第一篇：農(nóng)民工

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助的通知(深圳市法律援助

處)

來源： 作者： 日期：2011-01-19

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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助的通知(深圳市法律援助處)

2006年5月10日

各區(qū)法律援助處(中心)：

為了更好地維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，及時(shí)有效地為合法權(quán)益受到侵犯的外來工提供法律援助，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和省總工會(huì)、省司法廳等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的若干意見》文件精神，特下發(fā)通知，希望各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。農(nóng)民工是指，戶籍仍在農(nóng)村，在城市主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)或長(zhǎng)期在城市就業(yè)，主要分布在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。根據(jù)國(guó)務(wù)院《若干意見》的要求，結(jié)合我市農(nóng)民工眾多的實(shí)際，各法律援助機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)的對(duì)象，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、簡(jiǎn)化農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的程序。為及時(shí)有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，各法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。

(一)簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難證明審查。對(duì)申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工提供的經(jīng)濟(jì)困難證明，可以由戶籍所在地或居住地的地方政府及派出機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)、民政部門開具，不一定要其戶籍所在的地方政府及派出機(jī)構(gòu)開具。

(二)視為經(jīng)濟(jì)困難的情況。申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工如能夠提交近期收入證明原件和戶口本復(fù)印件，家庭人均收入低于我市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的視為經(jīng)濟(jì)困難;根據(jù)國(guó)務(wù)院《若干意見》的要求，對(duì)于農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，視為經(jīng)濟(jì)困難。

三、法律援助“綠色通道”。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，對(duì)于群體性農(nóng)民工案件，各法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該開辟法律援助“綠色通道”，對(duì)確因情況特殊無法提供身份證明或者經(jīng)濟(jì)困難證明的農(nóng)民工,有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助，情況緊急，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，涉及人數(shù)眾多的群體性案件，法律援助機(jī)構(gòu)不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查，及時(shí)受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，允許受援人事后補(bǔ)交有關(guān)證明材料。

特此通知。

深圳市法律援助處

二○○六年五月十日

第二篇：農(nóng)民工

論農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著我們工作的成敗，農(nóng)民培訓(xùn)是關(guān)鍵。做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)于充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；主要問題；建議和對(duì)策。

農(nóng)民工，也稱為“民工”、“進(jìn)城務(wù)工人員”、“勞務(wù)工”、“外來務(wù)工人員”等，從法學(xué)和社會(huì)學(xué)上分析，這些不同的稱呼都有一定的歧視色彩。盡管如此，由于社會(huì)習(xí)慣的長(zhǎng)期沿用，人們均用農(nóng)民工來稱呼那些有著農(nóng)民身份，從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，從事產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，并逐步成為產(chǎn)業(yè)大軍主力的社會(huì)群體。農(nóng)民工沒有投資經(jīng)營(yíng)的資本，絕大多數(shù)人缺乏教育技能培訓(xùn)背景。只能從事以體力勞動(dòng)為主的工作，特別是“累、臟、險(xiǎn)”的職業(yè)。因此，在我國(guó)大中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工的文化教育、技術(shù)培訓(xùn)體制，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，具有十分迫切的意義。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為新時(shí)期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題。

近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級(jí)階段，主要突出表現(xiàn)為：

1.對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，培訓(xùn)資金投入不足。

當(dāng)前，各級(jí)政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。雖然近年來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個(gè)教育投入很少的一部分，特別是受財(cái)政實(shí)力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)政策的措施：農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)、生活費(fèi)等少則數(shù)百元，多則上千元，使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門檻外望而卻步。

2.管理體制不健全。

目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機(jī)、教育等部門均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無法形成合力。

加之部門分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場(chǎng)所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒有形成整體優(yōu)勢(shì)。

3.農(nóng)民思想觀念落后，科技意識(shí)不強(qiáng)。

由于“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性和積極性。

4.培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)民培訓(xùn)在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項(xiàng)目來推進(jìn)，而工程化、項(xiàng)目化的短期行為難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)期性的要求。體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施本身具有時(shí)間局限性，強(qiáng)調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評(píng)價(jià)措施，往往只注重?cái)?shù)字的統(tǒng)計(jì)而忽略了培訓(xùn)的實(shí)際效果。另外，以此種方式開展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動(dòng)，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。

5.培訓(xùn)存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。

農(nóng)民工培訓(xùn)是利國(guó)利民的實(shí)事，政府很多部門基于各自職責(zé)正在不遺余力地開展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線眾多、標(biāo)準(zhǔn)不

一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利，實(shí)施培訓(xùn)時(shí)內(nèi)容不講針對(duì)性、師資不重能力型、培訓(xùn)對(duì)象隨意拉等這種“走過場(chǎng)”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民工培訓(xùn)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民工的建議和對(duì)策。

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入、見效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計(jì)劃、有組織地開展培訓(xùn)工作。

1.明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施分類培訓(xùn)。

外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)。

2.提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。

有組織、有針對(duì)性地實(shí)行對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實(shí)

現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會(huì)應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計(jì)地探索解決之策。

3.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。

建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

4.政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇。

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，撥付專項(xiàng)資金開支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。

5.創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，完善政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

6.建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去、能就業(yè)、留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

7.制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基木標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實(shí)用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)先對(duì)未享受過政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。

四、結(jié)束語。

農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

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際參與培訓(xùn)的動(dòng)力并不足,特別是對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬不高的技能培訓(xùn)興趣淡漠。在農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)動(dòng)力的情況下,相應(yīng)的培訓(xùn)體系是難以建立起來的。2003年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》,明確提出:“積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),每年培訓(xùn)2000萬人次以上,使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能,并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。”2003年9月18日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門((2003——2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,明確中央和地方各級(jí)政府在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工作,提高使用效益?！兑?guī)劃》要求,要以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)手段,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性,多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作,逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。本文試圖對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題進(jìn)行全面分析,提出建立一個(gè)完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。本文主要沿著農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)理論——現(xiàn)狀——問題——對(duì)策研究的思路,綜合分析了我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)有理論成果基本情況,通過對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的存在的問題及原因分析,提出相應(yīng)對(duì)策。第一章基本理論概述。對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)涉及的相關(guān)理論進(jìn)行綜合闡述。第二章農(nóng)民工培訓(xùn)的客觀必要性。根據(jù)實(shí)際情況,明確提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要意義。第三章農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題及原因分析。找出當(dāng)前培訓(xùn)存在的主要問題進(jìn)行深入分析,找到農(nóng)民工培訓(xùn)的癥結(jié)所在。第四章農(nóng)民工培訓(xùn)問題的對(duì)策研究。借鑒國(guó)外關(guān)于農(nóng)民工的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)際情況,提出科學(xué)建議。

論農(nóng)民工文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度的建立黃明光（浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用語言系，杭州３１００２３）

摘要：建立農(nóng)民工文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度是加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定、保障農(nóng)民工人身安全、緩和農(nóng)民工與市民利益沖突、加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的需要。建立用工單位、企業(yè)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)體制；

社會(huì)各專業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，熱心為農(nóng)民工服務(wù)是建立這一制度的有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；文化教育；技術(shù)培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：Ｃ９７５ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７２－２６９８（２０１２）０１－００３５－０４

