第一篇：下崗再就業(yè)調(diào)查

華容縣下崗失業(yè)人員再就業(yè)調(diào)查報告

華容縣勞動就業(yè)服務(wù)局

（二00七年三月二十日）

做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作是黨中央、國務(wù)院從改革發(fā)展穩(wěn)定的高度作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了黨和政府對下崗失業(yè)人員的關(guān)懷。認(rèn)真貫徹落實(shí)再就業(yè)政策，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是各級黨政機(jī)關(guān)、社會各界義不容辭的責(zé)任。我縣共有165家縣屬及部門國有集體工商企業(yè)，至2005年底，已改制156家，共有置換身份的下崗失業(yè)人員21800人。近年來，我縣對再就業(yè)工作非常重視，為下崗失業(yè)人員提供了優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)。到2006年底，全縣已發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證8970本；并通過組織人才招聘和勞務(wù)輸出，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、政府出資購買崗位等有力措施，為下崗失業(yè)人員謀得就業(yè)崗位7054個；工商、稅務(wù)等有關(guān)部門免費(fèi)為下崗失業(yè)人員辦理證照，并免收各項(xiàng)稅費(fèi)215萬元，這些強(qiáng)有力的措施，為我縣下崗失業(yè)人員走出困境、走向自強(qiáng)之路，提供了重要的幫助，使他們深切感受到了黨和政府的溫暖。

為了全面準(zhǔn)確地掌握我縣下崗失業(yè)人員再就業(yè)的第一手資料，以便更加深入細(xì)致地做好再就業(yè)工作，從去年8月以來，我們對全縣下崗失業(yè)人員再就業(yè)的情況進(jìn)行了為期8個月的跟蹤調(diào)查，向下崗失業(yè)人員、企業(yè)中負(fù)責(zé)再就業(yè)的工作人員發(fā)放調(diào)查問卷230份；召開座談會6個，參加座談會人員76人。我們還先后走訪了改制辦、信訪辦、稅務(wù)、銀行等部門。通過調(diào)查和走訪，大致掌握了全縣下崗失業(yè)人員的基本去向、再就業(yè)工作中存在的主要問題，并對做好今后的再就業(yè)工作做了一些思考。

一、下崗失業(yè)人員的十大去向

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的近五年中，我縣國有企業(yè)下崗失業(yè)人員共有21800人，其中持有再就業(yè)優(yōu)惠證的人員已有8970人。通過跟蹤調(diào)查，其去向大體可以分為以下十類：

一是創(chuàng)辦私營企業(yè)或從事個體經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2月底，全縣下崗失業(yè)人員從事各類經(jīng)營活動的有1744戶（私企45戶，個體1699戶），此類人員約占8%。創(chuàng)辦私企的，屬于具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員。他們大多是原國企的中層以上

管理干部。他們或獨(dú)立辦廠開店，或與他人合作參股辦公司，所從事的行當(dāng)，一般都是“老本行”。他們重新“掌門”，憑借過去的專業(yè)技術(shù)和管理（經(jīng)營）經(jīng)驗(yàn)，以及廣泛的社會關(guān)系，一般都經(jīng)營比較好，而且大多數(shù)私企還接收了不少下崗失業(yè)人員。從事個體經(jīng)營的，下崗失業(yè)前大多都是普工，他們過去同社會接觸不廣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱、頭腦不足。但憑著過去企業(yè)“熏陶”所長的經(jīng)營見識，憑著吃苦耐勞、精打細(xì)算和誠信待客，又享受了政府的減免費(fèi)政策，因此，他們的小本經(jīng)營普遍過得去，有的還嘗到了甜頭，收入大大高于下崗失業(yè)前。

二是被原企業(yè)返聘。國企改革后，一般還是生產(chǎn)原來的產(chǎn)品，因此企業(yè)要繼續(xù)存在，還離不開原來的職工特別是技術(shù)骨干，所以，返聘成為一種較為普遍的現(xiàn)象。而且返聘率還較高。全縣下崗失業(yè)人員約有15.3%是被原企業(yè)返聘的.如:昊天化工實(shí)業(yè)有限公司原屬國有企業(yè),近年改制后返聘了原企業(yè)80%的人員到公司上班。返聘后,工作地未變,工種未變,只是個人的身份變了.三是被縣內(nèi)個私業(yè)主雇請。這是我縣下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一條渠道。從調(diào)查的企業(yè)和收回的問卷反映，這類人員約占下崗失業(yè)人數(shù)的17.6%。這也充分說明，我縣個體私營經(jīng)濟(jì)為安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。如：步步高超市就招用了國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員達(dá)20余人，占總?cè)藬?shù)的30%以上。

四是到縣外打工謀生。這類人員一般都具有一定的技能。據(jù)調(diào)查的10560名下崗失業(yè)人員中，有634名在縣外打工，約占6%。

五是協(xié)助家庭成員經(jīng)營。這類人員約占1至2%。他們下崗失業(yè)后，有的協(xié)助父母、有的協(xié)助丈夫（或妻子）從事個私經(jīng)營。

六是從事自由職業(yè)。調(diào)查得知，有不少下崗失業(yè)人員從事自由職業(yè)。如修理水電、灌送煤氣、推銷保險、搬運(yùn)裝卸、踩慢慢游、建筑小工、擺地?cái)?、?dāng)門衛(wèi)、做保安、當(dāng)保姆、送牛奶、甚至當(dāng)吹鼓手、做相禮、算命看相，等等。他們的特點(diǎn)是游擊性強(qiáng)，工作不穩(wěn)定，但能賺得養(yǎng)家糊口的收入。初步估算，全縣通過各種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員大約有1600余人，約占下崗失業(yè)人數(shù)的7.3%。七是家庭條件尚可，不再考慮就業(yè)。調(diào)查得知，約有10.6%的人下崗失業(yè)后由子女或者配偶撫養(yǎng)，已無再就業(yè)的念頭。

八是年紀(jì)大、身體差、不宜再謀職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類人員約占15.7%。

九是無資金、無技術(shù)、難以再就業(yè)。調(diào)查顯示，有一定技術(shù)專長的人下崗失業(yè)后重新就業(yè)的機(jī)會較大，而無技術(shù)的普工再就業(yè)機(jī)會則相對較小。如果資金也困難，再就業(yè)則難上加難。目前，全縣約有17%的下崗失業(yè)人員既無資金，也無技術(shù)等原因，至今仍在家待業(yè)。

十是等待無望，無所事事。此類人員雖然不多，只占不到1%，但確實(shí)存在。他們一方面責(zé)怪自己“命苦”，一方面在等待天上的“餡餅”。他們高不成，低不就；大事做不來，小事不愿做；輕事找不到，重事不愿做；收入高的事找不到，收入低的事不愿做。整天一籌莫展，或在麻將館里度時日，或無所事事，東游西蕩。但違法亂紀(jì)、偷雞摸狗則鮮見。

二、再就業(yè)工作中值得引起關(guān)注的有關(guān)問題

黨和政府關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策在我縣總體上得到了較好的落實(shí)。但是，還有幾個問題卻不能忽視。

一是政策宣傳并未完全到位。到目前，仍有不少下崗失業(yè)人員對再就業(yè)政策不了解，不少人并不知道可以享受優(yōu)惠待遇的對象、種類、數(shù)額；不少人對政策只是一知半解使得一些可以享受優(yōu)惠的人沒有及時申請，使政策沒有得到全方位的落實(shí)。值得指出的是，有的政府部門的工作人員對再就業(yè)政策也是一知半解，因而對此項(xiàng)工作認(rèn)識不高，執(zhí)行的自覺性不強(qiáng)；有的對下崗失業(yè)人員缺乏深厚的感情，因而態(tài)度粗暴、方法簡單，群眾對此頗有微詞。

二是再就業(yè)優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)。國務(wù)院36號文件對“十一五”期間的就業(yè)和再就業(yè)政策作出了新的規(guī)定，通過對原有政策的延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)，對就業(yè)和再就業(yè)的支持和扶助力度更大，實(shí)效更強(qiáng)。但要落到實(shí)處，還任重而道遠(yuǎn)。

三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多用人單位愿意從大局出發(fā)，在同等條件下優(yōu)先招聘下崗失業(yè)人員，尤其是有一技之長的一線工人。但許多下崗失業(yè)人員自身沒有“技術(shù)含量”，因而達(dá)不到用人單位的要求，只能望崗興嘆。

四是鉆政策空子騙取優(yōu)惠。有的人是老個體戶，當(dāng)其親屬（如父母、夫妻、子女）領(lǐng)到優(yōu)惠證后，他便立即注銷停業(yè)，再讓其親屬以下崗失業(yè)人員的身份辦照營業(yè)，享受優(yōu)惠，實(shí)際上什么都沒有變，只是其本人由原來的店主變成了現(xiàn)在所謂的“幫工”。有的人甚至利用親戚朋友的優(yōu)惠證搞廢業(yè)再開業(yè)，騙取免稅免費(fèi)，弄得許多部門哭笑不得。此類問題比較突出且呈蔓延之勢。

三、貫徹落實(shí)再就業(yè)政策，應(yīng)該再深入抓好落實(shí)

