第一篇：事業(yè)單位社會保險制度探索

事業(yè)單位社會保險制度探索 班級：103班

學(xué)號：10163250

姓名：孔偉

我國的事業(yè)單位，主要是由各級黨政機關(guān)舉辦的社會公益事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)機構(gòu)。它作為一個重要的社會組織體系，其形成與發(fā)展，是與國家的政治、經(jīng)濟制度相聯(lián)系的。據(jù)統(tǒng)計，全國事業(yè)單位有130多萬個，職工2800多萬人。所以社會保險制度改革迫在眉睫！

一、事業(yè)單位社會保險制度存在的問題

我國現(xiàn)行事業(yè)單位工作人員社會保險制度，是與黨政機關(guān)公務(wù)員社會保險統(tǒng)一在一起的，當(dāng)前，事業(yè)單位社會保險制度主要存在以下幾個問題。

（一）社會保險制度建設(shè)不健全、不成熟、未能實現(xiàn)制度轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，難以適應(yīng)建立健全我國社會保障體系的客觀要求

從全國的情況來看，事業(yè)單位仍執(zhí)行與黨政機關(guān)相一致和并軌的退休養(yǎng)老制度。1996年，深圳市機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，建立了機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金，實行了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險管理模式。但是事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老待遇仍沿用老辦法計發(fā)。從總體上來看，目前事業(yè)單位社會保險制度，還不太健全、不太成熟、不太規(guī)范、比較零散，沒有形成一套符合事業(yè)單位特點的系統(tǒng)的社會保險體系，還不是真正意義上的事業(yè)單位社會保險改革，有的只是采取暫時的、過渡性的權(quán)宜之策?；饹]有建立起來、退休和醫(yī)療待遇不盡合理，公（工）傷保險和失業(yè)保險還沒有啟動，個人自我保障意識仍很缺乏，最重要的是在社會保險管理制度和運行機制尚未能從根本上、整體上實現(xiàn)符合事業(yè)單位特點和發(fā)展規(guī)律的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，這也反映了社會保障制度發(fā)展歷史上，在制度建設(shè)起步階段所面臨的共同問題。

（二）人口老齡化逼近加重財政和用人單位的養(yǎng)老金和醫(yī)療費用負擔(dān)，傳統(tǒng)社會保險制度難以應(yīng)付養(yǎng)老金和醫(yī)療費支付危機

我國已經(jīng)進入老年型人口社會，據(jù)中國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2020年，全國

老年人口比重將從現(xiàn)在的7%增加到11.8%。2001年，深圳60歲以上的老年人占總?cè)藬?shù)（戶籍人數(shù)）的比例將超過3.3%。2001年，深圳在職人口與退休人口的比例為100：8，預(yù)計到2015年，將上升到100：20。50年代生育高峰出生的人，將在2010-2020年加入退休人員行列，而那時又恰好是勞動力增長和相應(yīng)的社會保險繳費來源都急劇下降的時期。這樣的人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢對社會保險所產(chǎn)生的壓力是可想而知的，到時養(yǎng)老保險基金不僅要支付高額退休金和退休人員的醫(yī)療費，而且醫(yī)療保險基金也要支付高額醫(yī)療費用，結(jié)果必將對養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金產(chǎn)生強大的沖擊，以致出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療費用支付危機。在這種情況下，如果不搞社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險，我們將會面臨一個非常大的難題。

（三）社會保險制度在整個事業(yè)單位人事制度改革中明顯滯后，難以適應(yīng)事業(yè)單位管理和運行機制的內(nèi)在要求

隨著事業(yè)單位改革和重組的加速，建立一個明確有效的社會安全網(wǎng)絡(luò)就顯得非常重要。一批事業(yè)單位人員已經(jīng)或者將要面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟錯位現(xiàn)象，失業(yè)人員及其家庭需要社會幫助，以應(yīng)對市場經(jīng)濟帶來的風(fēng)險和回報。在經(jīng)濟從一種體制向另一種體制轉(zhuǎn)型的重要時期，社會保障和社會穩(wěn)定必須齊頭并進。事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度要改革，迫切需要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和特點的社會保險制度，從而促進事業(yè)單位人力資源的優(yōu)化配置。事業(yè)單位改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟而成功轉(zhuǎn)型，就必須成功地進行社會保險制度的改革。