農(nóng)民工，也稱為“民工”、“進(jìn)城務(wù)工人員”、“勞務(wù)工”、“外來務(wù)工人員”等，從法學(xué)和社會(huì)學(xué)上分析，這些不同的稱呼都有一定的歧視色彩。盡管如此，由于社會(huì)習(xí)慣的長(zhǎng)期沿用，人們均用農(nóng)民工來稱呼那些有著農(nóng)民身份，從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，從事產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，并逐步成為產(chǎn)業(yè)大軍主力的社會(huì)群體。農(nóng)民工沒有投資經(jīng)營(yíng)的資本，絕大多數(shù)人缺乏教育技能培訓(xùn)背景。只能從事以體力勞動(dòng)為主的工作，特別是“累、臟、險(xiǎn)”的職業(yè)。因此，在我國(guó)大中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工的文化教育、技術(shù)培訓(xùn)體制，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，具有十分迫切的意義。

一、建立農(nóng)民工文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度的必要性從當(dāng)前全國(guó)形勢(shì)看，只有少數(shù)城市辦有農(nóng)工技能培訓(xùn)班，而沒有一個(gè)完善的文化教育、技能和技術(shù)培訓(xùn)體制。所以建立一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)民教育技術(shù)培訓(xùn)體制十分必要。

（一）是保障農(nóng)民工人身安全的需要由于農(nóng)民工缺乏良好的勞動(dòng)技術(shù)和工作能力，不少農(nóng)民工在從事“累、臟、險(xiǎn)”的工作時(shí)，非常容易造成自身的傷害。例如，湖北省廣水市太平鄉(xiāng)茶村的農(nóng)民工劉某，在廣東省一家具廠當(dāng)板式開料工。２００９年８月７日，得知某西餐廳需要檢修電路人員，便前去應(yīng)聘，擔(dān)任線路檢修員。８月９日，劉某在檢修電路過程中，因?yàn)槿狈﹄姽ぜ夹g(shù)，帶電作業(yè)，致其被電擊昏迷，隨即到醫(yī)院搶救。

出院時(shí)劉某的損傷程度為ＶＩ極。［１］很顯然，這起傷害事故同農(nóng)民工缺乏專業(yè)知識(shí)，自我保護(hù)能力低下有關(guān)。他們很難辨別傷害自己身體、危害自己生命的安全隱患。以工礦企業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９

年江西省發(fā)生農(nóng)民工工礦企業(yè)傷殘事故共計(jì)６４起。其中宜春全市發(fā)生工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故１起，死亡５人，受傷４人。死亡人中以農(nóng)民工為主。另外，農(nóng)民工的職業(yè)病也是危害他們生命的一個(gè)重大問題。今年３０余歲的安徽農(nóng)民黃某從農(nóng)村來到北京當(dāng)裝修油漆工。由于油漆中含有害氣體苯，在一次噴漆時(shí)，開始時(shí)出現(xiàn)眼淚橫流、頭暈?zāi)X脹的癥狀，后來暈倒在地，幸虧被人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，送到醫(yī)院搶救，才使急性油漆中毒的他撿回了一條命。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有毒有害企業(yè)超過１６００萬家，受到職業(yè)危害的人數(shù)高達(dá)２億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。［２］不少農(nóng)民工在皮鞋廠、玩具廠等有危害人身健康環(huán)境的企業(yè)打工，兩三年之內(nèi)身體就垮了。而且，農(nóng)民工對(duì)國(guó)家頒布的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律不了解，因此，身體受到危害后很難通過法律渠道得到合理賠償?？傊?，由于農(nóng)民工文化水平低，其合法權(quán)益很難從勞動(dòng)技術(shù)和法律兩個(gè)方面得到保障，因此，建立我國(guó)農(nóng)民工教育技術(shù)培訓(xùn)體制是十分必要的。

（二）是保持我國(guó)城市社會(huì)安全穩(wěn)定的需要從進(jìn)城農(nóng)民工的年齡分析，以中青年人為主，但他們當(dāng)中以初中、高中畢業(yè)為主，還有一些不識(shí)字的文盲、法盲。這些勞動(dòng)大軍進(jìn)入城市后，受到政策的排斥，又受到城市人的歧視，心理上承受著很大壓力。從心理學(xué)上分析，由于農(nóng)民工來自各３５＊收稿日期：２０１２－０１－０６作者簡(jiǎn)介：黃明光（１９５５－），男，廣西桂林人，教授，博士。方面的歧視，他們不平衡的心理，需要正確引導(dǎo)，如果沒有心理教育，就容易發(fā)生打架斗毆事件。

此外，在下列情況下，少數(shù)農(nóng)民工會(huì)走上違法犯罪的道路：一是當(dāng)老板拖欠工資，勞資雙方發(fā)生沖突時(shí)；二是長(zhǎng)期失業(yè)，無工作無收入時(shí)，三是農(nóng)民工內(nèi)部為爭(zhēng)奪崗位、住房、錢物發(fā)生爭(zhēng)吵時(shí)。據(jù)調(diào)查，２００８年～２００９年，蘇州工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工犯罪人數(shù)共計(jì)２８０３人。其中“８０后”新生代農(nóng)民工占８６．４１％，主要以侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪居多，以暴力或非暴力的方式非法占有他人財(cái)產(chǎn)是新生代農(nóng)民工犯罪的顯著特點(diǎn)。［３］除違法犯罪之外，還有部分農(nóng)民工存在著無證經(jīng)營(yíng)、無證上崗、制假造假等違法亂紀(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也給城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大民眾生活埋下嚴(yán)重的安全隱患，不利于社會(huì)的安全穩(wěn)定。因此，建立一個(gè)完整的農(nóng)民工教育、培訓(xùn)體制，一方面可以平衡農(nóng)民工的心理，增加法律意識(shí)，掌握勞動(dòng)技能、技巧，減少農(nóng)民工違法犯罪的機(jī)率；另一方面可以保障城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾生活的正常秩序。

（三）是提高城市文明程度的需要這可從兩方面分析：一是建立農(nóng)民工教育、培訓(xùn)體制可以提高城市人口整體上的文化素質(zhì)。農(nóng)民工目前以每年５００萬人的速度進(jìn)入城市，許多城市人口的突增，主要是由于農(nóng)民工的涌入，而不是人口生育增加。如果進(jìn)入城市的農(nóng)民工文化水平和文明程度低，他們亂倒垃圾，隨地大小便，對(duì)城市的衛(wèi)生管理、交通管理和市場(chǎng)管理都會(huì)帶來眾多的麻煩。所以建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)體制對(duì)一個(gè)城市的精神文明建設(shè)十分必要。二是可以提高整個(gè)國(guó)家的城市文化水平。按國(guó)際慣例，伴隨著國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加速，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ｃ·Ｇ·克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》中認(rèn)為：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力會(huì)逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。［４］從中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的重要前提。２００４年，我國(guó)城市化程度只達(dá)到３７．７％，比２０００年世界平均城市化水平還低１０．３％。［５］要提高我國(guó)的城市化水平，需要向廣大農(nóng)民工提供一個(gè)有利于他們?cè)诔鞘卸ň觿诠さ牧己铆h(huán)境。

（四）是緩和農(nóng)民工與市民利益沖突的需要農(nóng)民工進(jìn)城之后，在為城市做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也與市民的工作崗位、住房等各方面的利益發(fā)生沖突。西方關(guān)于社會(huì)群體沖突的理論主要有三大流派。馬克思認(rèn)為，由于資源分配不平等而引發(fā)沖突；韋伯主張，沖突起緣于政治權(quán)威合法性的缺欠；齊美爾認(rèn)為，離心是造成社會(huì)沖突的原因。

論新生代農(nóng)民工發(fā)展中的問題及對(duì)策【摘 要】 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步成為了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的主力軍。與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著更強(qiáng)的融入城市的要求。解決新生代農(nóng)民工面臨的問題有利于提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 新生代農(nóng)民工 主力軍 社會(huì)生產(chǎn)力

