，同時(shí)進(jìn)一步夯實(shí)村公路的村委會(huì)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，按照省局要求和確定的統(tǒng)一格式，做好了各縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書和村委會(huì)與領(lǐng)養(yǎng)人村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)承包合同的簽訂工作，構(gòu)建起村公路縣監(jiān)管、鄉(xiāng)管理、村負(fù)責(zé)，群眾季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民合同日常領(lǐng)養(yǎng)相結(jié)合的管理新機(jī)制，使管理工作落到實(shí)處。

二、積極落實(shí)了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金。按照省上有關(guān)規(guī)定和確定標(biāo)準(zhǔn)，市縣都將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金和管理人員經(jīng)費(fèi)全部列入了財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。去年我市共落實(shí)到位日常養(yǎng)護(hù)資金3717萬元，其中：市財(cái)政1100萬元，縣財(cái)政2617萬元。今年大部分縣已下達(dá)了財(cái)政預(yù)算資金，其余縣區(qū)已列入預(yù)案，正在提交政府研究。我們十分注重與財(cái)政部門的溝通和協(xié)調(diào)，保證日常養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)撥付到位，同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算、計(jì)量支付、?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金的效益。

三、完成市級(jí)公路管理體制改革，率先真正實(shí)現(xiàn)一市一局一局管理模式。我局于去年5月制定印發(fā)了《漢中市農(nóng)村

公路管理工作規(guī)程》，正式將全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理業(yè)務(wù)工作全部移交給了市公路局，并明確了相關(guān)工作職能，市公路局已全面履行起農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作行業(yè)監(jiān)管職能。市農(nóng)管處的人員工資經(jīng)費(fèi)已列入市財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位。市公路局為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革后全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和考核，經(jīng)調(diào)查研究制定了《漢中市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《漢中市農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》、《漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理辦法》、《漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施管理辦法》、《漢中市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查考核辦法》、《漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核獎(jiǎng)懲辦法》等7項(xiàng)管理制度，并已印發(fā)各縣貫徹執(zhí)行。初步建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)護(hù)工作管理、考核和監(jiān)督機(jī)制，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。最近我們結(jié)合治超工作，又著手起草《漢中市農(nóng)村公路路政管理辦法》，促進(jìn)路政管理工作更加規(guī)范有序。

四、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查與考核，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。按照省上養(yǎng)護(hù)質(zhì)量年活動(dòng)的安排，市公路局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，層層推進(jìn)質(zhì)量年活動(dòng)。圍繞養(yǎng)護(hù)質(zhì)量這個(gè)中心，按照定期檢查與日常巡查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的原則，建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)單

位自檢四位一體的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督檢查考核體系。今年，市公路局堅(jiān)持月巡查、季檢查，下發(fā)巡查整改通知、季度檢查工作通報(bào)、獎(jiǎng)懲處罰決定等文件，起到了十分良好的效果，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有了明顯提高，村道管理效果有了進(jìn)一步改善。各縣區(qū)也嚴(yán)格按規(guī)定要求，認(rèn)真履行起管理職能，形成了層層抓檢查、抓落實(shí)，以查促養(yǎng)護(hù)、促質(zhì)量的良好工作機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路管理人員業(yè)務(wù)薄弱的具體問題，我們注重對(duì)農(nóng)村公路管理站（所）、養(yǎng)護(hù)公司（中心）管理人員和一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，將在近期對(duì)各縣區(qū)的主要管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行一次管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，以提高人員素質(zhì)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不斷提高。

五、落實(shí)村委會(huì)主體責(zé)任，加強(qiáng)村道養(yǎng)管。村道網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，占據(jù)了我市公路網(wǎng)50%以上的比重，是我們管理工作中的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。本著“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，以村委會(huì)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)督考核單元，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、承包合同等方式逐級(jí)夯實(shí)養(yǎng)管責(zé)任。一是對(duì)幾年來實(shí)施通村水泥路項(xiàng)目的，以排查整治路面病害、配套擋護(hù)水溝、設(shè)置錯(cuò)車道、培路肩等方式，保護(hù)好建設(shè)成果；二是對(duì)村道養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)程化培訓(xùn)，分配好月計(jì)劃、季計(jì)劃、年計(jì)劃，使每個(gè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人都能明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)要求，充分保證養(yǎng)護(hù)效果。三是定期和不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所生產(chǎn)開展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安

排、巡查記錄、整改記錄等進(jìn)行查詢，并對(duì)養(yǎng)護(hù)資金支出、使用進(jìn)行監(jiān)督，特別是落實(shí)養(yǎng)路工人工資兌付，保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、抓好養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施。養(yǎng)護(hù)工程堅(jiān)持項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、設(shè)計(jì)審批制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立和完善項(xiàng)目管理制度和工程質(zhì)量保證體系，確保了養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)管理辦法，工程施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)施方案編制要上報(bào)市公路局審批，各縣區(qū)不得隨意調(diào)整變更下達(dá)的計(jì)劃項(xiàng)目。抓好在建養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)進(jìn)一步完善內(nèi)業(yè)資料，工程建成后縣初驗(yàn)、市驗(yàn)收，從而保證了養(yǎng)護(hù)工程的順利實(shí)施。

七、促進(jìn)交通發(fā)展示范縣、示范路的創(chuàng)建試點(diǎn)工作。我市把示范縣創(chuàng)建工作納入到政府目標(biāo)責(zé)任考核范疇中。市公路局成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)作為組織實(shí)施責(zé)任主體，也都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。勉縣、洋縣是省級(jí)交通發(fā)展示范縣，兩縣政府十分重視，多次召開會(huì)議研究創(chuàng)建工作，并出臺(tái)政策、落實(shí)經(jīng)費(fèi)予以支持，制定示范縣創(chuàng)建考核辦法，定期對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查和考評(píng)。兩縣交通局、農(nóng)管局都制定措施落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)建工作初見成效。對(duì)于今年確定創(chuàng)建市級(jí)“示范縣”的西鄉(xiāng)、留壩兩個(gè)縣，也正在有條不紊地開展工作。其余縣基本確定

了今年文明示范路創(chuàng)建實(shí)施路線，力爭(zhēng)年底全面完成2000公里示范路創(chuàng)建任務(wù)。

農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，技術(shù)等級(jí)低，管理難度很大，面臨的困難也很多，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存！我們有信心在省公路局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行三個(gè)服務(wù)理念，積極開展養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)，深化改革，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，精心管理，促進(jìn)我市農(nóng)村公路養(yǎng)管再上新臺(tái)階，農(nóng)村公路發(fā)展再創(chuàng)新輝煌。

第二篇：淺談漢中

淺談漢中的文化和歷史

摘要：漢中是國家級(jí)歷史文化名城，兩千多年來，歷史曾在這塊土地上上演了一幕幕威武雄壯的話劇，也留下了眾多舉世矚目的文化遺存。漢中的地理位置獨(dú)特，使?jié)h中成為歷代軍事重鎮(zhèn)。漢中的文化和歷史悠久而厚重，使?jié)h中在全國眾多的歷史文化名城中獨(dú)具魅力。

關(guān)鍵詞：漢中地理位置；文化；歷史

一、漢中的地理位置

漢中位于陜西省南部的秦嶺巴山之間，北倚秦嶺，南臨漢江，屬漢江上游區(qū)。東與城固縣為鄰，南以漢江與南鄭縣分界，西與勉縣接壤，北與留壩相連。南北長三十七公里，東西寬二十二公里，總面積五百三十八平方公里。地勢(shì)南低北高，依次為平原、丘陵和山地。南部的平原是漢中盆地平原的一部分，占全市總面積的三分之二，海拔約五百到七百米。北部的丘陵和山地，占全市總面積的三分之一。

漢中因漢江得名。作為行政建制名稱，始于秦。據(jù)《史記。秦本紀(jì)》載：“秦惠文王更元十三年（公元前312年），攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡?！痹O(shè)郡治于西城（今陜西安康）。東漢將漢中郡由西城遷治南鄭。從此，南鄭成為漢中的附郭首縣。直到1954年，漢中的行政首府一直設(shè)在南鄭。

南鄭的名稱起于西周。據(jù)《水經(jīng)注》載：“南鄭之號(hào)，始于鄭桓公。桓公死于犬戎，其民南奔，故以南鄭稱.漢中為物產(chǎn)豐富、“四塞險(xiǎn)固”之地。北有秦嶺屏障，南有巴山橫亙，漢江貫穿其中，棧道輻輳，形勢(shì)險(xiǎn)要，可“前控六路之師，后據(jù)兩川之粟，左通荊襄之財(cái)，右出秦隴之馬”。這里進(jìn)可攻，退可守，歷來為兵家爭(zhēng)奪之要地。自漢代以來，便以引人注目的聲名載人史冊(cè)，湛稱歷代軍事重鎮(zhèn)。

二、漢中的文化發(fā)展

未來凝聚城市的力量將不只是經(jīng)濟(jì)，而是文化。能夠掌握知識(shí)與保持文化風(fēng)貌的城市，就能比其他城市更繁榮發(fā)展。

據(jù)理論研究，漢文化的偉大凝聚力和強(qiáng)大推動(dòng)力也正是如此。漢水流域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必然與這種凝聚力和推動(dòng)力相生相長，并肩而行。漢水位于陜西西南角，被譽(yù)為“漢家發(fā)祥地，中華聚寶盆”。此地為中國版圖幾何中心，是地球上同緯度生態(tài)最好的地區(qū)，余秋雨贊譽(yù)之為“中國人的老家”，易中天考證之為中國最早的“天府之國”。漢中是漢文化的根。

漢中歷史悠久，是漢家的發(fā)祥地，自公元前312年秦惠文王首置漢中郡，為秦36郡之一，迄今已有2300多年的歷史。公元前206年，漢王劉邦以漢中為發(fā)祥地，筑壇拜韓信為大將，明修棧道，暗渡陳倉，逐鹿中原，平定三秦，統(tǒng)一天下，成就了漢室天下四百多年，自此，漢朝、漢人、漢族、漢語、漢文化等稱謂就一脈相承至今。三國時(shí)期，漢中是魏蜀兩國兵戎相見的主戰(zhàn)場(chǎng)。