首先，要加大再就業(yè)政策的宣傳力度。報紙、電臺、電視臺等新聞媒體要再造宣傳聲勢；各有關(guān)部門都應(yīng)利用宣傳欄、宣傳車等有效形式，公布再就業(yè)的相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立公仆意識，服務(wù)意識，實(shí)行換位思考，以對待朋友的熱情，對待親人的感情，滿腔熱忱地關(guān)懷和愛護(hù)每一位下崗失業(yè)人員，急其之所急，想其之所想；政府部門和窗口單位均設(shè)立咨詢電話和舉報電話；要在全社會營造關(guān)心下崗失業(yè)人員再就業(yè)的濃厚氛圍，教育和引導(dǎo)社會有識之士為國分憂，為民解愁，廣納下崗失業(yè)人員，為他們提供更多的就業(yè)崗位。通過深入宣傳，使黨和國家的再就業(yè)政策真正做到家喻戶曉，人人皆知，讓全社會都來關(guān)心和監(jiān)督政策的實(shí)施和落實(shí)，使每一位下崗失業(yè)人員都感受到黨和國家的溫暖。其次，要加大財(cái)政的投入力度，確保各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策落到實(shí)處。當(dāng)前尤其是要將小額擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)資金落實(shí)。

第三，要加大《優(yōu)惠證》發(fā)放的審核力度?！秲?yōu)惠證》是一個“總開關(guān)”?！秲?yōu)惠證》一發(fā)出，有關(guān)部門原則上就應(yīng)跟著開“綠燈”。對申請頒發(fā)《優(yōu)惠證》的人員要嚴(yán)格按政策規(guī)定的條件和程序?qū)彶楹税l(fā)；對把握不準(zhǔn)、存在疑問的要調(diào)查核實(shí)；對把關(guān)不嚴(yán)、濫發(fā)《優(yōu)惠證》的人員要追究相應(yīng)的責(zé)任。對已發(fā)的證，要進(jìn)行一次清理，對不符合條件的，要予以糾正收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。信訪、勞動、工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，發(fā)現(xiàn)情況及時通報，出現(xiàn)問題及時糾正。

第四，要加大職業(yè)培訓(xùn)力度。政府和有關(guān)部門要組織得力人員，精心備課，對下崗失業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)集中培訓(xùn)，一方面授之以知識和技能，對合格者頒發(fā)相關(guān)證書；另一方面對他們進(jìn)行政治思想和法紀(jì)教育，勸其改變擇業(yè)觀念，樹立吃苦耐勞精神，引導(dǎo)他們自尊、自愛、自強(qiáng)，摒棄依靠思想，以增強(qiáng)就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。

第五，要加大違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度。對執(zhí)行中出現(xiàn)的一些鉆政策空子的不良行為，要理直氣壯地堅(jiān)決反對。對騙取優(yōu)惠證的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅要立即收繳證件，而且要補(bǔ)收原已減免的稅費(fèi)，并給予必要的處罰；對利用親友的優(yōu)惠證

搞廢業(yè)再開業(yè)，變相弄虛作假、企圖沾國家便宜的，要堅(jiān)決抵制，并對當(dāng)事人進(jìn)行教育，使國家稅費(fèi)不受損失。

第二篇：下崗及再就業(yè)情況調(diào)查

下崗及再就業(yè)論文打造社區(qū)就業(yè)平臺 積極促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，和諧社會的首要前提就是社會成員能夠各盡所能、各得其所，這就要每個勞動者都能在社會中找到屬于自己的位置，擁有一個就業(yè)崗位，下崗及再就業(yè)情況調(diào)查。就業(yè)是每一個勞動者賴以生存、實(shí)現(xiàn)人生價值的手段，它有利于提高人們的生活水平，并且有利于人民群眾的安居樂業(yè)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，同時也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)及地區(qū)差距擴(kuò)大、部分社會成員收入差距過大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。所有這些差距和不協(xié)調(diào)的問題，從表面上看是利益的多與少的問題。但實(shí)質(zhì)上是就業(yè)機(jī)會的問題，現(xiàn)實(shí)的各種社會矛盾可以說都是由就業(yè)機(jī)會不公平引起的：城鄉(xiāng)和地區(qū)的差距在于就業(yè)機(jī)會的差距，社會成員收入差距拉大的原因在于就業(yè)機(jī)會的不均等?，F(xiàn)代社會是樂業(yè)才能安居，人們的基本生活都得不到保障，還談何安居？因此說，加快推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，不僅具有現(xiàn)實(shí)的緊迫感，更具有歷史的深遠(yuǎn)意義。

一、緒論 下崗再就業(yè)問題一直是社會普遍關(guān)心的熱門話題。1997年底，我國失業(yè)人口達(dá)到1100-1300萬人，創(chuàng)建國以來最高記錄，成為我國經(jīng)濟(jì)社會中最突出的問題。失業(yè)問題是當(dāng)今世界性的難題。聯(lián)合國把保障失業(yè)者獲得保護(hù)和再就業(yè)的權(quán)利作為全球努力的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家也紛紛將失業(yè)問題治理上升為各自國家的頭等大事來抓。中國是世界上失業(yè)人口最多的發(fā)展中國家，失業(yè)問題時分嚴(yán)峻，首先如國有單位和城鎮(zhèn)集體單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，使失業(yè)率突然上升，城市貧困人口迅速增加，其次城鎮(zhèn)勞動市場已經(jīng)具有發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的高失業(yè)率特征，不同之處在于并不是由于失業(yè)保障福利水平過高，而是勞動力供給能力太大實(shí)際失業(yè)保障覆蓋率相當(dāng)?shù)拖拢矢＠竭€十分低下。其一，失業(yè)的存在造成社會人力資源的巨大浪費(fèi)，從宏觀角度看，過剩人口是勞動力資源的浪費(fèi)，勞動力不能投入到生長過程中，直接堵塞了創(chuàng)造價值的道路，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。其二，失業(yè)人口的存在對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，良好的社會治安和和穩(wěn)定的社會環(huán)境是建立在穩(wěn)定和相對公平的利益格局基礎(chǔ)上，其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員在就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會保障體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力，解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項(xiàng)政治任務(wù)。而且，解決就業(yè)問題，政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。國家勞動與社會保障部部長田成平指出：“就業(yè)是民生之本，也是安國之冊。我們?nèi)魏螘r候都不能輕言就業(yè)問題已經(jīng)得到解決?！碑?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，人均GDp在1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，往往既是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金期，也是矛盾凸顯期。計(jì)資料稱，去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)跨越。同時，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會生活也發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。

二、我市下崗及再就業(yè)情況調(diào)查 根據(jù)市勞動保障部門統(tǒng)計(jì)，我市下崗職工的總體就業(yè)率為58％，其中在股份制和民營企業(yè)中占27％，吸納下崗職工比例大大低于全國60～70％的水平。有65％的下崗職工家庭總收入低于1000元，只有4.8％的家庭收入超過2000元。但由于各種原因，夫妻雙下崗的家庭相當(dāng)多，占了71％，這無疑會對他們的生活產(chǎn)生重大影響。從原國有、集體企業(yè)中分離出來，失去了原單位穩(wěn)定收入、相對優(yōu)厚的福利待遇及各種保障，并且今后基本無望回單位去的職工在我市約有5萬多人。目前，我市的就業(yè)和再就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)將十分繁重，主要表現(xiàn)在：(1)勞動力供大于求的矛盾將長期存在。據(jù)預(yù)測，未來五年內(nèi)，全市每年新增城鎮(zhèn)勞動力約×××人，市屬集體企業(yè)中還有約×××名下崗職工需要再就業(yè)，農(nóng)村約有××萬剩余勞動力需要輸轉(zhuǎn)，全市將面臨下崗失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移三重壓力。(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在勞動力素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，就業(yè)渠道單一的局面沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。(3)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分下崗人員就業(yè)觀念陳舊，缺乏市場競爭意識和自主創(chuàng)業(yè)意識，單純依賴政府安置就業(yè)，不愿到非公有制企業(yè)和個體私營企業(yè)就業(yè)，更不愿自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。(4)職業(yè)技能培訓(xùn)仍是個薄弱環(huán)節(jié)。以上這些矛盾和問題交織在一起，使我市的就業(yè)和再就業(yè)工作面臨前所未有的壓力，已經(jīng)成為一個帶有全局性的經(jīng)濟(jì)和社會問題。