一、新生代農(nóng)民工產(chǎn)生的社會(huì)背景

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，所謂“新生代農(nóng)民工”，指的是1980年以后出生的，16周歲以上的青年農(nóng)民工。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這些數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工中已經(jīng)占將近一半。

二、新生代農(nóng)民工面臨的問題以及問題產(chǎn)生的原因

1、收入水平較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在新生代農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的人口比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21—25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均教育水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的受教育水

平已有較大提高。

隨著義務(wù)教育的普及，新生代農(nóng)民工絕大部分接受過8—9年的義務(wù)教育，比老一輩農(nóng)民工的受教育程度高，正因如此，新生代農(nóng)民工不安于傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)，但又由于城市穩(wěn)定的工作崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈且他們受教育程度并不高，無一技之長(zhǎng)，暫時(shí)無法勝任一些腦力勞動(dòng)和技術(shù)性較強(qiáng)的工作。

2、心理承受能力弱，得不到公平的待遇。新生代的農(nóng)民工一方面排斥農(nóng)村的生活；另一方面，由于城鄉(xiāng)差別無法真正融入城市生活。他們一般年齡較輕，心理承受能力和心智發(fā)展不夠成熟，而且年輕的時(shí)候就遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，在城市里面，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本較為薄弱，剛開始工作時(shí)容易遭受歧視，缺乏必要的關(guān)愛，他們?cè)诟星閴阂珠L(zhǎng)期得不到排解、宣泄之下，容易滋生自殺或犯罪的念頭。

3、身份得不到認(rèn)同。新生代的農(nóng)民工生活環(huán)境相對(duì)老一代的農(nóng)民工來說比較優(yōu)越，基本上從小過著衣食無憂的生活。他們中的一部分是老一代的農(nóng)民工帶到城市，在城市里出生長(zhǎng)大的，另一部分是初中或高中畢業(yè)后不想留在農(nóng)村而直接進(jìn)城打工。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使得子女?dāng)?shù)量大大減少，因此父母對(duì)孩子更加寵愛而使得許多人從小就養(yǎng)尊處優(yōu)。他們基本上沒種過地，更不愿意種地，普遍存在著“農(nóng)民不愛地，農(nóng)民不愛農(nóng)，農(nóng)民不識(shí)農(nóng)”思想，“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識(shí)嚴(yán)重。

4、情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地被滿足。新生代農(nóng)民工中很大一部分處于交友、戀愛的黃金時(shí)期。但他們工作時(shí)間長(zhǎng)，很辛苦，下班后只顧得上休息，沒有時(shí)間去交友。許多企業(yè)男女比例嚴(yán)重失調(diào)，使得這些新生代農(nóng)民工很少有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)異性，更談不上去找合適的對(duì)象了。部分人無法在城市找到愛情和婚姻，就只能將目光重新轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)村。許多人是趁著過年、過節(jié)的時(shí)候，通過親戚朋友介紹相親，由于假期很短，雙方?jīng)]有太多時(shí)間去相互了解，一般就是感覺不錯(cuò)就立即訂婚甚至結(jié)婚，一部分人從認(rèn)識(shí)到結(jié)婚的時(shí)間只有一兩個(gè)月甚至更短的時(shí)間。夫妻雙方了解不夠，因此導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的離婚率逐年持續(xù)增高。

三、解決新生代農(nóng)民工問題的途徑

1、對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。新生代的農(nóng)民工比起老一代的農(nóng)民工有較高的文化水平，學(xué)習(xí)能力也有所提高，因此可以由政府組織，對(duì)有接受技術(shù)培訓(xùn)意愿的新生代農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)或者其他繼續(xù)教育，在政策上、資金扶持上給予一定的幫助，力求提供和城市居民一樣的公共服務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以具有初級(jí)技術(shù)含量的項(xiàng)目為重點(diǎn)，培訓(xùn)方略以人力市場(chǎng)供求為導(dǎo)向，這樣能夠提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)率和收入水平，同時(shí)也提高了社會(huì)生產(chǎn)率。

2、建立公平合理的農(nóng)民工報(bào)酬、社會(huì)保障等機(jī)制。一方面政府通

過法律逐步實(shí)行社會(huì)保障強(qiáng)制制度，強(qiáng)制所有用工單位為其員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療等保險(xiǎn)，按工資的一定比例繳納。國(guó)家要建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制，建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度。另一方面政府通過加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工文化知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的憂患意識(shí)，鼓勵(lì)他們購買適合自己的保險(xiǎn)，特別對(duì)于一些工種比較危險(xiǎn)的企業(yè)的新生代農(nóng)民工，可以鼓勵(lì)他們購買意外傷害保險(xiǎn)，使得他們?cè)谠馐芤馔馐鹿屎笊罡鞣矫娓佑斜Ｕ稀?/p>

3、有條件分階段的將新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民。我國(guó)國(guó)情現(xiàn)狀存在許多制約因素，導(dǎo)致了不可能無條件將所有的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)變成城市居民。但通過限制設(shè)定條件，逐步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民是完全可行的。政府可以把在城市中有穩(wěn)定的收入來源并居住了一定時(shí)期的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城市居民，將他們納入城鎮(zhèn)住房保障體系。使得他們?cè)诰蜆I(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及其他社會(huì)保障等方面，盡快享受與市民同等的待遇。

4、更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活。政府應(yīng)加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館、影劇院等公共文化事業(yè)的建設(shè)，將文化設(shè)施對(duì)新生代農(nóng)民工開放，降低新生代農(nóng)民工的休閑成本，讓他們覺得自己也是這個(gè)社會(huì)的一分子。另外，還可以充分發(fā)揮各種社會(huì)主流媒體的作用，加大宣傳力度，多舉辦一些適合農(nóng)民工特點(diǎn)的娛樂活動(dòng)，讓新生代農(nóng)民工真正地融入城市生活，讓社會(huì)各界都對(duì)新生代農(nóng)民工的文化需求給予足夠 的重視和關(guān)注。

四、小結(jié)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，新生代農(nóng)民工的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加，他們將在城市化過程中發(fā)揮巨大的作用。新生代農(nóng)民工是從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移出去的一部分勞動(dòng)力，要解決我國(guó)“三農(nóng)”的就業(yè)問題，就不得不重視新生代農(nóng)民工的問題。對(duì)于新生代農(nóng)民工，社會(huì)各界應(yīng)該給予高度關(guān)注，做到公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理。

農(nóng)民工教育的制度性障礙及其破解策略研究

摘要：城市化進(jìn)程中農(nóng)民工是不可替代的人力資源，但其綜合素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展的要求又存在距離。本文從農(nóng)民工教育的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)提升農(nóng)民工教育的實(shí)施方案進(jìn)行了深入剖析，以期引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工教育；制度性障礙；現(xiàn)狀；策略

一、農(nóng)民工教育的時(shí)代價(jià)值

農(nóng)民工是一種重要人力資源，也是城市化進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)資源，目前城市在對(duì)其開發(fā)過程中缺少有效投入，即缺少教育培訓(xùn)。這種教育培訓(xùn)不僅僅是職業(yè)技能培訓(xùn)，還包括精神面貌的改善和綜合素質(zhì)的提高。綜合相關(guān)資料不難看出，為農(nóng)民工服務(wù)，必須從教育做起。本文對(duì)農(nóng)民工教育必要性的研究，主要從宏觀和微觀兩個(gè)方面入手。

