第一篇：農(nóng)民工社保(2001年125號)

關(guān)于印發(fā)《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》的通知

京勞社養(yǎng)發(fā)[2001]125號

頒布日期：20010827實施日期：20010901頒布單位：北京市勞動和社會保障局

各區(qū)、縣勞動和社會保障局，市屬各委、辦、局、總公司勞資處，各中央在京企、事業(yè)單位，社會團體：

為進一步完善社會保險體系，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，針對《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險暫行辦法》（京勞險發(fā)[1999]99號）在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些新情況，根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令1999年第259號），以及勞動和社會保障部有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)制定《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。附件一：《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》

附件二：關(guān)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險享受第二部分基本養(yǎng)老金待遇的計算公式北京市勞動和社會保障局

二00一年八月二十七日

附件一：北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法

第一條 為進一步完善社會保險體系，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令1999年第259號），以及勞動和社會保障部有關(guān)規(guī)定精神，制定本辦法。

第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商及港、澳、臺商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，民辦非企業(yè)單位，城鎮(zhèn)個體工商戶（以下統(tǒng)稱：用人單位）和與之形成勞動關(guān)系、具有本市或外埠農(nóng)村戶口的勞動者（簡稱：農(nóng)民工），應(yīng)當依法參加養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費。

第三條 用人單位招用外埠農(nóng)民工應(yīng)當經(jīng)市、區(qū)（縣）勞動保障行政部門批準，并辦理《北京市外來人員就業(yè)證》（以下簡稱：《就業(yè)證》）；招用本市農(nóng)民工應(yīng)當?shù)絼趧恿敵龅貐^(qū)（縣）勞動保障行政部門辦理招聘備案手續(xù)，并填寫《北京市用人單位招用本市農(nóng)村勞動力花名冊》。同時，用人單位應(yīng)自招用農(nóng)民工之月起，必須與其簽訂勞動合同，并為其辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)。

經(jīng)市、區(qū)（縣）勞動保障行政部門批準，已經(jīng)辦理了招用農(nóng)民工手續(xù)，而尚未為其辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)的用人單位，應(yīng)自本辦法下發(fā)之日起一個月內(nèi)，到為本單位城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險費的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，辦理農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的手續(xù)，并為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費。

新成立及尚未參加養(yǎng)老保險的用人單位，到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照注冊地或單位所在地的區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，辦理社會保險登記手續(xù)，并為城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工申報繳納養(yǎng)老保險費。

第四條 用人單位在為農(nóng)民工辦理參加養(yǎng)老保險時，應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提交下列證明和材料：

（一）用人單位的《社會保險登記證》；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本），個體工商戶營業(yè)執(zhí)照（副本），事業(yè)單位法人證明書（副本）或機關(guān)行政介紹信；

（三）上報統(tǒng)計部門的《勞動情況表》（年報104表）；

（四）市、區(qū)（縣）勞動行政部門批準使用農(nóng)民工的證明；

（五）用人單位使用外埠農(nóng)民工，要提供《就業(yè)證》；

（六）《北京市用人單位招用本市農(nóng)村勞動力花名冊》。

第五條 養(yǎng)老保險費由用人單位和農(nóng)民工共同繳納。用人單位以上一年本市職工月最低工資標準的19%，按招用的農(nóng)民工人數(shù)按月繳納養(yǎng)老保險費。農(nóng)民工本人以上一年本市職工月最低工資標準為基數(shù)，2001年按7%的比例繳納養(yǎng)老保險費，其個人繳費由用人單位在發(fā)放工資時代為扣繳。個人繳費的比例，今后隨著企業(yè)職工繳費比例進行統(tǒng)一調(diào)整，最終達到8%。

第六條 用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以“委托銀行收款（無付款期）”結(jié)算方式委托用人單位的開戶銀行按月扣繳。

第七條 用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，原則上應(yīng)按城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險費的繳費渠道和繳費方式進行。但對使用農(nóng)民工較少或使用農(nóng)民工相對穩(wěn)定，按月繳納養(yǎng)老保險費不方便的用人單位，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，簽定協(xié)議后，可以選擇按季度、半年、一年的方式繳納養(yǎng)老保險費。

第八條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為農(nóng)民工按繳費工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險個人帳戶。

第九條 農(nóng)民工的個人帳戶存儲額，按北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶計息辦法執(zhí)行。

第十條 農(nóng)民工個人帳戶存儲額，只有在本人達到養(yǎng)老年齡時，才能支取。農(nóng)民工在達到國家規(guī)定養(yǎng)老年齡前死亡，其個人帳戶存儲額中的個人繳費部分可以繼承。

第十一條 農(nóng)民工與用人單位終止、解除勞動關(guān)系后，在本市行政區(qū)域內(nèi)重新就業(yè)的，可以接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)接轉(zhuǎn)其繳費記錄。接續(xù)時，只接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金；跨統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)的，可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，其個人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移；回農(nóng)村的，可以保留養(yǎng)老保險關(guān)系，將其個人帳戶封存，作為其接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的依據(jù)，待在本市重新就業(yè)后，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，其繳費年限可以累計計算。并憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的繳納養(yǎng)老保險費憑證辦理轉(zhuǎn)移、接續(xù)、清算、終止養(yǎng)老保險關(guān)系等手續(xù)。