二、國外非營利性公營機構(gòu)公職人員養(yǎng)老保險制度改革動向

自上世紀(jì)80年代以來，歐美各國及日本針對國民基本養(yǎng)老保險、公職人員的養(yǎng)老保險所面臨的問題，紛紛對本國公職人員的養(yǎng)老保險制度作適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整。

（一）公職人員納入國民基本養(yǎng)老保險制度

1982年，智利首先將公職人員的特別養(yǎng)老保險納入國民基本養(yǎng)老保險制度之中。1986年，美國總統(tǒng)簽署新的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》，這一新的制度具有很大的靈活性，適應(yīng)人員的流動，其中各項待遇是“便攜式”的，即公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍后仍能具有享受待遇的資格。新的公務(wù)員退休制度，既保持了原來公務(wù)員退休養(yǎng)老的特點，又與國民社會保險制度接軌。其退休待遇包括三項內(nèi)容：國民社會保險津貼、基本津貼、個人節(jié)儉儲蓄帳戶。同年，日本政府在對國民養(yǎng)老金法作部分修改的同時，也對《國家公務(wù)員互助法律》作了部分修改，目的是為了使公務(wù)員互助養(yǎng)老金制度與國民養(yǎng)老保險制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度相一致，謀求該項養(yǎng)老金在給付與負擔(dān)上的均衡化以及給付水平的合理化。這項新制度也是既保持了原來公務(wù)員及其遺屬生活的穩(wěn)定與福利的提高，又與國民養(yǎng)老保險制度接軌。所以，當(dāng)公務(wù)員退休或保險事故發(fā)生時，一般要先從國民養(yǎng)老金中領(lǐng)取包括老齡、傷害、遺屬等相應(yīng)部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，然后才領(lǐng)取公務(wù)員互助養(yǎng)老金。1989年12月，為了使各項養(yǎng)老金制度在費用負擔(dān)上得以協(xié)調(diào)，實現(xiàn)公務(wù)員互助養(yǎng)老金制度與國民養(yǎng)老金制度一體化，日本政府又制定了《關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老金制度間費用負擔(dān)的特別措施法》，1994年又作了修改。

縱觀主要發(fā)達國家的公職人員養(yǎng)老保險制度改革，基本上都是在保持公職人員退休養(yǎng)老制度的特點的基礎(chǔ)上，將公職人員納入國民基本養(yǎng)老保險制度中，實現(xiàn)公職人員退休養(yǎng)老制度與國民基本養(yǎng)老保險制度的接軌，這似乎已成為各國政府對公職人員養(yǎng)老保險制度改革的共同努力方向。

（二）建立公職人員養(yǎng)老保險基金

由于沒有基金積累的現(xiàn)收現(xiàn)付退休養(yǎng)老制度極易受到人口老齡化的沖擊，不少國家已經(jīng)開始建立公職人員養(yǎng)老保險基金，實行基金部分積累或者完全積累的籌資方式，寄希望于通過增加養(yǎng)老金計劃的積累來解決長期融資問題，以緩解越來越多的養(yǎng)老保險財政開支給經(jīng)濟增長造成的阻礙。智利的改革已成為許多國家仿效的典范，該國于已于1980年對原有的養(yǎng)老保險制度進行了改革，包括公職人員在內(nèi)的各類人員都實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。新制度的特點是：養(yǎng)老保險費完全強制個人繳納，雇主沒有繳費義務(wù)，基金采用個人賬戶管理，由私營機構(gòu)經(jīng)辦基金，政府負責(zé)監(jiān)督并給予適當(dāng)財政支持。美國一方面努力通過養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機制來增加公職人員的養(yǎng)老保險基金；另一方面也建立了公職人員個人養(yǎng)老儲蓄計劃，強調(diào)個人責(zé)任，通過市場機制來運營基金，同時擴大養(yǎng)老保險基金的運營范圍，除了傳統(tǒng)的國家債券和銀行存款外，允許私營養(yǎng)老基金公司經(jīng)營養(yǎng)老保險基金，投資于證券市場和海外市場，使個人儲蓄賬戶所積累的基金能夠保值增值。