（一）社會(huì)發(fā)展要求農(nóng)民工必須接受再教育

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，GDP就會(huì)增加9%，由此勞動(dòng)者受教育水平的提升可以大大促進(jìn)其創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的速度。①解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工提出的更高素質(zhì)的要求與他們自身素質(zhì)較低下的矛盾，最行之有效的途徑就是加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)。②農(nóng)民工偏低的第一學(xué)歷以及教育質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)民工自身的人力資本有限，造成其就業(yè)面窄，就業(yè)層次低，就業(yè)周期短，不能適應(yīng)新興工業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的要求，由此社會(huì)發(fā)展要求農(nóng)民工必須接受再教育。

（二）農(nóng)民工自身發(fā)展需要再教育

我國(guó)學(xué)者楊正喜從權(quán)利的角度論述了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性，他認(rèn)為受教育權(quán)是公民享有其他相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ)，農(nóng)民工大多是沒能接受基礎(chǔ)教育或教育程度相對(duì)比較低下的人，這影響了他們的生存發(fā)展以及其他權(quán)利的享有。同時(shí)，農(nóng)民工由于普遍缺乏法律知識(shí)和必要的衛(wèi)生防病知識(shí)、道德修養(yǎng)不夠高等，來到城市后仍存在許多愚昧的行為和陋習(xí)，與城市的生活方式格格不入。③同時(shí)農(nóng)民工教育投資是一種“生產(chǎn)性投資”，它有助于提升農(nóng)民工人力

資本。如果農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題不解決，我國(guó)城市的人口整體素質(zhì)將得不到整體性提高，城市的社會(huì)道德、文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到災(zāi)難性的影響。農(nóng)民工“人力資本”投資不足將使目前已經(jīng)困擾中國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)愈演愈烈，并且以后的幾年甚至幾十年也可能成為中國(guó)人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的失落期、滯后期，從而影響整個(gè)中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，從其自身發(fā)展來看農(nóng)民工教育刻不容緩。

二、推進(jìn)農(nóng)民工教育的制度性障礙

（一）缺乏農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等出臺(tái)了《2003—2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，確立了政府在農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施中的主體地位，明確了政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，并要求各級(jí)地方政府將農(nóng)民工培訓(xùn)納入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。許多地方政府也出臺(tái)了相關(guān)政策，有力配合中央各部委對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)舉措。如四川省政府制定了《2004—2010年四川省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見》、《千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程實(shí)施方案》等一系列政策。但總體來看，在農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的管理機(jī)制中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)，這與農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)狀況很不相稱。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還處于起步階段，培訓(xùn)規(guī)模偏小，培訓(xùn)率不高，工作進(jìn)展很不平衡。各地方政府正處于落實(shí)中央政策、制定和實(shí)施本地政策的初始階段，工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，尚未形成合理的、多元化的資金投入機(jī)制。

（二）農(nóng)民工個(gè)人無力負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用

盡管接受職業(yè)教育培訓(xùn)是大多數(shù)農(nóng)民工的愿望，但是營(yíng)利性運(yùn)作的農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高額的教育培訓(xùn)費(fèi)用超出了農(nóng)民工的可承受范圍。目前農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的重要制約因素是培訓(xùn)費(fèi)用。由于種種原因，農(nóng)民工需要獨(dú)立支付培訓(xùn)的費(fèi)用。而大部分農(nóng)民工因支付不起培訓(xùn)費(fèi)用而喪失了提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的機(jī)會(huì)。目前的農(nóng)民工教育存在“有效供給不足”和“需求不旺”并存的局面。一方面，用工企業(yè)“學(xué)徒式”的培訓(xùn)、營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)門檻”以及培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工需求的差距，導(dǎo)致了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效供給不足；另一方面，農(nóng)民工的可支付能力的缺乏和“預(yù)期收益”不明朗，又限制了農(nóng)民工自身接受教育培訓(xùn)的有效需求。④政府每年都有用于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但數(shù)額有限，因此培訓(xùn)費(fèi)用絕大多數(shù)要由農(nóng)民工本人來負(fù)擔(dān)，對(duì)于本不富裕的農(nóng)民工雪上加霜。需要接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民在未就業(yè)的情況下，自己掏錢接受教育培訓(xùn)有難度。中央財(cái)政和地方財(cái)政的投入比例過低導(dǎo)致農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性難以調(diào)動(dòng)起來。

（三）培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)內(nèi)容流于形式

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)部門在全國(guó)有農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)民中專3 000多所，農(nóng)機(jī)學(xué)校2 000多所，其中有不少可以用來進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)，但因缺乏統(tǒng)一的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使這些教育資源難以有效利用。由于政府經(jīng)費(fèi)投入不足，加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身實(shí)力較弱，導(dǎo)致大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校舍簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)施落后，更難形成具有較大影響力的品牌培訓(xùn)基地。農(nóng)民工教育可以分為三個(gè)層次的核心內(nèi)容：一是提升受教育水平和職業(yè)技能素質(zhì)；二是普及城市生活常識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)其對(duì)城市文明的認(rèn)同感和對(duì)城市生活的責(zé)任感；三是法制觀念教育，幫助其樹立現(xiàn)代公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)，培養(yǎng)其在多元化利益分配格局中的話語能力、依法維權(quán)能力。⑤但許多培訓(xùn)學(xué)校在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，一是不考慮農(nóng)民工的文化基礎(chǔ)，不管農(nóng)民工能否聽懂；二是培訓(xùn)內(nèi)容落后于市場(chǎng)需求，不考慮農(nóng)民工參與培訓(xùn)后所學(xué)技能是否為社會(huì)急需；三是忽視相應(yīng)的文化及思想觀念的培訓(xùn)。

三、緩解農(nóng)民工教育現(xiàn)狀的破解策略

為使農(nóng)民工更好融入城市，必須打破在城市培訓(xùn)中將農(nóng)民工邊緣化的思維定勢(shì)，要把農(nóng)民工的培訓(xùn)看做是最大的社會(huì)福利，開展低償、無償職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和社會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，最終促進(jìn)城市化進(jìn)程和社會(huì)的全面發(fā)展。⑥為此本文從以下幾個(gè)方面就解決農(nóng)民工教育

問題的對(duì)策展開討論。

（一）建立農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)

一個(gè)強(qiáng)有力的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)以及一套科學(xué)的培訓(xùn)管理機(jī)制，是搞好農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的組織保證。因此，必須建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，克服過去那種政出多門、分散重復(fù)、效率低下的培訓(xùn)方式。同時(shí)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，在發(fā)揮政府主辦的各類學(xué)校在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主渠道作用的過程中，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是具有特色的民辦機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。可以說當(dāng)前的農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府在包攬，鼓勵(lì)民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與的機(jī)制尚未根本建立，許多地方還是把社會(huì)力量辦學(xué)放在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充地位。因而，由于對(duì)民辦力量不重視，導(dǎo)致民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，甚至有許多還處于地下狀態(tài)，培訓(xùn)行為不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。此外，還可以把農(nóng)民工的培訓(xùn)搭建在用人企業(yè)上，由用人企業(yè)牽頭培訓(xùn)，并向參加技能培訓(xùn)者提供包括食宿在內(nèi)的生活便利，發(fā)給一定的生活補(bǔ)貼等，這種由用人單位牽頭組織的培訓(xùn)有一個(gè)明顯的好處就是能夠使農(nóng)民工看見實(shí)實(shí)在在的崗位。這就必須進(jìn)行體制方面的改革和創(chuàng)新，從立法方面確立政府對(duì)農(nóng)民終身教育和技術(shù)培訓(xùn)的投資主體地位，把農(nóng)民教育作為“公共產(chǎn)品”，即公益性事業(yè)。⑦