第十二條 農(nóng)民工必須達到國家規(guī)定的養(yǎng)老年齡（男年滿60周歲，女年滿50周歲），方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金暫按享受一次性養(yǎng)老待遇處理，其待遇由兩部分組成：第一部分：個人帳戶存儲額及利息一次性全額支付給本人。第二部分：按其累計繳費年限，累計繳費滿12個月（第1個繳費年度），發(fā)給1個月相應(yīng)繳費年度的本市職工最低工資的平均數(shù)，以后累計繳費年限每滿一年（按滿12個月計），以此為基數(shù)，增發(fā)0.1個月相應(yīng)繳費年度的本市職工最低工資的平均數(shù)，并計算到月，保留一位小數(shù)（計算公式見附件二）。

第十三條 本市籍農(nóng)民工在與用人單位終止、解除勞動關(guān)系后，可以按本辦法第十一條保留養(yǎng)老保險關(guān)系，封存?zhèn)€人帳戶，待重新在本市就業(yè)后，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。原已參加本市農(nóng)村養(yǎng)老保險的，也可將其在用人單位工作期間養(yǎng)老保險個人帳戶存儲額和按規(guī)定核算的待遇轉(zhuǎn)移到其農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶中；沒有參加本市農(nóng)村養(yǎng)老保險的，可在其戶口所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機構(gòu)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，新建個人帳戶，同時將其在用人單位工作期間養(yǎng)老保險個人帳戶存儲額和按規(guī)定核算的待遇轉(zhuǎn)移到其新建個人帳戶中，并按本市農(nóng)村養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。

第十四條 用人單位招用農(nóng)民工不為其辦理審批、錄用手續(xù)，不為其辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)的，勞動保障行政部門按照國家及本市有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十五條 因用人單位未參加養(yǎng)老保險或未按規(guī)定足額繳納單位與個人的養(yǎng)老保險

費，致使農(nóng)民工不能按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇的，用人單位應(yīng)按照本辦法的標準予以補償。第十六條 《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險暫行辦法》（京勞險發(fā)[1999]99號）中有關(guān)養(yǎng)老保險的內(nèi)容按本辦法執(zhí)行。

第十七條 在國家有關(guān)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險政策出臺后，本辦法將作相應(yīng)的調(diào)整。

第十八條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市勞動和社會保障行政主管部門負責解釋。第十九條 本辦法自2001年9月1日起施行。

附件二：關(guān)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險享受第二部分基本養(yǎng)老金待遇的計算公式累計繳費是整年度（滿12個月）的待遇計算公式為：

∑an ×（1÷x）×∑bx

其中:a1 = 1，a2 = 1.1，a3=1.2??an = 1+（n-1）×0.1

∑an = n×（a1 + an）÷2

最后一年累計繳費出現(xiàn)不滿一年情況的，這部分待遇計算公式為：

繳費相應(yīng)年度本市職工最低工資的平均數(shù)÷12×繳費月數(shù)

n為其累計繳費年限（滿12個月）；an為第 n年的待遇計算系數(shù)；∑an為第一年至第n年的累計待遇計算系數(shù)之和;x為相應(yīng)繳費年度之和；bx為今后第x年的本市職工最低工資；∑bx為從繳費第一年至今后第x年相對應(yīng)的全市職工最低工資之和。

第二篇：農(nóng)民工放棄社保

農(nóng)民工放棄社保：短視還是理性?

人社部社會保障研究所日前發(fā)布《〈社會保險法〉實施情況研究報告》，報告透露，國內(nèi)個別企業(yè)員工放棄社保來換取更多的直接收入。這主要包括農(nóng)民工群體、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等。這些低收入群體不愿因參加社保降低收入，寧愿主動不參保，讓單位將這部分費用轉(zhuǎn)化為工資發(fā)給自己(7月16日《京華時報》)。

企業(yè)員工放棄社保背后的現(xiàn)實暗喻

旨在給廣大員工提供養(yǎng)老、醫(yī)療等方面保障的社保，卻在實際操作過程中遇到放棄的情況，原因或許有兩方面：一方面是這部分員工沒有認識到繳納社保的重要性，尤其是對退休之后生活保障的重要性。這也難怪，受到傳統(tǒng)養(yǎng)老思維的影響，很多人更愿意將自己的后半生幸福寄托在兒女身上。

另一方面，則是農(nóng)民工、自由職業(yè)者工作地點有很大的不確定性，地域跨度很大，而社保轉(zhuǎn)移起來往往手續(xù)復(fù)雜，放棄也就不足為奇了。一個正常的社會福利體系，任何人都不會拒絕的，除非很多人看不到福利的好處。現(xiàn)行的社保竟然有部分農(nóng)民工等寧可要錢也不愿意繳納，足以說明，這個福利體系多少存在著問題。而這些問題的解決，不但關(guān)系著整個社會社保福利體系的健全與健康，也關(guān)系到每一個人的保障與保護，更關(guān)乎整個社會的和諧與穩(wěn)定。

基于這種現(xiàn)實之下，維護社會保障體系的權(quán)威性與福利性，顯得尤為必要。而對此，一方面要求有關(guān)部門簡化社保繳納、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取等方面的手續(xù)，體現(xiàn)出社保的福利性，而另一方面要不斷宣傳社會化養(yǎng)老的重要性，讓更多人從養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思維中解脫出來，用更為科學(xué)的方式來保障自己的后半生。（放棄社保換工資并非全因短視

