第一篇：國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題

國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題

【摘要】：2013年兩會熱點(diǎn)調(diào)查中，“社會保障”問題僅次于房價(jià)問題被網(wǎng)友高度關(guān)注，有超過九成網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)單位職工養(yǎng)老制度實(shí)施雙軌制非常不合理。在“養(yǎng)老雙軌制”的區(qū)別對待下，機(jī)關(guān)單位職工不僅退休金哪的極高，而且在長達(dá)30年的時(shí)間內(nèi)全部讓納稅人為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)職工只能拿公務(wù)員退休金的兩三成，卻要多繳納多幾倍的養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢姟梆B(yǎng)老金雙軌制”體現(xiàn)的是最典型的中國特權(quán)等級與貧富差距的不公平政策。

一、養(yǎng)老金雙軌制

在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度曾經(jīng)在很長一段時(shí)間里是統(tǒng)一的，都是按照工齡長短和在職時(shí)的工資高低為主要計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。直到1993年我國引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休和已參加工作的職工的利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法，新人新辦法，中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到了1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。

所謂“雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度?！半p軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人

們，只因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金有天壤之別，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金低兩三倍。

二、我國企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性

（一）統(tǒng)籌的辦法不一樣企業(yè)人員是單位和職工本人按一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資。

（二）支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而

機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付

（三）享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)

高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

三、養(yǎng)老金雙軌制的弊端

（一）養(yǎng)老金收入差距的過大不利于人才的合理流動。目前

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，人才的自由合理流動是完善市場經(jīng)濟(jì)的重要條件之一。但是目前。由于“退休金雙軌制”現(xiàn)象的存在，人才在選擇變換工作的時(shí)候不得不考慮由此引起的機(jī)會成本問題，即養(yǎng)老金制度實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，工作人員沒有個(gè)人賬戶的積累，如若其轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，必然會面臨個(gè)人賬戶部分的缺失，同時(shí)，若從企業(yè)進(jìn)入公務(wù)員行列，其原先積累的個(gè)人賬戶部分如何處理也在制度上存在問題。這必然會扭曲勞動力市場的自由性和靈活性，在損害國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（二）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平。由于歷史及

制度設(shè)計(jì)等方面的原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴(yán)重甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員較高的退休金支出形成了嚴(yán)重的財(cái)

政負(fù)擔(dān)。從嚴(yán)格意義上說，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度并不是社會保險(xiǎn)，而是一種“單位保險(xiǎn)”或“國家保險(xiǎn)”，其實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制，工作人員的養(yǎng)老金待遇支付由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。隨著公務(wù)員待遇的不斷提高，以及公務(wù)員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，這一支出也在不斷增長。并且由于工資和福利津貼本身具有的剛性，其待遇水平只能不斷提高，很難下降。

（四）企業(yè)和事業(yè)單位之間負(fù)擔(dān)不公平，不利于國家事業(yè)單

位健康發(fā)展。企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)會構(gòu)成企業(yè)的用工成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)過高企業(yè)成本會隨之增加。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的存在，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸走向全

國統(tǒng)籌，使養(yǎng)老保險(xiǎn)處于條塊分割狀態(tài)。

四、養(yǎng)老金雙軌制的改革

（一）改變“只領(lǐng)不繳”，建立個(gè)人繳費(fèi)制度，維護(hù)同代間社

會公平。

（二）改革養(yǎng)老金隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)可持續(xù)風(fēng)

險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到目前的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的缺點(diǎn)，予以

及時(shí)糾正。

（三）大力發(fā)展職業(yè)年金與企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老社會

保障。

養(yǎng)老金雙軌制的問題在我國由來已久，企業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距過大，長此以往會形成單位壁壘，不利于自由勞動力流動，也不利于建立統(tǒng)一的勞動力自由市場。另一方面會造成社會不同群體之間的對立，不利于社會穩(wěn)定。所以養(yǎng)老金雙軌制制度的改革必須大刀闊斧的進(jìn)行。參考文獻(xiàn)：

鄭功成《社會保障學(xué)》勞動與社會保障出版社 2003曾湘權(quán)《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》人民大學(xué)出版社2001

第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)之我見

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)之我見

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)之我見2007-02-06 12:27:1

4事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會保障體系中的一個(gè)重要組成部分。目前，只有少數(shù)地方和單位開展了這項(xiàng)工作，而大多數(shù)單位仍然按兵未動，等待觀望。建立和完善事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尚有不少問題值得探討。

事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革就是人才流動。事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員多，他們是國家的寶貴財(cái)富，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。合理的人才流動，無疑為他們提供了一個(gè)施展才華的機(jī)會。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題沒有解決好，致使一些專業(yè)技術(shù)人員在流動時(shí)不得不考慮自己的養(yǎng)老問題，瞻前顧后，同時(shí)，事業(yè)單位人員的分流、富余人員的再就

業(yè)等等，都與養(yǎng)老保險(xiǎn)有直接的關(guān)系。

改革的必然性不得不使我們認(rèn)真地考慮事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。因此，盡快建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是時(shí)代的呼喚，是大勢所趨，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之計(jì)。

一、影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推開的主要問題

由于政策的不統(tǒng)一和不配套，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推開的難度增大、速度放慢。對于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家至今沒有統(tǒng)一的改革方案。隨著自上而下社會保險(xiǎn)職能的劃轉(zhuǎn)，各地的具體情況不同，事業(yè)單位的性質(zhì)、職能較為復(fù)雜，必然導(dǎo)致各地出臺的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案沒有國家大的政策依據(jù)，缺少規(guī)范性和合理性，從而工作難度有所加大，全面推開的速度難以加快。

由于各地事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的不一致、不平衡，使不少地方等待觀望，工作遲遲不能向前推進(jìn)。這種不一