三、在現(xiàn)形勢下如何解決下崗再就業(yè)問題的探討針對當(dāng)前存在的主要問題，我們重點(diǎn)要做好以下幾個方面的工作：(一)努力拓展就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要崗位。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，這是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要途徑。第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣闊，就業(yè)容量較大，許多是勞動密集型行業(yè)，吸收勞力多，這對于解決下崗失業(yè)人員就業(yè)很有利，因此，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主攻方向。二是要從所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中要崗位。三是要支持有條件的企業(yè)，通過改組、改造和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，主輔分離，精干主體，增強(qiáng)企業(yè)自身活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。四是要面向農(nóng)村，擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村市場流通服務(wù)等項(xiàng)目，在城鄉(xiāng)聯(lián)手發(fā)展經(jīng)濟(jì)中探索出緩解就業(yè)壓力的新途徑。(二)繼續(xù)加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)作機(jī)制條件下，一些人的擇業(yè)觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變過來，至今擺脫不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)就業(yè)的老觀念。要加大宣傳力度，徹底改變那種認(rèn)為只有到國有、集體企業(yè)“按時上下班，按月領(lǐng)工資”才算真正就業(yè)，單純依靠政府安置。徹底改變那種在職業(yè)選擇上不切實(shí)際地追求穩(wěn)定、高薪、輕松、舒適，對待遇低、苦、臟、累活不愿干，不愿從事階段性就業(yè)和彈性就業(yè)的思想觀念。(三)加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，切實(shí)搞好再就業(yè)服務(wù)。就業(yè)、再就業(yè)工作，有大量工作要做。首先，要盡快建立完善我區(qū)勞動力市場，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。其次，要積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和層次。同時，把加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)擺到更加突出的位置，根據(jù)勞務(wù)市場需求，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，切實(shí)提高勞動力就業(yè)技能和自我發(fā)展的能力。第三，要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對象提供專門的幫助和服務(wù)，開設(shè)專門窗口，提供免費(fèi)職業(yè)介紹。對“4050”人員要給予特殊扶持，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，推行“全民創(chuàng)業(yè)”。通過政府促動、全民發(fā)動，讓每一個具備條件的人都成為活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，使大量沉淀的民間資本成為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的源泉。開展全民創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)主體,尤其要著力培育好以下幾個方面的創(chuàng)業(yè)主體： 一是扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。開展全民創(chuàng)業(yè)活動，下崗職工是最為重要、最具潛力、最應(yīng)關(guān)注的群體，要重在激活下崗職工內(nèi)心潛動的創(chuàng)業(yè)欲望上下功夫。政府職能部門要帶著深厚感情，去組織和服務(wù)于下崗職工創(chuàng)業(yè)，為之提供窮其所有的支持、傾其所能的服務(wù)，切實(shí)做到把有關(guān)政策的潛力挖掘到極限，把政策外的支持與服務(wù)發(fā)揮到極致，鼓勵廣大下崗職工振作起來，樹立“面對挑戰(zhàn)闖市場、不在家里等低保”的人生理念，主動利用好各項(xiàng)扶助政策，以己之長，自主創(chuàng)業(yè)。二是動員待業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人員投身創(chuàng)業(yè)。不管是轉(zhuǎn)退軍人、大中專畢業(yè)生，還是待業(yè)青年，思想上往往是在等分配和挖門子進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)事業(yè)單位上下功夫。因此要搭建好創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)掘他們的創(chuàng)業(yè)潛能，積極投身于全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中去。三是引導(dǎo)私營個體業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)。各類私營個體業(yè)主資本積累有基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展有載體、市場開拓有商路、生產(chǎn)管理有經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)具備二次創(chuàng)業(yè)的潛能和條件。要營造一種氛圍，讓私營個體業(yè)主充分認(rèn)識到，創(chuàng)業(yè)永無止境，也只有堅(jiān)持不懈地創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，才能放大自身存在的價值。廣大個體工商戶要充分發(fā)揮自身熟悉市場、善于經(jīng)營、信息靈通和具備資金實(shí)力的優(yōu)勢，促進(jìn)小業(yè)變大、舊業(yè)更新、一業(yè)多元，加快完成向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快實(shí)施企業(yè)規(guī)模再造和體制再造工程，爭相全國知名民營骨干企業(yè)行列，工作匯報《下崗及再就業(yè)情況調(diào)查》。四是激勵各類人才以技創(chuàng)業(yè)。各級各類科技人才中的多數(shù)人已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的科技成果亟待轉(zhuǎn)化，構(gòu)成了其它創(chuàng)業(yè)主體不可比的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，就能夠充分釋放科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接的促進(jìn)作用和間接的影響輻射作用?？萍既藛T只有投身創(chuàng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的更有效嫁接。五是吸引域外人士來××創(chuàng)業(yè)，拓寬本地就業(yè)路子。按照招商引資出臺的優(yōu)惠政策和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)建投資蕪湖無障礙的發(fā)展平臺，以相對最優(yōu)的政策、最好的環(huán)境，吸引更多的外商來蕪湖創(chuàng)業(yè)，促成他們創(chuàng)業(yè)有成，來得舒心、發(fā)展安心、創(chuàng)業(yè)順心。六是推動機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)。機(jī)關(guān)歷來是人才匯聚的地方，推動機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，是立足實(shí)際培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家的重要途徑，是影響和帶動廣大群眾積極創(chuàng)業(yè)的重要措施。機(jī)關(guān)干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真思考創(chuàng)業(yè)的問題，堅(jiān)定樹立起從政是創(chuàng)業(yè)、從工從商更是創(chuàng)業(yè)的觀念，做到思想上真正解放，觀念上真正轉(zhuǎn)變，角色上真正轉(zhuǎn)換，勇做創(chuàng)造財(cái)富的實(shí)踐者?？傊叭駝?chuàng)業(yè)”的主要目的還是進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動下崗人員再就業(yè)。只要我們放手發(fā)動廣大干部群眾領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營企業(yè)，鼓勵更多的人辦企業(yè)、搞流通、做老板、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，積極參與各類社會投資，讓更多的農(nóng)民變市民、市民變商人、公務(wù)員下海當(dāng)老板、商人老板變成企業(yè)家，切實(shí)在全市形成爭先創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)新業(yè)、爭創(chuàng)大業(yè)的良好局面，必定會對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展有所裨益的。

四、××街道打造社區(qū)就業(yè)平臺、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)具體做法××街道辦事處位于××市××區(qū)的東北部，地域6平方公里，下轄6個社區(qū)居民委員會，16357戶，總?cè)丝?8441人。街道所轄境內(nèi)有省、市、區(qū)屬企、事業(yè)單位20余家，私營企業(yè)及個體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)250余戶。主要產(chǎn)品有微型汽車、紡織品、針織服裝、家具家電、裝飾、建材、食品等；所轄各居民小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范享譽(yù)省內(nèi)外，其中××社區(qū)被首批被蕪湖市命名為“安全社區(qū)”；××公園是聞名全國的第一家農(nóng)民公園。近年來，辦事處黨工委堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人為本的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，以服務(wù)居民為抓手,全力構(gòu)建服務(wù)平臺，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，下大力氣建設(shè)和諧社區(qū)，做到社區(qū)居民老有所養(yǎng)、幼有所撫、孤有所依、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫，增進(jìn)轄區(qū)單位、社區(qū)居民的聯(lián)系，為居民群眾創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，讓轄區(qū)居民充分享受到三個文明建設(shè)的成果。為進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)勞動就業(yè)，××街道整合社區(qū)便民服務(wù)資源，打造便民服務(wù)“一撥就靈”的商務(wù)平臺，以“政府推動，市場化運(yùn)作”的方式，加快社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在上級政府和各有關(guān)部門的大力支持下，按照“工作機(jī)制市場化、組織形式產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)內(nèi)容人性化”的發(fā)展方向，大力拓展服務(wù)內(nèi)涵，積極打造“××××創(chuàng)業(yè)園商業(yè)一條街”，采取“無償、低償和有償”等方式，廣泛開展面向社區(qū)群眾的福利性服務(wù)和便民、利民服務(wù)，面向駐社區(qū)單位的后勤保障社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，面向創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場開發(fā)等多系列、多層次的服務(wù)；面向社區(qū)離退休人員、老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，真正使“民心工程”深入了社區(qū),走進(jìn)了群眾的實(shí)際生活?！痢两值擂k事處自2003年9月成立社區(qū)勞動保障工作站便民服務(wù)中心以來，在社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面做了大量工作?！痢痢痢帘忝穹?wù)系統(tǒng)建成并投入使用，社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、中介服務(wù)等內(nèi)容都被納入這個社區(qū)服務(wù)支持體系中；2005年元月份開始，啟動打造××××創(chuàng)業(yè)園再就業(yè)一條街，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司，聯(lián)合工商、稅務(wù)、勞動保障等各部門設(shè)立再就業(yè)管理辦公室，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。采取多種措施開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)崗位，利用社區(qū)居民的需求，為經(jīng)營戶提供商業(yè)服務(wù)機(jī)會,并不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。按照功能定位,圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的結(jié)合點(diǎn),開發(fā)適宜失業(yè)人員就業(yè)的崗位。發(fā)揮再就業(yè)一條街經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動作用，深入實(shí)施就業(yè)倍增計(jì)劃，搭建投資、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)平臺，達(dá)到了既服務(wù)社區(qū)又解決了就業(yè)的良好效果。同時與企業(yè)、行業(yè)在就業(yè)服務(wù)中心和勞動力市場、人才市場聯(lián)網(wǎng)，建立社區(qū)勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)外企事業(yè)單位和社區(qū)服務(wù)用工需求情況，牽線搭橋，積極推薦失業(yè)人員再就業(yè)，為居民提供了便民服務(wù)的平臺，為下一步更大規(guī)模地打造再就業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)園再就業(yè)一條街建立了服裝、特色小吃、便民服務(wù)三大商業(yè)功能和五項(xiàng)服務(wù)功能，即：信息服務(wù)中心、咨詢中心、培訓(xùn)中心、××××創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)和熱線服務(wù)電話。特別是××××創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的開通并投入使用，大大方便經(jīng)營者溝通經(jīng)營的信息渠道。作為綜合服務(wù)網(wǎng)站，既是信息平臺也是商業(yè)經(jīng)營平臺。經(jīng)營者者不僅可以利用該網(wǎng)站獲取所需求的業(yè)務(wù)信息，也可以和服務(wù)對象通過網(wǎng)絡(luò)直接從事經(jīng)營交易。網(wǎng)站設(shè)置了便民服務(wù)、房產(chǎn)信息、創(chuàng)業(yè)超市、人才超市、培訓(xùn)超市、網(wǎng)上求助等核心板塊，為建設(shè)數(shù)字化商業(yè)平臺進(jìn)行了有效的探索和嘗試。再就業(yè)一條街管理機(jī)構(gòu)針對一條街發(fā)展制定了管理和營銷計(jì)劃，不僅加強(qiáng)對一條街的管理，更重要的是積極引導(dǎo)一條街經(jīng)營戶拓展經(jīng)營：一是鼓勵骨干商業(yè)經(jīng)營戶開展送貨上門、送餐上門、修理上門等“三上門”服務(wù)，延伸商業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)功能。二是積極引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)服務(wù)經(jīng)營戶開發(fā)家政服務(wù)、保潔服務(wù)和其他一系列便民服務(wù)等，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，用現(xiàn)代商業(yè)的理念和手段，提高、改善、優(yōu)化居民生活質(zhì)量。三是充分利用社區(qū)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員利用政府扶持政策發(fā)展社區(qū)商業(yè)，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。建設(shè)和發(fā)展社區(qū)就業(yè)平臺是一項(xiàng)造福于民的公益性事業(yè)，各級、各部門給予了大力扶持。一是市有關(guān)部門和區(qū)財(cái)政安排一定額度的資金，用于再就業(yè)一條街的建設(shè)，推進(jìn)了社區(qū)就業(yè)平臺建設(shè)步伐。二是結(jié)合安置下崗失業(yè)人員開辦社區(qū)商業(yè)服務(wù)經(jīng)營戶、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行認(rèn)定，落實(shí)其應(yīng)享受的稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼和小額貸款等政策；三是對進(jìn)入一條街經(jīng)營的商家，創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司提供一切便利，并按規(guī)定降低收費(fèi)，以確保社區(qū)就業(yè)平臺建設(shè)工作順利進(jìn)行，××街道打造社區(qū)就業(yè)平臺、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作通過兩年來的實(shí)踐取得了實(shí)效，先后共安置300余名下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中孵化成功70余名走向更大地發(fā)展空間。

