第一篇：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《寶山區(qū)關(guān)于實(shí)施<上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法>的意見(jiàn)》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制訂本細(xì)則。

第二條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行以勞動(dòng)者自我繳費(fèi)積累為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持；自助為主，互濟(jì)為輔；社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合以及對(duì)農(nóng)村各業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理的原則。

第二章 保險(xiǎn)對(duì)象及投保年齡

第三條 保險(xiǎn)對(duì)象：本鎮(zhèn)農(nóng)村戶(hù)籍的各業(yè)勞動(dòng)者（包括務(wù)農(nóng)、務(wù)工、聯(lián)營(yíng)企業(yè)農(nóng)方職工、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位非列編的干部職工、私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)及其從業(yè)人員和其他各類(lèi)勞動(dòng)者）；在本鎮(zhèn)企事業(yè)單位中工作的本市非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍勞動(dòng)者。（其中企事業(yè)單位由人事局分配的大中專(zhuān)畢業(yè)生、人才交流中引進(jìn)的各類(lèi)技術(shù)人員和征地勞動(dòng)力已依照《上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)辦法》參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的人員或按照《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員除外）。

本鎮(zhèn)外出務(wù)工、經(jīng)商、服兵役、戶(hù)口遷入者應(yīng)參加或繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

刑釋解教回籍者，應(yīng)繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

家庭中無(wú)成員從事第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)（包括已經(jīng)工商登記的個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)以及從事種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)）的，屬于純農(nóng)戶(hù)人員，可以自愿參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

征地后已參加“城?！被颉版?zhèn)?！闭撸瑧?yīng)停止繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第四條 投保年齡以參加勞動(dòng)獲得正常經(jīng)濟(jì)收入為前提，一般18周歲起投保。

凡屬于本細(xì)則適用范圍的單位有按照細(xì)則為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；年滿(mǎn)18周歲且有正常收入的勞動(dòng)者有按照規(guī)定為自身繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)和年老時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第三章 保險(xiǎn)金的籌集

第五條 個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納：鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位在職人員和農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員，按鎮(zhèn)上一年度勞均收入的5%繳納。

第六條 集體養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納：鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位按上一年度計(jì)稅工資總額的15%繳納。

第七條 養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以預(yù)交或補(bǔ)繳。對(duì)個(gè)人補(bǔ)交、集體可視情況決定是否給予補(bǔ)貼。

第八條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳辦法

一、凡在《上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（1996年2月1日）實(shí)施之日；務(wù)農(nóng)人員不滿(mǎn)45周歲，務(wù)工人員男不滿(mǎn)45周歲，女不滿(mǎn)40周歲的人員，繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年及經(jīng)上的，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，不滿(mǎn)15年的單位和個(gè)人應(yīng)補(bǔ)繳。

二、對(duì)于在《上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》 實(shí)施之日，年齡已超出規(guī)定范圍的人員，未連續(xù)繳費(fèi)至規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的單位和個(gè)人應(yīng)補(bǔ)繳。

三、因離職或單位關(guān)閉而繳費(fèi)不滿(mǎn)15年或不能連續(xù)繳費(fèi)至規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，本人應(yīng)補(bǔ)繳。

四、對(duì)于原一次性躉繳的，按繳費(fèi)之時(shí)起本鎮(zhèn)歷年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算，不足部分按規(guī)定補(bǔ)足。

第九條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法

一、鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位可分半年和全年繳費(fèi)，但當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)必須在年底之前繳清。

農(nóng)、副從業(yè)人員由村民委員會(huì)統(tǒng)一籌集，在年底前交鎮(zhèn)農(nóng)保所，集體繳納部分從公積金、公益金中列支。

二、義務(wù)兵在服役期應(yīng)由掛職單位（或民政辦）繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人部分在本人優(yōu)待金中支付。因公致傷、致殘者由單位或民政辦繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、虧損、停產(chǎn)單位需緩繳或停繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，須單位提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理委員會(huì)，經(jīng)批準(zhǔn)才能緩繳或停繳。緩繳或停繳單位在恢復(fù)生產(chǎn)贏利后進(jìn)行補(bǔ)繳，補(bǔ)繳時(shí)本息并繳。

四、關(guān)、并單位欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本息，在固定資產(chǎn)變賣(mài)或轉(zhuǎn)并后，由主管單位或受并單位優(yōu)先劃繳鎮(zhèn)農(nóng)保所。