致性主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是實(shí)施的時(shí)間不同。各地根據(jù)自己的情況和條件而進(jìn)行改革，因此時(shí)間不一致，具體辦法和步驟不盡相同。二是保險(xiǎn)的范圍不同。各地根據(jù)自身實(shí)際和財(cái)政狀況，大多采取了積極穩(wěn)妥的分步實(shí)施辦法，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的范圍和對象也不同。三是繳納的標(biāo)準(zhǔn)不同。各地實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)后其繳納標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)各地的參保在職人數(shù)、工資總額、支付的離退休人數(shù)、離退休人員養(yǎng)老金等測算出來的，所以其繳納標(biāo)準(zhǔn)高低不一。四是繳費(fèi)的基數(shù)不同。有的以在職人員實(shí)際工資額作為繳費(fèi)基數(shù)，有的以在職人員的檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)。五是資金來源不同。由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的性質(zhì)不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納的渠道也不一樣。這些不一致性的存在，使那些尚未開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的地方和單位感到拿不準(zhǔn)，為避免少走或不走彎路，遲遲不肯付諸實(shí)施，一拖再拖。

企事業(yè)單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的不平

衡狀況，也是一個(gè)需要研究的問題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不平衡性。由于年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，逐漸拉開了企業(yè)和事業(yè)單位的工資差距，特別是對縣級地區(qū)來講，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不景氣，職工工資普遍較低，企業(yè)和事業(yè)單位之間的工資差距加大，加之企業(yè)、事業(yè)退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法的不同，造成了事業(yè)單位退休人員同企業(yè)退休人員待遇的不同。二是個(gè)人帳戶制度的不平衡性。由于事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法未改，雖然實(shí)施了個(gè)人繳費(fèi)制度，但是未設(shè)立個(gè)人帳戶，退休人員所支付的養(yǎng)老金全部在社會統(tǒng)籌基金中支付，無法體現(xiàn)繳與不繳、繳長與繳短其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別。三是養(yǎng)老金社會化發(fā)放的不平衡性。目前由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算大多采取“差額結(jié)算，差額撥付”的辦法，離退休人員的養(yǎng)老金都是社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托單位代發(fā)，少數(shù)事業(yè)單位遲發(fā)、不發(fā)或少發(fā)離退休人員的養(yǎng)老金，一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。

二、制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的原則

第一要體現(xiàn)政策的統(tǒng)一性。在制定整個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí)，要高瞻遠(yuǎn)矚，改變現(xiàn)在的小統(tǒng)籌、小保險(xiǎn)狀況，實(shí)行大統(tǒng)籌、大保險(xiǎn)，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)施時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)基數(shù)、退休養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)等方面，都要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。所有事業(yè)單位不論是全額撥款、差額撥款，還是自收自支，其所有在職人員都應(yīng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休后進(jìn)入社會保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行收、支兩條線，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化。第二要體現(xiàn)政策的連續(xù)性。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革各地起點(diǎn)不同、情況不一，而對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)每一項(xiàng)政策規(guī)定的制度都是牽一發(fā)動全身，影響著事業(yè)單位每一位在職人員和離退休人員的切身利益，要考慮到大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位都已實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)。特別是對一些遺留問題的解決，更是要通盤考慮，以保證平衡過渡。第三要體現(xiàn)待遇的差別性。（）事業(yè)單位創(chuàng)造的主要是社會效益，它們的價(jià)值無法用經(jīng)濟(jì)效益來衡量。因此，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇應(yīng)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇有所差別。（）由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)基數(shù)不同，我們不能搞養(yǎng)老待遇一刀切，必須體現(xiàn)保與不保、先保與后保、多保與少保人員的待遇差別。第四要體現(xiàn)繳費(fèi)比例的漸進(jìn)性。由于事業(yè)單位目前多數(shù)仍由國家財(cái)政撥款，每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入也很有限，如果用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出過大，勢必會影響其它正常支出。因此，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)既不能不動，也不能操之過急，應(yīng)該有個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案專題

文章來源：邵陽中公教育

網(wǎng)北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。

由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：問題解答

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動

－－人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決

定》有關(guān)問題進(jìn)行解答

發(fā)布日期：2015-01-15

來源：人社部

日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱國務(wù)院《決定》），自2014年10月1日起實(shí)施。近日，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國務(wù)院《決定》的出臺背景和貫徹實(shí)施的相關(guān)問題進(jìn)行了解答。

問：企業(yè)職工早在上世紀(jì)末就實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。近日國務(wù)院作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現(xiàn)在推出這項(xiàng)改革？

答：國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。可以從三個(gè)方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。也就是說，那時(shí)，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社 1 會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，最終形成了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個(gè)問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。從全社會的角度看，也有兩個(gè)突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

第三，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，先后有28個(gè)省市開展了局部試點(diǎn)，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。問：這次改革具有根本性、制度性特點(diǎn)，而不是局部的政策調(diào)整，牽動面很大，制定改革方案一定是個(gè)復(fù)雜的過程。請介紹一下國務(wù)院《決定》出臺的經(jīng)過。

答：黨中央、國務(wù)院對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、社保基金理事會、全國總工會組成部際研究工作小組，聯(lián)合開展養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究；同時(shí)委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協(xié)會7家國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展平行研究；還部署省級有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際開展研究，形成了多項(xiàng)研究成果，其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協(xié)也分別組織了專門調(diào)研。

2014年，按照黨中央部署，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案被列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。我部會同有關(guān)部門對此集中進(jìn)行了深入研究，總結(jié)地方探索和局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。今年初，印發(fā)了國務(wù)院《決定》。應(yīng)該說，國務(wù)院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，從一個(gè)側(cè)面反映了國家重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點(diǎn)集中在社會公平性方面。從國務(wù)院行政主管部門的角度看，您認(rèn)為這次改革的主要意義是什么？