現(xiàn)實中，確有不少勞動者想放棄社保換工資，不少用人單位在招人時，往往也會遇到“我不要社保，能否多拿點錢”、“能否把單位繳社保的錢補貼給我”的求職者。事實上，參加社保既是勞動者和用人單位的權(quán)利，也是雙方的義務(wù)，這是國家的強制性規(guī)定，不是員工個人或用人單位可以選擇的，更不可能將單位繳納的那部分錢補貼給個人。即使雙方約定“自愿放棄社保”，也不具有法律效力。

勞動者為何想放棄社保換工資?表面看他們目光短淺——“現(xiàn)在身強體壯，養(yǎng)老來日方長，如果要買社保，除了單位繳的那一部分，自己還得掏一部分錢，每個月到手的錢就變少了”，這種短視想法，恐怕代表了一些“愛現(xiàn)金不愛社?！闭叩募w心聲。但如果僅僅將原因歸結(jié)為勞動者短視，也是不公允的。

更深層原因恐怕在于，一方面，一些勞動者收入低，不愿或難以承擔費率較高的社保。去年有統(tǒng)計報告稱，中國的社保費率已超過40%，居世界第13位，超過統(tǒng)計中另外160個國家和地區(qū)。在費率偏高、繳

費基數(shù)核定不合理等因素作用下，職工和企業(yè)的負擔很重，一些低收入者繳費后工資所剩無幾，影響了正常生活。盡管他們明白社保是以后生活的有效保障，也是意外事故的有效保障，盡管他們也想看得長遠一些，但面對社保個人繳費比例過高、一年大抵要繳1萬多的現(xiàn)實，他們只能忍痛割愛。

另一方面，一些勞動者對社保的未來無足夠信心。一些勞動者屬于流動勞動力，即使現(xiàn)在買了社保，以后出省就很難轉(zhuǎn)移，即使退保，也只能拿回自己交的那部分，企業(yè)繳的大頭拿不走，覺得與其“白交錢”，還不如從老板那里拿現(xiàn)錢實惠。另一些勞動者，因看到了社保資金缺口嚴重、入不敷出，社保繳納“劫貧濟富”，缺乏監(jiān)管導(dǎo)致社保基金被肆意挪用侵吞等嚴峻現(xiàn)實，擔心社保是無法兌現(xiàn)的承諾，“以后的事誰也說不準，只有錢在自己手里最踏實”。

故而，面對勞動者“放棄社保換工資”的思潮，除個別目光短淺者需反思外，更應(yīng)反思的，恐怕是社保政策的相關(guān)設(shè)計者，該反思如何降低低收入群體、小微企業(yè)的繳費率，讓他們不再因收入降低、負擔增加而拒絕參保;該反思如何解決社保政策的公平性問題，以及如何確保社保基金安全運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定增值??關(guān)于社保，真的還有很多地方需要認真研究改進。當?shù)褪杖肴后w也要按高基數(shù)繳費時，誰不會為每個月被活生生扣下的那一筆錢心痛呢?

社保換工資反證的理性與蒼白

社保換工資的都是弱勢群體，說穿了，就是低收入群體，而放棄的原因更直接為了生活稍微寬裕一些，他們寧愿主動不參保，讓單位將這部分費用轉(zhuǎn)化為工資發(fā)給自己。事實上，這是一個相當矛盾和吊詭的現(xiàn)象，道理很簡單，低收入群體本身抵抗社會風(fēng)險能力較差，從常識來說，更需要社會保障以提高抵抗風(fēng)險的能力，但恰恰相反，他們放棄了。原因何在?是他們誤讀了政策的善意，還是政策出了問題呢?

這些低收入群體中，很大一部分又是農(nóng)民工，而他們放棄社會保障，更與其自身特征和社會環(huán)境有關(guān)，就現(xiàn)實來說，最起碼應(yīng)注意到兩個方面的問題，一是農(nóng)民工的流動性。與其說是農(nóng)民工主動放棄了社會保障，不如說是流動性迫使他們放棄了社會保障，以取得工資的收益。眾所周知，農(nóng)民工在相當程度上是個候鳥群體，當前的社會保障體制難以適應(yīng)農(nóng)民工的需要。惟有改革社會保障制度，或者讓社會保障制度的功能與農(nóng)民工的流動性相對接，才能消除農(nóng)民工放棄社會保障的誘發(fā)因素。

二者，社會保障是建立在勞動合同合法簽訂的基礎(chǔ)之上，但遺憾的是，農(nóng)民工群體很少簽訂勞動合同，這也給放棄社會保障提供了現(xiàn)實誘因。由此，不但農(nóng)民工的社會保障權(quán)利難以落地，甚至連基本的權(quán)利都可能被剝奪。這已經(jīng)被各種各樣的“藝術(shù)形式”討薪行為所證明。

一個基本判斷是，部分農(nóng)民工主動放棄社保換工資，只能說明農(nóng)民工社會保障的政策實施效果是很不理想的，農(nóng)民工從我國社會保障體制

中所能夠獲得的利益是不盡如人意的，在某些方面農(nóng)民工并沒有從中受益。不基于這樣的立場進行理性的審視，就只能讓我們掉進話題陷阱之中。

進一步說，面向農(nóng)民工群體的社會保障制度建設(shè)是蒼白的，效果是尷尬的。農(nóng)民工的特殊性決定了其社會保障的特殊性。但社會并沒有建立一種靈活地隨人口流動而變動的社會保障制度。必須看到，農(nóng)民工社會保障是建設(shè)和諧社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的應(yīng)有之義，凸顯的是城鄉(xiāng)發(fā)展中的人文關(guān)懷理念。