（三）提高養(yǎng)老保險權(quán)益的可轉(zhuǎn)移性

傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老保險由于實行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有基金積累的管理模式，無法解決公職人員和其他社會成員由于工作崗位互相變換而出現(xiàn)的養(yǎng)老保險權(quán)益的保護和轉(zhuǎn)移問題。建立公職人員養(yǎng)老保險基金后，就可實現(xiàn)公職人員和其他社會成員養(yǎng)老保險權(quán)益的對等保護和轉(zhuǎn)移，包括基金隨人轉(zhuǎn)移和繳費年限的相互承認(rèn)等等。英國公務(wù)員退休年金的計算，對在公務(wù)員崗位和非公務(wù)員崗位工作過的人員，可以按相應(yīng)規(guī)定分段計算。美國、加拿大公務(wù)員基本津貼（養(yǎng)老金）的計算，是根據(jù)公務(wù)員退休時的年齡和工齡（繳費年限）作不同的規(guī)定，若繳費超過一定的期限（必須有5年及以上），在重大改組或裁員、或其他原因變換工作的情況下，公務(wù)員可以自行決定是否提前退休領(lǐng)取減額基本津貼，或是否將養(yǎng)老保險權(quán)益留在原基本津貼計劃直至退休時領(lǐng)取延遲基本津貼，或?qū)⒁逊e累的基金隨人轉(zhuǎn)移至其他社

會成員養(yǎng)老保險基金，用于合并計算新養(yǎng)老金。若公務(wù)員工齡低于一定的期限，則將積累的基金退還給個人。這樣做的目的，是為了使公務(wù)員和其他社會成員不因不同的職業(yè)之間自由流動而導(dǎo)致養(yǎng)老保險權(quán)益受損。

三、對我國事業(yè)單位職員養(yǎng)老保險改革的啟示

各國公職人員養(yǎng)老保險發(fā)展的歷史經(jīng)驗和改革實踐表明，無論是美德經(jīng)驗，還是日本模式，都具有鮮明的本國特色。即是說，都是與本國的國情和具體實際相結(jié)合、經(jīng)過長期不斷的探索而積累起來的。這在我國今后的社會保險制度改革中，在借鑒國外經(jīng)驗時首先必須考

慮到的。

（一）參照國際慣例，建立我國事業(yè)單位職員社會養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保險待遇包括基本養(yǎng)老金和職員退休津貼，基本養(yǎng)老金完全與企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險金接軌。這樣做，既保持了事業(yè)單位的特點和發(fā)展規(guī)律性，又與企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險制度接軌：既有利于各類人員在不同職業(yè)間的正常合理流動，又不致?lián)p害事業(yè)單位職員的既得利益，便于推行。

（二）建立職員退休津貼，體現(xiàn)事業(yè)單位職員與公務(wù)員、企業(yè)員工權(quán)利義務(wù)、工資福利、人事管理等方面的差別。退休津貼（年金），根據(jù)職員在事業(yè)單位的實際繳費年限（包括改革實施前的連續(xù)工齡，至少服務(wù)2年或者5年以上），每滿一年按退休時繳費工資的一定比例（系數(shù)）計發(fā)，即：

退休津貼（年金）=繳費工資X比例（系數(shù)）X繳費年限

為適應(yīng)人員的流動，維護變換工作崗位的人員已經(jīng)積累的養(yǎng)老保險權(quán)益，新制度規(guī)定，在離開職員隊伍時的人員，只要其具有2年或者5年以上的服務(wù)工齡，也可以在達到退休年齡后享受延遲領(lǐng)取的退休津貼（年金）。同時，進入職員隊伍的人員，只要其在職員崗位服務(wù)不滿2年或者5年（經(jīng)組織人事部門任命的人員除外），則不能享受職員退休津貼（年金）。

職員退休時，在非職員崗位上工作過年限，其退休津貼（年金）可以按相應(yīng)規(guī)定計算。

（三）完善職員基本養(yǎng)老保險基金的管理，提高養(yǎng)老保險權(quán)益的轉(zhuǎn)移性。這樣使各類人員在正常變換工作時已積累的養(yǎng)老保險權(quán)益不致受損。在這方面，美英和加拿大的做法很值得借鑒。

（四）建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費用價格指數(shù)或工資增長指數(shù)對法定基本養(yǎng)老金進行定期調(diào)整。

