第一篇：對在企業(yè)退休人員中開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的思考和建議（寫寫幫推薦）

目前，我區(qū)在領(lǐng)養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員有4.98萬人。自從去年7月1日，我市全面啟動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作以來，截止今年十月底，已有3.1萬名企業(yè)退休人員納入我區(qū)47個社區(qū)實(shí)行社會化管理服務(wù)。隨著納入工作的逐步深入，將有更多的退休人員由“企業(yè)人”變成“社會人”。同時，伴隨著社會進(jìn)步，“空巢”現(xiàn)象越來越普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)退

休人員中“空巢”家庭已占退休人員家庭的40%多。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在日益弱化，退休老人特別是高齡退休老人對社會福利和社區(qū)照料服務(wù)的需求不斷增加，他們的養(yǎng)老職能將更多地依賴于社會，依賴于社區(qū)為老服務(wù)的開展，由此產(chǎn)生的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)也越來越受到廣泛關(guān)注。

一、社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是指企業(yè)退休人員納入社區(qū)實(shí)行社會化管理后，以家庭養(yǎng)老為核心，以社區(qū)勞動保障平臺為依托，通過專業(yè)化服務(wù)實(shí)體，為居住在家的退休老人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。它既不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭自然養(yǎng)老。其基本含義，可以從兩個方面來分析：一是從養(yǎng)老的方式看，是居家養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；二是從養(yǎng)老資源提供的主體看，不再是企業(yè)的退管機(jī)構(gòu)，而主要是來自社區(qū)的照顧。社會化居家養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)照顧在居家養(yǎng)老中的作用。簡而言之，社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

1、開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，今后企業(yè)工作人員到達(dá)退休年齡，辦理退休手續(xù)后，都將與企業(yè)分離，納入社區(qū)實(shí)行社會化管理服務(wù)。社區(qū)就是企業(yè)退休人員的聚居地、主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，退休老人對社區(qū)服務(wù)的需求逐漸增加，對社區(qū)的依附性越來越強(qiáng)。因此，依托社區(qū)構(gòu)筑社會化養(yǎng)老服務(wù)體系不僅具有方便易行、針對性強(qiáng)、參與面廣等特點(diǎn)，而且還能給企業(yè)退休人員帶來認(rèn)同感和歸宿感，是開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的重要舉措。

2、實(shí)行社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的彌補(bǔ)和更新。我國傳統(tǒng)的大家庭，正在或者已經(jīng)被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭增多，一方面，反映了時代的進(jìn)步，另一方面，也給退休老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神照料方面帶來諸多不便。尤其是對眾多獨(dú)生子女來說，一雙兒女要贍養(yǎng)四位老人，日常照料就是一個沉重的負(fù)擔(dān)。如果沒有來自其他方面的支持，他們很難繼續(xù)提供這種照顧。而受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響，我國大多數(shù)老年人不愿離開自己的家庭和熟悉的社區(qū)到一個新的環(huán)境去養(yǎng)老。社會化居家養(yǎng)老服務(wù)采取讓老年人在自己的家里和社區(qū)接受生活照料和服務(wù)形式，適應(yīng)了老年人的生活習(xí)慣，滿足了老年人的心理需求，有助于他們快樂生活。

3、發(fā)展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是建立完善社會養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。我國社會保障事業(yè)近年來有了長足的發(fā)展，但是相對于人口老齡化加速過程中大量增加的照顧需求，其養(yǎng)老規(guī)模和能力又顯得嚴(yán)重不足。目前，我區(qū)現(xiàn)有各類老年公寓16個，床位1024張。相對于60歲以上的老年人來說，每百人只有2張床位。老年福利設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都與現(xiàn)實(shí)需要有很大差距。同時，機(jī)構(gòu)照顧比較高的費(fèi)用也使一些經(jīng)濟(jì)困難的老年人望而卻步；即使有條件去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，也因受中國傳統(tǒng)文化習(xí)慣的影響，不愿去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；對在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，有專家指出，容易造成社會疏離、習(xí)慣性無助等問題。因此，發(fā)展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是我國社會養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。

4、推進(jìn)社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是提高退休人員生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。提高退休人員的生活質(zhì)量，讓退休老人享受舒適安全、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，是新時期對養(yǎng)老事業(yè)提出的新要求。完善的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該包括衣食住行、醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)教育、健身娛樂、情感慰藉、法律咨詢、生活援助、參與社會等職能，而不是單一的養(yǎng)老。社會化居家養(yǎng)老服務(wù)以社區(qū)為依托,開展豐富多彩的學(xué)習(xí)、娛樂和健身活動，在盡量滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊要求的同時，也盡可能地滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，為老年人提供全方位的服務(wù)。這不僅有利于社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，還有利于形成積極的社會風(fēng)尚，使退休人員既能在一種積極、活躍的精神狀態(tài)中克服脫離企業(yè)的孤獨(dú)感和不適應(yīng)，又能在寧靜、舒適的環(huán)境下安度晚年。

三、社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和面臨的困難

截止2007年底，我區(qū)戶籍人口25萬，60周歲以上的老人有4.7萬，占總?cè)丝诘?9.8%。

多年來，我區(qū)一直高度重視老年工作，目前，全區(qū)五個街道都成立了老齡委，47個社區(qū)均有老年協(xié)會組織。其中，32個社區(qū)已經(jīng)建立了社區(qū)托老站。從2005 年開始，民辦公助的康馨居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為全區(qū)近百名70周歲以上特困獨(dú)居老人提供政府買單的送時服務(wù)，為全區(qū)420名獨(dú)居老人安裝了“安康通”，為生活不便的老人安裝求助門鈴等。在民政部門的牽