更何況，工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的各種職業(yè)病，失業(yè)、養(yǎng)老等問題，都加劇了農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險和生活風(fēng)險。在各種不確定性因素大量存在的今天，社會保障是必不可少的安全網(wǎng)，是保障公民合法權(quán)益的必要手段，沒有任何理由把農(nóng)民工“拒絕”在外。

農(nóng)民工群體是最需要社會保障的群體。面對部分農(nóng)民工主動放棄社保換工資，社會應(yīng)建立適合其自身特點的、符合其需要的社會保障制度。一句話，社保換工資反證制度建設(shè)的蒼白和農(nóng)民工的“理性”。（“棄社保換工資”提醒社保須優(yōu)化

作為一項兼具兜底功能與再分配功能的制度，“社會保險”在發(fā)展若干年后，已然趨于成熟、效果顯著。凡此種種，透過《〈社會保險法〉實施情況研究報告》所列的連串數(shù)字，足可窺見一斑。但，相較于理想架構(gòu)中，“社?！北毁x予的全覆蓋使命，現(xiàn)實或許仍有不小差距。典型的表現(xiàn)便是，“絕大部分私企，無心或無力考慮普通職工參?！?且“不少員工主動放棄社保換工資”。

不少民企、職員，對“參加社會保險”心有抵觸，固然可以歸因為“制度的強制性不強”，但更重要的原因恐還在于，社保自身設(shè)計對目標人群缺乏引力。在操作過程中，社保運作的屬地化傾向過于明顯，由此導(dǎo)致賬戶異地轉(zhuǎn)移困難重重。特別在跨省轉(zhuǎn)移，及由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移過程中，更是步驟繁雜、勞心勞神??在此語境下，流動性極強的農(nóng)民工、工商戶群體，自然排斥參保。

“放棄社保，來換取直接收入”，此一看似短視的做法，所指向的絕不僅是個體的不理智。須知，在社保體制尚未充分對接現(xiàn)實的前提下，總歸會有不少人自愿游離于外。這事實上提醒職能機構(gòu):若要實現(xiàn)社會保險的充分覆蓋，必然要對既有架構(gòu)加以精細化改造。比如，針對高流動性人口，開發(fā)出更實用的險種組合;再比如，努力強化信息互聯(lián)，以求降低社保異地轉(zhuǎn)移的高昂成本。

無論選擇哪種路徑，但確知的是，唯有提高社保制度在流動群體中的吸引力，“參保擴面”才存在深度推進的可能。而從另一角度看，即便社保制度完成了自身優(yōu)化，想必也仍會有不少人“放棄社保，換取現(xiàn)錢”。因為，對某些低收入群體來說，“花錢抵御潛在風(fēng)險”，實在是

件奢侈且不切實際的事情——他們，維持眼前的生計尚且不易，斷然無心力考慮“以防不測”的事情。

從某種意義上說，“以社保換現(xiàn)錢”的現(xiàn)象，實則對應(yīng)著此間一貫存在的古老勞作觀:以幾乎不留后路的“苦勞”心態(tài)工作，不惜付出最大的辛勞、突破身心的極限，從而達成快速積累財富的目的。長久以來，太多人只有勞動沒有生活，總是環(huán)繞一抹悲憫、苦情的色彩。如今，全社會開始推廣“社?！?，其實也是在重塑一種古老的勞動倫理，即呼吁在底線之上、有保障地去工作，而不是擺出一副不管不顧、自虐式的“苦修”姿態(tài)。

須知，社會保險制度，是文明社會為勞動者建構(gòu)的尊嚴基座。實現(xiàn)其覆蓋范圍的延展，既需要職工群體改變固有認知，用更開放的心態(tài)接納之;也需要全社會創(chuàng)造條件，提高勞工階層的收入水平，為積極參保夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。當然，這其中，社保機制自身規(guī)則的優(yōu)化升級，也是不可或缺的一環(huán)。(

第三篇：農(nóng)民工社保政策

一、為什么要制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法?

答：建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，是貫徹落實胡錦濤總書記“3.14” 重要部署，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部率先全面建成小康社會的重要舉措，是完善我市社會保障體系，建立多層次養(yǎng)老保險制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益的需要，使農(nóng)民工老有所養(yǎng)、老有所依。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險遵循哪些原則?

答：遵循“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、保障水平適當、確保待遇發(fā)放”的原則。

三、哪些單位可以參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險?

答：本市行政區(qū)域內(nèi)使用農(nóng)民工的以下單位：

(一)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體;

(二)國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它企業(yè);

(三)民辦非企業(yè)單位、中介機構(gòu);

(四)城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織;

(五)中央在渝單位及市外駐渝機構(gòu);

(六)駐渝部隊所屬單位。

四、哪些人員可以參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險?