第二篇：2021社會保險制度

2021社會保險制度范文

今年，青海省將深化社會保障制度改革，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)，確保全省貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險范圍。全年計劃城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險人數(shù)達___萬人、___萬人。

___年，青海省將全面落實綜合醫(yī)改分工任務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保復(fù)合型支付方式改革，開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌制度試點，加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)算，研究醫(yī)療保險和生育保險合并實施辦法。

認(rèn)真落實扶貧攻堅醫(yī)療保障和救助脫貧行動計劃，確保全省貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險范圍;全面推進全民參保登記計劃，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保;做好企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整工作，連續(xù)第___年調(diào)整提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，并同步首次調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。

公司社會保障制度范文（二）

勞動法和勞動合同法

勞動法

第七十二條用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

勞動合同法：

十六條勞動合同由用人單位與勞動者協(xié)商一致，并經(jīng)用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效。

勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。

第十七條勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

(一)用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人;

(二)勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;

(三)勞動合同期限;

(四)工作內(nèi)容和工作地點;

(五)工作時間和休息休假;

(六)勞動報酬;

(七)社會保險;

(八)勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。

勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。

中華人民共和國勞動合同法：

第十條建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。

已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。

用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。

第八十二條用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。(用工之日滿___個月的次日起)。

公司社會保障制度范文（三）

勞動和社會保障部日前印發(fā)的《___年勞動和社會保障工作要點》稱，今年將研究制定社會保險信息披露制度，定期向社會披露社會保險信息，自覺接受社會監(jiān)督。

勞動保障部強調(diào)，今年要加強對社會保險基金的管理和監(jiān)督，切實維護基金安全。在完善基金管理監(jiān)督制度方面，將研究制定社會保險基金管理監(jiān)督、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強社會保險基金監(jiān)督檢查和個人賬戶基金投資監(jiān)管;建立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度，對各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控;落實要情報告制度。

勞動保障部還稱，將加大基金監(jiān)督檢查的力度。配合審計署做好社會保險基金的全面審計工作，對各項社保基金管理情況進行自查，及時糾正問題，進一步規(guī)范基金管理;組織進行社會保險費征繳情況專項檢查;對典型的舉報案件直接進行查處，加強舉報案件查處情況的跟蹤檢查。

公司社會保障制度范文（四）

上海出臺十項舉措破除城鄉(xiāng)戶籍限制

上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

《實施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點的基礎(chǔ)上，全面推進村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費、服務(wù)不變。

《實施意見》共分三個方面十項內(nèi)容。

首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實施離土農(nóng)民促進就業(yè)專項扶持政策;強化對本市農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和完善技能鑒定機制;進一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。

第三，實行傾斜政策，加大引進和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵機制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機制等。下一步，將根據(jù)這一《實施意見》，進一步細化操作辦法，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項政策真正落到實處。

第三篇：關(guān)于社會醫(yī)療保險制度

什么是社會醫(yī)療保險制度

社會醫(yī)療保險制度

就是國家通過立法，強制性地由國家、單位和個人繳納醫(yī)療保險費，建立醫(yī)療保險基金，當(dāng)個人因疾病需要獲得筆削的醫(yī)療服務(wù)時，由社會醫(yī)療保險機構(gòu)按規(guī)定提供一倆費用補償?shù)囊环N社會保險制度。

最新的醫(yī)療保險制度改革政策文件是什么？

1997年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于醫(yī)療保險制度改革的指示精神，國務(wù)院職工醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部委，就職工醫(yī)療保險制度的若干重大問題進行了深入細致的調(diào)查、研究和分析。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1998年12月14日頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〖1998〗44號，以下簡稱《決定》），明確了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的任務(wù)、原則和主要政策，決定在全國范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。

國務(wù)院《決定》包括哪些方面的內(nèi)容？

《決定》主要的內(nèi)容包括七個方面：

一是明確了改革的任務(wù)和原則。

二是確定了覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次和繳費的控制比例。

三是制定了醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶的主要政策。

四是規(guī)范了基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機制。

五是提出了配套推進醫(yī)療機構(gòu)改革和加強醫(yī)療服務(wù)管理的要求。

六是規(guī)定了有關(guān)人員的醫(yī)療待遇。

七是提出了改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體要求。

這些內(nèi)容基本上制定了新的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的大致框架，奠定了將來統(tǒng)一全國制度的基礎(chǔ)，便于各地在制定改革方案時有所遵循，同時也給各地留下了根據(jù)實際作出具體規(guī)定的空間。