頭下，居家養(yǎng)老服務(wù)主要是通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭護(hù)理員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。隨著大批企業(yè)退休人員與原企業(yè)逐步分離，實(shí)行社會化管理服務(wù)。目前,我區(qū)在領(lǐng)養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員中70周歲以上的有1.06萬人,占退休人員總數(shù)的21.4%，有服務(wù)需求的達(dá)34%。面對這一特殊群體，探索一條既堅(jiān)持居家養(yǎng)老又保證退休老人生活質(zhì)量的服務(wù)機(jī)制已刻不容緩。但目前在這方面還存在不少困難，主要有：

1、經(jīng)費(fèi)投入不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費(fèi)作保證，但由于財力和機(jī)制等問題，方方面面資金投入有限，與老人們的實(shí)際需要相比明顯不足，尚未形成多元化投資的格局。

2、活動和服務(wù)場所匱乏。不少社區(qū)都有開辦諸如托老所、老年食堂、老年課堂等固定式的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的意向，但苦于缺乏必要的場地，特別是一些建設(shè)年代較早的老社區(qū)，由于歷史遺留問題（如早期規(guī)劃不到位），社區(qū)辦公用房本來就十分緊張，根本無力擠出足夠大的空間拓展定點(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

3、從事為老服務(wù)的人員素質(zhì)不高?，F(xiàn)在從事居家養(yǎng)老服務(wù)的專職人員大多是大齡下崗失業(yè)人員或農(nóng)村務(wù)工人員，文化素質(zhì)普遍較低，基本上沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)技能往往只能應(yīng)付一些較簡單的生活料理和家政服務(wù)，難以應(yīng)對不同層次、不同特點(diǎn)老人的多樣需求。

4、專門為老服務(wù)的實(shí)體較少，服務(wù)平臺形同虛設(shè)。目前我區(qū)可以為廣大退休老人介紹、提供多樣化和個性化服務(wù)的有影響力的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體只有3、4家，居家老人了解和獲取服務(wù)提供者的信息、渠道十分有限，難以通過服務(wù)平臺從市場中尋找中意的服務(wù)提供者。

5、人們養(yǎng)老的思想觀念正在逐步轉(zhuǎn)變，但社會對居家養(yǎng)老服務(wù)工作尚未形成共識。一方面退休老人“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費(fèi)習(xí)慣沒有普遍形成，依賴企業(yè)、向政府“等靠要”的思想在相當(dāng)一部分退休老人的頭腦里根深蒂固。另一方面，受傳統(tǒng)世俗觀念作祟，相當(dāng)一部分人認(rèn)為服侍老人又臟又累，低人一等，不大愿意從事為老服務(wù)業(yè)。

四、開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的建議和對策

在企業(yè)退休人員中開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是社會保障體系在新形勢下的新探索，是社會化管理服務(wù)領(lǐng)域的新拓展。推進(jìn)此項(xiàng)服務(wù)工作，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針。針對我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)階段宜實(shí)行“政府扶持，統(tǒng)一管理；平臺運(yùn)作，資源共享；社會參與，實(shí)體服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。

（一）政府扶持，統(tǒng)一管理。

開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)帶有公益性的活動，政府自然應(yīng)該作為主導(dǎo)，否則好多事情將難以進(jìn)行。這里需要注意兩點(diǎn)：一是要循序漸進(jìn)。因?yàn)?，在企業(yè)退休人員中開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，應(yīng)先通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，再在面上推廣。二是要充分考慮與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。因?yàn)?，社會化居家養(yǎng)老服務(wù)帶有一定的福利性質(zhì)，而社會福利明顯超前或滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，都會產(chǎn)生不良影響。但是政府主導(dǎo)不等于政府包辦，在現(xiàn)階段政府應(yīng)以扶持為主，主要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、輿論宣傳、整合資源、完善政策等工作。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會化居家養(yǎng)老構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)體系。企業(yè)退休人員是社會老年人的一部分，將企業(yè)退休人員的管理服務(wù)納入到全社會的為老服務(wù)工作當(dāng)中去，統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)盤考慮,既能有效地整合利用資源,又便于退休人員盡快地融入社區(qū),愉快地安度晚年。勞動保障部門要在區(qū)老齡委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主動商請民政部門聯(lián)手街道一起組建統(tǒng)一的為老服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)資源，以社區(qū)為基本范圍，設(shè)置社會化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、廣泛開展宣傳教育，為社會化居家養(yǎng)老服務(wù)工作營造良好的社會氛圍。一方面，要適應(yīng)老齡化社會的需要，廣泛深入地宣傳社會化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和必要性，引起全社會的高度重視。其次，要充分發(fā)揮社區(qū)老年人協(xié)會、為老服務(wù)志愿者等人力資源的作用，做好向退休老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)理念，樂于接受服務(wù)，推動工作的展開。

3、制定扶持政策，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供政策保障。⑴要將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公建配套建設(shè)項(xiàng)目。對新建小區(qū)或有條件的老居住區(qū)，按照規(guī)劃要求，新建為老服務(wù)設(shè)施；對老的居住區(qū)，將原有部分利用效率較低的公建設(shè)施，通過資源優(yōu)化和置換，改造成為老服務(wù)設(shè)施；同時，整合原大中型企業(yè)用于本企業(yè)退休人員活動和服務(wù)的場地,面向社區(qū)所有老人提供服務(wù)。⑵對參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺優(yōu)惠政策。如適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)、水電煤氣優(yōu)惠、貸款優(yōu)待等，使社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在為老服務(wù)中，有一定的經(jīng)濟(jì)回報，激發(fā)他們參與的積極性。⑶將居家養(yǎng)老服務(wù)列入社會公益性崗位。對從事服務(wù)工作的人員費(fèi)用由政府承擔(dān)，限于政府財力，現(xiàn)階段可考慮每個社區(qū)設(shè)一至二個居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位。