漢中為物產(chǎn)豐富、“四塞險(xiǎn)固”之地。北有秦嶺屏障，南有巴山橫亙，漢江貫穿其中，棧道輻輳，形勢(shì)險(xiǎn)要，可“前控六路之師，后據(jù)兩川之粟，左通荊襄之財(cái)，右出秦隴之馬”。這里進(jìn)可攻，退可守，歷來為兵家爭(zhēng)奪之要地。自漢代以來，便以引人注目的聲名載人史冊(cè)，湛稱歷代軍事重鎮(zhèn)。

漢中作為國家級(jí)歷史文化名城和中國最佳歷史文化魅力城市，文化積淀厚重，其歷史文脈可以凝煉為四大特色：棧道文化、兩漢三國文化、紅色抗戰(zhàn)文化和地域民俗文化。

1、棧道文化。漢中是聞名于世的棧道之鄉(xiāng)，褒斜棧道是中華棧道的發(fā)祥地。早在三皇五帝時(shí)代，褒谷就是川陜間的交通要道。在漢代，由漢中至關(guān)中的棧道有陳倉道、褒斜道、儻駱道和子午道；漢中到四川的棧道有金牛道和米倉道；漢中到甘肅的棧道有白水道。這些棧道中以興修于西漢中葉的褒斜道最為有名，“明修棧道，暗渡陳倉”的成語就源于此。千里棧道是我國歷史上的一項(xiàng)偉大工程，是漢中人民汗水和智慧的結(jié)晶，它的深遠(yuǎn)價(jià)值可以跟塞北長城相媲美。

2、兩漢三國文化。漢水是中國的一條文化大河，漢水流域是漢文化的發(fā)祥地，漢文化正是三國文化的源頭。劉邦以漢中為基地，建立西漢，是名副其實(shí)的西漢王朝發(fā)祥地。這一歷史文化地位，不僅激勵(lì)著漢中人奮發(fā)向上，開拓進(jìn)取，并誕生了以張騫、李固為代表的一批中華英豪，而且吸引了韓信、張良、曹操、劉備、諸葛亮等一大批政治家、軍事家在此金戈鐵馬，建功立業(yè)，使得兩漢三國時(shí)期的漢中在中華文明史上留下了光彩奪目的篇章。直到今天，漢中的古兩漢三國文化遺址——古漢臺(tái)、拜將壇、飲馬池，在東亞文化圈和世界華人之中，仍有極高的知名度，是漢中最寶貴的歷史文脈資源。

3、紅色抗戰(zhàn)文化。上個(gè)世紀(jì)的辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)，漢中有眾多的革命志士響應(yīng)并投身其中，從這里走出了何挺穎、陳錦章、陳淺倫等革命英烈。1932年，紅四方面軍來到漢中創(chuàng)建了川陜革命根據(jù)地，在城固、西鄉(xiāng)、南鄭、寧強(qiáng)和鎮(zhèn)巴等地現(xiàn)在都還有很多的革命遺跡?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，愛國將領(lǐng)楊虎城、著名書法大師于右任以及蔣介石、李宗仁等政治軍事人物都曾在這塊土地上留下足跡。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，漢中成為抗日的重要后方基地，西北聯(lián)合大學(xué)、黃埔分校等大批高等院校和文化團(tuán)體相繼遷來漢中，漢中成為當(dāng)時(shí)全國三大文化中心之一，成為僅次于陪都重慶的軍事、文化及戰(zhàn)備后方。

4、地域民俗文化。漢中地處我國地域文化的南北交匯帶，民間文化帶有濃厚的楚、蜀、秦文化烙印。民間戲劇既有洋縣秦腔又有漢調(diào)桄桄；民歌既有帶川味的鎮(zhèn)巴民歌，又有兼具川甘味的寧（強(qiáng)）留（壩）勉（縣）山歌；民居既有寬廊大院、門懸木雕的明清古居和羌藏風(fēng)情的青木川碉壘式大院，又有城固韓家祠堂的獨(dú)門小院和具有蘇杭風(fēng)情的青磚波形墻建筑群，還有城固古路壩和褒城天主教堂等西洋式建筑；民間工藝有南鄭高莊的棕箱、黃官的藤編竹器、高家?guī)X的土陶瓦罐、勉縣新鋪鎮(zhèn)的繡花枕頭和留壩的龍頭拐杖；民間藝術(shù)有洋縣的社火芯子、城固的高蹺和龍江的女子草龍等；還有如羌族特色的寧強(qiáng)飲食、西鄉(xiāng)回民和鎮(zhèn)巴苗民獨(dú)特的民風(fēng)民俗等等，呈現(xiàn)出豐富多彩的地域民俗文化。

漢文化是一筆巨大的財(cái)富。尤其是漢代人那種自強(qiáng)不息的精神，已成為我們中華民族的精神底色、立身之本。

漢中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩漢三國文化是其魂，秦巴水韻是其神。漢文化給人以精神價(jià)值，秦巴水韻是生態(tài)接近天然森林生態(tài)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，使其絕對(duì)差異化而徹底有別與世界上任何一個(gè)城市。

漢中作為漢文化的魂，今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都應(yīng)該圍繞漢文化的主題進(jìn)行深度的開掘，把漢中建設(shè)成為全體漢族人的老家，漢族人的精神家園，使個(gè)性鮮明的漢中，屹立于中華的城市之城。成為真正的魅力之城。

漢中是進(jìn)取的漢中，寬容、博大是其魂。山水、生態(tài)是其神。也許就是漢文化的精髓所在。

三、漢中的歷史典故

在漢中這塊古老而神奇、美麗富饒的土地上，眾多英雄豪杰、文人騷客或用劍用筆，演繹了幾多威武雄壯、可歌可泣的歷史活劇

1、劉邦就國漢中漢元年（前206）正月,項(xiàng)羽封劉邦為漢王，轄巴、蜀、漢中之地，都南鄭（今漢中城）。四月，劉邦率軍南達(dá)漢中，在此招納賢才，設(shè)壇拜韓信為大將軍；而后依韓信計(jì)，明修棧道，暗渡陳倉，一舉平定三秦。蕭何留駐漢中，發(fā)展農(nóng)桑，收漢中、巴蜀之糧，供劉邦軍用，保證了與楚爭(zhēng)雄的勝利。

2、張魯以五斗米道治漢中東漢初平二年（191），益州太守劉焉派督義司馬張魯與別部司馬張修攻占漢中。二張?jiān)诖藗鞑ノ宥访椎?。后張魯殺張修，改漢中郡為漢寧郡，以五斗米道為治，創(chuàng)建了中國歷史上少有的“政教合一”政權(quán)形式，不置長吏，設(shè)置義舍，“立行寬惠，百姓親附”，關(guān)隴等處難民紛紛遷來漢中。建安二十五年（215），曹操親到漢中征張魯，張魯降。

3、劉備自立漢中王東漢建安二十三年（218）劉備率兵奪得漢中地。次年七月，劉備在沔陽（今勉縣）設(shè)壇，自立漢中王。

4、諸葛亮據(jù)漢中伐魏蜀漢建興五年（227），丞相諸葛亮上《出師表》,出屯漢中，以此地為根據(jù)地，演武耕戰(zhàn)，勸士休農(nóng)，創(chuàng)制木牛流馬，八年間，先后六次出兵伐魏（史稱“六出祁山”）。然未遂其志，身死五丈原，歸葬勉縣定軍山。

5、姜維據(jù)漢中及隴南伐魏蜀漢后期，姜維繼承諸葛亮遺志，經(jīng)營漢中及隴南，曾先后九次出兵，北伐曹魏，互有勝敗。姜在漢中實(shí)行“斂兵聚谷”以御敵，終因朝政昏聵而失敗。

這些歷史使?jié)h中在全國眾多的歷史文化名城中獨(dú)具魅力，留下了豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。同時(shí)又帶動(dòng)了漢中旅游業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了漢中旅游的吸引力。

第三篇：公路管理

一、困難與問題

根據(jù)《高速公路管理?xiàng)l例》確定的分類標(biāo)準(zhǔn)，高速公路管理模式大致可以分為還貸性高速公路和經(jīng)營性高速公路兩大類。經(jīng)營性高速公路可以分為國有企業(yè)通過購買經(jīng)營權(quán)而形成的，比如長潭、長永、潭耒等高速公路；有外資、民營資本通過購買經(jīng)營權(quán)而形成的，比如長常、常益等高速公路；還有多家單位及外資集資建設(shè)并經(jīng)營的高速公路，比如長潭西線、醴潭等高速公路；也有市級(jí)地方政府組織建設(shè)的高速公路，比如長沙市環(huán)線高速公路、機(jī)場(chǎng)高速。如此多元化的投資主體，既促進(jìn)了高速公路行業(yè)的長足發(fā)展，又由于利益主體的分散與經(jīng)營目標(biāo)的不完全一致，給高速公路行業(yè)管理帶來了諸多不便和困難，甚至可能會(huì)影響高速公路事業(yè)的健康、持續(xù)、高效發(fā)展。通過研究與分析，筆者認(rèn)為現(xiàn)行經(jīng)營性高速公路運(yùn)營管理模式存在如下諸多困難與問題：

1、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，資金來源審核不細(xì)，容易導(dǎo)致行業(yè)管理震蕩。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定“經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者?！蓖瑫r(shí)，該條例第十九條也規(guī)定對(duì)于“依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。”這兩條對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓方式與原則作出了總的要求，但具體實(shí)施起來，各地存在諸多不規(guī)范之處。比如，對(duì)于高速公路的資產(chǎn)評(píng)估未很好地考慮高速公路的建設(shè)成本和建成后的網(wǎng)絡(luò)增益效應(yīng)等，由于高速公路資產(chǎn)的特殊性，如果僅根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，很可能低估高速公路資產(chǎn)，從而難以回收高速公路建設(shè)資金，難以形成高速公路建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。

同時(shí)，在收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓過程中，由于對(duì)收購資本來源缺乏詳細(xì)的審核、調(diào)查，導(dǎo)致的結(jié)果就是真正的社會(huì)資本、民營資本、境外資本等直接投資型資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域的少，而大部分資金仍來自于國內(nèi)銀行貸款，無形中導(dǎo)致國內(nèi)信貸規(guī)模擴(kuò)大，不利于中央政府的宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。更有甚者，個(gè)別不法商人利用社?；鸬荣Y金管理漏洞，違規(guī)操作，介入高速公路建設(shè)與管理，比如上海就有三百多公里高速公路違規(guī)使用社保資金。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中一旦出現(xiàn)問題，將從根本上動(dòng)搖高速公路行業(yè)管理，給高速公路管理帶來沖擊與振蕩。