五、企事業(yè)單位中的殘疾職工由單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；貧困戶(hù)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從扶貧基金中列支。

六、外出勞務(wù)人員，由鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)籌集和繳納。

七、離崗待退人員繼續(xù)繳費(fèi)至法定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，繳費(fèi)辦法與在職職工相同。

八、納稅單位集體部分繳費(fèi)在稅前列支；非納稅單位、免稅單位集體部分繳費(fèi)在稅利中列支，鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在鎮(zhèn)財(cái)政中列支。

第十條 私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及其從業(yè)人員養(yǎng)老金的繳納辦法，分別按上海市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 集體繳納的養(yǎng)老金每年不低于40%直接記入投保者個(gè)人帳戶(hù)。

第十二條 根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)籌原則，凡不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，不得享受集體的一切養(yǎng)老待遇。

在鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位工作的征地勞動(dòng)力和居民，如若按自由職業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，用工單位可按當(dāng)年集體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給個(gè)人。

第四章 養(yǎng)老金的給付

第十三條 鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位投保人男年滿(mǎn)60周歲，女年滿(mǎn)55周歲的下月起領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)、副業(yè)從業(yè)投保人員男女年滿(mǎn)60周歲的下月起領(lǐng)取養(yǎng)老金。鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位（包括聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制單位等）的養(yǎng)老職工到原工作領(lǐng)取養(yǎng)老金。村企事業(yè)單位及其他從業(yè)養(yǎng)老人員都到戶(hù)籍所在村領(lǐng)取養(yǎng)老金。鎮(zhèn)農(nóng)保所按標(biāo)準(zhǔn)劃撥單位。在各種條件成熟以后由鎮(zhèn)農(nóng)保所直接發(fā)放。

第十四條 養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)：由底數(shù)+合作養(yǎng)老保險(xiǎn)投保折合金額+參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保者個(gè)人名下的集體補(bǔ)貼與個(gè)人投保的保險(xiǎn)金本息積累總額核定。

底數(shù)：每月90元，南片各村及所屬企事業(yè)單位職工及農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員從2004年1月起每月35元，如以后按鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和記帳，則每年增加10元，直至達(dá)到累計(jì)90元。

農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)投保折合金額：繳費(fèi)1年折合每月2元，繳費(fèi)2年折合4元，依此類(lèi)推。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保者個(gè)人名下的集體補(bǔ)貼與個(gè)人投保的保險(xiǎn)金本息積累總額核定月養(yǎng)老金由區(qū)農(nóng)保中心根據(jù)市規(guī)定的給付率測(cè)定。

一、離崗待退者，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繼續(xù)投保到本細(xì)則規(guī)定的退休年齡。本細(xì)則規(guī)定退休年齡前的離崗待退費(fèi)支出由單位自理。從2004年1月起，南片停止離崗待退費(fèi)的審批，離崗待退費(fèi)月標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)文件發(fā)放。征地養(yǎng)老人員離崗待退費(fèi)發(fā)至法定農(nóng)保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。

二、應(yīng)投保而遲投保的，或中途停繳而不補(bǔ)繳者（包括個(gè)人繳納而集體補(bǔ)貼不繳納者），養(yǎng)老金的給付按記入個(gè)人帳戶(hù)中的集體補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)的本息總額核定，不享受底數(shù)，或底數(shù)按比例確定。

三、應(yīng)繳滿(mǎn)15年而未繳滿(mǎn)15年，且不補(bǔ)繳者，一次性發(fā)放養(yǎng)老金。

四、各、村企事業(yè)單位、農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員底數(shù)加集體補(bǔ)貼部分核定的養(yǎng)老金低于村原養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，則由所在村補(bǔ)足。

五、在本細(xì)則實(shí)施之日起未養(yǎng)老的勞動(dòng)者，凡要享受集體養(yǎng)老待遇的，必須繳齊自實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起歷年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金至本細(xì)則規(guī)定的養(yǎng)老年齡；不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者，集體養(yǎng)老保險(xiǎn)一概不得享受。

六、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及其從業(yè)人員養(yǎng)老金的發(fā)放，按市府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 養(yǎng)老后被判刑、勞教的人員停發(fā)養(yǎng)老金，刑釋解教后可繼續(xù)領(lǐng)取。