五、構(gòu)建社區(qū)就業(yè)平臺、積極促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)政府要做的調(diào)控對策 在黨的十六屆四中全會決議中，黨中央把構(gòu)建和諧社會的能力作為黨的執(zhí)政能力之一。2004年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出要堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會財(cái)富的分配關(guān)系是和諧社會的重要組成要素，而收入又是構(gòu)成社會財(cái)富的重要部分。因此，合理調(diào)整收入分配，不僅是建設(shè)和諧社會的核心內(nèi)容之一，還是構(gòu)建和諧社會的一條重要途徑。然而，我國又處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變遷，利益格局不斷變化。在此過程中，確實(shí)存在諸多問題亟待解決，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富分化、失業(yè)、腐敗、農(nóng)民工及失地農(nóng)民等問題。這些問題的存在，實(shí)質(zhì)是對財(cái)富占有不均等及收入分配不均等的集中反映，為社會制造了不和諧聲音，制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。構(gòu)筑一個和諧、穩(wěn)定和長治久安的社會，必須有效遏制貧富兩極分化與分配過分不公，否則就只能導(dǎo)致社會失衡甚至出現(xiàn)社會動蕩。然而，合理調(diào)整收入分配不等于過分均等化，而應(yīng)堅(jiān)持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與全面建設(shè)小康社會的具體要求相適應(yīng)的原則，用發(fā)展的辦法、改革的辦法、法制的辦法合理有序地調(diào)整收入分配。政府有責(zé)任為收入機(jī)會均等化創(chuàng)造必要而充分的條件。收入機(jī)會均等化不僅是解決收入分配不公的根本性措施，而且還是市場機(jī)制在收入分配及資源配置方面有效發(fā)揮作用的前提條件。為此，需要在全社會建立一個保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”，在城鄉(xiāng)建立完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會保障體制；全面推行九年制義務(wù)教育制度，以免費(fèi)或減費(fèi)的形式為低收入者提供專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助窮人提高就業(yè)競爭的能力和自我創(chuàng)收的能力；擴(kuò)大對促進(jìn)就業(yè)資金的投入，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間；制定旨在保障農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益的各項(xiàng)政策措施；改善中西部地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境等，為收入機(jī)會均等化盡可能地創(chuàng)造條件?？刂葡聧徥I(yè)涉及到政府、社會、企業(yè)和失業(yè)者個人等多方面的，在失業(yè)下崗走向公開化，就業(yè)走向市場化的今天，就業(yè)的政策引導(dǎo)更為重要。它不僅是事前控制，更多的是事后協(xié)調(diào)，要使各行各業(yè)多用人，用好人，使得提高效率和增加就業(yè)并重。解決下崗、就業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”。“以人為本”在一定意義上就是以民為本，重在切實(shí)保障市民的就業(yè)、生活與發(fā)展權(quán)。要破除在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的就業(yè)觀念，樹立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念。比如，要樹立自主就業(yè)觀念。認(rèn)識到勞動力流動是市場配置資源的內(nèi)在需要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一部分人處于失業(yè)狀態(tài)、一部分職工臨時性地下崗分流是一種正常現(xiàn)象，關(guān)鍵是下崗后要及時調(diào)整心態(tài)，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強(qiáng)自立，積極主動尋找就業(yè)機(jī)會；要樹立靈活的擇業(yè)觀念。要看到擇業(yè)的天地很寬，無論在國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是在三資企業(yè)、個體和私營企業(yè)，都可能找到發(fā)揮自己才能的工作；要樹立競爭就業(yè)觀念，認(rèn)識到激烈的市場競爭對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，就業(yè)靠競爭、上崗憑本領(lǐng)，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路，這就要求地方政府要多做宣傳教育工作。政府加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高下崗人員的技術(shù)水平，拓寬就業(yè)渠道進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)是為了把下崗人員灌輸市場經(jīng)濟(jì)知識，促進(jìn)他們再就業(yè)的本領(lǐng)。世界上很多國家把職業(yè)培訓(xùn)作為解決失業(yè)的一種積極的就業(yè)政策和手段，結(jié)合我國實(shí)際情況，各級再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持培訓(xùn)再就業(yè)的基本方針。目前，部分下崗人員對其基本認(rèn)可，他們認(rèn)為培訓(xùn)對找到合適的工作有很大的幫助。但目前上崗人員中僅有少數(shù)人接受過再就業(yè)培訓(xùn)，這表明，政府在進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)沒能真正把下崗人員吸引過來，因此，政府以后開展再就業(yè)培訓(xùn)時，應(yīng)該注意宣傳力度，盡量讓大多數(shù)人知道進(jìn)行的什么內(nèi)容的培訓(xùn)。政府的勞動就業(yè)培訓(xùn)部門和就業(yè)服務(wù)部門必須更新工作思想，積極主動地適應(yīng)市場需求的變化和勞動擇業(yè)的要求，健全和完 善對下崗人員培訓(xùn)服務(wù)。必須做到：摸清下崗人員的就業(yè)和培訓(xùn)意向。通過對下崗人員抽樣調(diào)查和根據(jù)勞動部門提供的就業(yè)培訓(xùn)信息，了解生源結(jié)構(gòu)，掌握市場對人才的需求狀況，對市場為提高下崗失業(yè)人員乃至社會公民的整體就業(yè)能力，做是實(shí)實(shí)在在的努力，按市場需求調(diào)整方向。政府要通過幫助其落實(shí)貸款、貼息、減免稅務(wù)等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)這些企業(yè)吸納下崗人員。搞活小企業(yè)穩(wěn)定職工崗位。企業(yè)有了活力，職工的崗位才能穩(wěn)定，企業(yè)沒有活力，你想穩(wěn)定也穩(wěn)定不了。而搞活小企業(yè)則更便于操作。小企業(yè)不但可保護(hù)一些崗位，而且也是靈活地吸納職工再就業(yè)的好去處。下崗人員生活得到保障的同時，也有效減輕了政府的壓力，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、結(jié)論 失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟(jì)周期波動中，它涉及勞動力供給和勞動力需求，一定時期內(nèi)失業(yè)問題是否存在及其嚴(yán)重程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求量大小除了取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素?！痢潦心壳暗氖I(yè)情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問題。形成蕪湖市必然下崗問題的原因既有勞動力供給方面的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動力供給量、提高勞動力素質(zhì)、適度增大需求量等政府調(diào)控對策，避免產(chǎn)生大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常范圍內(nèi)?？傊瑒?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，需要政府、社會、個人等各方面都行動起來，這是治理下崗失業(yè)與再就業(yè)的根本。政府應(yīng)該把握好宏觀調(diào)控力度，考慮社會的承受能力，采取特殊的方略措施，進(jìn)行大的政策調(diào)整，既要用“軟著陸”的辦法克服當(dāng)前的暫時困難，又要按照市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)要求，改革就業(yè)制度，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場機(jī)制，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)勞動力就業(yè)。從社會方面來說，再就業(yè)工程的啟動離不開社會的扶持和幫助。大量事實(shí)說明，哪個地方援助再就業(yè)行動搞得好，哪個地方的下崗職工就心態(tài)穩(wěn)定，社會親和力強(qiáng)。而從個人方面，要真正解放思想，徹底轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高自身整體素質(zhì)，力爭贏得再就業(yè)的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，再就業(yè)機(jī)制的不斷完善，人們就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，下崗失業(yè)問題一定會逐步得到妥善解決

第三篇：下崗再就業(yè)

繼2009年歐文推出長達(dá)30頁的求職簡歷后，今夏遭到曼聯(lián)解約的哈格里夫斯也淪落到了不得不推銷自己的地步，這次他選擇了錄制視頻?？磥碓谟胝曳莨ぷ髡娴牟蝗菀?。