2、規(guī)劃不統(tǒng)一，管理分散，路政及行政執(zhí)法主體缺位，工作協(xié)調(diào)難度大。

省域高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基本依據(jù)交通部制定的全國性主干線整體規(guī)劃，但市級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各自制訂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其中包括有道路建設(shè)規(guī)劃，而其道路規(guī)劃往往與省、部高速公路規(guī)劃存在銜接的地方，處理不當(dāng)將會(huì)影響構(gòu)建高效的高速公路網(wǎng)絡(luò)，特別容易導(dǎo)致圍繞城市周邊地區(qū)收費(fèi)站過多的現(xiàn)象，而這些收費(fèi)站歸屬于不同部門，各自為政，不利于道路的通暢，不便于老百姓的出行。大多數(shù)老百姓往往僅憑感覺，只對(duì)高速公路管理部門產(chǎn)生怨言，嚴(yán)重影響高速公路整體形象。

如果進(jìn)一步按交通部要求構(gòu)建省域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，將困難重重：首先，多家管理，各路段為了自身利益，容易產(chǎn)生矛盾，協(xié)商工作難度大；其次，由于收費(fèi)系統(tǒng)多家建設(shè)，設(shè)備選型不一樣，要形成聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)備不匹配，改造成本大；再次，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)形成后，由于多家管理模式的不統(tǒng)一，對(duì)特殊車輛諸如U型車、無卡車、超時(shí)車等的處理不一致，對(duì)通行費(fèi)拆帳清分工作帶來困難。

經(jīng)營性收費(fèi)公路在維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，實(shí)行路政管理和打擊日益嚴(yán)重的偷、逃通行費(fèi)行為，實(shí)行行政執(zhí)法方面，問題更顯突出。根據(jù)《公路法》及《行政處罰法》等法律規(guī)定，行政執(zhí)法只能由行

政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的從事公共管理的事業(yè)單位承擔(dān)，這樣，經(jīng)營性收費(fèi)公路的行政執(zhí)法存在主體缺位現(xiàn)象，而維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，開展行政執(zhí)法又是高速公路管理單位不可推卸之職責(zé)?，F(xiàn)在，我省各路段為解決這一矛盾，形成了多種模式：有單獨(dú)成立路政執(zhí)法大隊(duì)的（如長益、益常路段），有利用兩塊牌子一套人馬的（如長潭、長永、潭耒高速公路）等。對(duì)于通行費(fèi)行政執(zhí)法，省高管局采取了變通的辦法，由省高管局委托授權(quán)有關(guān)經(jīng)營性公司進(jìn)行行政處罰，而操作上存在諸多不便：一旦這些經(jīng)營性單位行政執(zhí)法處理不當(dāng)，將直接由省局承擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)較大。缺乏層級(jí)管理，由省局直接面對(duì)征費(fèi)糾紛和敗訴風(fēng)險(xiǎn)，此辦法值得商榷。

行業(yè)管理在通行費(fèi)征收方面表現(xiàn)出矛盾更多、困難更大、協(xié)調(diào)工作更復(fù)雜的特點(diǎn)，涉及經(jīng)營性公司主要業(yè)務(wù)的方方面面，諸如票證的類別、制式、領(lǐng)用、核銷等都與收費(fèi)還貸性公路不同，根據(jù)行業(yè)管理要求必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。還有收費(fèi)價(jià)格調(diào)整、免征車范圍核定等政策性問題要進(jìn)行協(xié)調(diào)。一些經(jīng)營性公司對(duì)待政策性措施有利的就采納，不利的就拖延甚至拒絕執(zhí)行，導(dǎo)致一些收費(fèi)政策在全省范圍內(nèi)都難以統(tǒng)一，行業(yè)管理呈現(xiàn)軟弱渙散狀態(tài)。突出的問題還有征費(fèi)稽查工作各自為政，缺乏統(tǒng)一、有效的稽查制度，即使問題查出來了，處罰也難以到位。稽查工作力度強(qiáng)弱不一，表現(xiàn)出來的效果就是高管局直管路段管理規(guī)范、站容整潔、文明征費(fèi)、禮貌服務(wù)，而有些行業(yè)管理單位的征費(fèi)管理工作則顯得管理松懈、人員精神狀態(tài)差，再加之，通行費(fèi)行政執(zhí)法工作主體缺乏、程序不規(guī)范、制度不落實(shí)，不能有效地打擊偷、逃通行費(fèi)的行為，難以做到“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”，也不利于有效實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。

3、人、財(cái)、物管理脫節(jié)，管理模式不協(xié)調(diào)，不利于和諧高速的建立。

部分高速公路管理單位人、財(cái)、物管理脫節(jié)，如長潭、長永、潭宜公司，其人員由高管局按事業(yè)單位編制管理，而資金運(yùn)用、費(fèi)用開支又由現(xiàn)代投資公司按企業(yè)運(yùn)作。結(jié)果是高管局根據(jù)收費(fèi)一線人員的實(shí)際需要不斷進(jìn)人，而人頭經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位，加之，按照現(xiàn)代投資企業(yè)管理模式，這三家分公司不能利用“超收提成”政策彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，給分公司 正常經(jīng)營帶來一定困難。而且現(xiàn)代投資公司人員精干，許多涉及征費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控等具體業(yè)務(wù)工作難以管理到位，仍要依靠高管局各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，形成了典型的“多頭管理”狀態(tài)，各分公司的工作既要向高管局請(qǐng)示匯報(bào)，又要向現(xiàn)代投資公司請(qǐng)示匯報(bào)，協(xié)調(diào)工作難度大，經(jīng)營成本增加，不利于高速公路運(yùn)營管理的健康發(fā)展。

運(yùn)營管理模式不一致，有的按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，有的按事業(yè)單位模式管理，省內(nèi)各高速公路管理單位薪 酬制度差別很大，不能實(shí)現(xiàn)同工同酬。比如，采取現(xiàn)代企業(yè)管理模式的單位，根據(jù)《公司法》等現(xiàn)代企業(yè)管理法規(guī)與政策，其管理者可以合理合法地實(shí)行年薪制，合法年收入可以達(dá)到十幾、二十萬元，甚至更高，而按照事業(yè)單位薪酬管理辦法，同樣層次的管理者月薪只有二千至三千元，兩者年收入相差數(shù)倍。同樣，省內(nèi)收費(fèi)員的工資收入也因管理模式的不同而差別較大，難以實(shí)現(xiàn)同工同酬，不利于調(diào)動(dòng)職工及管理人員的積極性，不利于和諧高速的建立和發(fā)展。

二、對(duì)策與措施

高速公路行業(yè)管理中出現(xiàn)的困難與問題是一種客觀實(shí)在。如何應(yīng)對(duì)，如何解決，需要認(rèn)真進(jìn)行思考。筆者根據(jù)多年高速公路運(yùn)營管理基層管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合有關(guān)管理學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科知識(shí)，試圖探討破題之策，現(xiàn)提出若干建議，以用作拋磚引玉。

1、夯實(shí)行業(yè)管理的法律基礎(chǔ)。從現(xiàn)行法律、法規(guī)看，對(duì)于高速公路行業(yè)管理沒有一部完整、專

門的法規(guī)予以規(guī)范，現(xiàn)在有關(guān)高速公路行業(yè)管理的法律條文大多散見于《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)當(dāng)中，而且大多是基于交通主管部門的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)行性、授權(quán)性規(guī)范很少，行業(yè)管理法律依據(jù)不足，造成了高管局為了維護(hù)高速公路行業(yè)整體利益“想管而不能管”的局面。因此，有必要在省域范圍內(nèi)制訂統(tǒng)一的地方性法規(guī)來規(guī)范高速公路行業(yè)管理。由于立法工作的程序性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，省級(jí)地方法規(guī)的立法工作可能要兩至三年的時(shí)間，為了迅速扭轉(zhuǎn)這種管理無序的局面，另一可行的辦法就是請(qǐng)求省政府制訂行政規(guī)章或發(fā)布政府令，明確授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)從事高速公路行業(yè)管理工作，從經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、組織機(jī)構(gòu)、章程制訂、管理模式、協(xié)調(diào)機(jī)制、法律責(zé)任等方面以行政規(guī)章或政府令形式予以規(guī)范，以建立科學(xué)的行業(yè)管理體系。

2、積極推進(jìn)委托經(jīng)營模式。委托管理就是在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，由經(jīng)營權(quán)人將高速公路日常經(jīng)營管理委托給專業(yè)的、經(jīng)授權(quán)的高速公路管理機(jī)構(gòu)管理，并按期支付委托管理費(fèi)用的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式基本上可以解決上文中提到的行業(yè)管理中遇到的諸多困難與問題，而且，對(duì)經(jīng)營權(quán)人來講益處明顯：其一，極大地精簡(jiǎn)了經(jīng)營者的機(jī)構(gòu)人員，減少了日常管理成本，從而獲得最佳經(jīng)營回報(bào)。其二，高速公路管理機(jī)構(gòu)因其專業(yè)能力強(qiáng)，人才充足，可以有效降低高速公路的維護(hù)成本，使高速公路運(yùn)營壽命延長，路暢車多，既維護(hù)了經(jīng)營者的社會(huì)形象，還能相應(yīng)增加通行費(fèi)收入，經(jīng)營業(yè)績(jī)更佳。其三，減少了協(xié)調(diào)工作量，經(jīng)營者能專注于投資回報(bào)和資本運(yùn)作，以便開辟新的投資領(lǐng)域，使自身獲得更大發(fā)展空間。

委托管理可以使接受委托的公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采取事業(yè)單位管理模式，運(yùn)用省級(jí)政府部門預(yù)算方法，人財(cái)物統(tǒng)一管理，制度措施統(tǒng)一規(guī)范，路政管理和行政執(zhí)法主體地位自然獲得，從而營造出全省高速公路行業(yè)管理一盤棋的局面，極大地促進(jìn)高速公路和諧健康發(fā)展。