（二）確立政府投入為主的多方經(jīng)費(fèi)籌措渠道

農(nóng)民工個(gè)人分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用比例過大，已成為限制農(nóng)民工參加培訓(xùn)的一道門檻。這里有兩個(gè)矛盾必須化解：一是農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求量不斷增加和政府財(cái)力有限不能全部包攬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)之間的矛盾。政府作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主體和推動(dòng)者，理當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的不斷投入，但農(nóng)民工培訓(xùn)隊(duì)伍越來越龐大，培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，指望政府包攬全部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也是不現(xiàn)實(shí)的。二是培訓(xùn)費(fèi)用過高與農(nóng)民交費(fèi)能力和交費(fèi)意愿過低之間的矛盾。⑧就培訓(xùn)學(xué)校尤其是民辦培訓(xùn)學(xué)校而言，他們開辦培訓(xùn)班，是有資金、設(shè)備投入并想獲得一定收入的，在可能情況下是想收取更高培訓(xùn)費(fèi)的。但大部分農(nóng)民工收入有限，無力承擔(dān)過高的培訓(xùn)費(fèi)用，即使有交費(fèi)能力，在預(yù)期收入不明朗的情況下，不太愿意自己交費(fèi)參加培訓(xùn)?；膺@兩個(gè)矛盾的辦法，一是靠政府不斷擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入，并使之制度化，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制；二是發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)力量，引進(jìn)社會(huì)資金投入到農(nóng)民工培訓(xùn)中來，包括采取用人單位出資實(shí)行訂單培訓(xùn)以及籌集資金建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金等方法，從而解決農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（三）開辟高職院?！稗r(nóng)民工學(xué)院”新領(lǐng)域

高職教育作為我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的條件和優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。目前一方面高職院校普遍生源不足，但其擁有師資力量雄厚、學(xué)科門類齊全等優(yōu)勢(shì)；另一方面大部分的農(nóng)民工都缺乏城市產(chǎn)業(yè)分工所必需的技術(shù)要求，即職業(yè)技能缺失是農(nóng)民工難以立足于城市的主要因素。高職院?？梢栽诓挥绊懻５慕虒W(xué)秩序的情況下，根據(jù)實(shí)際招收一定數(shù)量的農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，并成立“農(nóng)民工學(xué)院”，針對(duì)農(nóng)民工的具體知識(shí)基礎(chǔ)和就業(yè)方向進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，將學(xué)校的專業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工的綜合素質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合起來。

（四）利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)培訓(xùn)靈活多樣

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力形成政府買單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容的格局。在方法上，可以由政府按培訓(xùn)項(xiàng)目的不同給農(nóng)民工核發(fā)培訓(xùn)券，由有關(guān)部門審定合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)已確定的培訓(xùn)內(nèi)容組織培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除向農(nóng)民工收取培訓(xùn)券不再另外收取現(xiàn)金，由政府或政府委托的檢查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民工驗(yàn)收合格后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到政府指定機(jī)構(gòu)結(jié)算，形成培訓(xùn)、驗(yàn)收分離的格局。有學(xué)者認(rèn)為，必須根據(jù)農(nóng)民工的需求，統(tǒng)籌全社會(huì)的教育資源，發(fā)揮各類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出的專業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，形成多形式、多渠道、多專業(yè)、多途徑的農(nóng)民工教育培訓(xùn)的格局；必須有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行，做到長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；必須同時(shí)重視基礎(chǔ)性和實(shí)用性兩個(gè)方面的結(jié)合。

四、小結(jié)

農(nóng)民工教育任重道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界的共同關(guān)注才能真正提升其綜合素質(zhì)，才能最大化的開發(fā)其人力資源，以促進(jìn)社會(huì)和諧快速發(fā)展。本文就開展農(nóng)民工教育的實(shí)施途徑進(jìn)行了重點(diǎn)分析，但在具體的實(shí)施方案上還存在進(jìn)一步探索的空間，后續(xù)研究將結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)研究對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式展開進(jìn)一步探討。

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第三篇：農(nóng)民工

農(nóng)民工如何維權(quán)——淺談《勞動(dòng)合同法》對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)

被視為迄今為止取得最大社會(huì)共識(shí)，肩負(fù)著千百萬勞動(dòng)者期盼的新勞動(dòng)法律――《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，終于在2007年6月29日破繭而出，并于2008年1月1日開始正式實(shí)施。這是我國(guó)自勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來，在勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)過程中的又一個(gè)里程碑。

作為調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者間勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范，這部法律的頒布實(shí)施進(jìn)一步明確了勞動(dòng)合同雙方的法律地位，為規(guī)范勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提供了有力的法律保障。勞動(dòng)合同法較之其他合同法律規(guī)范，是有著自己鮮明特點(diǎn)的，它更多的是體現(xiàn)了國(guó)家政府對(duì)勞動(dòng)合同關(guān)系的干預(yù)，著重保護(hù)勞動(dòng)合同關(guān)系一方當(dāng)事人即勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這既體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)合同立法的人性化，同時(shí)也與我國(guó)目前的法制建設(shè)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，起到十分重要的作用。

農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。這些人員來自農(nóng)村，多數(shù)在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我國(guó)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個(gè)亟待解決的問題。

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題：

一、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。部分用人單位沒有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

二、部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營(yíng)企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。三是休息休假權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

三、社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒有保證。

四、社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中

扮演的角色越來越重要，城市對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

那么，作為農(nóng)民工應(yīng)如何依法維權(quán)？我建議大家從以下幾方面著手：

一、提高自身素質(zhì)，學(xué)法懂法用法。國(guó)家的立法本意是要化解勞資矛盾，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但強(qiáng)勢(shì)企業(yè)與弱勢(shì)員工力量對(duì)比懸殊，本來就不平等。面對(duì)《勞動(dòng)合同法》和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的種種招式，廣大員工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識(shí)及相關(guān)法律，做到學(xué)法懂法、知法用法，增強(qiáng)法制觀念，弘揚(yáng)法治精神，懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己利益，不斷提高自身素質(zhì)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議糾紛，要及時(shí)請(qǐng)工會(huì)維權(quán)或者聘請(qǐng)律師代理，尋求法律援助。

二、依法簽定合同，維護(hù)合法權(quán)益。

（一）入職前，先簽約。能簽定書面合同的，就不搞口頭約定；能簽定勞動(dòng)合同的，就不簽定聘用合同或者勞務(wù)合同。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系不同，前者是指在運(yùn)用勞動(dòng)能力、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中，勞動(dòng)者與用人單位之間的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)生工傷、工亡等勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用勞動(dòng)法律，待遇較高，賠償數(shù)額較多；勞務(wù)關(guān)系（如裝空調(diào)、雇保姆、學(xué)生打工）適用《民法通則》區(qū)分過錯(cuò)責(zé)任，按民事賠償處理。

（二）簽約時(shí)，勞動(dòng)者對(duì)工作內(nèi)容、地點(diǎn)、條件和勞動(dòng)報(bào)酬等擁有知情權(quán)。用人單位不得設(shè)定擔(dān)保或者收取抵押金，也不得扣押身份證或畢業(yè)證書。合同中如出現(xiàn)“工傷責(zé)任自負(fù)”、“試用期內(nèi)不能結(jié)婚”和“合同期內(nèi)不能懷孕生子”等條款違法無效，而且自始無效，就算雙方簽字了也不受法律保護(hù)。關(guān)于試用期的規(guī)定：勞動(dòng)合同期限3個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿3年的，試用期不得超過兩個(gè)月；3年以上固定期限和無固定期限的，試用期不得超過6個(gè)月。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80％，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今后用人單位不能再濫用“試用期”、“學(xué)徒工”，使用廉價(jià)勞動(dòng)力了。