基本醫(yī)療保險制度與現(xiàn)行的公費、勞保醫(yī)療制度有什么根本區(qū)別？

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，是對現(xiàn)行公費、勞保醫(yī)療制度的制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換：

一是改變過去國家承擔(dān)無限責(zé)任為保障職工基本醫(yī)療，實現(xiàn)福利保障到社會保險的轉(zhuǎn)

變。

二是改變過去國家和企業(yè)包攬職工醫(yī)療費為單位和個人共同繳費，增加了個人自我保障責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

三是改變過去各個單位分散管理為社會化管理，實現(xiàn)醫(yī)療保險基金的統(tǒng)籌共濟。四是實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，建立醫(yī)、患、保三方制約機制。

為什么所有的單位和職工都要參加基本醫(yī)療保險？

一是體現(xiàn)了社會保險的強制性，是國家規(guī)定的勞動者基本權(quán)益。原有公費醫(yī)療制度僅覆蓋機關(guān)、事業(yè)單位人員，勞保醫(yī)療制度僅覆蓋國有企業(yè)單位職工，而對非國有經(jīng)濟單位職工沒有規(guī)定。不能保證這部分人的基本醫(yī)療水平，不利于多種經(jīng)濟成份的共同發(fā)展。

二是均衡企業(yè)負擔(dān)，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境的需要。

三是建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動者合理流動的需要。

四是基金統(tǒng)籌調(diào)劑，防范風(fēng)險的需要。

為什么基本醫(yī)療保險費要由用人單位和職工雙方共同負擔(dān)？

醫(yī)療保險費由單位和個人共同繳納，是這次醫(yī)療保險制度改革的一個重點。這不僅可以擴大醫(yī)療保障資金的來源，更重要的是明確了單位和職工的責(zé)任，增強個人自我保障的意識。這也是大多數(shù)國家社會醫(yī)療保險的做法。我國近幾年來各地的改革也普遍實行了個人承擔(dān)部分醫(yī)療費用的辦法，職工自我保障的意識和經(jīng)濟承受能力在逐步增強。為此，《決定》明確規(guī)定，基本醫(yī)療保險費由單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2％。規(guī)定職工個人繳費，是為了增加個人自我保障責(zé)任，增強節(jié)約醫(yī)療費用的意識。這是國外社會保障發(fā)展的趨勢。我國近幾年來也普遍實行了個人承擔(dān)部分醫(yī)療費用的辦法。這次確定職工個人繳納本人工資2％的醫(yī)療保險費，職工在心理和經(jīng)濟上都能承受得起。

為什么要實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合？

建立統(tǒng)籌基金，是為了保證職工得了大病，其高額診療費用個人難以承擔(dān)，需要由社會群體互助共濟，共擔(dān)風(fēng)險，體現(xiàn)社會公平的原則。這種統(tǒng)籌基金不同于過去實行的單位統(tǒng)籌，它的社會化程度高，因而能夠承擔(dān)社會風(fēng)險，有利于勞動力的合理流動，有利于減輕企業(yè)的社會負擔(dān)，也可以解決目前部分單位事實上已經(jīng)無法保障職工基本醫(yī)療的問題。

實行個人醫(yī)療帳戶，建立職工個人自我積累機制，有利于強化職工的自我保健意識，促使職工在年輕健康時，就為自己年老、有病時儲蓄醫(yī)療費。此外，還能增強職工的個人醫(yī)療費用意識，提高個人責(zé)任感，使職工把原來的“看病不花自己的錢不心疼”的醫(yī)療消費心理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕壹s束的醫(yī)療消費行為。

設(shè)立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金是為了使一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會群體間的互助共濟分擔(dān)風(fēng)險，來解決職工患“大病”時的高額診療費用問題，以體現(xiàn)社會公平原則；實行個人醫(yī)療帳戶，目的是建立職工個人自我積累機制，以利于強化職工的個人醫(yī)療費用意識，提高個人責(zé)任感，強化醫(yī)療消費行為的自我約束。