3、密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。實(shí)行委托管理之后，各主體真正實(shí)現(xiàn)“各自關(guān)心各自利益”，經(jīng)營權(quán)人關(guān)心其投資回報(bào)，公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)心高速公路的健康發(fā)展。鑒于各主體目標(biāo)不同、利益相異，為了達(dá)到多方“共贏”之局面，就需要密切多方聯(lián)系，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)。除了委托者與被委托者之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)外，還需在全省范圍內(nèi)建立經(jīng)營主體協(xié)調(diào)管理機(jī)制，成立公正、高效的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)拆帳清分領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于共同關(guān)心的重大問題定期召開聯(lián)營會(huì)議予以協(xié)商解決。

第四篇：幼兒教育漢中

各校至少配2名專職保安。昨日，省綜治辦、省教育廳、省公安廳出臺(tái)了《湖北省中小學(xué)幼兒園安全防范標(biāo)準(zhǔn)》，為維護(hù)中小學(xué)、幼兒園的安全下“硬指標(biāo)”。

《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)每校專職保安的數(shù)量、年齡等提出了具體要求：每校至少應(yīng)配2名專職保安；規(guī)模超過1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專職保安，寄宿制學(xué)校要有專職保安負(fù)責(zé)寄宿生的安全保衛(wèi)工作，每增加200名寄宿生增配1名專職保安；專職保安應(yīng)從當(dāng)?shù)乇０卜?wù)公司或復(fù)員退伍軍人中聘請(qǐng)，年齡 25周歲以上、55周歲以下。同時(shí)，要為專職或兼職安保人員購買意外傷害保險(xiǎn)。

此外，1000名以上學(xué)生的學(xué)校設(shè)立警務(wù)室，并建立健全警務(wù)室民警工作制度；不足1000名學(xué)生的學(xué)校設(shè)立治安報(bào)警點(diǎn)，屬地公安機(jī)關(guān)每周對(duì)學(xué)校及周邊地區(qū)進(jìn)行一次以上治安巡查。“學(xué)校的校門，圍墻(圍欄)高度不低于1.8米，校門處設(shè)置值班室或警務(wù)室?！?/p>

《標(biāo)準(zhǔn)》還要求，每個(gè)學(xué)校設(shè)置監(jiān)控報(bào)警室，在報(bào)警室、財(cái)務(wù)室、電教室、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所裝上攝像頭。(記者 屈建成 通訊員 梁煒 實(shí)習(xí)生 鄭一誠)

第五篇：漢中三線建設(shè)

漢中三線建設(shè)綜述

一、?三線?建設(shè)緣起

60年代初，中國外部環(huán)境發(fā)生了不利于進(jìn)行和平經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，國際形勢(shì)緊張，中蘇兩黨矛盾進(jìn)一步激化。1962年10月又發(fā)生了中印邊境武裝沖突，我國進(jìn)行自衛(wèi)反擊。臺(tái)灣國民黨當(dāng)局趁大陸出現(xiàn)暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難和中蘇關(guān)系破裂，于1962年初頻繁向大陸派遣武裝特務(wù)進(jìn)行顛覆活動(dòng)。美國發(fā)動(dòng)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)。在這種特殊環(huán)境下，中國的國防戰(zhàn)略從和平時(shí)期轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，我國大部分工業(yè)集中在沿海，以及靠近蘇聯(lián)的東北地區(qū)，人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部提出報(bào)告稱：若敵人突然襲擊情況相當(dāng)嚴(yán)重：①工業(yè)過分集中；②大城市人口多，大都在沿海地區(qū)，防空尚無有效措施；③主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近；④所有大型水庫的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞將釀成巨大災(zāi)害。1964年5月6日，中共中央召開工作會(huì)議，提出：?注意國際形勢(shì)的發(fā)展，準(zhǔn)備打仗，在長遠(yuǎn)規(guī)劃中首先要搞好戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)‘三線’地區(qū)建設(shè)?。首次提出要集中人力、物力、財(cái)力，建設(shè)以四川、貴州、云南、陜西、甘肅、河南、湖北、湖南南部8省區(qū)為主的?三線?。

?三線?建設(shè)的提法是當(dāng)時(shí)中共中央從戰(zhàn)備需要出發(fā)，依據(jù)全國各地的戰(zhàn)略位臵而做出的一種地域劃分。全國劃為一、二、三線，一線地區(qū)是指廣東、福建、海南等沿海地區(qū)和邊疆地區(qū)的省、市、自治區(qū)；二線地區(qū)是指介于一、三線之間的安徽、江西等地區(qū)；三線地區(qū)是指長城以南，京廣線以西的地區(qū)，包括云、貴、川、陜、甘、寧、青、新以及豫西、鄂西、湘西、粵西、桂西北、冀西北地區(qū)。

后來明確三線，主要指云、貴、川地區(qū)。國務(wù)院根據(jù)黨中央和毛澤東主席的決策，在第三個(gè)五年計(jì)劃期間(1966年至1970年)，開展以西南為重點(diǎn)的內(nèi)地(三線)新工業(yè)基地的建設(shè)。當(dāng)時(shí)內(nèi)地建設(shè)資金占全國投資的比重，由第二個(gè)五年計(jì)劃的53.7％，激增到66.8％。隨著時(shí)間的推移，吸收多方面建議，三

線建設(shè)擴(kuò)大劃為京廣線以西地區(qū)：即山西、豫西、湘西、鄂西、廣西、以及陜西、甘肅的大山區(qū)。漢中作為中國內(nèi)陸腹地、戰(zhàn)略要地，被確定為國家?三線?建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。

1964年9月，中央軍委國防工業(yè)辦公室成立了10個(gè)勘察選廠工作隊(duì)，由國防工業(yè)辦公室副主任趙爾陸率領(lǐng)，歷時(shí)兩個(gè)半月時(shí)間，在全國9省47個(gè)地市區(qū)內(nèi)，踏勘了1499個(gè)點(diǎn)，搜集了各地區(qū)的地形地貌、河流山脈走向、水文地質(zhì)、氣象、地震、農(nóng)業(yè)，工業(yè)、文化教育、交通運(yùn)輸、動(dòng)力、建筑材料等大量資源資料。后經(jīng)綜合篩選，選中了適合國家國防軍工、國家重點(diǎn)骨干企業(yè)的682個(gè)點(diǎn)，初步確定了國家?三線?建設(shè)的戰(zhàn)略布局。

毛澤東主席于1964年12月22日在一份文件上批示：?必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)。?提出：?一線要搬家，二、三線要加強(qiáng)，現(xiàn)在再不建設(shè)‘三線’，就同大革命時(shí)期不下鄉(xiāng)一樣，是革命不革命的問題?。在?準(zhǔn)備打仗?的思想指導(dǎo)下，從60年代起，國防建設(shè)采取了許多舉措，備戰(zhàn)整軍，大規(guī)模進(jìn)行?三線?建設(shè)，加強(qiáng)研制生產(chǎn)核武器，成立?第二炮兵?部隊(duì)，組建民兵師和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等。

1965年2月25日，中共中央軍委秘書長兼國防工業(yè)辦公室主任羅瑞卿向毛澤東主席、中共中央常委匯報(bào)了全國?三線?建設(shè)的戰(zhàn)略布局意見，提出了《關(guān)于國防工業(yè)、國家重點(diǎn)骨干企業(yè)在二、三線地區(qū)新建項(xiàng)目布局方案的報(bào)告》，提出：?漢中地處戰(zhàn)略縱深地帶，地形要沖，地理?xiàng)l件優(yōu)越，山川交錯(cuò)，氣候溫和，物產(chǎn)豐富，水資源充足，是國家重要國防工業(yè)、國防科研，國家高、精、尖重點(diǎn)骨干企業(yè)建設(shè)的良好基地。??漢中，秦嶺屏障于北，巴山橫亙于南，漢江橫貫于中，地形險(xiǎn)要，歷來為兵家必爭(zhēng)之地，位于祖國腹地，在未來反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，必定能夠發(fā)揮其重要的獨(dú)特作用?。

1965年3月21日，毛澤東主席和中央政治局常委批準(zhǔn)了《國防工業(yè)在二、三線地區(qū)新建項(xiàng)目布局方案的報(bào)告》。從此，全國的?三線?建設(shè)全面啟動(dòng)，漢中的?三線?建設(shè)正式開始。

二、?三線?建設(shè)的展開

1965年下半年，中央軍委總參謀部、總后勤部、第二炮兵部隊(duì)、國防科委、中科學(xué)院、高等教育部、鐵道部、交通部、水電部、冶金部、石油部、化工部、輕工部、一機(jī)部、二機(jī)部、三機(jī)部、四機(jī)部、七機(jī)部以及省商業(yè)廳、省林業(yè)廳、省冶金廳、省煤炭廳、省化工廳、省森工局等中省單位先后來漢中進(jìn)行選址、布點(diǎn)建設(shè)，共有中省88個(gè)大中型項(xiàng)目。多分布于漢中市、南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、略陽縣、寧強(qiáng)縣、留壩縣境內(nèi)。由于漢中的黨政領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部群眾當(dāng)時(shí)對(duì)三線建設(shè)的重大意 義認(rèn)識(shí)不足，缺乏思想準(zhǔn)備，工作上顯得被動(dòng)。這時(shí)，選廠址單位不斷上報(bào)國務(wù)院、國家建委，提出要求盡快解決交通運(yùn)輸問題、電力問題、三材(鋼材、木材、水泥)問題等等。國家建委主任谷牧向周恩來總理匯報(bào)漢中?三線?建設(shè)布局和選點(diǎn)情況時(shí)，周總理指出：?三個(gè)胖子(指鐵路、二機(jī)部、三機(jī)部)，擠一個(gè)門，進(jìn)得去嗎?總要一個(gè)一個(gè)進(jìn)，鐵路是先行，鐵路修通了，工廠所需的三材才能進(jìn)來，還是先上鐵路吧!?為了搶建漢中?三線?建設(shè)的進(jìn)度，中共中央政治局于