答：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認(rèn)為是4個(gè)“有利于”：

第一，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

第二，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為近年來社會熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時(shí)提到，這次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，應(yīng)該如何理解它的含義？

答：“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步” 是黨中央、國務(wù)院審議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案確定的基本思路。

“一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

“五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進(jìn)。

問：國務(wù)院《決定》有12條，其中許多有很強(qiáng)的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？

答：改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)，體現(xiàn)了一系列重大變革。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈?工平均工資3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵(lì)性，有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短 等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實(shí)行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān) 7 約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

問：國務(wù)院《決定》已經(jīng)發(fā)布，實(shí)施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務(wù)院《決定》確定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實(shí)中還會遇到許多具體問題，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。當(dāng)前，最重要的是要解決好4個(gè)問題：第一，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)改革的原則。改革是個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。當(dāng)下，先集中解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個(gè)行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國務(wù)院《決定》是管總的，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位，還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個(gè)層級、任職時(shí)間早晚不同的各種情況也要平穩(wěn)銜接。這些，都需要各地區(qū)、各部門在統(tǒng)一制度的框架下，周密制訂具體實(shí)施辦法。第三，要統(tǒng)籌兼顧。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，必須下大氣力抓好。但同時(shí)要考慮其他相關(guān)群體的政策安排。這次，國務(wù)院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，還大幅度增加了對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合平衡各方面利益關(guān)系，增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。第四，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大干部職工和社會各界正確認(rèn)識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作 8 為政府社會保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān)，將深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況和改革中出現(xiàn)的新問題，不斷完善政策措施，使這項(xiàng)重大改革順利實(shí)施。

第五篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

篇一：論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

（一）含義：養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是指國家立法強(qiáng)制征集社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅），并形成養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要的社會保障制度，它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式：1.現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指當(dāng)期的繳款提供保險(xiǎn)金的制度，即當(dāng)年在職一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入全部用來支付已退休一代的養(yǎng)老金支出，以支定收，不留結(jié)余。這一模式有以下優(yōu)點(diǎn)：一是實(shí)行代際再分配可以較好地維護(hù)社會公平，有利于維護(hù)低收入者的利益；二是積累較少，避免了積累制下管理基金帶來的一系列問題，包括管理成本高，保值增值壓力大等。此模式的缺點(diǎn)在于只考慮短期收支平衡，當(dāng)老齡化嚴(yán)重時(shí)，在職一代的繳費(fèi)壓力會比較大，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重時(shí)會出現(xiàn)少繳欠繳拒繳的情況。收不抵支時(shí)需要財(cái)政補(bǔ)貼，情況嚴(yán)重時(shí)會給財(cái)政帶來較大的壓力。2.完全基金制，是用過去積累的繳款所掙取的利息收入提供保險(xiǎn)金的制度，即職工個(gè)人和企業(yè)將資金存入職工在專門機(jī)構(gòu)的個(gè)人賬戶中，職工退休以后，提取個(gè)人賬戶中繳納總額和增值資金來維持自己的養(yǎng)老開支。這一模式的優(yōu)缺點(diǎn)與現(xiàn)收現(xiàn)付制剛好相反。它可以抵御人口老齡化的沖擊，還可以激勵(lì)在職人員多繳費(fèi)儲蓄養(yǎng)老金，也不會給財(cái)政帶來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。其缺點(diǎn)也很明顯，注重效率時(shí)忽視社會公平，低收入者的老年生活沒有保障。數(shù)目龐大的儲蓄資金會面臨利率，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)波動等管理風(fēng)險(xiǎn)。新加坡就是這一模式的現(xiàn)實(shí)例證。3.部分基金制，該制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制的折中，社會保障稅的一部分用來支付當(dāng)期接受者的保險(xiǎn)金，剩余部分投資于政府管理的基金，該基金用于支付將來的保險(xiǎn)金。希望能綜合兩種制度的優(yōu)點(diǎn)，既注重效率，鼓勵(lì)職工努力工作多做積累，又兼顧公平，體現(xiàn)共濟(jì)性；人口結(jié)構(gòu)老化時(shí)，退休人員有一部分積累，能給政府和下一代減輕養(yǎng)老支付壓力，同時(shí)積累的基金與完全積累制下積累的基金相比較少，部分減少了管理的成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ：我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。統(tǒng)賬結(jié)合是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的簡稱，即社會統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分共同組成我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。兩個(gè)賬戶的資金由政府統(tǒng)一管理。這一模式在我國有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：第一，注重效率的同時(shí)可以兼顧公平。第二，可以解決人口老齡化的問題。第三，有利于減少管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。第四，可以妥善解決轉(zhuǎn)制成本的問題。第五，與我國資本市場發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。這一模式的缺點(diǎn)也很明顯，主要有以下兩點(diǎn)：第一，這一模式要求在若干年后人口老齡化的危機(jī)可以自行緩解，養(yǎng)老金收不抵支的部分能逐年減少甚至消除。如果人口老齡化危機(jī)不可逆轉(zhuǎn)，養(yǎng)老金收支狀況持續(xù)惡化，那么儲備養(yǎng)老金將無力挽救危局，這一模式將會破產(chǎn)。第二，這一模式要求儲備養(yǎng)老金有充足的來源，足夠支撐這一模式正常運(yùn)行直到養(yǎng)老金收支狀況自行改善。如果儲備金積累不足，這一模式也將陷入危局。

（四）現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建議

中國新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及改革已經(jīng)走過了十幾年的歷程，經(jīng)過多年的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)也愈來愈面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加速發(fā)展的人口老齡化、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、隱性債務(wù)和個(gè)人空賬等問題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力不從心;而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛開始試點(diǎn)，任務(wù)艱巨。因此結(jié)合我國實(shí)際情況，針對我國當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改革與完善對策，是社會保障中亟待解決的核心問題。采取多種措施，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是我國一直在積極推進(jìn)的一項(xiàng)制度。當(dāng)前，國家開始試點(diǎn)實(shí)施的新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從理論上會在幾年之內(nèi)將我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高一倍以上，但任何事情都不是一蹴而就的。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質(zhì)量。為此，針對擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面提出以下幾點(diǎn)建議:一是重點(diǎn)解決新農(nóng)保和新城保難以覆蓋的靈活就業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工的參保問題，對于這部分人群還要考慮其繳費(fèi)承受能力。