4、加大資金投入，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供經(jīng)費(fèi)保證。一是對社區(qū)建立帶有托老所功能的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施，建議市、區(qū)和街道三級財政按人頭、按比例給予一定的資金補(bǔ)助。其中，市、區(qū)財政應(yīng)拿大頭，其余所需資金由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)籌集和募集。二是建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)可按社區(qū)規(guī)?；蛏鐓^(qū)老人人數(shù)按一定比例確定，參照目前社區(qū)中社會保障和救助站經(jīng)費(fèi)撥付方式，每年包干，一次性撥給社區(qū)居委會支配使用。三是對特殊困難老人居家養(yǎng)老實(shí)行補(bǔ)貼。政府根據(jù)財力許可，按困難程度的不同，分別給予不同數(shù)額的居家養(yǎng)老補(bǔ)貼。服務(wù)方式和補(bǔ)貼發(fā)放形式既可以按照現(xiàn)行的做法，實(shí)行送時上門服務(wù)，補(bǔ)貼費(fèi)由政府直接發(fā)放給提供服務(wù)的人員；也可以實(shí)行發(fā)放服務(wù)券形式，包月不定時，服務(wù)人員通過上門服務(wù)換取服務(wù)券再到政府部門兌現(xiàn)。

5、規(guī)范服務(wù)制度，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供準(zhǔn)則。政府應(yīng)對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)守則、服務(wù)流程和服務(wù)人員的道德規(guī)范、職責(zé)、使用辦法以及服務(wù)對象的確定和義務(wù)等等，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，并在實(shí)踐中不斷加以修正完善，使居家養(yǎng)老服務(wù)有章可循、有據(jù)可依，規(guī)范運(yùn)作。同時，抓好服務(wù)制度的貫徹落實(shí)，配以必要的獎懲措施，使之切實(shí)發(fā)揮作用。

6、建立培訓(xùn)機(jī)制，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供專業(yè)人員保證。能否培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、熱情為老人服務(wù)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，是社會化居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。培訓(xùn)中應(yīng)有統(tǒng)一的大綱和教材，有一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，培訓(xùn)課目應(yīng)包括老年生理學(xué)、老年心理學(xué)、老年保健、老年病急救和護(hù)理、老年家政服務(wù)、老年溝通技巧等，并頒發(fā)國家認(rèn)可的資格證書。專職服務(wù)人員一律須經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后，才能持證上崗實(shí)施服務(wù)。培訓(xùn)工作可以由勞動部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政府應(yīng)給予支持，并將其納入優(yōu)先考慮的非正規(guī)就業(yè)崗位培訓(xùn)課目范疇。

（二）平臺運(yùn)作，資源共享。

這里的服務(wù)平臺是指在街道和社區(qū)設(shè)置的民政和勞動保障所、站，其職責(zé)是為居家養(yǎng)老服務(wù)供求雙方搭建服務(wù)平臺，發(fā)揮中介作用。主要做好以下幾方面工作：

1、摸清社區(qū)所有老人的需求。對企業(yè)退休人員可通過“納入基本情況數(shù)據(jù)庫”了解其家庭狀況、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和需求狀況，對于其他老人可采取逐個上門了解的辦法，了解基本情況和需要信息，并建立詳盡檔案，為開展全方位、多層次、個性化的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)打下基礎(chǔ)。

2、建立健全服務(wù)隊(duì)伍。包括義工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

3、組織實(shí)施，為供求雙方牽線搭橋。為居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者和需求者之間搭建一個信息溝通渠道并促使供求實(shí)現(xiàn)。

4、對服務(wù)質(zhì)量開展評估和考核。建立相應(yīng)的服務(wù)追蹤和反饋機(jī)制。如向服務(wù)人員發(fā)放服務(wù)手冊、建立服務(wù)臺帳、設(shè)立服務(wù)監(jiān)督員、定期走訪服務(wù)對象等。建立服務(wù)質(zhì)量評估和考核機(jī)制，應(yīng)注意科學(xué)性、合理性和可行性，并在實(shí)踐中不斷加以完善，以促進(jìn)服務(wù)工作規(guī)范開展，確保服務(wù)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社會參與，實(shí)體服務(wù)。

這里所說的“實(shí)體”是指向居家老人實(shí)施具體服務(wù)的各類組織和機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）、各類志愿者隊(duì)伍和民間組織、轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)共建或協(xié)作單位以及社會家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等。對政府為主投資的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站），應(yīng)按照政府的政策規(guī)定，實(shí)行無償、低償或保本服務(wù)，體現(xiàn)國家對老年人的福利保障；對民間投資的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)倡導(dǎo)多讓利于老年人，體現(xiàn)社會對老年人的尊重和關(guān)愛。服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立真誠為老年人服務(wù)的理念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，制訂獎懲措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。實(shí)施具體服務(wù)必須始終堅(jiān)持以人為本，貼近老年人的實(shí)際需求，充分利用機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)和專長，努力開發(fā)多種多樣、富有個性的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升服務(wù)功能和檔次，滿足不同層次、不同特點(diǎn)老人的多樣需求。

第二篇：對在企業(yè)退休人員中開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的思考和建議

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對在企業(yè)退休人員中開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的思考和建議2010-06-29 18:37:53免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)對在企業(yè)退休人員中開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的思考和建議對在企業(yè)退休人員中開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的思考和建議(2)

目前，我區(qū)在領(lǐng)養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員有萬人。自從去年7月1日，我市全面啟動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作以來，截止今年十月底，已有萬名企業(yè)退休人員納入我區(qū)47個社區(qū)實(shí)行社會化管理服務(wù)。隨著納入工作的逐步深入，將有更多的退休人員由“企業(yè)人”變成“社會人”。同時，伴隨著社會進(jìn)步，“空

巢”現(xiàn)象越來越普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)退休人員中“空巢”家庭已占退休人員家庭的40%多。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在日益弱化，退休老人特別是高齡退休老人對社會福利和社區(qū)照料服務(wù)的需求不斷增加，他們的養(yǎng)老職能將更多地依賴于社會，依賴于社區(qū)為老服務(wù)的開展，由此產(chǎn)生的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)也越來越受到廣泛關(guān)注。