（三）勞動(dòng)者在滿足“已在用人單位連續(xù)工作滿十年的”或“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無固定期限勞動(dòng)合同”。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。用人單位在2008年以后與員工連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同并且續(xù)簽勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)與員工續(xù)簽永久合同。由于一些員工的合同期限并未到期，企業(yè)要與員工重簽合同，就會(huì)面臨職工拒簽的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此承擔(dān)違法用工的責(zé)任。第82條規(guī)定：用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

（四）勞動(dòng)者有權(quán)抵制違章指揮。第32條規(guī)定：勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。拒絕違章冒險(xiǎn)作業(yè)不屬于“罷工”。

（五）勞動(dòng)者有權(quán)單方解除合同。勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位（在試用

期內(nèi)提前3天），可以解除勞動(dòng)合同。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由，強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者違章指揮的，勞動(dòng)者可以即時(shí)解除合同，不須告知，也不必支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但企業(yè)解雇員工就必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，除非員工有過錯(cuò)（如使用假身份證或假學(xué)歷學(xué)位證書騙取就業(yè)的）。

（六）對(duì)弱勢(shì)群體特別保護(hù)。第42條規(guī)定；勞動(dòng)者有下列情形的，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同：①從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；②在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；③患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；④女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；⑤在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、加入工會(huì)組織，依靠工會(huì)維權(quán)。工會(huì)是“職工之家”，加入工會(huì)，就如回到溫暖的家，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯，就可找工會(huì)組織維權(quán)。維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是工會(huì)的神圣職責(zé)。各級(jí)工會(huì)要積極為廣大勞動(dòng)者說話辦事，致力于解決實(shí)際困難?！秳趧?dòng)合同法》有11個(gè)條文賦予工會(huì)監(jiān)督職權(quán)。如第43條規(guī)定：用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

四、注意收集證據(jù)，依法追討工錢。被老板拖欠工資，應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)途徑解決，不能采取過激行為或者暴力手段，否則會(huì)走上違法犯罪道路，錢沒有討到手，自己先鋃鐺入獄。平時(shí)要注意收集相關(guān)證據(jù)，如合同書、花名冊(cè)、電話簿、工資單、工資卡、出勤卡、工作牌號(hào)或者工作量單，必要時(shí)請(qǐng)同事出來做證，證明勞動(dòng)者與用人單位確實(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)拖欠工資有三種常見情況：①未及時(shí)給予報(bào)酬的；②未依法繳納社保的；③加班不付加班費(fèi)用。按照《勞動(dòng)法》第44條規(guī)定：①平時(shí)加班的，支付150%的工資報(bào)酬，②雙休日加班的，支付200%的工資報(bào)酬，③法定節(jié)假日加班的，支付300%的工資報(bào)酬。對(duì)于未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，員工可以到人民法院申請(qǐng)開出《支付令》，由法院督促企業(yè)還債，如果企業(yè)有正當(dāng)理由，可以提出異議，企業(yè)無錢支付，不是正當(dāng)理由。使用這種辦法討債，合法、方便快捷。債權(quán)人可以繞過繁瑣的仲裁和訴訟程序，直接申請(qǐng)《支付令》，15日后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。萬一《支付令》失效，就要及時(shí)向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁決定不服的，應(yīng)該在法定的訴訟時(shí)效內(nèi)，向人民法院提起訴訟，追討被拖欠的工資。否則，一旦超過訴訟時(shí)效，就有可能喪失勝訴權(quán)。

消除農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)合同法執(zhí)行難憂慮

勞動(dòng)合同法已實(shí)施兩個(gè)多月。如何讓廣大的離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民工真正得到勞動(dòng)合同法保護(hù)，成為眾多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

代表憂心：農(nóng)民工未受保護(hù)“先

3月3日，來自重慶的農(nóng)民工全國(guó)人大代表康厚明在新華網(wǎng)接受訪談時(shí)，許多農(nóng)民工通過手機(jī)向他反映最多的問題之一，就是關(guān)于勞動(dòng)合同法如何執(zhí)行到位，真正保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。

在北京密云打工的農(nóng)民工王春生問康厚明代表：“現(xiàn)在同工同酬的問題，能否得到解決呢？”

康厚明在線回答說：“農(nóng)民工的工資和正式工的工資懸殊雖不是很大，但給人的心理感覺太差，比如正式工的福利待遇好過農(nóng)民工，正式工有高溫補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)勵(lì)等等，而我們農(nóng)民工就沒有，這方面的待遇確實(shí)有待改進(jìn)?！遍L(zhǎng)期的打工經(jīng)歷讓康厚明對(duì)這一現(xiàn)狀深有體會(huì)，“但這個(gè)問題正在逐步得到解決，這需要一個(gè)過程?！?/p>

有的農(nóng)民工通過手機(jī)短信向康厚明反映：“我在廣州打工，但是廠家沒有按勞動(dòng)合同法給工人提供相應(yīng)的待遇，我們?nèi)绾尾拍芟硎芊山o予我們的權(quán)利呢？”

記者在采訪中也了解到，勞動(dòng)合同法實(shí)施中，部分農(nóng)民工遭遇到未受保護(hù)先“受傷”。原在重慶某物業(yè)公司當(dāng)保安的農(nóng)民工黎強(qiáng)以前每月能有1000元左右收入，去年11月底物業(yè)公司就以業(yè)主不滿意服務(wù)為由將他們5個(gè)保安開除了，卷鋪蓋走人的黎強(qiáng)當(dāng)時(shí)還認(rèn)為是自己運(yùn)氣不好，后來在一次同鄉(xiāng)聚會(huì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，此前同在一家物業(yè)公司為其他單位服務(wù)的好幾名同鄉(xiāng)也被開除了，隨后一打聽才知道物業(yè)公司把原來的保安都解雇了，用六七百元的工資招進(jìn)一批新保安，節(jié)省下來的錢好在明年給他們交保險(xiǎn)。

最近，“農(nóng)民工律師”周立太進(jìn)入了從業(yè)以來最忙碌時(shí)期，僅去年12月15日至17日三天就受理了涉及11家企業(yè)150多名農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，而去年年底受理的此類案件比上年同期增長(zhǎng)了150%。

全國(guó)人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認(rèn)為，目前在沿海地區(qū)出現(xiàn)了大面積的企業(yè)不與農(nóng)民工續(xù)簽勞動(dòng)合同、將農(nóng)民工工齡清零行為，與農(nóng)民工簽短期勞動(dòng)合同的情況也很普遍，半年一簽、三個(gè)月一簽甚至是一月一簽，有的農(nóng)民工在一個(gè)單位工作竟簽了幾百份合同。

“這些都是很不好的信號(hào)。勞動(dòng)合同法原本是給農(nóng)民工帶來福音，由于一些企業(yè)惡意抵觸、規(guī)避此法頻出狠招，已經(jīng)給農(nóng)民工造成一定傷害，給締造和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系蒙上陰影。”陳萬志代表說。

連線農(nóng)民工：最憂心法律能否執(zhí)行到位

勞動(dòng)合同法執(zhí)行到位難，是記者在連線采訪中聽到農(nóng)民工擔(dān)憂最多的話。他們說，在目前農(nóng)民工欠薪問題還普遍存在的情況下，簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、休息和休假權(quán)利等等對(duì)農(nóng)民工來說能順利實(shí)現(xiàn)嗎？加之救濟(jì)體制的障礙，依法維權(quán)的農(nóng)民工會(huì)不會(huì)落一個(gè)“官司贏了、飯碗丟了、工資沒了、債務(wù)上身”的結(jié)局？