1969

年

1月7日決定?搶時(shí)間修建陽(平關(guān))安(康)鐵路?。鐵道部立即調(diào)駐蘭州的第一設(shè)計(jì)院和駐新疆烏魯木齊的鐵一局來漢中全面承擔(dān)修建任務(wù)。漢中黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全力以赴，親臨一線，地區(qū)和各縣成立了搶修陽安鐵路指揮部，各縣組成了民兵團(tuán)，任務(wù)分段劃片包干，并動(dòng)員百萬民工齊上陣，搶晴天，戰(zhàn)雨天，風(fēng)隔無阻，日夜奮戰(zhàn)；各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥和廣大群眾同勞動(dòng)、同生活、同住工棚，有的帶病參戰(zhàn)，有的群眾致傷致殘、甚至獻(xiàn)出生命。1971年10月陽安鐵路全線通車。

為了解決漢中?三線?建設(shè)所需電力問題，水電部從甘肅省劉家峽水電站(1969年2月發(fā)電，是當(dāng)時(shí)全國最大的電站)在全國首次長途輸送33萬伏高壓線路，又從白龍江水電站輸送22萬伏高壓線路，從丹江水電站、石泉水電站輸送11萬伏高壓線路，并籌建陜西秦嶺22萬伏火電廠和略陽11萬伏火電廠，并入漢中電網(wǎng)，解決漢中?三線?建沒用電。

中共中央、國務(wù)院把漢中的三線建設(shè)列為國家第四個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。中央軍委及時(shí)從北京、南京、廣州、濟(jì)南、新疆、蘭州六大軍區(qū)調(diào)來217部隊(duì)、5317部隊(duì)、221部隊(duì)，8670部隊(duì)、141部隊(duì)、5911部隊(duì)、851部隊(duì)、825部隊(duì)共2.8萬多人的人民解放軍施工部隊(duì)，調(diào)來六大軍區(qū)空軍500多名支左人員參與工廠建設(shè)；國家建委又從全國調(diào)來精銳專業(yè)施工隊(duì)伍3萬多人，有遼寧省第四建筑工程公司，四川省重慶市第十建筑工程公司，國家水電部第一工程局，冶金部第九建筑工程公司，核工業(yè)部第二十一建設(shè)公司，第二十三安裝公司，國家建工部機(jī)械化總公司第一土石方建筑工程公司，西北電管局電力建設(shè)工程公司，陜西省建工局第三、八、九、十建筑工程公司，陜西省機(jī)械化工程公司，陜西省工業(yè)設(shè)備安裝公司，西安金屬結(jié)構(gòu)工程公司，省交通建設(shè)工程公司，省橋梁建筑工程公司；地方施工隊(duì)伍有：河南、河北、四川、江蘇、安康、漢中市、城固、南鄭、勉縣、西鄉(xiāng)建筑工程隊(duì)共1.4萬人。眾多的建設(shè)者云集漢中,是漢中現(xiàn)代史上的首次。

為了確保工程進(jìn)度，國家建委又從全國各地調(diào)集大批物資支援漢中的?三線?建設(shè)工程。鋼材來自上海、北京、天津、太原、唐山、重慶、武漢、遼寧、大連、湖南、包頭、新疆等25個(gè)鋼鐵廠，進(jìn)貨8.7萬多噸；木材來自全國15個(gè)林業(yè)局，9個(gè)林場(chǎng)，進(jìn)貨113萬立方米；水泥來自唐山、邯鄲、北京、蘭州、永登、撫順、錦州、大連、本溪、洛陽、耀縣等13個(gè)水泥廠，進(jìn)貨400萬噸。為了支持?三線?建設(shè)，漢中、城固、勉縣、南鄭等縣區(qū)動(dòng)員群眾1.1萬多人，突擊生產(chǎn)砂、石5萬立方米(不包括鐵路、公路、水庫所需砂石)。

1965年1至2月，中共中央正式批準(zhǔn)成立了?西北局三線建設(shè)委員會(huì)?，由中共中央西北局書記劉瀾濤任主任,蘭州軍區(qū)成立了?三線?建設(shè)委員會(huì)，由張達(dá)志司令員任主任，陜西省委成立了?三線?建委員會(huì)，由省委書記李瑞山任主任，辦公室設(shè)在省建委。漢中地委成立了?三線?建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由地委書記張軍任組長，地委副書記王希俠、副專員李明任副組長，下設(shè)辦公室(對(duì)外稱工業(yè)辦公室)，辦公室主任張正范，又從地委、行署及軍分區(qū)抽凋5人，具體辦理內(nèi)建廠礦事宜。?文化大革命?開始 后，隨著地方黨政機(jī)關(guān)的癱瘓，蘭州軍區(qū)遵照周恩來總理指示：?凡有‘三線’建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，各級(jí)軍區(qū)都要把‘三線’建設(shè)工作抓起來?。1967年3月，漢中軍分區(qū)接蘭州軍區(qū)緊急指示，成立了?漢中軍分區(qū)內(nèi)地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?，由軍分區(qū)司令員王明春擔(dān)任組長，副司令員薛毅斌擔(dān)任副組長，設(shè)立了?漢中軍分區(qū)內(nèi)建辦公室?，行文暫用軍分區(qū)司令部公章，正式對(duì)外辦公，辦公地址設(shè)在專署，后遷至地委黨校。

1968年9月，漢中地區(qū)革命委員會(huì)成立后，原軍分區(qū)內(nèi)建辦公室更名為?漢中地區(qū)革命委員會(huì)內(nèi)建辦公室?，由地區(qū)革委會(huì)副主任張書云負(fù)責(zé)。1969年8月，在原內(nèi)建辦公室的基礎(chǔ)上，成立了?漢中地區(qū)革委會(huì)三線建設(shè)指揮部?，下設(shè)工程組、政工組、建材組，仍由張書云分管。主要任務(wù)是：①負(fù)責(zé)接待來往選廠人員、施工部隊(duì)人員(包括人民解放軍施工部隊(duì))的食宿安排；②負(fù)責(zé)下發(fā)建廠定點(diǎn)通知書；③負(fù)責(zé)工廠所需地方建材的組織生產(chǎn)供應(yīng)分配；④審批建廠所需土地；⑤協(xié)同地區(qū)公安處解決 廠礦職工家屬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口；⑥深入廠礦了解基建進(jìn)度，解決有關(guān)問題，每月向蘭州軍區(qū)?三線?建設(shè)辦公室、省委、省軍區(qū)、省建委、地委、軍分區(qū)黨委上報(bào)一次全區(qū)?三線?建設(shè)進(jìn)度。10月，西北局?三線?建設(shè)委員會(huì)委員、建委負(fù)責(zé)人鐘毅調(diào)來漢中，全面負(fù)責(zé)?三線?建設(shè)工作。有?三線?建設(shè)任務(wù)的漢中市、南鄭縣、城固縣、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣、留壩縣均成立支援?三線?建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣革委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人任組長，指定專人辦理有關(guān)事宜。

省建委抽調(diào)5名工作人員參加漢中?三線?建設(shè)指揮部工作，并支援漢中?三線?建設(shè)指揮部小汽車2輛。1973年12月，漢中地區(qū)?三線?建設(shè)指揮部改稱漢中地區(qū)基本建設(shè)委員會(huì)，省建委支援的人和車調(diào)回西安。

三、建設(shè)布局

漢中?三線?建設(shè)的布局，是遵照中共中央、中央軍委

1965年3月21日批準(zhǔn)的《國防工業(yè)在二、三線地區(qū)新建項(xiàng)目布局方案的報(bào)告》的要求精神安排部署的，該方案明確指出：?漢中地區(qū)以航空工業(yè)為主，輔之國防重要項(xiàng)目和國家骨干工業(yè)項(xiàng)目?。從1964年下半年開始，最早進(jìn)入漢中的是中國人民解放軍總參謀部的×個(gè)項(xiàng)目，對(duì)外稱791部隊(duì)(師級(jí)單位)，于城固縣斗山、許家廟一帶建20萬平方米地面工程，稱?甲區(qū)?。1965年10月?甲區(qū)?竣工投入使用。后又陸續(xù)在甲區(qū)附近的幾條山溝進(jìn)行?乙區(qū)?和?丙區(qū)?及洞體工程的建設(shè)，施工部隊(duì)是人民解放軍工程兵第51師(8318部隊(duì))。同期來漢的石油工業(yè)部在×××建的國家一級(jí)?戰(zhàn)備油庫?，修建有

公里的鐵路專用線，1965年1月投入使用，由省軍區(qū)派駐的警衛(wèi)部隊(duì)看守。1964年10月，航空工業(yè)部012辦事處籌建人員來漢，安排在漢中市北大街148號(hào)（原漢中縣罐頭廠后為地區(qū)五金公司)開始各項(xiàng)籌建工作。在這期間來漢的還有?北京大學(xué)漢中分校?(對(duì)外稱653工地)，建在褒河以西的連城山山下(現(xiàn)陜西工學(xué)院地址)。