第十六條 已養(yǎng)老的征地養(yǎng)老人員在其領(lǐng)取征地養(yǎng)老生活費(fèi)的當(dāng)月起，停發(fā)養(yǎng)老金，其個(gè)人繳納部分的余額返回給個(gè)人。

第十七條 投保者在投保期內(nèi)死亡，可退回其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金本息給法定繼承人或指定受益人。

第十八條 投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金終身享受，領(lǐng)取不足10年死亡者，個(gè)人部分養(yǎng)老金余額可返回其法定繼承或指定受益人；領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)10年死亡者，不再有余額退還。

第十九條 參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金或領(lǐng)取養(yǎng)老金者，死亡后給予一定喪葬費(fèi)。

第五章 轉(zhuǎn)保與退保

第二十條 投保人戶(hù)籍變動(dòng)，由鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所將其保險(xiǎn)關(guān)系及投保金額轉(zhuǎn)入遷入地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。若遷入地尚未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，可將其個(gè)人交納的保險(xiǎn)金本息退還給投保者。

第二十一條 投保人因征地而成為征地養(yǎng)老人員的應(yīng)退保。

第二十二條 投保人因征地參加“城?！被颉版?zhèn)保”的可退保，其個(gè)人投保額的本息退還給投保者，如市文件有新規(guī)定，則按文件規(guī)定執(zhí)行。

第六章 管理 承辦 監(jiān)督機(jī)構(gòu)

第二十三條 鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，監(jiān)督基金的運(yùn)營(yíng)。委員會(huì)由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)經(jīng)辦、事業(yè)辦、工青婦負(fù)責(zé)人組成，養(yǎng)老保險(xiǎn)金受財(cái)政監(jiān)督，接受區(qū)、市的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查。

第二十四條 鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理所，負(fù)責(zé)承辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體事務(wù)。

第二十五條 鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各村確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，并確定代辦員，辦理業(yè)務(wù)工作。

第二十六條 鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理所設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)帳專(zhuān)管，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用、侵占。

第二十七條 基金支付發(fā)生困難時(shí)，由鎮(zhèn)財(cái)政托底。

第七章 附 則

第二十八條 本細(xì)則從二OO四年一月一日起執(zhí)行，原本鎮(zhèn)南北二片的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則終止。

第二十九條 本細(xì)則如與上級(jí)文件規(guī)定、法令發(fā)生沖突，以上級(jí)文件規(guī)定、法令執(zhí)行。

第三十條 本細(xì)則解釋權(quán)屬ＸＸ鎮(zhèn)人民政府。

第二篇：淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

目錄

一、引言················································1

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題······················1

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析··················3

四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施·················4

五、結(jié)論················································6

六、參考文獻(xiàn)············································6

【摘 要】

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在部分人戶(hù)分離人群難以參加農(nóng)保，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏調(diào)整機(jī)制，政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善，已年滿(mǎn)60 周歲、未參保的農(nóng)村戶(hù)籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺失的問(wèn)題。文章認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼機(jī)制；規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助行為；盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法；加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

2009 年9 月1 日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出要按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保薄Ｍㄟ^(guò)各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作的開(kāi)展，2009 年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了8691萬(wàn)人，比2008 年增加3096 萬(wàn)人；全年共有1556 萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比2008 年增加1044 萬(wàn)人；年末有27 個(gè)省、自治區(qū)的320 個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4 個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2010 年末試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24%的縣，全國(guó)列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)1.0277 億人。十八大報(bào)告中提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。民生問(wèn)題一直是黨中央和各級(jí)政府部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)從2009年開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作以來(lái)，為農(nóng)村解決老有所養(yǎng)取得了一定的成績(jī)，但也存在著不少問(wèn)題。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）部分人戶(hù)分離人群難以參加新農(nóng)保