記者在采訪中了解到，一些行業(yè)和壟斷性企業(yè)普遍采取勞務(wù)派遣的用工形式，一些派遣

機(jī)構(gòu)甚至發(fā)生將正式勞工解雇后再重新派遣的現(xiàn)象。

重慶某建筑企業(yè)農(nóng)民工龐克華在公司打工快10年了，2005年開始與公司簽訂勞動(dòng)合同，今年又在公司安排下與一家勞務(wù)企業(yè)簽訂用工合同，依然在原來的建筑公司從事以前同樣的工作?！拔液芮宄鷦趧?wù)公司簽的合同只是勞務(wù)用工合同，與勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)合同有很大差距，它實(shí)際就是臨時(shí)用工合同，農(nóng)民工的勞保待遇很難保障。況且這些合同也不用在政府勞動(dòng)主管部門備案，只是在勞務(wù)公司備案，根本就起不到剛性的約束作用。但我們也沒辦法呀，即使我們硬要求跟建筑企業(yè)簽，人家根本不會(huì)理睬我們?！饼嬁巳A說。

此外，勞務(wù)派遣的用工形式對(duì)很多農(nóng)民工而言最大的問題還在于同工不同酬的問題，這在一些壟斷企業(yè)中尤為突出，譬如加油站的正式員工一個(gè)月能拿數(shù)千元，而勞務(wù)派遣的農(nóng)民工只能拿到七八百元。

“在城里打工二十多年，再苦再累再險(xiǎn)的活兒都不怕，最擔(dān)憂的是自己年老體弱后生計(jì)問題。我最大的心愿就是上養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)合同法雖然要求企業(yè)給我們上保險(xiǎn)，但打聽了一下，企業(yè)都堅(jiān)決抵觸?！痹谥貞c從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工吳富天說。重慶某出租車司機(jī)鐘天云也擔(dān)憂地說：“我們農(nóng)民工務(wù)工流動(dòng)性大，可是現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系還不能自由轉(zhuǎn)續(xù)?！?/p>

與此同時(shí)，即使有權(quán)益受到侵害敢與老板叫板的農(nóng)民工，但目前維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本很高。

在司法實(shí)踐中，一件勞動(dòng)爭(zhēng)議案要徹底解決，往往要經(jīng)過仲裁、一審、二審等三個(gè)法律程序，耗費(fèi)了農(nóng)民工的時(shí)間、精力，增大了農(nóng)民工的差旅費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用。

應(yīng)避免法不責(zé)眾的尷尬

勞動(dòng)合同法即將施行前，許多農(nóng)民工用工量大的企業(yè)開始紛紛采取規(guī)避法律的各種手段與老員工解除勞動(dòng)合同，一些企業(yè)還專門成立勞務(wù)部門搞勞務(wù)派遣工作，甚至有的將企業(yè)注銷后再重新招用農(nóng)民工，其中還有的打算每年注銷企業(yè)再重新招人，更有一些中小企業(yè)甚至叫囂就是不跟農(nóng)民工簽合同??凡此種種現(xiàn)象引起部分代表委員擔(dān)憂，如果相關(guān)配套的過渡政策不跟上，相關(guān)的司法解釋不出臺(tái)，可能會(huì)出現(xiàn)大面積的用工混亂狀態(tài)，勞動(dòng)合同法將面臨法不責(zé)眾的尷尬。

當(dāng)我國(guó)勞動(dòng)案件正以年均超過20%的速度猛增時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門卻出現(xiàn)了“缺兵打仗”的尷尬局面。目前，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察員和勞動(dòng)者的比例是1：20000，而這一比例在發(fā)達(dá)國(guó)家為1：8000。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能拓展，勞動(dòng)監(jiān)察的范圍迅速擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，現(xiàn)有的監(jiān)察力量已經(jīng)不堪重負(fù)。目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門能夠履行職責(zé)主動(dòng)監(jiān)察的只能覆蓋10%的企業(yè)，大量案件忙不過來。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段非常有限。企業(yè)不和勞動(dòng)者簽合同，行政處罰是2000至20000元，這對(duì)企業(yè)沒有威懾力，有的企業(yè)甘愿被罰。

此外，全國(guó)政協(xié)委員劉明華指出，在勞資雙方的博弈中，勞方必須組織起來增強(qiáng)談判能力，在我國(guó)這一組織渠道主要是工會(huì)。現(xiàn)有工會(huì)體系中還有幾個(gè)必須做實(shí)的制度。其中，首推以職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理制度，讓職工參與到企業(yè)的管理和有關(guān)決策，特別是關(guān)系到職工切身利益的決策過程之中。其次便是工資集體協(xié)商制度，以雙方平等對(duì)話和協(xié)商，促動(dòng)職工工資隨企業(yè)效益提高而增長(zhǎng)。

第四篇：農(nóng)民工

農(nóng)民工期待法律保護(hù)

艾舒

2004年春節(jié)后，農(nóng)民工返城高潮較往年提前了許多。有報(bào)道稱，大年初一就有農(nóng)民工踏上了返城之路，回城的農(nóng)民工，少了以往的茫然和無奈，多了一分期待和夢(mèng)想。

熊德明事件引發(fā)了2003年末到2004年初中國(guó)前所未有的農(nóng)民工工資清欠大行動(dòng)，從溫家寶總理的關(guān)懷、批示到各級(jí)政府部門的積極努力，我們看到了這個(gè)社會(huì)的巨大進(jìn)步——讓生活在社會(huì)底層，為社會(huì)進(jìn)步付出最艱辛勞動(dòng)的農(nóng)民工得到自己應(yīng)得的報(bào)酬，帶著笑容返鄉(xiāng)過年與家人團(tuán)聚。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2004年1月中旬，已償付歷年拖欠農(nóng)民工工資215億元，清欠率68%，其中，2003年發(fā)生的欠款已兌付89%。

盡管“清欠風(fēng)暴”為9000多萬民工討回了數(shù)以億計(jì)的被拖欠工資，在這次在高層領(lǐng)導(dǎo)及各部門積極參與的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，行政干預(yù)起了主導(dǎo)和絕對(duì)作用，立法執(zhí)法相對(duì)滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起社會(huì)各界的反剩農(nóng)民及農(nóng)民工無疑是我們這個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，在這次被曾培炎副總理稱為“清欠風(fēng)暴”的攻堅(jiān)中，農(nóng)民工工資被克扣和拖欠的問題受到了前所未有的重視。但是在依法治國(guó)寫進(jìn)憲法的今天，這種重視和進(jìn)步還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在法治社會(huì)，任何一個(gè)問題的徹底解決都需要法律的保障。