一、社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是指企業(yè)退休人員納入社區(qū)實(shí)行社會化管理后，以家庭養(yǎng)老為核心，以社區(qū)勞動保障平臺為依托，通過專業(yè)化服務(wù)實(shí)體，為居住在家的退休老人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。它既不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭自然養(yǎng)老。其基本含義，可以從兩個方面來分析：一是從養(yǎng)老的方式看，是居家養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；二是從養(yǎng)老資源提供的主體看，不再是企業(yè)的退管機(jī)構(gòu)，而主要是

來自社區(qū)的照顧。社會化居家養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)照顧在居家養(yǎng)老中的作用。簡而言之，社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

1、開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，今后企業(yè)工作人員到達(dá)退休年齡，辦理退休手續(xù)后，都將與企業(yè)分離，納入社區(qū)實(shí)行社會化管理服務(wù)。社區(qū)就是企業(yè)退休人員的聚居地、主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，退休老人對社區(qū)服務(wù)的需求逐漸增加，對社區(qū)的依附性越來越強(qiáng)。因此，依托社區(qū)構(gòu)筑社會化養(yǎng)老服務(wù)體系不僅具有方便易行、針對性強(qiáng)、參與面廣等

特點(diǎn)，而且還能給企業(yè)退休人員帶來認(rèn)同感和歸宿感，是開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的重要舉措。

2、實(shí)行社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的彌補(bǔ)和更新。我國傳統(tǒng)的大家庭，正在或者已經(jīng)被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭增多，一方面，反映了時代的進(jìn)步，另一方面，也給退休老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神照料方面帶來諸多不便。尤其是對眾多獨(dú)生子女來說，一雙兒女要贍養(yǎng)四位老人，日常照料就是一個沉重的負(fù)擔(dān)。如果沒有來自其他方面的支持，他們很難繼續(xù)提供這種照顧。而受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響，我國大多數(shù)老年人不愿離開自己的家庭和熟悉的社區(qū)到一個新的環(huán)境去養(yǎng)老。社會化居家養(yǎng)老服務(wù)采取讓老年人在自己的家里和社區(qū)接受生活照料和服務(wù)形式，適應(yīng)了老年人的生活習(xí)慣，滿足了老年人的心理需求，有助于他們快樂生活。

3、發(fā)展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是建立完善社會養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。我國社會保障事業(yè)近年來有了長足的發(fā)展，但是相對于人口老齡化加速過程中大量增加的照顧需求，其養(yǎng)老規(guī)模和能力又顯得嚴(yán)重不足。目前，我區(qū)現(xiàn)有各類老年公寓16個，床位1024張。相對于60歲以上的老年人來說，每百人只有2張床位。老年福利設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都與現(xiàn)實(shí)需要有很大差距。同時，機(jī)構(gòu)照顧比較高的費(fèi)用也使一些經(jīng)濟(jì)困難的老年人望而卻步；即使有條件去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，也因受中國傳統(tǒng)文化習(xí)慣的影響，不愿去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；對在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，有專家指出，容易造成社會疏離、習(xí)慣性無助等問題。因此，發(fā)展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是我國社會養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。

4、推進(jìn)社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是提高退休人員生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。提高退休人員的生活質(zhì)量，讓退休老人享受舒適安

全、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，是新時期對養(yǎng)老事業(yè)提出的新要求。完善的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該包括衣食住行、醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)教育、健身娛樂、情感慰藉、法律咨詢、生活援助、參與社會等職能，而不是單一的養(yǎng)老。社會化居家養(yǎng)老服務(wù)以社區(qū)為依托,開展豐富多彩的學(xué)習(xí)、娛樂和健身活動，在盡量滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊要求的同時，也盡可能地滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，為老年人提供全方位的服務(wù)。這不僅有利于社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，還有利于形成積極的社會風(fēng)尚，使退休人員既能在一種積極、活躍的精神狀態(tài)中克服脫離企業(yè)的孤獨(dú)感和不適應(yīng)，又能在寧靜、舒適的環(huán)境下安度晚年。

三、社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和面臨的困難

截止2007年底，我區(qū)戶籍人口25萬，60周歲以上的老人有萬，占總?cè)丝诘?。

第三篇：對企業(yè)退休人員社會化管理的思考

對企業(yè)退休人員社會化管理的思考

社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制下一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，建全和完善社會保障制度是黨和政府的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容之一，無論是立足當(dāng)前，還是著眼長遠(yuǎn)，都要盡快建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會

保障體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，解除人民群眾的后顧之憂。隨著我國加入WTO后，面臨更加激烈的國際競爭，大量的下崗、失業(yè)人員將成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會現(xiàn)象，同時，我國人口老齡化進(jìn)程加快,整個社會老年人的社會保障任務(wù)越來越重。據(jù)資料顯示，我國60歲以上的人口1.26億，65歲以上的人口達(dá)8700萬，分別占總?cè)丝诘?0和7，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)已超過聯(lián)合國確定的老齡型人口國家的界限。因此，如何做好老齡工作，特別是離退休人員社會化管理服務(wù)工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和國家長治久安的大局。本人結(jié)合多年在企業(yè)從事退管工作的親身體驗(yàn)，就企業(yè)離退休人員實(shí)行社會化管理這一問題，談?wù)務(wù)J識和體會，僅供各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們參考。

一、離退休人員實(shí)行社會化管理的必要性

離、退休人員是我們黨和國家的寶貴財富，他們在長期的社會主義建設(shè)和革命斗爭中，做出了顯著的成績，并積累了各方面豐富的經(jīng)驗(yàn)，做好其管理服務(wù)工作，特別是積極探索社會化管理服務(wù)的思路，將有助于支持企業(yè)改革和發(fā)展，也有助于實(shí)現(xiàn)離退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。