答：同時具備以下條件的人員，可以參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險:

(一)與本市行政區(qū)域內(nèi)用人單位形成了勞動關(guān)系(含事實勞動關(guān)系);

(二)具有農(nóng)村居民戶口;

(三)年滿16周歲及其以上，且男未年滿60周歲、女未年滿55周歲。

五、農(nóng)民工養(yǎng)老保險從什么時候開始實施，可不可以補繳實施以前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費?答：農(nóng)民工養(yǎng)老保險從2007年7月1日起開始實施，不能補繳實施前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費。

六、農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的手續(xù)，是由個人辦理還是由用人單位負責辦理?答：由用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。

七、農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，應(yīng)向用人單位提供哪些資料?

答：農(nóng)民工除提供身份證復(fù)印件等資料外，還應(yīng)向用人單位提供本人農(nóng)村居民戶口復(fù)印件或戶口所在地公安機關(guān)證明。無法提供農(nóng)村居民戶口復(fù)印件或戶口所在地公安機關(guān)證明的，應(yīng)按規(guī)定作出書面承諾。

八、農(nóng)民工養(yǎng)老保險費由誰繳納?

答：由用人單位和農(nóng)民工個人按月繳納。其中，用人單位繳納部分由單位承擔，個人繳納部分由用人單位在其工資中代扣代繳。

九、農(nóng)民工養(yǎng)老保險費的繳納基數(shù)如何確定?

答：農(nóng)民工養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)按照本人上月平均工資總額核定。農(nóng)民工本人上月平均工資總額低于上全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工月平均工資60%的，按上全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工月平均工資的60%核定繳費基數(shù);超過300%的，超過部分不計入繳費基數(shù)。

十、農(nóng)民工養(yǎng)老保險費的繳費比例是多少，怎樣計算應(yīng)繳納的費用?

答：用人單位繳費比例為10%，農(nóng)民工個人繳費比例為5%。

個人繳費部份=經(jīng)核定的農(nóng)民工個人繳費基數(shù)×5%

單位繳費部份=本單位屬于參保繳費范圍的農(nóng)民工繳費基數(shù)之和×10%

十一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的規(guī)模是多少，建立共濟基金的作用是什么?

答：用人單位和農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險費后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按農(nóng)民工個人繳費基數(shù)的14%建立個人賬戶，其中，5%為個人繳費部分，9%為用人單位繳費劃轉(zhuǎn)部分。記入農(nóng)民工個人賬戶的儲存額不得提前支取或挪作他用。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按農(nóng)民工個人繳費基數(shù)的1%建立共濟基金，從用人單位繳費中劃入，用于個人賬戶資金不足時農(nóng)民工養(yǎng)老金的支付。

十二、農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險后，在本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位之間流動，其農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶信息可不可以轉(zhuǎn)移?

答：農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶信息可以轉(zhuǎn)移。

十三、按月領(lǐng)取農(nóng)民工養(yǎng)老金應(yīng)具備哪些條件?

答：必須同時具備下列三個條件：

(一)用人單位和農(nóng)民工本人參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，并按規(guī)定繳納了農(nóng)民工養(yǎng)老保險費;

(二)男年滿60周歲，女年滿55周歲;

(三)實際繳費累計滿180個月及其以上。

十四、農(nóng)民工符合按月領(lǐng)取農(nóng)民工養(yǎng)老金條件的，如何計算養(yǎng)老金?

答：農(nóng)民工養(yǎng)老金=個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)(計發(fā)月數(shù)比照同期城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)執(zhí)行)

十五、農(nóng)民工符合按月領(lǐng)取農(nóng)民工養(yǎng)老金條件的，如何領(lǐng)取養(yǎng)老金?

答：由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵局等機構(gòu)實行社會化發(fā)放。

十六、農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，男未滿60周歲，女未滿55周歲前出境(含港、澳、臺地區(qū))定居或死亡，其農(nóng)民工個人繳納的養(yǎng)老保險費如何處理?

答：由最后一次參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，將其個人賬戶儲存額中個人繳費的本息一次性支付給本人、指定受益人或法定繼承人，同時終止農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系。

十七、用人單位和農(nóng)民工本人參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，并按規(guī)定繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險費，男年滿60周歲，女年滿55周歲時，實際繳費累計不滿180個月，能不能按月領(lǐng)取農(nóng)民工養(yǎng)老金?

答：不能。應(yīng)由最后一次參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系。

十八、按月領(lǐng)取農(nóng)民工養(yǎng)老金期間死亡的農(nóng)民工，其個人賬戶如何處理?

答：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從農(nóng)民工死亡的次月起停止支付農(nóng)民工養(yǎng)老金。其個人賬戶儲存額尚有余額的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將其個人賬戶余額中個人繳費的本息一次性支付給指定受益人或法定繼承人，同時終止農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系。

十九、農(nóng)民工已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施后，可不可以轉(zhuǎn)為參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險?

答：可以。但是，必須由用人單位與農(nóng)民工通過民主決策集體協(xié)商機制達成一致意見，才能夠轉(zhuǎn)為參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險。

二十、農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，轉(zhuǎn)為參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，或者，參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險后，轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老金如何計算?

答：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險規(guī)定的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，分別計算，一并發(fā)放。

二十一、參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工,其戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口后，可不可以繼續(xù)參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險?