6月30日，在哈格里夫斯與曼聯(lián)合同到期的同一天，他在社區(qū)網(wǎng)站上注冊了一個新的賬號，此后近一周時間內(nèi)，哈格里夫斯上傳了共23段視頻，意欲證明30歲的自己已擺脫了長期的傷病且狀態(tài)良好，完全可以繼續(xù)征戰(zhàn)職業(yè)聯(lián)賽。這些視頻剛一傳出，立刻在facebook以及推特等相關(guān)社區(qū)網(wǎng)站上引起強(qiáng)烈的連鎖反應(yīng)。相比起2009年歐文所發(fā)的求職簡歷，透明度更高的哈格里夫斯的訓(xùn)練視頻令英格蘭球迷唏噓不已。但相比起歐文此后加盟曼聯(lián)并獲得聯(lián)賽冠軍的“好運(yùn)”，哈格里夫斯的前途卻不那么明朗，如今對他表達(dá)了興趣的只有保級隊(duì)或者低級別球隊(duì)而已。

病大蟲

哈格里夫斯的父親是英格蘭人，其母是威爾士人，而哈格里夫斯并非出生于此兩地，而是出生于加拿大的卡爾加里。2002-03賽季哈格里夫斯逐漸成為了拜仁一線隊(duì)的主力，但傷病卻開始伴隨著他的成長。這個賽季，哈格里夫斯一共有三次因傷離別賽場，包括大腿、小腿肌肉拉傷以及內(nèi)收肌受傷。

2006年世界杯上的卓越表現(xiàn)使得哈格里夫斯成為了轉(zhuǎn)會市場上被追逐的對象。而在曼聯(lián)與拜仁角逐一年之后，哈格里夫斯以大約1700萬英鎊轉(zhuǎn)投曼聯(lián)。但哈格里夫斯在加盟曼聯(lián)后仍然經(jīng)常受傷患困擾。盡管哈格里夫斯在曼聯(lián)首個賽季表現(xiàn)不錯，但在那個賽季末期哈格里夫斯堅(jiān)持打止痛針比賽從而加重了傷勢，這為他后來的傷病埋下了隱患。

2008-09賽季哈格里夫斯受到膝傷困擾，賽季初便宣布會因傷缺席全季所有賽事。2009年夏天哈格里夫斯赴美國進(jìn)行了膝蓋手術(shù)，為他主刀的美國科羅拉多的世界著名運(yùn)動損傷外科醫(yī)生理查德-斯特德曼博士表示哈格里夫斯的膝蓋是他“從醫(yī)35年來見過的最糟糕的狀況”。整個賽季，哈格里夫斯只為曼聯(lián)出戰(zhàn)兩場比賽。

2009-10賽季哈格里夫斯曾多次傳出復(fù)出消息，但僅僅聯(lián)賽第36輪客場對陣桑德蘭隊(duì)的比賽中最后時刻替補(bǔ)出場30秒。隨后再次受傷，無緣世界杯大名單。2010年夏天，哈格里夫斯的傷勢仍沒有好轉(zhuǎn)，并錯過了曼聯(lián)的北美巡回賽，很顯然他的問題已經(jīng)不僅僅是膝蓋，他的心理也出了問題。弗格森也表示哈格里夫斯在本賽季必須出場，否則將會有很大的心理障礙。但該賽季，哈格里夫斯的出場次數(shù)仍然停留在了1場。2010-11賽季，哈格里夫斯終于從長期的傷病中復(fù)出，曼聯(lián)主場對陣?yán)顷?duì)的比賽中，哈格里夫斯時隔兩年首次首發(fā)出場，然而無奈天公不作美，僅僅五分鐘后哈格里夫斯因腹股溝受傷再次被迫下場。

長期的傷病無法上場最終終結(jié)了這位加拿大出生的英格蘭中場在曼聯(lián)的前途，在2010-11賽季結(jié)束后，曼聯(lián)主帥弗格森宣布，將不會和仍與病魔做斗爭的哈格里夫斯續(xù)約，這也意味著這位為曼聯(lián)效力4年的前英格蘭國腳今夏將成為自由球員。

我也叫歐文

歐文-哈格里夫斯與邁克爾-歐文，兩個同叫歐文的人似乎注定了有著不可分割的聯(lián)系。2006年德國世界杯上，兩人的命運(yùn)截然相反，第三次參加世界杯的歐文在小組賽沒打完時便因傷退出了國家隊(duì)，而首次參加世界杯的哈格里夫斯卻在英格蘭隊(duì)因“雙德”位置問題進(jìn)攻陷入一片混亂時，正是哈格里夫斯的橫空出世平衡了雜亂無章的中場，他也憑借這屆世界杯成功躋身世界頂級后腰行列。

然而此后兩人的命運(yùn)卻不盡相同，因傷告別世界杯的歐文此后始終沒有擺脫傷病的困擾，不但在俱樂部表現(xiàn)機(jī)會有限，還因此失去了其在國家隊(duì)的位置。花費(fèi)1600萬重金的紐卡斯?fàn)栆查_始了霉運(yùn)期，并在2009年首次降級。世界杯后便引起了曼聯(lián)注意的哈格里夫斯的情況也并沒有好多少，受到拜仁的挽留，這位加拿大出生的英格蘭人直到2007年才成功加盟曼聯(lián)，但在這家英格蘭超級豪門里，本是作為老隊(duì)長羅伊-基恩替代者而來的哈格里夫斯卻同樣遭遇了傷病的困擾。而他在曼聯(lián)4年時間里甚至僅僅為球隊(duì)出戰(zhàn)了27場聯(lián)賽。

2009年，歐文在紐卡斯?fàn)柕那巴倦S著喜鵲的降級而告終，為了更好的推銷自己，29歲的歐文推出了一份長達(dá)30頁的簡歷。此后歐文得到了弗格森的垂青，并最終加盟了曼聯(lián)，成為了哈格里夫斯的隊(duì)友。只是此時，那個名字里同樣有個歐文的球員卻正在病榻上苦苦掙扎，一個賽季只為曼聯(lián)打了兩場比賽。

相比起歐文的求職簡歷，哈格里夫斯的視頻則更重實(shí)際。在這些名為“哈格里夫斯訓(xùn)練”的視頻中，分別展示了觸球、追球、膝蓋靈敏性以及受力方面的能力，每段視頻盡管時間短，但完整體現(xiàn)一個訓(xùn)練項(xiàng)目的完整內(nèi)容。除此之外，哈格里夫斯的團(tuán)隊(duì)同樣發(fā)揮了不小的作用，在視頻中，哈格里夫斯身旁既有負(fù)責(zé)制定訓(xùn)練計(jì)劃的訓(xùn)練師，也有測試訓(xùn)練效果的工作人員，每個訓(xùn)練項(xiàng)目結(jié)束后都會給出評價。

雖然目前哈格里夫斯并沒有像歐文求職那樣立即引起了曼聯(lián)這樣強(qiáng)隊(duì)的注意，但他仍然收到了不錯的反響。執(zhí)教萊切斯特城隊(duì)的前英格蘭主帥埃里克森表示：“我看到了哈格里夫斯發(fā)布的視頻，如果他愿意來我這里，我會非常歡迎。他這幾年運(yùn)氣不太好，但是他是一個非常棒的球員，可以很好地幫助他所在的球隊(duì)?！倍睹咳锗]報》報道，英超的西布羅姆維奇隊(duì)同樣看上了經(jīng)驗(yàn)豐富的哈格里夫斯，西布朗技術(shù)總監(jiān)丹-阿什沃斯在球隊(duì)官方網(wǎng)說道：“我們已經(jīng)和歐文取得了聯(lián)系，由于這段時間他一直在美國，所以我們嘗試在下周與他會面，看看他是否考慮來我們球隊(duì)。如果歐文現(xiàn)在適合英超聯(lián)賽的強(qiáng)度，事情就很簡單了。毫無疑問，歐文-哈格里夫斯是一名偉大的球員。他在英格蘭隊(duì)、曼聯(lián)和拜仁的表現(xiàn)已經(jīng)證明了他是一流球員。我想我們有機(jī)會得到他，當(dāng)然了，歐文也有很多其他選擇。

第四篇：關(guān)于下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的調(diào)查

關(guān)于下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的調(diào)查

十六大報告指出，“就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)?！苯鉀Q就業(yè)問題已成為我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個重要組成部分，關(guān)系億萬人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。尤其是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個轉(zhuǎn)型階段，勞動社會保障制度還很不完善，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)屢見不鮮，伴隨著企業(yè)經(jīng)營體制的變化，處在各大產(chǎn)業(yè)中的工作面臨下崗再就業(yè)的機(jī)率比較高，下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題也就成為影響我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要因素之一。

為鼓勵企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，解決社會就業(yè)問題，國家陸續(xù)出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容包括減免相關(guān)的辦證、辦照手續(xù)費(fèi)，提供社會保險補(bǔ)貼，相關(guān)的行業(yè)予以減免營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅，提高個體業(yè)戶增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)等等。但目前企業(yè)吸納下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況并不樂觀。出現(xiàn)這一問題有其偶然和必然性。

一、目前在涉及下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的稅收管理中存在的一些問題和不足

（一）對涉及下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳不到位、不深入。

由于政府整體的各類政策宣傳方式還未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)正在進(jìn)行中，所以通過政府網(wǎng)站這一便捷形式來查詢稅收優(yōu)惠政策的方式暫時無法實(shí)行。而稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策中，只能階段性地在新聞媒體、辦稅場所進(jìn)行發(fā)放宣傳單、播放宣傳錄音、回答納稅咨詢等提供一些有限的服務(wù)，或者有的地區(qū)相關(guān)企業(yè)舉行專題輔導(dǎo)會，目的是將稅收優(yōu)惠政策和辦稅程序全面告知納稅人。