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定年滿(mǎn)16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。在實(shí)施過(guò)程中，許多地方做法以是否是本地農(nóng)村戶(hù)口為參加新農(nóng)保的條件，農(nóng)民必須在自身戶(hù)籍所在地參保。但隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口人戶(hù)分離現(xiàn)象很普遍，造成有的地方農(nóng)村戶(hù)籍人口規(guī)模很大，農(nóng)民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據(jù)調(diào)查，這主要是農(nóng)村大量適齡參保居民都外出務(wù)工，雖然戶(hù)口在農(nóng)村，但人離開(kāi)農(nóng)村，在城市務(wù)工的有的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的已在城市買(mǎi)房定居，但戶(hù)口仍在農(nóng)村，其中一部分人既沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不愿意回到戶(hù)籍所在地參加新農(nóng)保。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有一些居住在農(nóng)村或成建制近郊城區(qū)的非農(nóng)村戶(hù)口的居民，他們既無(wú)法參加城保，也無(wú)法參加新農(nóng)保。從生活和勞動(dòng)方式看，他們和農(nóng)民完全一樣。這種現(xiàn)象主要是被征地農(nóng)民，一部分被征地農(nóng)民是城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)用地內(nèi)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民戶(hù)籍屬于非農(nóng)村戶(hù)口，有一些人就地進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，還有一些人沒(méi)有就業(yè)，生活保障僅靠征地補(bǔ)償；一部分被征地農(nóng)村居民是城市規(guī)劃以外的居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶(hù)籍人口，如高速公路建設(shè)被征地農(nóng)民，有的地方在征地時(shí)把被征地農(nóng)民戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，把他們?cè)趯?lái)沒(méi)有收入來(lái)源時(shí)納入為城鎮(zhèn)低保對(duì)象，但這些人一般沒(méi)有條件進(jìn)入城市，仍在農(nóng)村居住，生活方式也依然是農(nóng)村的生活方式，但不是農(nóng)村戶(hù)口，他們既沒(méi)有條件參加城保，也沒(méi)辦法參加新農(nóng)保。

（二）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，總共5 個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55 元由中央政府確定。這種絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，易于操作，同時(shí)參保人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)。然而，這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整性不強(qiáng)。雖然參保者可以選擇不同的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，但隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平、生活水平以及養(yǎng)老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費(fèi)檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒(méi)有一個(gè)較科學(xué)的依據(jù)，因而可能會(huì)出現(xiàn)增加的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次不一定適合農(nóng)民實(shí)際需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在同樣的問(wèn)題。此外，這種繳費(fèi)檔次的設(shè)計(jì)對(duì)增設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高低界限也沒(méi)有明確的規(guī)定。

（三）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善

我國(guó)新農(nóng)保目前規(guī)定中央政府和地方政府都進(jìn)行補(bǔ)貼，中央政府補(bǔ)貼主要是全額支付或部分支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府主要是對(duì)參保人個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，政府補(bǔ)貼存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面。一是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30 元補(bǔ)貼，激勵(lì)性不強(qiáng)。每年30 元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村居民有一定的鼓勵(lì)作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的吸引力很小。二是政府補(bǔ)貼在新農(nóng)?；鹬械谋壤?。國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源政府補(bǔ)貼，如德國(guó)、奧地利政府補(bǔ)貼為70%，希臘、波蘭為90%，農(nóng)民繳費(fèi)所占比例非常低，一般為10%～30%。目前，我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)，大部分地區(qū)是按照最低標(biāo)準(zhǔn)30 元進(jìn)行補(bǔ)貼，就算參保人選擇最低年繳費(fèi)檔次100 元繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)在繳費(fèi)中的比例為77%，政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)中的比例為23%；有的地方對(duì)選擇最高繳費(fèi)檔500 元繳費(fèi)的最高補(bǔ)貼為50 元，政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)總額中的比例為9.1%，不到10%，補(bǔ)貼比例明顯偏低。三是政府補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參保時(shí)，在進(jìn)行定補(bǔ)的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補(bǔ)貼。采取多繳多補(bǔ)方式，會(huì)出現(xiàn)“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”的困境。另外，沒(méi)有完善的補(bǔ)貼規(guī)定、調(diào)整機(jī)制和方法。四是基層地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，基層地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任一直不足，新農(nóng)保試點(diǎn)中央財(cái)政只承擔(dān)全部或部分中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其他財(cái)政支出均由地方政府承擔(dān)，隨著新農(nóng)保的開(kāi)展，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)越來(lái)越重，將影響新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。

（四）村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助和資助不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制