基本醫(yī)療保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，將社會保險和儲蓄保險兩種模式有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了“橫向”社會共濟保障和“縱向”個人自我保障的有機結(jié)合，既有利于發(fā)揮社會統(tǒng)籌共濟性的長處，也有利于發(fā)揮個人帳戶具有激勵作用和制約作用的優(yōu)點，比較符合我國的國情，容易為廣大職工接受。這種醫(yī)療保險模式，符合中國國情，是具有中國特色的社會醫(yī)療保險制度。

第四篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導(dǎo)、多繳多得?！睆V西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。

增設(shè)繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費檔次。

最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第五篇：中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

述中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

內(nèi)容摘要：中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘陌俜种呤陨?解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個關(guān)鍵性的內(nèi)容。隨著老齡化浪潮洶涌而來 ,農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑 ,我國政府從 80年代中期開始 ,探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，養(yǎng)老保險制度雖然得到改善，但是依然存在許多問題。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題農(nóng)民基本保障社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀困境

一、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

（一）人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。中國農(nóng)村進入老齡社會的步伐日漸加快。第五次人口普查顯示：中國65歲以上的人中農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%.在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的徘徊顯得極其不協(xié)調(diào)。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面太小

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，且大多在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多，截止2009年底，全國7200多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的8.15%，占成年農(nóng)村居民的8.56%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2007年的2.14億人。而基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。

（三）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險功能削弱

養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，“子承父業(yè)”這種世代交替的形式比較穩(wěn)定，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系被打破了，也使贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)道德約束力日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

（四）“土地保障”變得越來越脆弱

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從2005年到2009年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)

業(yè)的收入比重不斷下降，純農(nóng)業(yè)戶減少，其他類型農(nóng)牧戶增加。從不同分組農(nóng)牧戶所占比重變化情況看，近年來純農(nóng)業(yè)戶的戶數(shù)逐年遞減，并逐步轉(zhuǎn)向兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶。從2005年到2008年，非農(nóng)業(yè)戶所占比重從1.3%上升到2.6%，兼業(yè)戶所占比重從74.0%上升到77.4%，同時純農(nóng)業(yè)戶的比重從24.7%下降到20.0%其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的20.0%.近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。農(nóng)民的承包地被大量征用，相反，其獲得的只是極少的土地補償費。因此說，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。

除此之外，貧富差距拉大，資金籌集與基金管理方面存在問題等現(xiàn)狀，也對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系產(chǎn)生了一定的影響。

二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的困境

從1986年民政部開始在富裕的農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點以來，至今已有24年了。作為“民政部農(nóng)村工作的頭等大事”，民政部門為這項工作的開展花費了巨大的代價，投入了大量的人力和物力。這項政策的實施有其相當(dāng)積極的一面：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是中國歷史上第一個針對農(nóng)民的正式的社會保障制度，其意義已遠遠超出其對部分農(nóng)民經(jīng)濟上的保障，而且有鮮明的社會和政治意義。

然而，不容否認(rèn)的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的確面臨著諸多不容回避的難題，這里我們以“三個困境”來概括。

（一）管理水平低

社會保障制度的管理體制是一項技術(shù)性很強的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又有依法實施的政策難度，又有依法實施的政策難度，因而對管理水平的要求很高。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐中，卻很少有地方能夠保證管理上不出問題。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最嚴(yán)重的是養(yǎng)老保險基金管理上的問題。按國際上通行的做法，社會保障基金應(yīng)該遵循征繳、管理和使用三分離的原則，三權(quán)分立，互相制衡，從而保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性與收益性（即保值增值）。但是，在中國的農(nóng)村社會健康保險中卻不可能完全做到這些，大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險基金是由當(dāng)?shù)氐拿裾块T獨立管理的，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，而地方的民政部門又受當(dāng)?shù)卣墓芾?，所以，?dāng)?shù)孛裾块T或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的情況便時有發(fā)生，使農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。更嚴(yán)重的是，在制度建立的初始期，參加保險以年輕人居多，等若干年后農(nóng)村老齡化高潮來

臨，開始向農(nóng)民支付養(yǎng)老金的時候、貪污、挪用用農(nóng)村養(yǎng)老金的官員們早已高升或退休，不在當(dāng)前這個位子上了，這筆巨大的虧空已沒有人來負責(zé)，兜底托盤的只能是國家財政；如果這在全國是一種普遍現(xiàn)象，那么國家財政也不可能拿出太多的錢來彌補此類漏洞，結(jié)果只能是倒逼中央銀行多印發(fā)通貨，屆時，可能會引起金融危機的說法也并非危言聳聽。