1969年4月，中共中央和周總理委托蘭州軍區(qū)在蘭州市召開 ?西北三線建設(shè)座談會(huì)?，會(huì)期10天。主要貫徹中央關(guān)于?抓緊三線建設(shè)，隨時(shí)準(zhǔn)備打仗?的指示,討論了西北四省區(qū)工業(yè)布局，?三線?建設(shè)的規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)問題，檢查了?靠山、分散、隱蔽?方針的貫徹執(zhí)行情況，并重點(diǎn)安排了一大批大中型建設(shè)項(xiàng)目。漢中地區(qū)在蘭州軍區(qū)會(huì)議上是唯一的地區(qū)級(jí)參會(huì)單位，在會(huì)議上漢中成了討論的熱門和重點(diǎn)，中央各部委全面安排了在漢中的?三線?建設(shè)項(xiàng)目。三機(jī)部38個(gè)項(xiàng)目(不包括附屬單位)，從1965年3月中央軍委決定漢中為?殲擊機(jī)?生產(chǎn)基地；1969年9月中央軍委最后決定漢中為?大型運(yùn)輸機(jī)?生產(chǎn)基地，這是全國唯一的生產(chǎn)大型運(yùn)輸機(jī)基地，其總裝廠房是目前亞洲最大的。人民解放軍總參謀部×個(gè)項(xiàng)目(對(duì)外稱791部隊(duì))?？偤笄诓?個(gè)項(xiàng)目：一個(gè)是總后軍馬局在略陽縣橫現(xiàn)河鎮(zhèn)建的磷肥廠，一個(gè)是擬在寧強(qiáng)縣大安鎮(zhèn)建軍用戰(zhàn)備物資庫，已由工程兵進(jìn)行了?三通一平?工程。人民解放軍空軍1個(gè)項(xiàng)目(空軍與三機(jī)部共同投資修建的柳林機(jī)場(chǎng))，為空軍的全國復(fù)雜地形教練機(jī)場(chǎng)，擔(dān)負(fù)教練、航測(cè)、試飛等任務(wù)。國防科委2個(gè)項(xiàng)目(留壩縣兩河口鄉(xiāng)、代號(hào)825部隊(duì))。中國科學(xué)院1個(gè)項(xiàng)目(略陽黑河壩)。一機(jī)部10個(gè)項(xiàng)目：漢江機(jī)床廠(上海遷來)、漢川機(jī)床廠(北京遷來)、漢江鑄鍛件廠(上海遷來)、漢江工具廠、海紅軸承廠(兩廠由哈爾濱遷來)、漢江油咀油泵廠(河南洛陽遷來)、漢江職工醫(yī)院、陜西省機(jī)械工人技術(shù)學(xué)校；擬建2個(gè)項(xiàng)目：電纜廠、鍋爐廠，擬建于漢中火車站以北至崔家溝(兩廠職工約有15萬人)。核工業(yè)機(jī)部2個(gè)項(xiàng)目：405廠，洋縣上溢水(勝利機(jī)械廠)、813廠(向陽機(jī)械廠)。七機(jī)部×個(gè)項(xiàng)目：南鄭中梁山及洋縣雍家西溝，是國防科委第五研究院研制的一套反導(dǎo)彈反衛(wèi)星系統(tǒng)。二炮×個(gè)項(xiàng)目，是人民解放軍工程兵第54師施工的(8670部隊(duì))。四機(jī)部4個(gè)項(xiàng)目，擬在洋縣、城固縣建遠(yuǎn)程雷達(dá)、殲擊機(jī)雷達(dá)、半導(dǎo)體、元件廠。鐵道部2個(gè)項(xiàng)目：陽安鐵路、安康鐵路分局局址。石油部2個(gè)項(xiàng)目：已建成的×××戰(zhàn)備油庫、擬建煉油廠。水電部2個(gè)項(xiàng)目：略陽火電廠、擬在西鄉(xiāng)白縣龍?zhí)僚c二機(jī)部合建原子能發(fā)電廠。冶金部4個(gè)項(xiàng)目：漢江鋼鐵廠(規(guī)模為年產(chǎn)350萬噸，廠址選定在阜川鎮(zhèn))、燕子碥銅礦、擬建西北輪箍廠、冶金研究所。高教部4個(gè)項(xiàng)目：北京大學(xué)漢中分校、北京機(jī)械學(xué)院、擬建北航漢中分校(勉縣金泉)、西北大學(xué)漢中分校(城固古路壩)?；げ?個(gè)項(xiàng)目：漢江制藥廠、擬在城固縣建青霉素廠。建材部2個(gè)項(xiàng)目：大安石棉礦、擬在西鄉(xiāng)縣峽口驛鎮(zhèn)建年產(chǎn)60萬噸水泥廠。省屬項(xiàng)目有：省商業(yè)廳2個(gè)項(xiàng)目，勉縣青羊驛油庫、城固肉聯(lián)廠；省冶金廳1個(gè)項(xiàng)目，略陽鋼廠；省林業(yè)廳1個(gè)項(xiàng)目，長青林業(yè)局。

在第三個(gè)五年計(jì)劃(1965～1970)到第四個(gè)五年計(jì)劃(1970～1975)期間，漢中的?三線?建設(shè)形成了高潮，全地區(qū)基本建設(shè)投資年達(dá)12億元(不含鐵路、公路、大中型水庫)，占當(dāng)年全省的50％。漢中的?三線?建設(shè)在全國統(tǒng)一部署下，按照?老基地帶新基地，老廠礦帶新廠礦，老工人帶新工人?的?三老帶三新?建設(shè)方針，一大批重點(diǎn)骨干企業(yè)、設(shè)計(jì)施工人員、科研單位、高等院校，從人員到物資、設(shè)備都配套遷到漢中，成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，一包到底，擔(dān)負(fù)支援和包建任務(wù)。全地區(qū)在?三線?建設(shè)高峰時(shí)，黨政軍民工農(nóng)商學(xué)各界投入?三線?建設(shè)，人數(shù)達(dá)到百萬之多(不包括興修大中型水庫及農(nóng)田基本建設(shè))。

?文化大革命?期間，漢中?三線?建設(shè)遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，給工作帶來極大的困難。1970年3月26日，周恩來總理對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)工作和?三線?建設(shè)作了講話，指示陜西在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)要幫陜北，工業(yè)要幫關(guān)中，?三線?建設(shè)要幫漢中，把陜西的經(jīng)濟(jì)搞好。10年間，先后來漢中視察?三線?建設(shè)的有國務(wù)院副總理王震、余秋里，中國人民解放軍副總參謀長彭紹輝、副總參謀長兼國防科委主任張愛萍，空軍副司令員曹里懷，二炮副司令員符先輝，第二機(jī)械工業(yè)部部長劉偉，副部長李覺、牛書申，第三機(jī)械工業(yè)部副部長趙爾祿，第四機(jī)械工業(yè)部部長高俊，國防科委二十二基地主任張翼翔，國防科委局長陳健民，中共中央西北局計(jì)委主任宋平、副主任李廣仁，西北局軍工局局長曼丘，中共中央西北局秘書長韓勁草，蘭州軍區(qū)司令員皮定均、韓先楚、政委蕭華，副政委江波，副司令員李書茂，蘭州軍區(qū)空軍司令員楊渙民，副司令員方升普，2l軍軍長胡煒，人民解放軍總后勤部西安辦事處主任白介夫，中共陜西省委書記胡耀邦、李瑞山，副書記肖純、吳桂賢，省軍區(qū)司令員黃經(jīng)耀，政委谷鳳鳴，副司令員李學(xué)廉等。國務(wù)院副總理王震三次來漢視察，1972年7月，王震再次來漢視察，受周總理指示專門檢查?三線?建設(shè)工程進(jìn)度。他聽取了地委領(lǐng)導(dǎo)羅銘、張書云、張方海及鐘毅的匯報(bào)后，又詢問了陽安鐵路運(yùn)輸情況，012基地及813廠、405廠等建設(shè)情況。王震講：?三線?建設(shè)是漢中的重頭，一定要集中人力、物力把工作搞好，黨中央、周總理時(shí)刻思念著?三線?建設(shè)，你們一定要明確這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略意義。會(huì)后，王震到陜西飛機(jī)制造公司、405廠、813廠、10號(hào)信箱等單位視察。

1979年以后，隨著國際形勢(shì)變化，中共中央對(duì)?三線?建設(shè)重新進(jìn)行了調(diào)整，使一些原來規(guī)劃決定在漢中建設(shè)的項(xiàng)目撤消，有的已建成投產(chǎn)多年也要遷走，有的企業(yè)縮減規(guī)模，有不少企業(yè)已投資幾千萬元，廠房蓋成一大片，已建成投產(chǎn)10多年，如空對(duì)空導(dǎo)彈廠、北大漢中分校、中國科學(xué)院(主要研究低溫、超導(dǎo))、國防科委第14研究院先后陸續(xù)遷出。有的單位建廠規(guī)模明顯縮小，如012基地原在漢中布點(diǎn)38個(gè)項(xiàng)目，后改為22個(gè)項(xiàng)目，將整個(gè)飛機(jī)的雷達(dá)、儀表、發(fā)動(dòng)機(jī)、鍛鑄件項(xiàng)目讓給西安430廠、關(guān)中紅源鍛件廠、成都、綿陽等軍工廠礦協(xié)作；漢江鋼鐵廠，原由冶金部建設(shè)，年產(chǎn)鋼350萬噸，后改由省冶金廳建設(shè)，規(guī)模為年產(chǎn)鋼35萬噸。

這些企業(yè)、單位遷走的主要原因：一是黨中央戰(zhàn)略決策改變；二是有的企業(yè)在建廠過程中片面強(qiáng)調(diào)?靠山、分散、隱蔽?的方針，使一些工廠進(jìn)山溝太深，把一些不該進(jìn)洞的項(xiàng)目也進(jìn)洞，造成布局過于分散，工藝流程不協(xié)調(diào)，直接影響到生產(chǎn)協(xié)作，又給職工正常生活帶來極大的不便；三是當(dāng)時(shí)漢中為國家?三線?建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，中、省廠礦、鐵路、公路、水庫、地方工業(yè)、商業(yè)等一擁而上，一時(shí)進(jìn)的單位較多，再加上勘探、設(shè)計(jì)、施工人員云集漢中，使當(dāng)?shù)馗械綁毫κ执螅恍└刹恳粫r(shí)認(rèn)識(shí)不足，工作被動(dòng)，有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部顧慮占地多，影響地方工作，配合不好，致使一些非常重要的對(duì)當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展有著重要作用的項(xiàng)目被擠走了，歷史給予漢中的發(fā)展機(jī)遇喪失了。

四、建設(shè)成就

1964至1975年，漢中先后建成了陽安鐵路、周城公路，改建了西萬公路，以及國防軍工、科研、航空工業(yè)、核工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)、化工工業(yè)、建材工業(yè)、電力工業(yè)等比較齊全完整的工業(yè)體系。從1969年4月蘭州軍區(qū)召開?三線?建設(shè)工作座談會(huì)議后全面啟動(dòng)，形成高潮。到1970年，全地區(qū)基本建設(shè)投資猛增到20億，占陜西省基建總投資的50％，共建成中、省項(xiàng)目84個(gè)，其中大中型項(xiàng)目62個(gè)(不含地方工業(yè)項(xiàng)目)，職工總?cè)藬?shù)25萬人，科技人員5萬人，完成總投資53.1億元，主要項(xiàng)目有：

l、鐵路建設(shè)