新農(nóng)保規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。新農(nóng)保這個(gè)規(guī)定對(duì)集體補(bǔ)助沒(méi)有硬性要求，只是有條件的村集體在自愿的基礎(chǔ)上可以對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。就目前來(lái)看，我國(guó)只有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有條件對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)助，而絕大多數(shù)村集體沒(méi)有能力對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查，有的地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)區(qū)和革命老區(qū)新農(nóng)保的集體補(bǔ)助基本空缺，只有極少數(shù)村集體給予一定的補(bǔ)助。由于對(duì)集體補(bǔ)助沒(méi)有強(qiáng)制性要求，加上農(nóng)村基層干部和群眾對(duì)新農(nóng)保的了解不夠以及宣傳不到位，有的地方村集體即使有條件也不會(huì)對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助，把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在對(duì)繳費(fèi)困難的參保人給予補(bǔ)助時(shí)完全代繳，有的還一次性為參保人代繳了幾年保險(xiǎn)費(fèi)甚至全部繳清，這種有經(jīng)濟(jì)能力的組織和個(gè)人對(duì)參保人的代繳從理論上說(shuō)是好的，既使繳費(fèi)困難的農(nóng)村居民參保了，擴(kuò)大了新農(nóng)保的參保率，又減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但這也弱化了參保人的自我保障意識(shí)，有的還會(huì)引起其他參保人和困難人群的心理不公，有可能會(huì)產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。

（五）新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶(hù)籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難

新農(nóng)保規(guī)定：新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已滿(mǎn)60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用交費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。對(duì)于這個(gè)聯(lián)動(dòng)（有的叫“捆綁”）機(jī)制，在實(shí)施中普遍存在一些困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)新農(nóng)保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費(fèi)，以為是子女繳費(fèi)父母享受養(yǎng)老金待遇，在這種想法的支配下，經(jīng)濟(jì)困難的子女沒(méi)有能力參保，也不會(huì)另想辦法參保，也有的子女和父母的關(guān)系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費(fèi)。各地對(duì)這個(gè)規(guī)定的精神領(lǐng)會(huì)也不同，做法也有所不同。大部分地方規(guī)定滿(mǎn)60 周歲的老人要按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的子女必須先參保繳費(fèi)，子女參保在前，老人享受在后，這種做法往往很難開(kāi)展工作；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為子女參保繳費(fèi)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中是一個(gè)后置條件，并且規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”參保，前者較后者在要求上要緩和，在做法上也采取較柔性的方式，先讓老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再勸說(shuō)符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，收到了一定的效果，但這種做法各地并不多。

（六）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺乏，各地銜接辦法“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重

國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接規(guī)定比較明確。只是在對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60 周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)時(shí)的方法各地有所不同。國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的銜接實(shí)施辦法之前，絕大多數(shù)地方按照原制度政策執(zhí)行，新農(nóng)保參保人已經(jīng)享受的其他社會(huì)保障待遇不變，待國(guó)家出臺(tái)新的銜接辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于銜接工作滯后，一些地方出現(xiàn)了重保和漏保的現(xiàn)象。另外，有的地方也開(kāi)始探索適合本地區(qū)的銜接辦法，如果國(guó)家不盡快出臺(tái)統(tǒng)一的辦法，各地沒(méi)有國(guó)家的基本銜接依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會(huì)出現(xiàn)“碎片化”，這不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

老農(nóng)保之所以失敗主要是因?yàn)樗耆蓚€(gè)人繳費(fèi)積累，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金實(shí)在是微乎其微，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民也就失去了投保的積極性。新農(nóng)保在各地的實(shí)施情況盡管各不相同，但即便是在發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)保的實(shí)施還是存在著諸多的問(wèn)題。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)重缺乏

我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的基金籌集機(jī)制，但事實(shí)上很多地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并無(wú)政府的補(bǔ)貼，即便有，國(guó)家的補(bǔ)貼也只是杯水車(chē)薪。所以我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金實(shí)質(zhì)上還是主要來(lái)源于集體和個(gè)人兩種渠道。而在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織也是資金緊張，根本沒(méi)有辦法給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；與此同時(shí)，農(nóng)民在我國(guó)還屬于低收入群體，部分人群用于生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會(huì)面臨困難，根本就沒(méi)有閑錢(qián)來(lái)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金嚴(yán)重缺乏。