二是加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，培育城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)意識。要利用電視專題、廣播電臺、張貼標(biāo)語、咨詢服務(wù)等，大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，在全社會營造人人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的氛圍。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法力度。對已經(jīng)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)剛性制約，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的約束力和效能，實(shí)行綜合治理，對不履行社保義務(wù)的企業(yè)和工商戶實(shí)行制約。

提高統(tǒng)籌級次，增強(qiáng)基金的社會互濟(jì)功能

首先，鑒于農(nóng)民工人數(shù)眾多，流動性強(qiáng)，且國家財(cái)力有限，農(nóng)民工仍有土地保障，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理宜采取完全基金制。其次，對于城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以分兩步走。第一步先將養(yǎng)老保險(xiǎn)提升為省級統(tǒng)籌，這是進(jìn)一步完善社會保障制度，走向全國統(tǒng)一的重要一步。第二步則將其提升為全國統(tǒng)籌，這是符合我國國情的積極而可行的方式。最后，對于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可先采取市縣級統(tǒng)籌，逐步提升為省級統(tǒng)籌，最后達(dá)到全國統(tǒng)籌。

解決隱性債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶

國家在解決隱性債務(wù)方面，已經(jīng)做了基礎(chǔ)性工作，那就是成立全國社保基金理事會，集中掌管由國家財(cái)政劃撥援助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金以及國有股份公司上市減持之股份。但決不能增加企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，因?yàn)槲覈袷杖肷袑佥^低水平，而其繳費(fèi)比例，繳費(fèi)金額已經(jīng)很高了。除以上國家財(cái)政補(bǔ)償和劃撥國有股減持解決隱性債務(wù)的方法之外，可以采取發(fā)行特別國債的辦法，由養(yǎng)老基金持有該筆資金用于抵沖隱性債務(wù)欠債，使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，將來由基金結(jié)余及增值收益再還清特別國債。在我國就業(yè)高峰期逐步消退之后，也可以適當(dāng)延長退休年齡，這樣基金少支付、多積累，也可解決部分隱性債務(wù)。

推進(jìn)基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的日益擴(kuò)大，應(yīng)該采取靈活又不失穩(wěn)妥的投資策略，把死的這部分資金投入運(yùn)營，以應(yīng)對通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

一是將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報(bào)的長期投資領(lǐng)域，以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益[10];二是隨著國內(nèi)資本市場的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場，允許其購買優(yōu)質(zhì)上市公司的企業(yè)債券、認(rèn)購公募基金以及進(jìn)入股票市場直接進(jìn)行投資。鑒于養(yǎng)老金是老百姓的保命錢和救命錢，因此，可建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，專司養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營工作?？蓞⒄杖珖绫；鸬耐顿Y途徑，考慮借助各家保險(xiǎn)公司、投資基金公司、信托投資公司等專業(yè)性公司的優(yōu)勢，具體運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;在條件成熟的情況下，再成立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營公司，直接證券市場投資。這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)管，可考慮由人社部、證監(jiān)會等聯(lián)合監(jiān)管。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與完善任務(wù)復(fù)雜艱巨，但這是我們應(yīng)對老齡化、完善社會保障制度以至中國現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不過去的檻。隨著社會保險(xiǎn)法的出臺、我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)、我國治國理念的越來越人性化，我們有理由相信在法律的約束下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過不斷的社會實(shí)踐和改革，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)必將越來越成熟、越來越完善。篇二：中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題

中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題

(一)個(gè)人賬戶制度設(shè)計(jì)欠合理，既不夠公平，也缺乏效率

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶設(shè)計(jì)欠合理，權(quán)利與義務(wù)不對等，效率與公平未能有效結(jié)合。其主要表現(xiàn)在以下各方面： 1.養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”(指統(tǒng)籌部分進(jìn)入個(gè)人賬戶的基金與個(gè)人所繳的基金的結(jié)合)的個(gè)人賬戶制度在結(jié)構(gòu)上欠合理，即個(gè)人賬戶“統(tǒng)賬”不分，不能體現(xiàn)個(gè)人賬戶的法律主體地位。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，必須制定責(zé)權(quán)明確，產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。政府、企業(yè)和個(gè)人本是三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)利益主體，個(gè)人賬戶中的“統(tǒng)賬”不分既不能理順職工個(gè)人與企業(yè)和政府之間的法律關(guān)系，也不能理順企業(yè)與政府之間的法律關(guān)系，還不能理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間的法律關(guān)系。嚴(yán)格來講，企業(yè)按比例上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)屬于社會統(tǒng)籌基金，是一種公共財(cái)產(chǎn);而個(gè)人賬戶應(yīng)屬于個(gè)人基金，是一種私人財(cái)產(chǎn)，這兩種基金應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別開來，不能混淆?？墒?，目前，個(gè)人繳費(fèi)比例是 5%，而個(gè)人賬戶的建賬(或提取)比例為11%(即按本人繳費(fèi)工資的11%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶)，這樣，個(gè)人賬戶增加了6個(gè)百分點(diǎn)，而社會統(tǒng)籌賬戶少收6個(gè)百分點(diǎn)。可見這樣的個(gè)人賬戶不是一個(gè)正規(guī)的個(gè)人賬戶，而是一個(gè)公私混合賬戶，這里的“個(gè)人”就有一點(diǎn)名不符實(shí)。2.按照現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定執(zhí)行的結(jié)果是一定比例的統(tǒng)籌基金(單位按比例劃入個(gè)人賬戶的基金)與個(gè)人賬戶基金結(jié)合形成的個(gè)人賬戶不但不能體現(xiàn)參保個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位，而且，一旦因企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而在社會保障部門未按規(guī)定記足個(gè)人賬戶時(shí)，個(gè)人有權(quán)提出申訴，企業(yè)和政府就成了被告，形成被動的局面。不僅如此，由于企業(yè)全額繳費(fèi)與企業(yè)欠繳(即由于統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金沒有分開核算，所欠繳部分是統(tǒng)籌基金還是個(gè)人基金并不清楚)在記賬上是一個(gè)樣(即都按11%比例記賬)，從而形成了企業(yè)多繳或欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在計(jì)算職工待遇上不受影響。因?yàn)?，現(xiàn)行政策沒有因企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而扣職工個(gè)人賬戶的嚴(yán)格規(guī)定。這造成了吃社會統(tǒng)籌的“大鍋飯”的現(xiàn)象。3.從目前制度實(shí)際運(yùn)行情況看，無論企業(yè)多繳費(fèi)還是職工個(gè)人多繳費(fèi)，按政策規(guī)定賬戶規(guī)模都為1l%，不能擴(kuò)大，所以，企業(yè)和職工個(gè)人都不愿意多繳費(fèi)，尤其是個(gè)人。實(shí)際上，個(gè)人賬戶只是計(jì)算待遇的一種方法，且目前為“空賬”，不是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的資本賬戶，這就會導(dǎo)致企業(yè)與職工產(chǎn)生信任危機(jī)，不利于基金征繳。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體設(shè)計(jì)不夠合理，既損害了公平，也損害了效率