1969年10月成立了?1101指揮部?，全地區(qū)組織了民兵師，百萬修路大軍開始修建。該路西起寶成鐵路的陽平關(guān)車站，自西而東經(jīng)寧強(qiáng)、勉縣、漢中市、城固、洋縣、西鄉(xiāng)至安康，與襄渝鐵路相聯(lián)，全長358公里，總投資11億元，跨越嘉陵江，數(shù)次橫跨漢江，共有27條江河，全線溝河縱橫，地形復(fù)雜，隧道和橋梁的長度占全線鐵路總長度的26％。工程由鐵道部第一工程局承擔(dān)。經(jīng)過三年奮戰(zhàn)，1971年10月建成通車，1973年9月陽安鐵路電氣化工程上馬，1978年9月全線實(shí)現(xiàn)了電氣化。此路電氣化的實(shí)現(xiàn)，是繼寶成鐵路之后，全國興建的貫通全線路又一條電氣化鐵路。陽安鐵路的通車，對(duì)于加速漢中?三線?建設(shè)起了重大的作用，對(duì)于溝通漢中同外地的聯(lián)系，加快漢中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重大的意義。

2、公路建設(shè)

周(至)城(固)公路(108國道部分路段)北起周至縣城，越秦嶺，經(jīng)佛坪、洋縣至城固縣城南與漢(中)白(河)公路相接，全長257公里，漢中境內(nèi)長

160.4公里。1966年初周城公路被列入國防公路，代號(hào)為?0702’工程，由省建委領(lǐng)導(dǎo)，省公路設(shè)計(jì)院重新按六級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)測(cè)設(shè)。1969年11月動(dòng)工，周至、佛坪、洋縣、城固組織7萬多名民工，會(huì)同省公路局二、三工程處4個(gè)隊(duì)以及中國人民解放軍建字851部隊(duì)修建，1971年6月基本竣工。全線共移動(dòng)土石方1千萬立方米，其中石方占72％，修建大橋9座，涵洞923道，防護(hù)砌石27萬立方米，1974年起鋪筑油路。西(安)萬(源)公路(210國道部分路段)由省公路局負(fù)責(zé)，地縣組織民工于1966年按三級(jí)路面改建，漢中境內(nèi)由西鄉(xiāng)縣經(jīng)鎮(zhèn)巴縣至四川省萬源縣，長36

116

5公里。在此期間，修建地方道路公里，廠礦專用公路340公里。

3、電力工業(yè)

1968年2月，水電部在略陽縣籌建了?略陽火電廠?，1972年2月建成投產(chǎn)。總投資1.1億元，生產(chǎn)規(guī)模為20萬千瓦，建筑面積10萬平方米，改變了漢中歷史上電力不足的局面，保障了漢中?三線?建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活用電。

1969年5月，水電部決定，由西北電力工業(yè)管理局負(fù)責(zé)架設(shè)當(dāng)時(shí)國內(nèi)第一條33萬伏超高壓輸變電線路工程。此工程西起甘肅省劉家峽水電站，全長534公里，沿途經(jīng)2省50多個(gè)縣到達(dá)漢中，輸電能力為42萬千瓦，是國內(nèi)這一時(shí)期距離最長、電壓最高、輸電量最大的輸變電工程。這一線路的建成，不僅把以水電為主的甘肅電網(wǎng)和漢中電網(wǎng)聯(lián)接在一起，形成陜、甘、青、寧大電網(wǎng)，互調(diào)余缺，而且它標(biāo)志著中國電力工業(yè)在發(fā)展超高壓技術(shù)、制造超高壓輸變電設(shè)備，建設(shè)超高壓輸變電線路等方面有了重 大的進(jìn)展。

4、航空工業(yè)

漢中航空工業(yè)基地，是國家航空工業(yè)部(原第三機(jī)械工業(yè)部)的第二套航空工業(yè)基地，又是國家唯一的生產(chǎn)大型運(yùn)輸機(jī)基地。該基地也是首批進(jìn)入漢中選廠籌建的單位之一，是在漢中?三線?建設(shè)單位中最大的國有集團(tuán)企業(yè)。1964年10月開始籌建，1965年10月，國防工辦、航空工業(yè)部下文通知，漢中為?殲擊機(jī)?生產(chǎn)基地。1969年11月，中央軍委國防工辦決定漢中為?大型運(yùn)輸機(jī)?生產(chǎn)基地，并列為國家第四個(gè)?五年計(jì)劃?的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，即時(shí)開展了?大型運(yùn)輸機(jī)?基地建設(shè)的各項(xiàng)工作，本著 ?邊基建、邊生產(chǎn)?的方針，搶時(shí)間出產(chǎn)品，在邊基建的同時(shí)，投入了部分生產(chǎn)。至1979年，形成了大型運(yùn)輸機(jī)生產(chǎn)能力，基地建設(shè)初具規(guī)模。在建設(shè)的過程中，大、中、小廠相結(jié)合，以中、小廠為主，按照飛機(jī)生產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)新廠，將飛機(jī)生產(chǎn)廠和附件廠，分成飛機(jī)總裝、部裝、機(jī)械加工、起落架、鍛鑄沖壓、精密工具、儀表、工藝設(shè)備、機(jī)械加工等廠，減少了一些重復(fù)設(shè)施?；厮鶎俚?2個(gè)廠和企事業(yè)單位，分布于漢中市、城固縣、南鄭縣、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣，有職工3.4萬人，其中 工程技術(shù)人員1.1萬人，形成技術(shù)力量雄厚，工藝先進(jìn)，門類齊全的航空工業(yè)科研、生產(chǎn)基地。中央軍委調(diào)來沈陽軍區(qū)空軍工程兵217部隊(duì)，蘭州軍區(qū)調(diào)來1個(gè)團(tuán)的工程兵部隊(duì)，國家建委又調(diào)來遼寧省第四建筑工程公司，陜西省建工局調(diào)來4個(gè)建筑工程公司從事建筑施工。止1975年12月，該基地累計(jì)完成投資11億元。經(jīng)過10年奮戰(zhàn)，1975年12月29日，我國第一架自行設(shè)計(jì)、獨(dú)立生產(chǎn)的大型運(yùn)輸機(jī)在漢中誕生。基地形成了以機(jī)械加工、光學(xué)、電子、儀表多種工藝綜合生產(chǎn)能力和科技優(yōu)勢(shì)，擁有跨度最大飛 機(jī)裝配廠房和精密產(chǎn)品、裝配超凈廠房，有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的各種機(jī)械加工設(shè)備和測(cè)試儀器，有達(dá)到國際水平?運(yùn)八?飛機(jī)參數(shù)記錄系統(tǒng)的科研成果，獲得國家科學(xué)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

5、軍事工業(yè)

總字791部隊(duì)隸屬于中國人民解放軍總參謀部。1964年8月開始在漢中選點(diǎn)建設(shè)，安排3個(gè)項(xiàng)目，由中國人民解放軍工程兵8318部隊(duì)負(fù)責(zé)施工。地址在城固縣許家廟鎮(zhèn)斗山、雙溪等地。1965年10月?甲區(qū)?竣工投入使用。該項(xiàng)目總投資1.5億元(不含部隊(duì)施工費(fèi)用)，1971年10月地面工程的?甲、乙、丙區(qū)?全部竣工，洞體工程正在施工過程中，1972年8月城固縣政府申報(bào)在雞冠巖(洞體工程處)修建水庫工程，后經(jīng)總參決定隊(duì)遷出，工程停建。

中國人民解放軍第二炮兵部隊(duì)建設(shè)工程 1969年8月開始，建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，屬國防重要戰(zhàn)備項(xiàng)目，由總參工程兵8670部隊(duì)在西鄉(xiāng)縣負(fù)責(zé)施工，1974年11月全部工程竣工、投入使用。

6、核工業(yè)

核工業(yè)部(即第二機(jī)械工業(yè)部)，1969年5月部分人員來漢中籌建，內(nèi)遷5個(gè)項(xiàng)目，即405廠、813廠及所屬的地質(zhì)勘探214隊(duì)、21建設(shè)公司、23安裝公司。405廠 1969年10月，與二機(jī)部組成選廠組來漢選廠(對(duì)外稱勝利機(jī)械廠)，是國家核工業(yè)部在?三線?地區(qū)建設(shè)的最大的企業(yè)，地址在洋縣溢水鎮(zhèn)。建筑面積50萬平方米(不含洞體)，總投資12億元，職工8000人，金屬切割設(shè)備1萬臺(tái)，修建有直通廠區(qū)的專用公路和專用鐵路線一條(12公里

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部)。由蘭州和新疆的老廠負(fù)責(zé)包建，由中國人民解放軍工程兵8664部施工，1974年建成投產(chǎn)。813廠 1969年10月來漢選廠定點(diǎn)(對(duì)外稱向陽機(jī)械廠)，地址在南鄭縣圣水鎮(zhèn)。總建筑面積30萬平方米(不含洞體)，總投資6億元，職工3000人，金屬切割設(shè)備5000臺(tái)，修建有直通廠區(qū)的專用公路，在漢中褒河火車站修建有專用鐵路貨場(chǎng)。

7、國防科研

國防科委第十研究院，在略陽縣黑河壩興建項(xiàng)目1個(gè)，對(duì)外稱809部隊(duì)，1968年5月由陜西省建工局第四建筑公司施工，1972年10月竣工投入使用，主要從事?低溫、超導(dǎo)?科研生產(chǎn)，基建總投資3500萬元，建筑面積6萬平方米。

國防科委第十五研究院，1968年1月來留壩縣，在兩河口鄉(xiāng)興建2個(gè)項(xiàng)目，總投資1.1億元，總建筑面積10萬平方米，對(duì)外稱825部隊(duì)，建成由廠區(qū)至主干線公路

8、北京大學(xué)漢中分校

5公里、1萬平方米的生活用房和施工電源，1977年離漢遷天津。

北京大學(xué)漢中分校(對(duì)外稱?653工地?)，是高教部設(shè)在漢中的一個(gè)項(xiàng)目，1966年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京大學(xué)副校長周培源教授首次帶領(lǐng)工作組來漢中選址，在勉縣褒城鎮(zhèn)北連城山下。周培源兼任北大漢中分校校長。1966年5月籌建，1972年10月竣工投入使用，總投資2000萬元，總建筑面積9萬平方米，教職員工3500人。學(xué)校設(shè)有無線電系、雷達(dá)系、物理系(包括核反應(yīng)堆)、力學(xué)系。1977年5月遷回母校北大。