答：不可以。農(nóng)民工應(yīng)從其戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的次月起，停止繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險費。

第四篇：淺析農(nóng)民工社保現(xiàn)狀與矛盾

淺析農(nóng)民工社?，F(xiàn)狀與矛盾

摘 要：隨著城市化與工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成了當代中國農(nóng)民工這一特殊群體，他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但由于身份差別造成的待遇差別、社會福利差別、社會活動權(quán)利差別，使農(nóng)民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。按照建立和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展觀，必須逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題，為農(nóng)民工提供可靠的社會保障。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障

農(nóng)民工又稱為進城務(wù)工人員，是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動者。他們持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)但以務(wù)工為主要謀生手段。農(nóng)民工是我國最主要的流動人口，他們一方面增加了自身收入，為農(nóng)村富余勞動力資源找到了出路，同時也為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了急需的勞動力，為經(jīng)濟增長做出了重要的貢獻。作為近年來出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，農(nóng)民工不僅數(shù)量龐大而且增速很快，在目前將近一億人的基礎(chǔ)上每年還以500 萬人的速度在增加，并且流動性極強，未來發(fā)展非常不確定。農(nóng)民工在城市里身份特殊且地位尷尬，一方面他們離開土地甚至居住地而在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不同于傳統(tǒng)真正的農(nóng)民群體，兩者之間的隔閡日益加深；另一方面他們又因戶籍的原因而與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)勞動者有別，而且被包括社會保障制度等在內(nèi)的面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度所排斥，使得他們難以真正地城鎮(zhèn)社會和工業(yè)勞動者群體，逐漸成為弱勢群體甚至是城市的“邊緣人”。倘若這樣的城鄉(xiāng)身份差別繼續(xù)存在，越來越多的農(nóng)民工將給社會穩(wěn)定帶來巨大的沖擊，因此農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)刻不容緩。

一、農(nóng)民工的社會保障訴求

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，大多會遭遇到各種生活風(fēng)險，如工傷事故風(fēng)險、疾病風(fēng)險、老年風(fēng)險等意外生活風(fēng)險及生活貧苦等，數(shù)以億計的農(nóng)民工遭遇上述風(fēng)險時如果沒有有效的保障手段來化解，風(fēng)險的不斷積累必將對中國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面影響。近幾年不斷增長的農(nóng)民工工傷的惡性事件，不僅集中暴露了現(xiàn)行社會保障制度的缺陷，并且充分反映了廣大農(nóng)民工日益增長的社會保障訴求。農(nóng)民工對工傷保險、住院醫(yī)療保險最為迫切。農(nóng)民工大多文化程度和技能較低，一般從事苦、臟、累、險的工作，勞動條件茶，工傷事故和職業(yè)病

發(fā)生的概率較大，因而對工傷保險的渴望比其他任何險種都強。另據(jù)全國總工會的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及相應(yīng)的社會援助等也十分關(guān)注。

二、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

當前我國農(nóng)民工參加社會保障主要有兩種思路。一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式，即農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一起分別參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度。如廣州、北京、南京等中心城市。我們在此暫且稱之為“廣州模式”；另外一種是單獨為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會后保險制度，如上海、大連、成都等城市，我們暫稱之為“上海模式”。從全國情況來看，多數(shù)地區(qū)都選擇的是“廣州模式”的農(nóng)民工社會保障制度。這種模式有兩個特點：一是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工是同一社會保險制度。農(nóng)民工被直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險體系，主要參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項基本社會保險；二是允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇。當農(nóng)民工辭工返鄉(xiāng)時，其個人帳戶的養(yǎng)老保險資金全部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會保險機構(gòu)或退給本人?！皬V州模式”的優(yōu)點在于消除了農(nóng)民工的就業(yè)歧視，有助于統(tǒng)一的勞動市場的形成，并且體現(xiàn)了社會保障的公平性、普遍性，又考慮到了農(nóng)民工的實際情況。但該模式在實際運行中也存在著明顯的缺陷：由于農(nóng)民工群體構(gòu)成復(fù)雜，與城鎮(zhèn)職工還存在較大區(qū)別，將農(nóng)民工整體納入城鎮(zhèn)社會保障體系，沒有充分考慮到他們流動性較強這個基本特征，在實踐中將會產(chǎn)生一系列的問題。“上海模式”是在分析外來從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對他們而出臺的綜合保障體系。這種模式有以下三個特點：

一、綜合保險，三項待遇。與城鎮(zhèn)職工基本社會保險不同，對外來勞動力只實行綜合保險，包括工傷、住院醫(yī)療和老年 補貼三項待遇。

二、基費統(tǒng)一，費率固定。使用外來從業(yè)人員的用人單位其綜合保險費率都為12.5%，其中養(yǎng)老補貼為7%，醫(yī)療和工傷保險為5.5%。

三、一次性發(fā)放待遇。一次性支付對工傷保險來說尤為有利，這解決了農(nóng)民工頻繁流動的問題。“上海模式”不僅能夠較好地解決進城農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險和住院醫(yī)療保險問題，而且繳費的費率較低，較好地滿足了廣大農(nóng)民工的社會保障需求，具有較強的可操作性，很大程度上化解了農(nóng)民工打工風(fēng)險，維護了社會穩(wěn)定。但這一模式的缺陷也十分明顯。首先，它與城保和農(nóng)保制度都不銜接，這不僅限制了勞動力的自由流動，而且大量的農(nóng)民工的保障在城市基本社會保障制度體系外運行，不利于城市化的發(fā)展；其次，養(yǎng)老補貼待遇偏低，難以有效防范老年