還有一個問題要引起大家的注意，那就是吸納下崗失業(yè)人員的關(guān)鍵的決定權(quán)卻在企業(yè)自身的管理高層，吸納什么樣的人才就業(yè)，取決于企業(yè)對勞動力需求方向、利潤最大化的追求和對各類經(jīng)濟(jì)稅收政策的理解和運(yùn)用方面。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對政策的宣傳也是大多停留在企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、辦稅人員身上，由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員的總體素質(zhì)良莠不齊，他們自身很難為企業(yè)發(fā)展方向做出一個合理的、良好的財(cái)務(wù)總體策劃和預(yù)期評估，而這些稅收優(yōu)惠政策的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和要求能夠原味帶回去多少，有多少直接進(jìn)入企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)層，能夠有多少讓企業(yè)的決策者達(dá)到深層次的領(lǐng)悟并很好的貫徹執(zhí)行，這些問題都會在信息流通過程中大打折扣的。因此許多企業(yè)根本就不清楚吸納下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策所能帶來的預(yù)期收益，自然也就會導(dǎo)致企業(yè)對優(yōu)惠政策的知曉程度差，主動申請欠缺，不考慮吸納下崗職工就業(yè)的現(xiàn)象。

（二）涉及下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍相對較窄。

１、該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策范圍相對較窄，只有部分服務(wù)業(yè)和商貿(mào)企業(yè)可以享受。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，目前只涉及到服務(wù)型企業(yè)（除廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外），并將大部分容易吸納下崗失業(yè)人員的勞動密集型行業(yè)排除在外，而我國目前下崗失業(yè)的群體大多為國有工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)職工，就拿呼和浩特地區(qū)來說，下崗失業(yè)人員主要以原國有商貿(mào)流通性質(zhì)的國有企業(yè)為多，由于下崗失業(yè)人員過去從事的職業(yè)不同，且職業(yè)的轉(zhuǎn)型需要崗前培訓(xùn)，加之下崗失業(yè)人員大多年齡偏大，吸收新知識和新技能速度較慢，從職業(yè)的培訓(xùn)到上崗工作，企業(yè)也不愿為這批人付出過多的成本，從而導(dǎo)致這項(xiàng)成本支出落在下崗失業(yè)的職工和政府身上。

２、對商貿(mào)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策設(shè)定諸多的限制性條款。如財(cái)稅２００３１３３號文件將商業(yè)、零售企業(yè)限定在設(shè)有商品營業(yè)場所、柜臺、不自產(chǎn)商品、直接面向最終消費(fèi)者的商業(yè)零售企業(yè)，包括直接從事商品銷售的百貨商場、超級市場、零售商店等。將商業(yè)批發(fā)業(yè)排除在外。而實(shí)際上，由于商貿(mào)企業(yè)各自的經(jīng)營方式、經(jīng)營理念不一，商業(yè)零售與商業(yè)批發(fā)從實(shí)質(zhì)上根本無法區(qū)分，而我國的《公司法》將零售業(yè)和批發(fā)業(yè)限定在其注冊資金上，有限責(zé)任公司以商品批發(fā)為主的公司注冊資本不得少于人民幣五十萬元，以商業(yè)零售為主的公司注冊資本不得少于三十萬元。對于既面向最終消費(fèi)者，又面向間接消費(fèi)者的商貿(mào)企業(yè)，政策如何執(zhí)行未明確。這一規(guī)定使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行政策上容易形成技術(shù)操作上的障礙，導(dǎo)致各地區(qū)政策運(yùn)用不統(tǒng)一，政策落實(shí)存在一定難度。

３、財(cái)稅２００５１８６號文件規(guī)定，企業(yè)申請時需報送的材料有：下崗失業(yè)人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，企業(yè)工資表，職工花名冊，勞動用工合同（一年以上），繳納社保費(fèi)記錄，《持＜再就業(yè)優(yōu)惠證＞人員本在企業(yè)承包預(yù)定（實(shí)際）工作時間表》，勞動保障部門要求的其他材料。其中值得注意的是，許多企業(yè)并未給職工繳納社保費(fèi)，也未與職工簽訂勞動用工合同，這些勞動用工的不規(guī)范，直接造成專為下崗職工再就業(yè)而制訂的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不能完全落實(shí)到位。

（三）政府各相關(guān)職能部門在執(zhí)行該政策上，不能充分履行各自的職責(zé)，信息不暢，各自為政。

長期以來，政府的某些部門不能充分履行自身的職責(zé)，工作中缺位現(xiàn)象普遍存在，對一個政策的落實(shí)，往往是作為一項(xiàng)任務(wù)，而不是一種責(zé)任。其結(jié)果就是將應(yīng)該盡職盡責(zé)的工作流于一種形式，具體的做法，先是急風(fēng)驟雨式地宣傳一陣，而后坐等納稅人上門申請，然后行使本部門的審批權(quán)限進(jìn)行審批落實(shí)，甚至有的單位或者有些個人在審批過程中，故意抬高審批門檻濫用職權(quán)，個別地區(qū)個別部門還出現(xiàn)個別“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。以上種種弊端，直接后果就是導(dǎo)致企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策時間拉長，效率降低，人力資源虛耗和經(jīng)濟(jì)成本自然增長，這些都會讓企業(yè)望“惠”而卻步。

現(xiàn)在各級政府部門信息化的建設(shè)方興未艾，這些建設(shè)的意義就是直接拉近政府各部門之間、政府各部門與企業(yè)之間的距離，但截止現(xiàn)在政府門戶網(wǎng)站還未完全開通。雖然政府各部門之間的公共信息量門類復(fù)雜、數(shù)量龐大，但是各級政府還未能建立起各部門之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，將這些公共信息達(dá)到充分共享，造成現(xiàn)有政務(wù)信息資源的極大浪費(fèi)。在下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定當(dāng)中，除涉及營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加的減免之外，企業(yè)所得稅的減免稅政策成為其減免稅的主要內(nèi)容。由于各級政府的勞動部門對企業(yè)的勞動用工管理存在缺位現(xiàn)象，使得企業(yè)勞資雙方不簽訂勞動合同現(xiàn)象比比皆是，稅務(wù)部門在實(shí)施稅務(wù)管理過程中，無法對企業(yè)勞動用工狀況與勞動部門掌握的情況進(jìn)行相應(yīng)的信息交換。造成一方面的企業(yè)非法用工，另一方面企業(yè)也可借此機(jī)會任意加大勞動用工的工資費(fèi)用，企業(yè)的這種做法直接侵蝕所得稅稅基而達(dá)到偷稅的目的，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為企業(yè)逃避繳納所得稅的常用的手段之一，自然也就出現(xiàn)了該類現(xiàn)象偷稅成本低于享受稅收優(yōu)惠成本怪現(xiàn)象。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中，要求企業(yè)提供的相關(guān)資料中《企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，這是需向勞動保障部門申請領(lǐng)發(fā)的，這兩項(xiàng)資料就成為企業(yè)能否享受優(yōu)惠政策的關(guān)鍵所在。而勞動保障部門的審批權(quán)均放在盟市級，雖然這種做法看似嚴(yán)謹(jǐn)了一些，但這種做法的直接后果就是造成該項(xiàng)工作的審批環(huán)節(jié)過多，再加上我們現(xiàn)行的行政工作效率低下，企業(yè)相應(yīng)的取得資質(zhì)的時間拖長、成本支出加大。從另一個角度來看，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，由于調(diào)高了增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，該項(xiàng)政策由稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)行，從技術(shù)操作上簡便易行，自然使該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在落實(shí)上工作效率明顯提高，享受該項(xiàng)政策的個體工商戶的密度也比較大。

雖然在落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策過程中，中央出臺了不少制度，并制定了相應(yīng)的監(jiān)察制度，但這種督促效果并不明顯，其原因是執(zhí)行部門在執(zhí)行過程中監(jiān)督檢查不力現(xiàn)象比較普遍。

（四）征收管理的缺位及勞資雙方顧慮的自身利益，也造成了稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的因素之一。

從事同一行業(yè)的社會工資基本相近，用工期的長短資方說了算，當(dāng)今資方存在著大量缺乏誠信的行為，如欠發(fā)工資、克扣工資，加之各級勞動監(jiān)察部門在勞動用工制度上的查處缺乏剛性，勞方對簽訂勞動合同的不重視、不維權(quán)，雖然勞資雙方建立了勞動關(guān)系，卻未簽訂勞動合同。資方不愿意用一紙合同來約束自己，而勞方對企業(yè)的前景存在擔(dān)憂情緒，不愿放棄基本生活費(fèi)或最低生活保障費(fèi)，目的是想獲取兩項(xiàng)收益。在日常征收管理中的缺位和企業(yè)所得稅某些稅前扣除項(xiàng)目真實(shí)性的查證難度，企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性難以做到準(zhǔn)確無誤，這也是形成下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策未能落實(shí)的最主要、最直接原因。

二、更好的落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的辦法和措施

（一）政府部門要加大“下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策”宣傳力度。

繼續(xù)加強(qiáng)各級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，各級勞動部門要把下崗再就業(yè)的各類情況作為公共信息，達(dá)到與稅務(wù)等相關(guān)部門的信息共享，從而更好對“下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策”的進(jìn)行宣傳，同時也加強(qiáng)了相應(yīng)的協(xié)調(diào)和配合，來提高我們行政機(jī)關(guān)的工作效率。