（一）對企業(yè)離、退休人員實(shí)行社會化管理是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“逐步推進(jìn)社會保障的社會化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園個五年計(jì)劃的建議》中明確把管理服務(wù)社會化列為社會保障體系的主要內(nèi)容之一。國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》中，專門闡述了推動社會保障管理和服務(wù)的社會化問題。這充分說明，對企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)是社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在新的歷史條件下適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

（二）對企業(yè)離、退休人員實(shí)行社會化管理是推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，使包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障職能從企業(yè)中分離出來。原國有企業(yè)，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)即要從事生產(chǎn)，又要承擔(dān)許多社會事務(wù)，職工進(jìn)了企業(yè)，生老病死都由企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重束縛著企業(yè)自身的活力。實(shí)行養(yǎng)老保險制度以來，在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但離退休人員仍然由企業(yè)管理，許多社會事務(wù)仍由企業(yè)承擔(dān)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要走向市場，參與市場競爭，就必須從沉重的社會負(fù)擔(dān)中解脫出來，輕裝前進(jìn)。從過去的到現(xiàn)在的，完全說明了這一點(diǎn)。自破產(chǎn)重組，新老企業(yè)的離退休及內(nèi)部退養(yǎng)人員全部由勞動保障部門負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了退休人員與企業(yè)的分離，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營、技改發(fā)展，平等參與市場競爭，現(xiàn)在真正意義上的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。

（三）對企業(yè)離、退休人員實(shí)行社會化管理，能夠促進(jìn)社會保障管理水平的提高。在過去由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的情況下，可以實(shí)行差額繳拔，甚至搞“協(xié)議繳費(fèi)”，收繳率帶有水份。實(shí)行社會化管理后，對企業(yè)的各種保險費(fèi)實(shí)行全額征繳，有效提高了社會保險基金的收繳率，同時，也保證了參保企業(yè)職工的合法權(quán)益。另一方面，實(shí)行社會化管理，要求建立完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，健全社會保險信息管理系統(tǒng)，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，管理到人。社會化管理的推行，強(qiáng)化了社會保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理工作。

二、我市企業(yè)離退休人員的管理現(xiàn)狀

參統(tǒng)企業(yè)退休人員26300余人，分布在全國各地，長期以來，我國對社會保障對象的管理服務(wù)基本是以企業(yè)自主管理為主，企業(yè)退休人員一直滯留在原單位，單位由于退休人員多而導(dǎo)致的繁雜事務(wù)牽制了大量的精力，從而影響企業(yè)參與市場競爭的能力；再者由于退休人員少而忽略了管理，導(dǎo)致退休人員意見較大，特別是易地安置和家居農(nóng)村退休人員更是苦不堪言，企業(yè)資金缺乏有力保證，管理和服務(wù)也不夠規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部份退休人員由于退休后環(huán)境條件的變化以及思維的局限，普遍感到精神生活不充實(shí)，加大了苦悶感和失落感，從而影

響著他們的身心健康。如何做好他們的管理和服務(wù)工作，發(fā)揮一部份專業(yè)水平較高退休老同志的余熱，是我們勞動保障部門每一位工作者必須探索及思考的問題。切實(shí)提高退休人員的社會化管理和服務(wù)水平，能促進(jìn)全老年事業(yè)和社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。年月，破產(chǎn)，委、政府成立了“”負(fù)責(zé)管理的離退休人員和公共設(shè)施、公益事業(yè)。率先將離退休人員與原企業(yè)分離，并成功

實(shí)現(xiàn)了新企業(yè)——重組，接著，破產(chǎn)，改制均分別設(shè)立了退管工作站，實(shí)現(xiàn)了離退休人員與新企業(yè)的分離。年7月，委、人民政府下發(fā)了發(fā)[2002]4號文，明確規(guī)定：“做好企業(yè)離退休人員的管理工作，在國有資本退出過程中，本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園企業(yè)退休人員由勞動和社會保障部門設(shè)立企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心，并分片設(shè)立工作站進(jìn)行管理，在國家未完全實(shí)行企業(yè)退休人員社區(qū)社會化管理前，改制企業(yè)必須承擔(dān)原企業(yè)退休人員和供養(yǎng)人員按國家政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用。離退休人員按國家規(guī)定的離退休費(fèi)和各項(xiàng)費(fèi)用，由同級財政部門承擔(dān)”。這一規(guī)定的出臺，標(biāo)志著企業(yè)離退休人員實(shí)行社會化管理工作進(jìn)入了規(guī)范化的軌道。自年月日成立以來，管理著原離休干部7人，退休人員人，委托管理內(nèi)部退養(yǎng)職工人，原企業(yè)“三類人員”（六十年代精減人員、供養(yǎng)遺屬、享受護(hù)理人員）人。在認(rèn)真落實(shí)退休政策和社會化管理服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一些管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和辦法。轄區(qū)內(nèi)的離退休人員都是原國有企業(yè)職工，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，陳舊的觀念根深蒂固，工作站成立之初，許多退休人員都認(rèn)為，進(jìn)了國企門，終生國企人，他們幾代人為之奮斗的轉(zhuǎn)眼之間就變成民營企業(yè)，內(nèi)心確實(shí)有想法，同時，擔(dān)心工作站是否能管理好他們，面對種種困難和問題，我們一是利用會議、黑板報、專欄及老年協(xié)會等宣傳工具，教育和引導(dǎo)他們由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。二是在力所能及的情況下，盡力為離退休人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如生病住院，工作站都安排看望慰問，家居農(nóng)村或易地安置的退休人員采取電話或書信的方式經(jīng)常與他們聯(lián)系，并為其呈辦醫(yī)藥費(fèi)報銷、特殊慢性病的申報等，轄區(qū)內(nèi)離退休人員病故的及時參加善后處理，按規(guī)定支付其喪葬撫恤費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，對特困和弱勢人員堅(jiān)持上門走訪。三是召開退休黨員大會、座談會請德鋼公司有關(guān)人員講企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，局領(lǐng)導(dǎo)每年也到工作站為他們作形式報告，通過各方面的努力，在一年多時間里，給廣大的離退休人員得到了一個滿意的答復(fù)，消除了各種疑慮，穩(wěn)定了社區(qū)，為創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，支持了企業(yè)在兩年多時間里進(jìn)行的一期煉鋼、二期軋材、焦化技改工程建設(shè)。從成立兩年多的實(shí)際情況看，委、政府的這一重大決策是正確的。