風(fēng)險；再次，這種農(nóng)民工社保體系不利于本地普通勞動者的就業(yè)。由于外來勞動者的綜合保險費率只有12.5%，這可能導(dǎo)致外來勞動者對本地低素質(zhì)勞動者的崗位替代，不利于本地下崗失業(yè)人員以及低素質(zhì)勞動者的就業(yè)。

三、農(nóng)民工社會保障的主要矛盾在這兩大模式下的農(nóng)民工社會保障制度在實際運行中出現(xiàn)了諸多問題，其中五大矛盾構(gòu)成了農(nóng)民工社會保障問題的成因與解決問題的障礙。1．短工齡與長保障的矛盾社會保障中的主要險種都是長險：養(yǎng)老、醫(yī)療保險障終身，工傷和失業(yè)保險則保障整個職業(yè)生涯。社保長期保障功能要在個人身上實現(xiàn)，要求個人必須長期參保，實現(xiàn)參保年齡的縱向均衡分布；社保長期保障功能要在社會組織中實現(xiàn)，則要求社會組織中不同年齡人群比例正常，實現(xiàn)參保年齡的橫向均衡分布。很多人認為農(nóng)民工由于繳費工資低和繳費時間短，會增加城鎮(zhèn)社保的負擔。但實際情況卻完全相反：參保農(nóng)民工成了社保的貢獻者而非消費者。由于農(nóng)民工多數(shù)由年輕人構(gòu)成，他們平均年齡小，工作年限短，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會長期險對于絕大多數(shù)農(nóng)民工而言就成了海市蜃樓，其保障功能難以在農(nóng)民工個人身上實現(xiàn)，農(nóng)民工看不到社保對自己的好處，自然也就把它當做城里人的特權(quán)敬而遠之。要解決短工齡與長保障的矛盾，可采取延長工齡和縮短保障這兩種辦法。延長工齡可以通過轉(zhuǎn)換工種。由于工作性質(zhì)和勞動強度等方面的區(qū)別，不同工種對年齡的要求不同，我們可以利用工種年齡的階梯，幫助農(nóng)民工沿著工種年齡的階梯實現(xiàn)工種的有序轉(zhuǎn)換，從而延長他們的工齡。或者是通過轉(zhuǎn)換身份來延長工齡，鼓勵農(nóng)民工在城市自主創(chuàng)業(yè)，以私營者的身份續(xù)保?？s短保障則可以通過研究開發(fā)5 年、10 年不等的養(yǎng)老、醫(yī)療等長期保險的定期的險種，以供農(nóng)民工根據(jù)自己的工齡情況選擇。

2．工資低收入與社保高消費的矛盾

大多農(nóng)民工文化程度和工作技能低，只能從事勞動密集型的簡單勞動，工資收入遠遠低于城市的社會平均工資水平，加之城市的平均物價高，門診醫(yī)療和住院費用高，在急需的工傷和醫(yī)療保障方面，他們的社保帳戶入不敷出。但如果只 從公平的原則出發(fā)將他們同城鎮(zhèn)職工一樣納入社保，勢必拉低城鎮(zhèn)社保水平，忽視城鎮(zhèn)職工的高素質(zhì)高效率對社保帳戶的高貢獻，違反兼顧公平和效率的原則。解決這一矛盾，有以下三種方案可供考慮：

1、降低社保養(yǎng)老待遇?？梢圆扇∨c 城鎮(zhèn)職工有別的與他們的低繳費相應(yīng)的“低進低出”的低保政策；

2、提高繳費

標準?？梢韵裼行┑貐^(qū)一樣，要求農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工繳費標準的基礎(chǔ)上加收20%。

3、延長最低繳費年限。要求農(nóng)民工累積繳費年限達到20 年以上，才能享受養(yǎng)老、醫(yī)療等長期險種的保障。

3．高流動與小統(tǒng)籌的矛盾

由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差異，我國社保還停留在小統(tǒng)籌的水平，農(nóng)民工輸出地的內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)與輸入地的沿海發(fā)達地區(qū)相比，社保繳費和社保待遇更是存在著很大的差異。而農(nóng)民工頻繁轉(zhuǎn)換打工地區(qū)的高流動性，使社保遷移成為一個難題。針對這一問題，我國實行有差異的地區(qū)社會保障統(tǒng)籌制度，這一制度將單位人提升到地區(qū)人，促進了人才在該地區(qū)的內(nèi)部流動。但隨之出現(xiàn)的人才的地區(qū)所有制問題又使得發(fā)達地區(qū)難以得到廉價的人力資源，欠發(fā)達地區(qū)人才又難以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟價值。農(nóng)民工社會保障問題的解決，有助于按照市場機制有效配置我國廣大農(nóng)村豐富的人力資源，促進經(jīng)濟持續(xù)健康的向前發(fā)展。

4．保障不足與保障“多余”的矛盾

農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保障方面普遍不全和不足，而養(yǎng)老保障則由于農(nóng)民工的高流動性而難以兌現(xiàn)，顯得多余。據(jù)石家莊市總工會的調(diào)查結(jié)果顯示，石家莊市建筑企業(yè)為所有農(nóng)民工繳納了意外傷害保險，而其他不涉及強制的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保障問題，企業(yè)大多都沒有提上日程。