（二）可持續(xù)性差

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，有些剛受表揚的典型，時隔不久卻已經(jīng)解體了。這些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，有在上級領(lǐng)導(dǎo)的批示下一哄而上之嫌，甚至有一些地方對基層工作實行“養(yǎng)老保險—票否決制”，凡要求縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要求扶貧、濟貧款和參加雙擁評比的農(nóng)村基層，都必須完成社會養(yǎng)老保險的任務(wù)，于是，基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養(yǎng)老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，還有的鄉(xiāng)強調(diào)村組干部、黨團員起帶頭作用，并要求每人要發(fā)動一定戶數(shù)的農(nóng)村投保，按戶計酬。這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。

（三）保障水平低

由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配的收入更低，所以在大多數(shù)地方現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，農(nóng)民投保的保費很低，這樣，農(nóng)民老年時得到的保險金就少，少到無法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。例如我國黑龍江，隨著老年人口的比重不斷上升，黑龍江省的農(nóng)村老齡化程度在不斷提高。黑龍江2009年老年人口比重為10.51%，將實現(xiàn)由年輕型人口結(jié)構(gòu)向老年型人口結(jié)構(gòu)過渡，進入老齡社會。截止到2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截止到2008年6月末全省共撥付農(nóng)保基金306.45萬元，涉及到26892人次。領(lǐng)取保費的有67568人。但是，作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省——黑龍江省，目前農(nóng)村人口已達1762.9萬人，但截至2007年底僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。黑龍江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險續(xù)繳保費的只占參保人數(shù)的3%，在哈爾濱市續(xù)繳率只有5%，從上世紀(jì)90年代初到目前，哈爾濱市共有45萬人參保，其中30萬人個人繳費積累不到100元。在目前開始領(lǐng)取保費的1萬人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元以下的占50%以上。這些錢對于養(yǎng)老無疑是杯水車薪。由此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所能起多大的作用也就比較明晰了。

三、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的改革措施

要建立健全符合我國基本國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須清楚把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的特點，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，因時制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到

逐步完善。

（一）穩(wěn)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本政策

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的基本思想是，堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結(jié)合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，并要逐步完善。

（二）確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位

通過立法的形式建立與健全社會保險和社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會救助制度的雛形?，F(xiàn)在必須盡快健全《社會保險法》等有關(guān)法律，以促進我國社會保險制度的健康發(fā)展。作為一項全國性的法律，《社會保險法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大的農(nóng)民排斥在外。

（三）堅持因地制宜與自愿原則

受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加社會保險是不可能的。要避免強迫農(nóng)民參加的做法，因為這不僅增加農(nóng)民的負擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過集體補貼與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。在自愿的前提下，無論是貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，都可以實施養(yǎng)老保險。

（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶補貼制度

為了引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，民政部等相關(guān)政府職能部門規(guī)定了集體補貼的一些辦法。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務(wù)給予補助的辦法。為使社會養(yǎng)老保險制度真正發(fā)揮其社會互助功能，有能力進行補助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補助的辦法，這樣可以有效避免“窮者愈窮、富者愈富”現(xiàn)象，使補貼制度體現(xiàn)“公正、公平、公開”原則。

（五）完善農(nóng)村社會保障的管理體制

為加快新型農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐，必須強化國家尤其是各級政府對其的行政管理，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。一是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進行。三是要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點并使管理程序規(guī)范化。

同時，還應(yīng)依靠堅持個人賬戶積累模式，強化農(nóng)村社會保障的監(jiān)督機制，探索多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度等方法，實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障措施。

綜上所述，我認(rèn)為，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，從農(nóng)民最基本的保障問題入手，是解決“三

農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。這也真正體現(xiàn)了對農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義

四、針對中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了許多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍（王國軍，男，1970年出生，內(nèi)蒙赤峰人，現(xiàn)為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，員工福利與社會保障學(xué)系主任，北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員。1999年獲博士學(xué)位，Winrock International中美博士項目成員。）提出了“?三維?的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

參考文獻：

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