首先是制度分割，覆蓋面窄。由于國家在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案時(shí)，沒有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會系統(tǒng)組織中的三類人群的養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國家財(cái)政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行了社會統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異性：(1)基本政策不統(tǒng)一，包括實(shí)施范圍、繳費(fèi)工資基數(shù)(雙基數(shù))、繳費(fèi)比例。(2)與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)只處在社會統(tǒng)籌階段，個(gè)人繳費(fèi)未與計(jì)發(fā)待遇掛鉤，還沒有建立職工個(gè)人賬戶，人員流動頻繁，而基金無法轉(zhuǎn)移。(3)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)不一致，養(yǎng)老金調(diào)整也不一樣。(4)退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離。即退休審批權(quán)在人事部門，而業(yè)務(wù)經(jīng)辦和養(yǎng)老金發(fā)放在社會保障部門等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不高，待遇不統(tǒng)一等現(xiàn)象。部分股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織仍游離在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”在全社會分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能，存在著制度起點(diǎn)上的不公平，阻礙了勞動力的合理流動，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。

其次，上述三類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度引出的三種不同的退休計(jì)發(fā)辦法，以及在原行業(yè)企業(yè)“條條管理”體制下，行業(yè)企業(yè)的工資制度改革與計(jì)發(fā)比例不配套，即工資基數(shù)按新的工資結(jié)構(gòu)，而計(jì)發(fā)比例按老的辦法(國發(fā)104號)等，由此，造成離退休人員養(yǎng)老金差距懸殊過大。具體地說，它引起了“五個(gè)差別”：(1)離休和退休之間的待遇差別;(2)在機(jī)關(guān)退休和在企業(yè)退休以及在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休之間的待遇差別;(3)先退休和后退休之間的待遇差別;(4)在效益好的企業(yè)退休和在效益差的企業(yè)退休之間的待遇差別;(5)在行業(yè)企業(yè)退休和在地方企業(yè)退休之間的待遇差別。而且，這些差別并沒有體現(xiàn)“權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合”的原則。這些待遇上的差別使退休人員相互之間心理不平衡，從而造成制度的公平性不夠，最終導(dǎo)致制度效率受損。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅(費(fèi))率、社會平均工資差別大，既不利于社會公平的實(shí)現(xiàn)，也影響基金收支平衡

首先，稅(費(fèi))不統(tǒng)一，社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)平臺扭曲。從各地執(zhí)行情況來看，同一行業(yè)的不同企業(yè)因在不同省份，同一城市的企業(yè)因在不同社保統(tǒng)籌管理體制下參保，其繳納的費(fèi)率各不相同(在16～30%之間不等)，不能為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。此外，在建立個(gè)人賬戶的起步階段，個(gè)人費(fèi)率也不統(tǒng)一。在賬戶11%的規(guī)模不變的情況下，個(gè)人少繳多繳在計(jì)算待遇上一個(gè)樣，從而導(dǎo)致不同行業(yè)、不同企業(yè)間職工的不公平。

其次，社會平均工資確定不統(tǒng)一，也不夠科學(xué)。目前，社會平均工資的確定是各個(gè)社保管理機(jī)構(gòu)以各省、市、縣統(tǒng)計(jì)部門提供當(dāng)?shù)乇韭毠て骄べY為依據(jù)自行確定的，這樣，在同一城市里的企業(yè)，因在不同的管理體制下參保，由于統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源不同，社會平均工資也不同，從而使企業(yè)與職工的繳費(fèi)工資基數(shù)及其退休待遇水平均不一樣。

以上這些差別不僅造成了企業(yè)與企業(yè)之間、職工與職工之間的心理不平衡，挫傷了企業(yè)與職工的繳費(fèi)積極性，是保險(xiǎn)基金收支難以平衡原因之一，而且還嚴(yán)重影響了公平與效率的實(shí)現(xiàn)。(四)基本養(yǎng)老金替代率水平的長期目標(biāo)與近期需要相脫節(jié)

按現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)行養(yǎng)老金實(shí)際替代率水平遠(yuǎn)超過當(dāng)初制度設(shè)計(jì)時(shí)的60%的替代水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。其原因有二：