三、對離退休人員實(shí)行社會化管理的基本思路

企業(yè)離退休人員要實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會化管理，我認(rèn)為，就的現(xiàn)實(shí)情況分析，只能根據(jù)我推進(jìn)國有企業(yè)改革“國有經(jīng)濟(jì)有序退出一般性競爭領(lǐng)域”的步伐循序漸進(jìn)。根據(jù)委、政府[]4號文件及勞動和社會保障局貫徹實(shí)施辦法的精神，設(shè)立的退管中心和退管工作站是推進(jìn)全國有企業(yè)改革、改制步伐的新舉措，這也是實(shí)現(xiàn)社會化管理的過渡，因此，要著重加強(qiáng)退管中心、退管工作站的建立并完善各項(xiàng)管理制度。

（一）科學(xué)合理調(diào)整退管站規(guī)模，建立完善的管理制度。退管站規(guī)模小，資源少，功能弱，離退休人員歸屬感不強(qiáng)，退管站規(guī)模大，退休人員多，工作人員難免疏于管理，致使服務(wù)功能弱化，因此，要按照有利于做好離退休人員的管理和服務(wù)，有利于資源共享，有利于提高工作效能的原則設(shè)立（可按1：250的比例設(shè)立，即一個工作人員管理250名退休人員）。制度是一切工作的保證，退休人員的工作是否做好，待遇是否落實(shí)，要靠一系列的制度做保證，如：政治學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、節(jié)假日慰問制度、走訪制度等等。企業(yè)退休人員進(jìn)入退管站后，退管工作站應(yīng)及時建立起以之相應(yīng)的臺帳和檔案，管理到人，堅(jiān)持以人為本的管理原則并不斷完善，有條件的可以建立電腦數(shù)據(jù)庫，建全社會化信息管理系統(tǒng)，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、加工、處理，形成多種有用的信息，實(shí)現(xiàn)信息資源有效利用。

（二）工作要制度化、規(guī)范化，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。退管站各項(xiàng)工作的開展，要結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，不能搞“一刀切”，要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，日常工作要制度化，規(guī)范化。管理就是管轄和處理，即管人與理事，如何提高管理能力和管理水平，這是我們勞動保障工作者值得研究和學(xué)習(xí)的問題，特別是在推行社會化管理工作中更應(yīng)加強(qiáng)。而服務(wù)是為本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園人或事提供便捷的活動。提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，又是社會化管理的重點(diǎn)，管理與服務(wù)，二者均有聯(lián)系，又有區(qū)別，在開展退管工作中，我們更應(yīng)充分認(rèn)識它們之間的關(guān)系，既要大膽管理，又要細(xì)心服務(wù)，同時加強(qiáng)自身建設(shè)，促使管理和服務(wù)工作做到有法可依，有章可循。

（三）選擇和配備有較高素質(zhì)的管理人員。做好離退休人員的管理和服務(wù)工作，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，我們退休人員有幾十年的革命經(jīng)歷，與他們講話，交談要注意方式方法，如果我們的管理人員素質(zhì)不高，容易產(chǎn)生矛盾，給工作帶來被動，因此，要選擇協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有良好的人際溝通能力和熱愛退管工作，熟悉勞動和社會保障政策的工作人員，這樣，才能適應(yīng)社會化管理和服務(wù)的需要。

（四）加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮二個作用。企業(yè)改革改制后，離退休人員中大量的黨員要依據(jù)黨的章程，成立相應(yīng)的黨組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)教育和管理。各退管站要結(jié)合本地實(shí)際，開展一些豐富多彩、健康向上的文體活動，使離退休黨員及時了解黨的路線、方針政策，利用下設(shè)的支部或支委，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使一部份身體健康，熱心退管工作的老黨員積極投身于我們社會化管理工作中來，調(diào)動人人參與和管理的良好勢頭，為社區(qū)社會化管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）加快完善社會化管理與服務(wù)，擴(kuò)大社會化管理率。目前，從全州設(shè)立的退休人員社會化管理服務(wù)中心以及下設(shè)的退管工作站的社會化管理機(jī)構(gòu)，是符合實(shí)際的，也是順應(yīng)我州企業(yè)改革改制發(fā)展的必然。按照州委、州政府（2002）4號文及州勞動和社會保障局貫徹實(shí)施辦法，各縣（市）成立的退管中心及退管站是推進(jìn)企業(yè)改革改制，分離企業(yè)辦社會職能的重要舉措，同時，也是促進(jìn)全州企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)水平的提高和擴(kuò)大社會化管理率的具體辦法。通過退管中心及退管站各項(xiàng)工作的開展，以退管工作站為基礎(chǔ)，使退休人員心有所屬，情有所系，從而來推動全企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作。

第四篇：對企業(yè)退休人員社會化管理的思考

社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制下一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，建全和完善社會保障制度是黨和政府的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容之一，無論是立足當(dāng)前，還是著眼長遠(yuǎn)，都要盡快建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，解除人民群眾的后顧之憂。隨著我國加入WTO后，面臨更加激烈的國際競爭，大量的下崗、失業(yè)人員將成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會現(xiàn)象，同時，我國人口老齡化進(jìn)程加快,整個社會老年人的社會保障任務(wù)越來越重。據(jù)資料顯示，我國60歲以上的人口1.26億，65歲以上的人口達(dá)8700萬，分別占總?cè)丝诘?0和7，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)已超過聯(lián)合國確定的老齡型人口國家的界限。因此，如何做好老齡工作，特別是離退休人員社會化管理服務(wù)工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和國家長治久安的大局。本人結(jié)合多年在企業(yè)從事退管工作的親身體驗(yàn)，就企業(yè)離退休人員實(shí)行社會化管理這一問題，談?wù)務(wù)J識和體會，僅供各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們參考。