9、機(jī)械工業(yè)

國家第一機(jī)械工業(yè)部在漢中籌建8個(gè)項(xiàng)目，對(duì)外單稱65號(hào)信箱。漢江機(jī)床廠 1965年4月來漢中選廠定點(diǎn)籌建，地址在漢中市北張寨村。由上海機(jī)床廠抽調(diào)1 100名骨干力量負(fù)責(zé)包建，占地面積40萬平方米，總投資4000萬元，生產(chǎn)區(qū)建筑面積8萬平方米，恒溫車間面積5000平方米，職工2700人，其中科技人員300多名，設(shè)8個(gè)車間，32個(gè)科室，2個(gè)科研室，生產(chǎn)設(shè)備 1200臺(tái)，其中金屬切割機(jī)床600臺(tái)，主要生產(chǎn)高精度、精密螺紋機(jī)床。

漢川機(jī)床廠 1965年10月由北京第二機(jī)床廠分出一部分，內(nèi)遷漢中市北周寨村。占地面積53萬平方米，總投資3500萬元，建筑面積10萬平方米，恒溫車間面積4000平方米，職工3500人，其中科技人員600名，工程技術(shù)人員300名，高級(jí)工程師34人，設(shè)備750臺(tái)，精密、大型、稀有設(shè)備125臺(tái)，設(shè)14個(gè)生產(chǎn)車間，1個(gè)科研所，主要生產(chǎn)精密座標(biāo)鏜磨紋機(jī)床。

漢江工具廠 1967年2月由哈爾濱遷漢中市北宗營鎮(zhèn)，1968年初興建，總投資3000萬元，總建筑面積9萬平方米，職工3100人，金屬切割設(shè)備800臺(tái)，1971年竣工投產(chǎn)，屬國家重點(diǎn)工具骨干企業(yè)，年產(chǎn)刃具61萬件，各種刀具50萬件。

漢江鑄鍛件廠 1966年4月由上海內(nèi)遷漢中市北宗營鎮(zhèn)，1970年3月由省建工五局第四建筑工程公司負(fù)責(zé)建設(shè)，1972年10月竣工，總投資2800萬元，建筑面積7萬平方米，各種金屬切割設(shè)備450臺(tái)，職工1500人，年生產(chǎn)鑄件7000噸，鍛件550噸，是專為機(jī)床廠配套生產(chǎn)企業(yè)。

海紅軸承廠 1966年由哈爾濱遷勉縣黃沙鎮(zhèn)，由省建工五局第三、四建筑工程公司承建，1972年3月竣工，總投資6900萬元，總建筑面積20萬平方米，各種金屬切割設(shè)備2922臺(tái)，職工5500人，年生產(chǎn)各種軸承500萬套，屬國家大型骨干企業(yè)。后總廠遷至長安，分廠設(shè)在漢中。

漢中配件廠 原屬第八機(jī)械工業(yè)部，后屬第一機(jī)械工業(yè)部，1966年5月由河南洛陽遷漢中市西關(guān)籌建，1971年8月竣工投產(chǎn)?？偼顿Y2800萬元，金屬切制設(shè)備1200臺(tái)，建筑面積7萬平方米，職工1800人。1974年企業(yè)下放省管(即漢中油泵油咀廠)，年生產(chǎn)油泵油咀7萬缸(其中大馬力1.5萬缸)。

漢江職工醫(yī)院，在漢中市河?xùn)|店鎮(zhèn)，1971年8月籌建，投資1200萬元，職工300人，病床200張，省屬企業(yè)。

陜西省機(jī)械工人技術(shù)學(xué)校，在漢中市河?xùn)|店鎮(zhèn)。1972年10月由咸陽遷來一部分，省機(jī)械廳直管，師生1500人，屬定向培養(yǎng)的中等專業(yè)技校。

10、冶金工業(yè)

漢江鋼鐵廠 1969年8月開始籌建，地址在勉縣元墩、阜川鎮(zhèn)(后遷勉縣武侯墓鎮(zhèn))屬國家冶金工業(yè)部直管項(xiàng)目，由鞍山鋼鐵黑色設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，由鞍鋼負(fù)責(zé)包建，經(jīng)國家計(jì)委立項(xiàng)批準(zhǔn)，總投資2.6億元(不含鐵路專用線和礦山部分的建設(shè))，職工9000人(不含礦山6000人)，總建筑面積58萬平方米，用煤、焦37萬噸／年，年產(chǎn)鋼350萬噸。礦石貯量2.5億噸，品位32％。1975年移交省直管，規(guī)模相應(yīng)縮小。

略陽鋼鐵廠 1969年10月在略陽縣城東籌建，1972年10月竣工投產(chǎn)，省屬企業(yè)，總投資7500萬元，年產(chǎn)鐵15萬噸，鋼10萬噸，鋼材8萬噸，總建筑面積12萬平方米，職工6000人，有生產(chǎn)高爐3座，頂吹氧轉(zhuǎn)爐2座，電爐1座，500軋機(jī)3組，年用煤60萬噸。

陜西銅礦原系解放軍總后勤部西安辦事處的直屬企業(yè)，又稱八一銅礦，1967年4月在寧強(qiáng)燕子碥鎮(zhèn)籌建，1970年lO月竣工投產(chǎn)，總投資2000萬元，日產(chǎn)原礦石5000噸，年產(chǎn)粗銅礦粉2600噸，凈銅礦粉2100噸，礦石品位2.6％，總貯凈銅5萬噸，職工1000人，采礦設(shè)備80臺(tái)，通風(fēng)機(jī)40臺(tái)，選礦設(shè)備170 臺(tái)。1978年移交省冶金廳直管。

此期間還建有：陜南石棉礦，1969年8月由國家建材部在寧強(qiáng)大安鎮(zhèn)籌建，1977年底移交省管。石油部直管的寧強(qiáng)朱家埡油庫、省直管的勉縣青羊驛油庫、長青林業(yè)局(洋縣貫溪東)等項(xiàng)目。

ll、促進(jìn)地方工業(yè)

漢中?三線?建設(shè)的開展，相應(yīng)地促進(jìn)了地方工農(nóng)業(yè)、文化、教育、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)和其他各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，在其他行業(yè)也投入建設(shè)了一批有一定影響的中小型企業(yè)。全地區(qū)的工業(yè)實(shí)力大大增強(qiáng)，生產(chǎn)配套能力有較大提高。在?三線?期間建成的漢中地區(qū)鐵鋼廠、地區(qū)鎮(zhèn)巴煤礦、地區(qū)磷肥廠、地區(qū)城固肉聯(lián)廠、漢江制藥廠、漢中血漿廠、新漢瑪鋼廠、城固煙廠、地區(qū)商校、漢中手表廠、漢中燈泡廠、漢中玻璃廠、漢中絲綢廠、漢中型砂廠、漢中水泥制品廠，漢中、城固、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)均建起氮肥廠，全地區(qū)建有15個(gè)磚瓦廠、石灰廠等。

12、支援農(nóng)業(yè)

在?三線?建設(shè)的過程中，各級(jí)盡量少占良田好地，要求建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、生活的全過程中要貫徹愛護(hù)農(nóng)田的思想。在施工過程中，工廠要把支農(nóng)工作納入其中，有條件的盡量為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造地還田。在?三線?建設(shè)期間廠礦共為地方造田1.5萬畝。21公司用推土機(jī)幫洋縣建魚塘2座，建米面加工廠1個(gè)。凡工廠所在地，都要就近幫助解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的水、電、路的問題。幫助解決農(nóng)民的米面加工及多余勞力的就業(yè)安排。此期間，漢中修建了一大批水利工程，農(nóng)田水利建設(shè)得到了加強(qiáng)。建成石門水庫、洋縣讜水河水庫、南鄭縣華山溝水庫、城固縣千山水庫、勉縣紅衛(wèi)水庫等中小型水庫320座。

五、建設(shè)中的得失

由于?三線?建設(shè)是在一種特定的歷史環(huán)境條件下進(jìn)行的一次超常規(guī)的工程，雖然取得了巨大成績(jī)，但不可避免地也出現(xiàn)了一些問題。

l、由于?戰(zhàn)備為綱?指導(dǎo)思想，片面強(qiáng)調(diào)了建設(shè)速度，一時(shí)建設(shè)規(guī)模搞得過大，要求過急，過于集中，戰(zhàn)線拉得過長，超過了漢中當(dāng)時(shí)的承受能力。在一段時(shí)期，出現(xiàn)了糧食、副食、日用化工、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化、教育設(shè)施、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)染o張局面。

2、由于?三線?建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)了?靠山、分散、隱蔽?的方針，使一些工業(yè)布點(diǎn)過于分散，少數(shù)工廠鉆山太深，一些對(duì)環(huán)境要求較高的軍工和國防工業(yè)甚至躲進(jìn)山巖溶洞，造成采光、防濕等問題無法解決。如202廠，建在距漢中30多公里的大山區(qū)，分布在3條大山深溝，又進(jìn)了洞。一個(gè)廠在深山溝里就拉了10多公里戰(zhàn)線，雖然也很艱難地出了幾年產(chǎn)品，但戰(zhàn)爭(zhēng)威脅過后，這一些重要項(xiàng)目的生存和發(fā)展都受到了嚴(yán)重制約，不得不再次遷移，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，至今大片廠房閑臵。

3、由于單純強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備，?與帝國主義爭(zhēng)時(shí)間，與霸權(quán)主義爭(zhēng)時(shí)間?，整個(gè)?大三線?形成了爭(zhēng)時(shí)間，搶進(jìn)度，工程上馬過急，沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事的局面。有的項(xiàng)目先定點(diǎn)，后勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)，如532廠的部分車間就建在褒河水庫的支流東干渠的滑坡地帶。暴雨一來，廠房進(jìn)水，橋斷路淹，多花了3000多萬元處理該地段滑坡，但問題依然存在，給工廠埋下了許多隱患。

4、一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)跟不上飛速發(fā)展的形勢(shì)。?三線?建設(shè)對(duì)漢中是一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇，由于當(dāng)時(shí)漢中地區(qū)貫徹?以糧為綱?方針，抱著?惜地、愛農(nóng)、不占良田好地?思想，拒絕了一批極為重要的項(xiàng)目，給漢中的發(fā)展留下了遺憾。