第一，部分人員按老辦法計(jì)算待遇高。老待遇由三塊組成：(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即按職工退休前的工資的一定比例進(jìn)行計(jì)發(fā)(職工退休前一般工資都比較高，打折比例也高，多數(shù)人員按90～95%.有的達(dá)到了100%，因此基礎(chǔ)養(yǎng)老金比較高)：(2)津貼與補(bǔ)貼，即各種生活補(bǔ)貼和福利性補(bǔ)貼;(3)調(diào)整養(yǎng)老金。按老辦法計(jì)算待遇高的原因：一是基數(shù)高，即在計(jì)發(fā)工資基數(shù)上，把崗位技能工資(各行業(yè)崗位技能工資水平都不一樣，有的企業(yè)把職工在職期間的活工資部分帶人了退休)作為退休費(fèi)計(jì)發(fā)的基數(shù);二是統(tǒng)籌項(xiàng)目繁多。一些福利性的項(xiàng)目如洗理、書報(bào)費(fèi)等都納入了退休金之中。三是待遇調(diào)整幅度大。1994—1999年期間，年年增調(diào)，上調(diào)幅度與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不適應(yīng)。我國國民經(jīng)濟(jì)年增長水平只有7～8%，而養(yǎng)老金增調(diào)一般按上職工平均工資增長率的40～80%進(jìn)行調(diào)整。特別是在原行業(yè)“條條管理”體制下，行業(yè)企業(yè)之間的待遇調(diào)整水平差別大。有的增調(diào)高，有的增調(diào)低，有的年年調(diào)整，有的并非年年調(diào)整?？傊?，企業(yè)工資分配制度改革與新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法沒有做到有效銜接。第二，部分行業(yè)企業(yè)退休人員(特別是在過渡期辦理退休的人員)按新辦法計(jì)算待遇亦高。其原因主要是計(jì)算指數(shù)(所謂指數(shù)是指職工歷年繳費(fèi)工資與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的平均比)的方法不合理。行業(yè)企業(yè)職工1996—1999年的繳費(fèi)工資是按原行業(yè)職工平均工資進(jìn)行封頂?shù)?，而?jì)算指數(shù)時(shí)用地方的社會平均工資，這樣分子大，分母小，得出的指數(shù)就高。國家政策規(guī)定，職工繳費(fèi)工資不得超過社會平均工資的300%，這一規(guī)定就意味著指數(shù)不能超過3.0.但是有些地方在出臺《并軌方案》時(shí)，規(guī)定按地方歷年的社會平均工資計(jì)算指數(shù)，而對指數(shù)又不進(jìn)行封頂和保底(在實(shí)際操作中，有的參保人員歷年平均指數(shù)高達(dá)10;有的只有0.1，與國家政策規(guī)定的最高繳費(fèi)封頂目標(biāo)3.0、最低保底目標(biāo)0.6相差甚遠(yuǎn))，忽視指數(shù)在計(jì)算待遇中的重要作用，于是，就出現(xiàn)了過渡性養(yǎng)老金“暴發(fā)戶”現(xiàn)象。對此，我們可以從過渡性養(yǎng)老金計(jì)算公式來分析。過渡性養(yǎng)老金的計(jì)算公式是：上月社平工資×1.2%繳費(fèi)系數(shù)x指數(shù)x視同繳費(fèi)年限(即工齡)。由此可知，繳費(fèi)年限短，計(jì)算平均指數(shù)就高，如果指數(shù)不封頂，視同繳費(fèi)的年限長，那么，退休金會高得離譜。如1999—2000年民航系統(tǒng)的飛行人員退休時(shí)，其指數(shù)均在8左右，按新的辦法計(jì)算，其月養(yǎng)老金均為2000元左右。

資料來源：勞動和社會保障部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局。

上述因政策缺乏效率，且政策過渡沒有作有效銜接，以及操作管理過程不規(guī)范等，使過渡期內(nèi)的離退休人員的養(yǎng)老金水平普遍有所提高，有的甚至出現(xiàn)離退休人員的養(yǎng)老金水平高于在職職工工資水平的倒掛現(xiàn)象，使養(yǎng)老金替代水平近期需要與長期目標(biāo)相脫節(jié)。但是，筆者做過預(yù)測，如按照新的計(jì)算方法，過渡期結(jié)束后辦理退休人員的待遇水平將大幅度下降，有些企業(yè)已經(jīng)看到了這一發(fā)展趨勢，于是采取積極的補(bǔ)救措施，即為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。從表l中的數(shù)據(jù)情況看，目前替代率高似乎是一個(gè)全國性問題，大大高于西方發(fā)達(dá)國家25～50%的水平，這不僅嚴(yán)重影響在崗人員的工作積極性，而且與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦不相適應(yīng)。高替代率除違背了公平性原則和制約了國家的競爭力外，還有其他危害：(1)提前退休膨脹;(2)企業(yè)逃稅或逃費(fèi);(3)在繳費(fèi)率和替代率都較高的情況下，企業(yè)一般不愿或無力再為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，使第二支柱、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有發(fā)展空間，導(dǎo)致“三支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系呈現(xiàn)“跛足”局面。

(五)管理體制不順對公平與效率的影響

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制與其改革要求不相適應(yīng)?！笆逵?jì)劃”綱要和國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)方案》均明確提出了這一體系的總體目標(biāo)是：“建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理體系社會化的社會保險(xiǎn)體系”。目前經(jīng)濟(jì)體制改革不僅只是國有企業(yè)改革，而且包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及科研單位都在進(jìn)行改革，這就要求建立全國統(tǒng)一的、垂直的社會保障管理體系。雖然中央10號文件和國務(wù)院28號文件對社保機(jī)構(gòu)管理體制問題分別作出了“實(shí)行系統(tǒng)管理”和“實(shí)行省級垂直管理”的表述，但由于種種原因，垂直管理體系沒建立起來。管理體制不順不僅嚴(yán)重影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和社會保險(xiǎn)管理的規(guī)范化，而且，對整個(gè)社會保障事業(yè)的發(fā)展也有著負(fù)面的影響。