一、離退休人員實(shí)行社會化管理的必要性

離、退休人員是我們黨和國家的寶貴財富，他們在長期的社會主義建設(shè)和革命斗爭中，做出了顯著的成績，并積累了各方面豐富的經(jīng)驗(yàn)，做好其管理服務(wù)工作，特別是積極探索社會化管理服務(wù)的思路，將有助于支持企業(yè)改革和發(fā)展，也有助于實(shí)現(xiàn)離退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。

（一）對企業(yè)離、退休人員實(shí)行社會化管理是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。黨的十五屆四中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“逐步推進(jìn)社會保障的社會化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！薄吨袊伯a(chǎn)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園個五年計(jì)劃的建議》中明確把管理服務(wù)社會化列為社會保障體系的主要內(nèi)容之一。國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》中，專門闡述了推動社會保障管理和服務(wù)的社會化問題。這充分說明，對企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)是社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在新的歷史條件下適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

（二）對企業(yè)離、退休人員實(shí)行社會化管理是推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，使包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障職能從企業(yè)中分離出來。原國有企業(yè)，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)即要從事生產(chǎn)，又要承擔(dān)許多社會事務(wù)，職工進(jìn)了企業(yè)，生老病死都由企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重束縛著企業(yè)自身的活力。實(shí)行養(yǎng)老保險制度以來，在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但離退休人員仍然由企業(yè)管理，許多社會事務(wù)仍由企業(yè)承擔(dān)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要走向市場，參與市場競爭，就必須從沉重的社會負(fù)擔(dān)中解脫出來，輕裝前進(jìn)。從過去的到現(xiàn)在的，完全說明了這一點(diǎn)。自破產(chǎn)重組，新老企業(yè)的離退休及內(nèi)部退養(yǎng)人員全部由勞動保障部門負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了退休人員與企業(yè)的分離，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營、技改發(fā)展，平等參與市場競爭，現(xiàn)在真正意義上的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。

（三）對企業(yè)離、退休人員實(shí)行社會化管理，能夠促進(jìn)社會保障管理水平的提高。在過去由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的情況下，可以實(shí)行差額繳拔，甚至搞“協(xié)議繳費(fèi)”，收繳率帶有水份。實(shí)行社會化管理后，對企業(yè)的各種保險費(fèi)實(shí)行全額征繳，有效提高了社會保險基金的收繳率，同時，也保證了參保企業(yè)職工的合法權(quán)益。另一方面，實(shí)行社會化管理，要求建立完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，健全社會保險信息管理系統(tǒng)，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，管理到人。社會化管理的推行，強(qiáng)化了社會保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理工作。

二、我市企業(yè)離退休人員的管理現(xiàn)狀

參統(tǒng)企業(yè)退休人員26300余人，分布在全國各地，長期以來，我國對社會保障對象的管理服務(wù)基本是以企業(yè)自主管理為主，企業(yè)退休人員一直滯留在原單位，單位由于退休人員多而導(dǎo)致的繁雜事務(wù)牽制了大量的精力，從而影響企業(yè)參與市場競爭的能力；再者由于退休人員少而忽略了管理，導(dǎo)致退休人員意見較大，特別是易地安置和家居農(nóng)村退休人員更是苦不堪言，企業(yè)資金缺乏有力保證，管理和服務(wù)也不夠規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部份退休人員由于退休后環(huán)境條件的變化以及思維的局限，普遍感到精神生活不充實(shí)，加大了苦悶感和失落感，從而影響著他們的身心健康。如何做好他們的管理和服務(wù)工作，發(fā)揮一部份專業(yè)水平較高退休老同志的余熱，是我們勞動保障部門每一位工作者必須探索及思考的問題。切實(shí)提高退休人員的社會化管理和服務(wù)水平，能促進(jìn)全老年事業(yè)和社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。年月，破產(chǎn)，委、政府成立了“”負(fù)責(zé)管理的離退休人員和公共設(shè)施、公益事業(yè)。率先將離退休人員與原企業(yè)分離，并成功實(shí)現(xiàn)了新企業(yè)——重組，接著，破產(chǎn)，改制均分別設(shè)立了退管工作站，實(shí)現(xiàn)了離退休人員與新企業(yè)的分離。年7月，委、人民政府下發(fā)了發(fā)[2002]4號文，明確規(guī)定：“做好企業(yè)離退休人員的管理工作，在國有資本退出過程中，本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園企業(yè)退休人員由勞動和社會保障部門設(shè)立企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心，并分片設(shè)立工作站進(jìn)行管理，在國家未完全實(shí)行企業(yè)退休人員社區(qū)社會化管理前，改制企業(yè)必須承擔(dān)原企業(yè)退休人員和供養(yǎng)人員按國家政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用。離退休人員按國家規(guī)定的離退休費(fèi)和各項(xiàng)費(fèi)用，由同級財政部門承擔(dān)”。這一規(guī)定的出臺，標(biāo)志著企業(yè)離退休人員實(shí)行社會化管理工作進(jìn)入了規(guī)范化的軌道。自年月日成立以來，管理著原離休干部7人，退休人員人，委托管理內(nèi)部退養(yǎng)職工人，原企業(yè)“三類人員”（六十年代精減人員、供養(yǎng)遺屬、享受護(hù)理人員）人。在認(rèn)真落實(shí)退休政策和社會化管理服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一些管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和辦法。轄區(qū)內(nèi)的離退休人員都是原國有企業(yè)職工，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，陳舊的觀念根深蒂固，工作站成立之初，許多退休人員都認(rèn)為，進(jìn)了國企門，終生國企人，他們幾代人為之奮斗的轉(zhuǎn)眼之間就變成民營企業(yè)，內(nèi)心確實(shí)有想法，同時，擔(dān)心工作站是否能管理好他們，面對種種困難和問題，我們一是利用會議、黑板報、專欄及老年協(xié)會等宣傳工具，教育和引導(dǎo)他們由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。二是在力所能及的情況下，盡力為離退休人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如生病住院，工作站都安排看望慰問，家居農(nóng)村或易地安置的退休人員采取電話或書信的方式經(jīng)常與他們聯(lián)系，并為其呈辦醫(yī)藥費(fèi)報銷、特殊慢性病的申報等，轄區(qū)內(nèi)離退休人員病故的及時參加善后處理，按規(guī)定支付其喪葬撫恤費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，對特困和弱勢人員堅(jiān)持上門走訪。三是召開退休黨員大會、座談會請德鋼公司有關(guān)人員講企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，局領(lǐng)導(dǎo)每年也到工作站為他們作形式報告，通過各方面的努力，在一年多時間里，給廣大的離退休人員得到了一個滿意的答復(fù)，消除了各種疑慮，穩(wěn)定了社區(qū)，為創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，支持了企業(yè)在兩年多時間里進(jìn)行的一期煉鋼、二期軋材、焦化技改工程建設(shè)。從成立兩年多的實(shí)際情況看，委、政府的這一重大