同時，各部門繼續(xù)利用原有的宣傳方式，做好對政府各相關(guān)部門的工作人員和對下崗失業(yè)人員兩個方面的政策宣傳工作，針對不同情況，采取各種有效形式，突出政策宣傳效果，增加政策內(nèi)容和執(zhí)行情況的透明度，推行陽光作業(yè)。負(fù)責(zé)督促這項(xiàng)工作的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)深入企業(yè)詢問相關(guān)人員就這項(xiàng)政策的知曉情況，對負(fù)責(zé)宣傳落實(shí)政策的各相關(guān)部門進(jìn)行評議，為政府制定、落實(shí)政策情況提供信息。

（二）應(yīng)該擴(kuò)大吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍。

解決人口與就業(yè)的問題，這是我國政府的一項(xiàng)長期任務(wù)。拓寬就業(yè)渠道，應(yīng)擴(kuò)大吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍，尤其是將一些勞動密集型行業(yè)納入能夠享受稅收優(yōu)惠政策的范圍（國家限制性行業(yè)除外），允許其與能夠享受其它稅收優(yōu)惠政策合并使用，在運(yùn)用這一政策的要求是：時間上前置，即先享受吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，再享受其它稅收優(yōu)惠政策。

（三）應(yīng)建立企業(yè)勞動用工和下崗人員信息網(wǎng)。

為防止已經(jīng)從事其它職業(yè)，并領(lǐng)取了相應(yīng)報酬的下崗失業(yè)人員繼續(xù)領(lǐng)取基本生活費(fèi)或最低生活保障費(fèi)，減少國家對該項(xiàng)補(bǔ)貼的損失，政府應(yīng)建立起企業(yè)勞動用工和下崗失業(yè)人員信息網(wǎng)，該項(xiàng)內(nèi)容可以作為政府門戶網(wǎng)站的一項(xiàng)固定內(nèi)容或者欄目，使相應(yīng)的信息在多個部門得到共享，從而加強(qiáng)相關(guān)部門對下崗失業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)控，同時政府各相關(guān)部門的信息也能夠暢通無阻，使工作協(xié)作配合更加有力密切，我們也要繼續(xù)加大勞動監(jiān)察力度，保證勞動用工制度的順利推行。

（四）要充分認(rèn)識和肯定稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用。

縱觀當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策并未使下崗職工真正受益這一現(xiàn)狀，需要提出的問題是企業(yè)在設(shè)立之初缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的稅收籌劃，國家的一些優(yōu)惠政策并未真正成為所有企業(yè)投資所考慮的因素，在企業(yè)決策中沒有占到應(yīng)有的地位。以上問題的出現(xiàn)與我國稅務(wù)代理這一中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)有著緊密聯(lián)系，稅務(wù)代理作為聯(lián)系國家行政機(jī)關(guān)與納稅人之間的橋梁和紐帶，有著不可替代的作用，而稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在這方面占有專業(yè)優(yōu)勢，有著無可比擬的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)不同企業(yè)的具體情況制訂相應(yīng)的籌劃方案，為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃提供最有力的幫助。所以加強(qiáng)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)刻不容緩，如果在政府部門和企業(yè)之間有稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)的積極參與，在這三方的共同努力下，許多稅收優(yōu)惠政策所面臨的難點(diǎn)都會迎刃而解。

（五）要使該項(xiàng)優(yōu)惠政策得以貫徹落實(shí)，必須提高行政效率以消除政策的負(fù)載者畏難情緒。

減少審批環(huán)節(jié)和審批部門，實(shí)行“一個窗口”對外，簡化審核審批程序，將審批權(quán)限下放至旗（縣）一級，為防止權(quán)力濫用，盟、市級部門應(yīng)建立經(jīng)常性的檢查機(jī)制，加強(qiáng)對旗（縣）級相關(guān)部門必要的檢查和考核，以推動實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)工作目標(biāo)。

總之，正確貫徹落實(shí)好“下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策”是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會工程，它要求政府各部門和社會各界的大力支持和關(guān)心，僅稅務(wù)部門一個系統(tǒng)根本無法完成好這項(xiàng)工作，必須要求政府的各行政機(jī)關(guān)大力完善其現(xiàn)有的行政管理手段和措施，有所作為，這樣才能使下崗再就業(yè)的人員真正得到稅收政策的優(yōu)惠，這個弱勢群體才能得到社會的關(guān)注和支持。

第五篇：下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策目錄

淄博市地方稅務(wù)局“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)納稅人”稅收優(yōu)惠政策定向投送系列手冊之四

下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策匯編

淄博市地方稅務(wù)局 編

前言

稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，也是國家實(shí)行宏觀調(diào)控的一個重要經(jīng)濟(jì)杠桿。學(xué)習(xí)了解、掌握并全面貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，對正確有效地調(diào)節(jié)國民收入再分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，引導(dǎo)資源優(yōu)化配臵，擴(kuò)大社會就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有非常重要的意義。為服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，保證國家稅收優(yōu)惠政策能夠落實(shí)到位，充分發(fā)揮其積極作用；保證納稅人在履行納稅義務(wù)的同時，能夠切實(shí)享受自身的合法權(quán)益；便于各級黨政部門、社會各界和廣大納稅人比較全面系統(tǒng)地了解稅收優(yōu)惠政策，我局組織人員對現(xiàn)行有效的、主要涉及地方稅務(wù)系統(tǒng)管理的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了匯集和整理，以期對地方稅收優(yōu)惠政策的深入貫徹、宣傳和學(xué)習(xí)，為我市經(jīng)濟(jì)在魯中地區(qū)率先崛起、建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

本手冊共分五個部分，第一部分介紹納稅人依法享有的權(quán)利；第二部分為減免稅概述；第三部分介紹如何辦理減免稅手續(xù)；第四部分為下崗再就業(yè)分稅種稅收優(yōu)惠政策；第五部分為新舊政策銜接問題。

由于時間倉促和匯編整理的水平所限，疏漏之處在所難免，請?jiān)趯W(xué)習(xí)和執(zhí)行中參照對應(yīng)文件；如國家稅制改革和稅收政策變化與調(diào)整，以新出臺的稅收法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)。廣大納稅人在學(xué)習(xí)和執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策中遇到的情況和問題，請直接與主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系。感謝對我市地方稅務(wù)工作的理解和支持。

二00六年五月

一、納稅人按照稅收法律、法規(guī)規(guī)定履行納稅義務(wù)時，依法享受的權(quán)利

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國家稅收法律、行政法規(guī)、政策的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況；

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密；

納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權(quán)利； 納稅人、扣繳義務(wù)人對稅務(wù)機(jī)關(guān)所作出的決定，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、請求國家賠償?shù)葯?quán)利。

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)控告和檢舉稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的違法違紀(jì)行為。

二、減免稅的概述

減稅、免稅是對某些納稅人或課稅對象的鼓勵或照顧措施。減稅是從應(yīng)征稅款中減征部分稅款；免稅是免征全部稅款。減稅、免稅規(guī)定是為了解決按稅制規(guī)定的稅率征稅時所不能解決的具體問題而采取的一種措施，是在一定時期內(nèi)給予納稅人的一種稅收優(yōu)惠，同時也是稅收的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的具體體現(xiàn)。正確制定并嚴(yán)格執(zhí)行減免稅規(guī)定，可以更好的貫徹國家的稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。減 稅、免稅可以分為三種基本形式：稅基式免稅、稅率式免稅、稅額式免稅。減稅、免稅按照其在稅法中的地位，可分為三類：法定減免、臨時減免、特定減免。

國家之所以在稅法中要規(guī)定減稅、免稅，是因?yàn)楦鞫惙N的稅收負(fù)擔(dān)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般情況的社會平均負(fù)擔(dān)能力來考慮的，稅率基本上是按平均銷售利潤率來確定的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，不同的納稅人之間或同一納稅人在不同時期，由于各種主、客觀因素的影響，在負(fù)擔(dān)能力上會出現(xiàn)一些差別，在有些情況下這些差別比較懸殊，因此，在統(tǒng)一稅法的基礎(chǔ)上，需要由某種與這些差別相適應(yīng)的靈活的調(diào)節(jié)手段，即減稅、免稅政策來加以補(bǔ)充，以解決一般規(guī)定所不能解決的問題，照顧經(jīng)濟(jì)生活中的某些特殊情況，從而達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的目的。

三、納稅人辦理減免稅的程序：

符合政策性減免稅條件的納稅人辦理減免稅手續(xù)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，征收機(jī)關(guān)按審批權(quán)限審批。具體手續(xù)如下：

1、納稅人持申請報告、稅務(wù)登記證（副本原件及一份復(fù)印件）到主管征收機(jī)關(guān)大廳領(lǐng)取《減免稅申請表》一式三份，按規(guī)定要求如實(shí)填寫后，報送到主管征收機(jī)關(guān)辦稅大廳，同時按要求提供有關(guān)證明、資料。

2、主管征收機(jī)關(guān)對納稅人的《減免稅申請表》及有關(guān) 證明、資料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并根據(jù)分局分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，屬審批權(quán)限范圍內(nèi)的，無論同意與否均擬文答復(fù)納稅人。屬權(quán)限范圍外的，應(yīng)填寫《減免稅呈批表》報市局審批。經(jīng)市局審批同意減免稅的，由征收機(jī)關(guān)將《減免稅申請表》和同意減免稅的批復(fù)文件送納稅人一份。經(jīng)同意減免稅的企業(yè)，在減免稅期間應(yīng)按期填報納稅申報表向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報經(jīng)營收入的情況。

3、減稅、免稅期滿，應(yīng)當(dāng)自期滿次日起恢復(fù)納稅。享受減稅、免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起 15 日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告；不再符合減稅、免稅條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)；未依法納稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追繳。