2.中央和地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上的責(zé)任不夠明晰。特別是在基金的管理上，從1998年以來，為了解決養(yǎng)老金的拖欠問題，中央財(cái)政多次以借款或轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)助地方政府，但許多地方政府把向中央要求資金支持作為解決本地區(qū)資金不足的重要渠道，好像確保發(fā)放 的責(zé)任在中央。在 1999年補(bǔ)拖欠的過程中，由于中央財(cái)政分配不均，還引起一些**，造成“會哭的孩子有奶吃”的負(fù)面影響。有些地方甚至虛報(bào)養(yǎng)老基金缺口，以此騙取中央財(cái)政的支持。

4.管理權(quán)過于集中。根據(jù)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》規(guī)定，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收的主體，也是養(yǎng)老基金管理的主體，還是養(yǎng)老金發(fā)放的主體。特別是省一級的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，集行政管理職能和基金業(yè)務(wù)管理于一身，即養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定、行政管理與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收、支、管、用都由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳漏洞多，不能足額收繳。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理權(quán)力集中在一個(gè)部門，必然會失去有效的監(jiān)督和控制。這既是滋生腐敗的溫床，又影響工作效率。5.在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上沒能真正與企業(yè)經(jīng)營分開，企業(yè)仍代為管理養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)。這種管理方式的危害是：一不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的社會化管理，二不利養(yǎng)老基金的 篇三：淺談中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺談中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

摘要：文章簡要對比了國際的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，側(cè)重比較了中美保險(xiǎn)制度的差異?？隙私陙碇袊B(yǎng)老保險(xiǎn)制度所取得的成績，指出了目前中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的諸多問題，從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 中美制度對比 制度改革成就 現(xiàn)存問題 發(fā)展趨勢 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度設(shè)計(jì)不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和社會正處于轉(zhuǎn)型期，以及人口老齡化程度的提高，我國養(yǎng)老制度還存在一些不足，尤其是和國外各種保險(xiǎn)制度比較，更能發(fā)現(xiàn)我國保險(xiǎn)制度的缺陷，對我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。

國際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較

由于世界各國政治制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)各異，不同國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差異。盡管世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)五花八門，但幾乎都是由一些基本要素所構(gòu)成，對西方主要發(fā)達(dá)國家具有成效的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作一比較，對我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會提供一些借鑒。

從制度特點(diǎn)來看，國外建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式大致可分為四種類型：投保資助型、福利國家型、國家保險(xiǎn)型和儲蓄積累型等。目前，德國等歐洲大陸國家、美國、日本等發(fā)達(dá)國家都屬于投保資助型，英國、瑞典等北歐國家是福利國家，前蘇聯(lián)、東歐諸國以及澳大利亞等國實(shí)行國家保險(xiǎn)模式，智利和新加坡等國則實(shí)施儲蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計(jì)上各有特點(diǎn)，以下對它們進(jìn)行簡要的比較。

(一)資金來源基金的負(fù)擔(dān)方這一問題來說，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國實(shí)際而言，投保資助型國家主要以三方負(fù)擔(dān)為主，政府的責(zé)任主要是間接的；而儲蓄型模式中，政府基本不承擔(dān)責(zé)任。具體來看，福利國家的基金來源于一般稅收，基本上由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。例如，瑞典退休者在工作期間不必繳納任

何保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)稅。在投?；ブ偷拿?、德、日等國中，美國的養(yǎng)老金以社會保障稅的形式負(fù)擔(dān)，主要由雇員和雇主繳納，國庫原則上不負(fù)擔(dān)，典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費(fèi)用，根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%；歐洲大陸國家養(yǎng)老金來源比較多樣，主要來自保險(xiǎn)費(fèi)，但以國庫的部分負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充，其中德國除主要由保險(xiǎn)費(fèi)(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外，國庫也分別負(fù)擔(dān)12-15%；東亞的日本也是雇主、雇員、國家三方負(fù)擔(dān)型，日本對其基礎(chǔ)部分除有定額保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)外，國庫負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。

(二)給付水平從計(jì)算基數(shù)的對比看，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計(jì)算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付水平越高。有的國家以加入養(yǎng)老金計(jì)劃的整個(gè)期間為基數(shù)，例如德國就以加入全期間平均所得為基數(shù)，還有些國家以退休前幾年的平均所得為基數(shù)，例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。從替代率標(biāo)準(zhǔn)的對比看，替代率是養(yǎng)老金額相對于過去所得的比例，是有效的衡量給付水平的工具，替代率越高，給付水平越高。并且計(jì)算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。由于依據(jù)不同的計(jì)算基準(zhǔn)，不僅會使替代率大相徑庭，而且使養(yǎng)老金的實(shí)質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊，無論各國采取什么辦法，都有一個(gè)共同的目的，就是盡量不讓替代率過高，以防止福利剛性。

（三)支付條件 享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個(gè)：一是退休年齡，西歐、北歐國家和美國、加拿大、智利、澳大利亞等國，均規(guī)定法定退休年齡為65歲，而亞洲、非洲等國家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡，即必須達(dá)到一定的工作年限，通常為男25年左右，女20年左右。三是繳費(fèi)年限，即繳夠規(guī)定期限的保險(xiǎn)費(fèi)，如10年、20年等，各國規(guī)定不同。四是居住期限，即參保人須達(dá)到規(guī)定年齡，并符合居住國所規(guī)定的居住期限，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個(gè)條件不一定要同時(shí)具備，有些國家只要符合其中一至幾項(xiàng)即可。