第五篇：居家養(yǎng)老服務(wù)的思考與建議

居家養(yǎng)老服務(wù)的思考與建議

隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老功能的日益弱化，老年人的養(yǎng)老問題已成為重大的社會問題。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，它立足于我國養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和現(xiàn)代的社會養(yǎng)老模式，它既滿足了老年人對家庭的依賴，有滿足了老年人多樣化的需求，是符合我國國情的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式具有明顯的優(yōu)勢，一是社會資源利用率高，有利于彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足和家庭養(yǎng)老的缺失。社區(qū)居家養(yǎng)老較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有投資成本少，成本低，收費(fèi)低，覆蓋廣，見效快的特點(diǎn)。二是服務(wù)及時便捷優(yōu)質(zhì)，有利于提高老年人的生活質(zhì)量。可以為老年人提高日托、就餐、康復(fù)、娛樂等多種服務(wù)。三是創(chuàng)造大量的就業(yè)也機(jī)會，有利于促進(jìn)就業(yè)和社區(qū)和諧。開展社區(qū)老年服務(wù)工作，可提供大量就業(yè)崗位，有效緩解失業(yè)人員就業(yè)難題。

一、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)

目前，我國主要實(shí)行的是以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，隨著社會經(jīng)濟(jì)條件和住房條件的變化，家庭人口規(guī)模進(jìn)一步縮小，我國人口老齡化趨勢在加快，老年人群體日益龐大，照料老年人的問題將越來越多，不再是家庭內(nèi)部問題，逐步外化，成為一個重要的社會問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著來自家庭功能、養(yǎng)老資源、生活方式、思想觀念變化等方面的沖擊，其養(yǎng)老功能正在削弱。

二、現(xiàn)階段我國居家式養(yǎng)老主要存在的問題

1、觀念認(rèn)識不到位

面對我故人口老齡化的挑戰(zhàn)，一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強(qiáng)居家式社區(qū)養(yǎng)老的重要性和迫切性認(rèn)識不足，觀念落后；同時。政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式在一定程度上限制了社會工作專業(yè)人才社區(qū)的職業(yè)流動。

2、資金保障不足

資金不足是制約居家式社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的最重要因素。居家式社區(qū)養(yǎng)老的正常運(yùn)行離不開充足的資金保障，但是目前經(jīng)費(fèi)來源渠道桑尚不固定，服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，社區(qū)工作人員將大部分時間用來進(jìn)行資金的籌集，而無法騰出更多的時間和精力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的工作，使得居家式養(yǎng)老難有大的發(fā)展。

3、無相關(guān)法律保障，經(jīng)濟(jì)來源不固定。

4、基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件服務(wù)水平跟不上需要。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的器械落后，服務(wù)質(zhì)量無法滿足老年人的需要。

三、促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

1、政府職責(zé)及定位

首先，政府應(yīng)把居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定有力的政策措施，鼓勵支持各類組織、企業(yè)和個人從事養(yǎng)老服務(wù)；其次，政府有責(zé)任監(jiān)督促進(jìn)相關(guān)職能部門結(jié)合自身職責(zé)，分項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力配合，從不同的方面對居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供支持。政府部門應(yīng)建立并實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督評估體系，為保證居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，必須制定實(shí)施統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實(shí)施規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理。

2、加大投入力度，拓寬資金籌集渠道

居家養(yǎng)老服務(wù)涉及每一個家庭，惠及億萬老年人，要建立穩(wěn)定增長的公共財政投入保障機(jī)制，克服投入的隨意性、人為性、臨時性。對于社區(qū)老年設(shè)施和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)的方法。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，政府投入的資金，主要用于示范性的老年項(xiàng)目的建設(shè)，通過政策優(yōu)惠吸引和鼓勵企業(yè)和社會參與社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)，走多元化道路。

3、完善居家養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計(jì)

出臺相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，制定相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵和吸納社會資本投入到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中來，促進(jìn)投資多元化和社會資源的有效整合，加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。

4、加大社會保障體系建設(shè)力度

只有城鄉(xiāng)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建設(shè)步伐不斷加快、覆蓋面不斷加大、保障水平不斷提高，居家養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的支撐

5、服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化

國家應(yīng)該建立相應(yīng)制度鼓勵居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開展，對社會獨(dú)立機(jī)構(gòu)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及通過捐贈支持社會福利事業(yè)的個人和企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。逐步將原來有政府承擔(dān)的部分社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給民間非盈利組織去運(yùn)作和管理。政府花錢向非營利組織買服務(wù)，通過政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)社會化，變政府直接管理為宏觀的行業(yè)管理。