四、下崗再就業(yè)分稅種稅收優(yōu)惠政策

（一）營業(yè)稅

1、下崗失業(yè)人員個體經(jīng)營免稅。從2003年1月1日至2005年底，對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（除建設(shè)業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營活動免征營業(yè)稅是指其雇工7人（含7人）以下的個體經(jīng)營行為。（財(cái)稅[2002]208號、財(cái)稅[2004]228號）

2、新辦服務(wù)型企業(yè)安臵下崗失業(yè)人員減免稅。從2003年1月1日起至2005年底，對新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），當(dāng)年新招用的下崗失業(yè) 人員達(dá)到職工總?cè)藬?shù)30%以上（含30%），并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。（財(cái)稅[2002]208號、財(cái)稅[2003]192號）

3、對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂 1 年以上期限勞動合間并依法繳納社會保險費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額 標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 4000 元，可上下浮動20%, 由各省、自治區(qū)、直 轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標(biāo)準(zhǔn)，并報財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。

接上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的 營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的。不得給轉(zhuǎn)下年使用。

對 2005 年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按摩優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。（財(cái)稅[2005]186號）

關(guān)于扣減定額標(biāo)準(zhǔn)問題。對企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》，暫按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4000元定額標(biāo)準(zhǔn)，依次扣減營業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè) 稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。（魯財(cái)稅[2006]6號）

４、營業(yè)稅起征點(diǎn)。將按期納稅的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行月銷售額200-800元,提高到1000-5000元;將按次納稅的起征點(diǎn)由現(xiàn)行每次(日)營業(yè)額50元提高到每次(日)營業(yè)額100元。(財(cái)稅[2002]208號)５、對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)，按每戶每年 8000 元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅串納稅人應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的以其實(shí)際繳納的稅款為限;大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限。

對 2005 年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅優(yōu)惠的個體經(jīng)營人員，從2006 年 1 月l日起按上述政策規(guī)定執(zhí)行，原政策優(yōu)惠規(guī)定停止執(zhí)行。（財(cái)稅? 2005?186 號）

上述優(yōu)惠政策審批期限為 2006 年1月l日至 2008年12月31日稅收優(yōu)惠政策在 2008 年底之前執(zhí)行未到期的,可繼續(xù)享受至3 年期滿為止。此前規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。如果企業(yè)既適用本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策,又適用其他扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策,企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。（財(cái)稅? 2005?186 號）

（二）企業(yè)所得稅

1、辦服務(wù)型企業(yè)和新辦商貿(mào)企業(yè)安臵下崗失業(yè)人員減免稅。從2003年1月1日起至2005年12月31日止，對新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和新辦的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營業(yè)務(wù)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到就業(yè)職工總數(shù)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=（企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員÷職工總數(shù)×100%）×2。（財(cái)稅[2002]208號、財(cái)稅[2003]192號）

凡在2005年底前，符合中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定的，吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定，享受最長為3年的稅收優(yōu)惠。（財(cái)稅[2003]192號）

2、服務(wù)型和商貿(mào)企業(yè)安臵下崗失業(yè)人員減免。從2003年1月1日起至2005年底止，對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧外)和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外)新增加的崗位，當(dāng)年招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%），并與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同，3年內(nèi)按應(yīng)繳納企業(yè)所得稅減征30%。（財(cái)稅[2002]208號、財(cái)稅[2003]192號）

凡在2005年底前，符合中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定的，吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定，享受最長為3年 的稅收優(yōu)惠。（財(cái)稅[2003]192號）

3、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體安臵富余人員免稅。從2003年1月1日起至2005年底止，對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，商貿(mào)企業(yè)中從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的除外），凡符合以下條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。（財(cái)稅[2002]208號、國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）

（1）利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑臵資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

（2）獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰、并逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化；

（3）吸收原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上（含30%）；

（4）與安臵的職工變更或簽訂新的勞動合同。凡在2005年底前，符合中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定的，國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制所興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可按有關(guān)規(guī)定，享受最長為3年的稅收優(yōu)惠。（財(cái)稅[2003]192號）

（1）批零兼營的商業(yè)零售企業(yè)安臵下崗失業(yè)人員減稅。從2003年1月1日起至2005年底止，對于從事商品零售業(yè) 務(wù)，兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，采用定額稅收優(yōu)惠辦法。即安臵下崗失業(yè)人員簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定、稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可享受定額稅收扣減優(yōu)惠。具體扣減額=企業(yè)安臵下崗失業(yè)人員數(shù)量×2000元/年。當(dāng)年扣減不足的，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)扣減至2005年底止。（財(cái)稅[2003]133號、財(cái)稅[2003]192號）

凡在2005年底前，符合中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定的，吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定，享受最長為3年的稅收優(yōu)惠。（財(cái)稅[2003]192號）

（2)小型加工企業(yè)安臵下崗失業(yè)人員扣除。從2003年1月1日起，對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，凡安臵下崗失業(yè)人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年可享受企業(yè)所得稅2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年繼續(xù)扣減，但結(jié)轉(zhuǎn)期不能超過2年。（財(cái)稅[2003]192號）

（3）機(jī)關(guān)服務(wù)中心安臵分流人員減免稅。機(jī)關(guān)服務(wù)中心為分流人員新辦企業(yè)，安臵分流人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%（含60%）的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅3年。以安臵分流人員為主新辦的企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安臵分流人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，減半征收企業(yè)所得稅2年。(國稅發(fā)[2002]32 號)（4）再就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼收入。納稅人吸納安臵下崗失業(yè)人員再就業(yè)按《財(cái)政部勞動保障關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)社[2002]107號）中規(guī)定的范圍，項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)取得的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼收入，免征企業(yè)所得稅。（財(cái)稅[2004]139號）

4、對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安臵本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(從事金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，服務(wù)裂企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧，建筑業(yè)中從事工程總承包的除外), 凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3 年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（1）利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑臵資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn);（2）獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清嘶并逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化;（3）吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上(含30%),從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上(含70%);（4）與安臵的職工變更或簽訂新的勞動合同。所稱的下崗失業(yè)人員是指 : 1.固有企業(yè)下崗失業(yè)人員;2.留有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安臵的人員;3.固有企業(yè)所辦集體企業(yè)(即廠辦大集體企業(yè))下崗職工;4.享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

所稱的固有企業(yè)所辦集體企業(yè)(郎廠辦大集體企業(yè))是指 20 世紀(jì) 70、80 年代,由國有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的,以安臵回城知識青年和因有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的,主要向主辦固有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù),在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊為集體所有制的企業(yè)。

廠辦大集體企業(yè)下崗職工包括在國有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)下崗職工。對特別困難的廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉或依法破產(chǎn)需要安臵的人員,有條件的地區(qū)也可納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》.發(fā)放范圈,具體辦法由省級人民政府制定。

所稱的服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅自規(guī)定經(jīng)營活動的企業(yè)（財(cái)稅? 2005?186 號）

上述優(yōu)惠政策審批期限為 2006 年1月l日至 2008年12月31日稅收優(yōu)惠政策在 2008 年底之前執(zhí)行未到期的,可繼續(xù)享受至3 年期滿為止。此前規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。如企業(yè)既適用本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策,又適用其他扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策,企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。（財(cái)稅? 2005?186 號）

（三）個人所得稅

下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營免稅。從2003年1月1日 起至2005年底止，對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征個人所得稅。（財(cái)稅[2002]208號）

凡在2005年底前符合中發(fā)[2002]12號文件優(yōu)惠政策條件規(guī)定的，從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），可按有關(guān)規(guī)定享受最長期限為3年的免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠，直至期滿為止。（財(cái)稅[2003]192號）

（四）城市維護(hù)建設(shè)稅

1、崗失業(yè)人員在就業(yè)免稅。從2003年1月1日起至2005年12月31日止，對新辦的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%），并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅。

下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征城建稅和教育費(fèi)附加。（財(cái)稅[2002]208號）

凡在2005年底前，符合中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定的，吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)和從事個人經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，可按有關(guān)規(guī)定，享受最長為3年的稅收優(yōu)惠。（財(cái)稅[2003]192號）

五、關(guān)于新舊政策銜接問題（魯?shù)囟惏l(fā)[2006]36號）

（一）享受原再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策期滿的企業(yè)，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，可以享受新的再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（二）個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，執(zhí)行財(cái)稅[2005]186號文件第一條的優(yōu)惠政策，但不包括個人所得稅。

（三）對企業(yè)兼營其他非免稅項(xiàng)目的，能單獨(dú)核算的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；不能單獨(dú)核算的，應(yīng)對收入全額征稅。

（四）下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，雇工超過8人（含8人）的，自2006年1月1日起執(zhí)行財(cái)稅[2005]186號文件第二條的優(yōu)惠政策。

（五）下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，歇業(yè)、停業(yè)后又重新經(jīng)營的，享受優(yōu)惠政策的期限連續(xù)計(jì)算，最長不超過三年。

（六）營業(yè)稅抵扣完畢不足抵扣的，應(yīng)繼續(xù)抵扣城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，剩余額度再扣減企業(yè)所得稅。地方教育附加暫不抵扣。

（七）享受政策期限。企業(yè)自吸納下崗失業(yè)人員的次月 起享受稅收優(yōu)惠政策；主輔分離、輔業(yè)改制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定審批主管部門認(rèn)定之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核符合規(guī)定條件的自領(lǐng)取稅務(wù)登記證機(jī)關(guān)受理之日起享受稅收優(yōu)惠政策，最長不得超過3年。