西方一些國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷史較為悠久，制度相對成熟，對我國有很大的借鑒作用。而美國的保險(xiǎn)制度也是比較完善的，通過中美制度的比較，對我國保險(xiǎn)制度有一個(gè)更深刻的了解，也便于我們進(jìn)一步完善我國制度的不足。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與制度方面的比較在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面，美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)是綜合傳統(tǒng)型、福利國家型等多模式的特點(diǎn)，經(jīng)過近70 年的實(shí)踐逐步發(fā)展形成的，而且?guī)в蟹浅０l(fā)達(dá)、獨(dú)特的市場經(jīng)濟(jì)特色。目前美國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按月支付并隨生活價(jià)格指數(shù)的變動而每年調(diào) 整。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是一種部分積累制，包括現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金和作為積累的個(gè)人賬戶基金。國家每年根據(jù)平均工資的增長及物價(jià)指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的比較美國 2004 年，雇員繳納養(yǎng)老、遺屬、殘疾保險(xiǎn)的費(fèi)率為本人工薪收入的 6.2%，其雇主也按相同數(shù)額為其繳納費(fèi)用。自雇者則同時(shí)為自己繳納雇主和雇員兩部分。一般地，繳費(fèi)工資基數(shù)每年隨平均工資的增長而自動提高。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的資格基于獲得社會保障分的多少。而我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依據(jù)“以支定收”的原理設(shè)計(jì)，是一種轉(zhuǎn)型期的過渡模式?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人除了為自己今后養(yǎng)老繳納費(fèi)用外，還要負(fù)擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，因此企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)比例甚至比美國或其他發(fā)達(dá)國家的兩倍還要高。但可以用于支付已退休人員的養(yǎng)老基金并不多，大部分企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇偏低，矛盾尖銳。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取等方面的比較在退休年齡方面，2004 年，美國獲得全額養(yǎng)老金的年齡為 65 歲 4 個(gè)月，以后每過1年，獲得全額養(yǎng)老金的年齡相應(yīng)提高 2 個(gè)月，直到 2014 年，出生于 1959 年及以后者，獲得全額養(yǎng)老金的年齡提高到 67 歲為止。被保險(xiǎn)者也可以選擇在 62 歲提前退休但獲得相應(yīng)減少的待遇。而我國的法定退休年齡是男職工 60 歲、女干部 55 歲、女工人 50 歲。從事特殊工種的職工為男 55 歲、女 45 歲，完全喪失勞動能力的職工為男 50 歲、女 45 歲。

通過比較發(fā)現(xiàn)，美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對成熟。與美國相比，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在以下不足：①養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較?。虎陴B(yǎng)老金的工資替代率較高；③養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金較少；④退休年齡較低；⑤養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高；⑥在職人員與退休人員的比例即撫養(yǎng)比下降過快等。因此我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)基于“有限福利”的基本理念，逐步改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)年金，促進(jìn)個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)（商業(yè)人壽保險(xiǎn)）的發(fā)展，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄和商業(yè)保險(xiǎn)等三層養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為目標(biāo)，輔以提高退休年齡、降低養(yǎng)老金的工資替代率，改善制度的內(nèi)部狀況。

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況

自20世紀(jì)90年代以來，中國加快建立以社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會保險(xiǎn)基金和財(cái)政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善，但是，面對日益嚴(yán)重的老齡化問題，我國的社會養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善。

(一)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定從今年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)召開了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議，正式啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實(shí)施時(shí)已年滿60歲，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是以社會保險(xiǎn)與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，必將促進(jìn)老年保障制度的快速發(fā)展(二)、對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1951年，1953年修訂頒布了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的探索與改革，主要內(nèi)容有以下幾方面：

1、改革實(shí)踐階段（1978-1990）80初期，進(jìn)行養(yǎng)老費(fèi)用生活統(tǒng)籌，恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑職能，向社會化方向發(fā)展克服企業(yè)退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這個(gè)規(guī)定表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，國家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行國家、企業(yè)和職工個(gè)人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并由勞動合同制工人推廣到全國所有國有企

業(yè)職工。合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，第一次建立了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

2、探索與實(shí)踐階段（1991－現(xiàn)在）進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在制度的運(yùn)行機(jī)制、制度模式方面進(jìn)行了較深層次的探索(1)、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會統(tǒng)籌制度20世紀(jì)80年代以后，老企業(yè)的退休人員不斷增加，發(fā)放退休金的壓力越來越大，而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問題，這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點(diǎn)上競爭，而且缺乏競爭力的老企業(yè)已無力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，導(dǎo)致企業(yè)勞保個(gè)人開不出工資，上訪告狀頻頻。1991年6月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金由市縣起步、向省級過渡、最后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的資原則籌。到1992年底，全國有2300個(gè)縣市實(shí)行了國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會統(tǒng)籌改革，占全國縣市總數(shù)的95%。(2)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單一的，責(zé)任完全有國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，為改變其弊端，1991年6月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》確立了實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)原則。(3)改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革，基本養(yǎng)老金按退休標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計(jì)發(fā)的辦法已不適應(yīng)，1993年10月，勞工部頒布了《基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)的通知》，在待遇確定與支付比例上作了進(jìn)一步的改革，改革后的養(yǎng)老金分兩部分：社會性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金。社會性養(yǎng)老金，企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費(fèi)滿15年的，社會性養(yǎng)老金按職工退休時(shí)所在地區(qū)上半年社會平均工資的25%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)不足15年的按20%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)滿5年不足10年的按15%計(jì)發(fā)。(4)、養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化表示在由于獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會保險(xiǎn)事宜。管理基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營，養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放，而是由銀行發(fā)放，到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金基本上全部由銀行發(fā)放。

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就

220世紀(jì)80年代中后期，中國在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會經(jīng)濟(jì)條件相對落后以及人口老齡化進(jìn)程加快的背景下，吸取國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這是我國社會發(fā)展中最有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一 ,但我國仍取得了顯著的成就。