為什么有那么多農(nóng)民工拿不到工資？為什么有的農(nóng)民工為追索自己應(yīng)得的報(bào)酬不惜付出生命的代價(jià)？這是一個(gè)沉重的話題，剖析它不僅是出于對(duì)農(nóng)民工的同情和尊重，更應(yīng)該是我們社會(huì)文明整體進(jìn)步的一種需要。首先，面對(duì)目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，農(nóng)民工中的絕大多數(shù)只求找到干活的地方，以最善良的心態(tài)理解“按勞取酬”，普遍不敢大張旗鼓地維護(hù)自己的權(quán)利，加上許多民工不知道應(yīng)該事先與用人單位訂立合同，依法維護(hù)自己的權(quán)利，使一些用人單位在克扣和拖欠農(nóng)民工工資時(shí)更加肆無忌憚。其次，農(nóng)民工進(jìn)城后沒有組織，絕大多數(shù)處在散兵游勇狀態(tài)，多數(shù)是以單一的個(gè)體形態(tài)面對(duì)用工單位，毋庸置疑，他們的談判力最弱，甚至可以說幾乎沒有談判力，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三，民工潮已形成很多年，社會(huì)上也關(guān)注農(nóng)民工許多年，但至今，農(nóng)民工沒有自己的組織，工會(huì)組織對(duì)于農(nóng)民工而言形同虛設(shè)，工會(huì)應(yīng)不應(yīng)該擔(dān)負(fù)起為農(nóng)民工說話的責(zé)任，而農(nóng)民工能否加入工會(huì)，怎樣加入工會(huì)，還是一個(gè)問題。

幾年來，每年都有農(nóng)民工以集體靜坐、跳樓、自焚等方式追索被拖欠工資的現(xiàn)象。誰不知道生命的可貴，誰不懂得珍惜生命。這些民工沒有求諸于法律，甚至出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的舉動(dòng)。因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)文化程度不高，不知法，不懂法；也因?yàn)槟切阂馇沸降墓?、包工頭甚至政府機(jī)關(guān)，根本就沒想過欠債還錢是天經(jīng)地義的基本道理。因此，我們應(yīng)該理解農(nóng)民工追索應(yīng)得報(bào)酬的憤怒和痛楚，但是我們必須知道憤怒、暴力、沖動(dòng)并不能在一個(gè)法治社會(huì)里產(chǎn)生正義，只有訴諸于法律尋求法律的保護(hù)才能使自己的利益得以保全。

春節(jié)前，馬鞍山市500名在京民工依法維權(quán)打贏了官司，這對(duì)于其他民工而言是一個(gè)好的開始、一個(gè)好的榜樣。然而這場(chǎng)贏了的官司卻遭遇了執(zhí)行難的尷尬。

究其原因，我們不得不承認(rèn)，在我國(guó)目前還沒有一部權(quán)威的、以保護(hù)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體切身利益的法律，我們也很難在現(xiàn)有的法律中也找出特別針對(duì)這一群體的條款。甚至在一些制度和政策中對(duì)農(nóng)民工存有一定的歧視和偏見。其實(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，極少有人關(guān)注農(nóng)民工的利益，而民工又是這個(gè)社會(huì)中平均受教育程度、平均經(jīng)濟(jì)收入最低的階層，他們基本上無力維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益，或者說不知道怎樣才能維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。

最高法院2003年12月2日向全國(guó)法院系統(tǒng)發(fā)出通知，要求對(duì)農(nóng)民工工資拖欠官司要依法快立案、快審判、快執(zhí)行。2003年12月22日，北京市政府召開專題會(huì)，并通過《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的意見》，王歧山當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，首都市場(chǎng)決不允許發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

但是，無論是最高法院的通知還是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)都沒有法律上的效力，各種通知盡可以發(fā)、官員盡可以在各種場(chǎng)合承諾不允許發(fā)生拖欠民工工資現(xiàn)象，這類通知和承諾可能會(huì)減少拖欠民工工資的現(xiàn)象，但不可能從根源上杜絕農(nóng)民工工資被克扣和拖欠的現(xiàn)象。畢竟這是一個(gè)法治時(shí)代，一言九鼎、金口玉言的神話不會(huì)讓人相信，也并不具備長(zhǎng)治久安的法律效力。實(shí)際上，拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，其中一個(gè)非常重要的原因是沒有出臺(tái)嚴(yán)厲周密統(tǒng)一的法規(guī)政策，使一些惡意拖欠企業(yè)有恃無恐。

好在我們欣喜地看到，各地紛紛出臺(tái)地方性規(guī)定，北京市建委規(guī)定工程資金到位30%才能開工；上海將取消拖欠農(nóng)民工工資建筑企業(yè)的建筑資格；山東省淄博市建委等5部門聯(lián)合制訂“民工工資保證金”制度；廣東已把《廣東省工資支付條例》列入立法計(jì)劃，并率先在珠三角8個(gè)市全面推開建立工資支付的監(jiān)控系統(tǒng)；重慶政協(xié)會(huì)議上委員們呼吁維護(hù)民工的合法權(quán)益，加快《工資法》的立法工作。

維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要?jiǎng)趧?dòng)保障、工會(huì)、公安、建委等部門共同行動(dòng)，而不應(yīng)該是一個(gè)地方、一個(gè)或幾個(gè)部門的行為。國(guó)家需要緊急制訂相關(guān)的法律法規(guī)，以制約欠薪鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。

如果不能從法律上、制度上解決問題，年年都會(huì)發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象。

只有法律和制度的規(guī)范才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞。只有從法律上保證農(nóng)民工的權(quán)利，才能使農(nóng)民工有效地主張和維護(hù)自己的權(quán)益。

《時(shí)代潮》(2004年 第四期)

第五篇：農(nóng)民工

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢€沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高;大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè);就業(yè)主要集中在制造業(yè)，工作勤奮。

正文

民工易老 城市難留

——新生代農(nóng)民工何去何從

近年來，有關(guān)戶籍制度改革的話題很熱，相關(guān)改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會(huì)管理功能復(fù)雜、成本高昂，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。戶籍制度，成了當(dāng)前橫亙?cè)谵r(nóng)民工面前最堅(jiān)硬的一道制度壁壘。然而，新生代農(nóng)民工初步在觀念上切斷自己和農(nóng)村的聯(lián)系，為了一個(gè)身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標(biāo)不斷抗?fàn)帯?/p>

作為一個(gè)數(shù)量龐大、情況復(fù)雜而又對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定具有深層次影響的固有群體，新生代農(nóng)民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下,是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙;

二、受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題;

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題;

四、職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn),是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素;

五、對(duì)精神、情感的強(qiáng)烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題;

六、勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問題，是亟須解決的突出問題。

從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時(shí)期的新特征。曾幾何時(shí)，農(nóng)民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國(guó)制造”這部大機(jī)器上最忠實(shí)最可靠的螺絲釘，不管勞動(dòng)多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養(yǎng)活一家老小，就能繼續(xù)忍下去。然而今天的新生代農(nóng)民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權(quán)利意識(shí)，是新生代農(nóng)民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護(hù)自己的合法權(quán)益，還要主動(dòng)參與政治表達(dá)和社會(huì)管理，在城市里以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行活動(dòng)。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔(dān)憂其成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素，但對(duì)一個(gè)主動(dòng)尋求向上流動(dòng)的社會(huì)群體，正確的做法是用前瞻的視野評(píng)判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動(dòng)來促使他們?cè)缛杖谌氤鞘猩鐣?huì)。

新生代農(nóng)民工的新特征正是在新的經(jīng)濟(jì)格局與舊有戶籍制度對(duì)沖影響而生，所以應(yīng)以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，分析深層次成因，由四方面入手，切實(shí)解決問題：

一、將解決農(nóng)民工問題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中;

二、通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);

三、還需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的完善、落

實(shí)和監(jiān)管,加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度;

四、繼而大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。

可以說，新生代農(nóng)民工的明天也正是我們共同的明天。關(guān)懷農(nóng)民工二代，使他們成為共享社會(huì)文明成果的平等一員，是彌合社會(huì)鴻溝，消除身份、貧富差距，共創(chuàng)和諧未來的應(yīng)有之舉。