5．即期收入與長遠保障的矛盾

農(nóng)民工的即期收入與社保的長遠保障具有矛盾性。農(nóng)民工由于工齡與保齡短，處在社保積累期，承擔了繳納社保費用的義務(wù)，卻很少享受到社保的福利保障。農(nóng)民工所在單位覺得上繳社保費用只是純粹盡義務(wù)，沒有看到它的實際意義。農(nóng)民工知道社保的不到20%，知道的也普遍感到社保離他們很遙遠，可望而不可及。農(nóng)民工對社保不僅表現(xiàn)出懷疑態(tài)度，而且由于家庭收入較低等原因而更看中即期收入。從理財?shù)氖滓康膩碚f，1/3 的農(nóng)民工是為了積累創(chuàng)業(yè)基金，1/3 的是 為了準備醫(yī)療和養(yǎng)老金，1/3 的是為了積攢家用和子女教育費用。由此可見，在養(yǎng)老和醫(yī)療上他們習(xí)慣于依靠自己的力量，對于社?；旧蠜]有指望?？傊?，農(nóng)民工社會保障工作關(guān)系重大，問題復(fù)雜且解決困難，對于農(nóng)民工社會保障制度的內(nèi)容、形式、管理體制以及資金籌措等問題的認識也不成熟，但就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之福，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有重要的政治意義、社會意義及經(jīng)

濟意義。相信有國家政策的正確指引和社會各界的大力推動，農(nóng)民工社會保障的難題會有妥善解決的一天。

參考文獻

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作者： 梁婷，曾光，Liang Ting，Zeng Guang

作者單位： 武漢理工大學(xué),430063

刊名：中國水運（理論版）

英文刊名： CHINA WATER TRANSPORT（THEORY EDITION）年，卷(期)：

(4)，2006

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工社保難點在養(yǎng)老保險的調(diào)研思考

關(guān)于農(nóng)民工社保難點在養(yǎng)老保險的調(diào)研思

考

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確指出：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。目前，中國大約有1.2億離開戶籍地在外就業(yè)的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的社會保險一直是社會各界比較關(guān)注的問題。究竟是建立與城鎮(zhèn)職工一體的社會保險制度，還是建立單獨的農(nóng)民工社會保險制度，一直存在著不同的意見。為了完善農(nóng)民工的社會保險制度，筆者擬從我國農(nóng)民工社會保險制度的現(xiàn)狀、對農(nóng)民工社會保險制度的分析兩個方面作一論述。

農(nóng)民工社會保險制度現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險。目前各地存在3種辦法：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系；二是對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取“雙低”的辦法。農(nóng)民工基本沿用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的框架，但降低農(nóng)民工參加社會保險的門檻，參保企業(yè)和個人的繳費比例分別為12%和4%；三是少數(shù)城市對包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實行綜合保險。如XX年9月1日上海開始實施的外來從業(yè)人員綜合保險，包括了工傷或者意外傷害、住院醫(yī)療和老年補貼三項保險待遇。

2.醫(yī)療保險。目前各地也存在3種辦法：一是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇。廣東等地采取這種方式。二是參加綜合保險，上海、XX等個別地方采取這種方式。三是參加農(nóng)民工大病住院保險，如深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療制度。

3.工傷保險。《工傷保險條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的工傷保險制度，用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險的手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費；農(nóng)民工發(fā)生工傷的，享有與城鎮(zhèn)職工同樣的待遇。

4.失業(yè)保險，《失業(yè)保險條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參加統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，不過，農(nóng)民工個人不繳費，解除或終止勞動合同后，享受一次性生活補助。

難點在養(yǎng)老保險

實際上，國發(fā)[XX]5號已經(jīng)明確提出依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。應(yīng)當說，目前農(nóng)民工參加工傷保險和失業(yè)保險沒有法律障礙，關(guān)鍵是如何加強執(zhí)法問題。

目前，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的都有，國家應(yīng)當允許農(nóng)民工選擇參加其中之一，并且應(yīng)當允許農(nóng)民工體驗之后作出新的選擇。同時研究制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的具體 辦法，以及研究制定農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)結(jié)算辦法，保障農(nóng)民工靈活就近就醫(yī)的需要。

目前，比較困難的是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法。

第一，如果制定一種有別于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，比如當前正在研究制定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法征求意見稿，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費率設(shè)計為用人單位繳納12%，農(nóng)民工個人繳納本人工資的4％－8%。這樣，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法存在較大差異，一是將出現(xiàn)不同制度之間的銜接問題；二是將造成用人單位為了降低成本，普遍選擇按照較低費率的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法繳費，對于已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并且就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工而言，將不得不因此而無法繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

第二，如果今后不區(qū)分農(nóng)民工和其他類型的職工，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，相當數(shù)量的農(nóng)民工參保積極性不高。實踐中，確有農(nóng)民工為了減少支出，不愿參加社會保險，即便參加了社會保險每年春節(jié)前也往往退保的現(xiàn)象。

為了解決上述問題，筆者認為應(yīng)當對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進行整體改造，降低養(yǎng)老保險費率，核實繳費工資基數(shù)，減輕用人單位和勞動者雙方的經(jīng)濟負擔，增強勞動者和用人單位參加養(yǎng)老保險的積極性；同時，為了保障農(nóng)民工年老后 的基本生活，設(shè)計不得退保的養(yǎng)老保險制度，保證養(yǎng)老保險制度的長期有效。這就要求有關(guān)方面提前廣泛告知各類勞動者，只要依法參加養(yǎng)老保險不退保，待年老時將依法享受遠遠大于當前退保所獲得的收益。