2、農(nóng)保基金的管理和運(yùn)作不科學(xué)、不合理

按照國(guó)際上通行的做法，基金的管理和運(yùn)作應(yīng)該一般都是實(shí)行“三權(quán)分離”的原則，即征繳、保管和使用分離。從而保證農(nóng)民的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。但是在我國(guó)，絕大部分的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金都是由地方的民政部門(mén)一手征繳、保管和使用的，而且也沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管，所以就出現(xiàn)了民政部門(mén)和政府?dāng)D占、挪用甚至揮霍、侵吞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。然而，就算有的地方實(shí)行收支兩條線管理——單獨(dú)記賬、核算，新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，基金管理權(quán)仍然在財(cái)政部門(mén)手中，還是沒(méi)有完全獨(dú)立出來(lái)。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)管理，各縣(市)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在指定的專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。為了防止風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能直接用于投資。但是，近年來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以說(shuō)是貶值的，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加新農(nóng)保以養(yǎng)老的目的，因?yàn)檫@根本無(wú)法保障農(nóng)民喪失勞動(dòng)能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

4、養(yǎng)老金有限，無(wú)法保障農(nóng)民養(yǎng)老的生活需求，農(nóng)民積極性不夠

現(xiàn)行的新農(nóng)保保障水平偏低，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)水平不太適應(yīng)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，退休后他們每月拿到的養(yǎng)老金是有限的，大部分地區(qū)的養(yǎng)老金水平是在100 元以下，即便是少部分發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老金水平也就在100—300 元之間，而這點(diǎn)養(yǎng)老金只能作為老年人養(yǎng)老的一小部分生活補(bǔ)貼而已，這也大大地打擊了農(nóng)民投保的積極性。

四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施

（一）進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

針對(duì)部分人戶(hù)分離的人群難以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又參加不了或不愿意參加新農(nóng)保的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇參保。目前，這些人戶(hù)分離的人們參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難，主要是參保人須是本地農(nóng)村戶(hù)口。那些離開(kāi)農(nóng)村但戶(hù)口還在農(nóng)村的居民，有的在城市務(wù)工的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的已在城市買(mǎi)房定居，戶(hù)口仍在農(nóng)村，其中有一部分人既沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不愿意回到戶(hù)籍所在地參加新農(nóng)保。如果建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這部分人可以就地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同理，那些居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶(hù)籍人口也可以根據(jù)實(shí)際情況就地參加新農(nóng)保。

（二）改進(jìn)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定方法，完善繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制

針對(duì)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的問(wèn)題，應(yīng)該采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（費(fèi)率）的方式繳費(fèi)，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，以職工的工資水平作為繳費(fèi)基數(shù)，按照一定的繳費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)，這種繳費(fèi)方式內(nèi)含了部分調(diào)整機(jī)制，因?yàn)殡S著職工工資水平的提高，繳費(fèi)基數(shù)相應(yīng)地提高，從而繳費(fèi)水平也隨之提高。農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)按照一定比例繳費(fèi)，并規(guī)定一個(gè)繳費(fèi)率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇。這一方面可以使農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)隨著收入水平的變化而變化，比目前的確定方法更符合籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的原則；另一方面使城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，有利于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)。待遇調(diào)整機(jī)制也可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，繳費(fèi)每滿(mǎn)1 年，就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入一定的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金（具體比例根據(jù)當(dāng)時(shí)收入水平、生活消費(fèi)水平等實(shí)際情況確定）。

（三）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制

針對(duì)新農(nóng)保政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善的問(wèn)題，一是政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。一方面，政府要調(diào)整財(cái)政在社會(huì)保障中的支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支出；另一方面，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)有財(cái)政困難的市、縣級(jí)政府的財(cái)政支持力度。二是要建立和完善新農(nóng)保政府補(bǔ)貼機(jī)制。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)時(shí)，既要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，也要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高上限，超過(guò)了最高標(biāo)準(zhǔn)上限不再予以補(bǔ)貼，同時(shí)要設(shè)計(jì)好不同繳費(fèi)檔次之間補(bǔ)貼增加的幅度，要達(dá)到既能鼓勵(lì)參保人積極參保繳費(fèi)又能把補(bǔ)貼控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。新農(nóng)保試點(diǎn)初期，主要任務(wù)是要在農(nóng)村建立新農(nóng)保制度，擴(kuò)大覆蓋面，在此階段可以定額補(bǔ)貼為主，浮動(dòng)補(bǔ)貼為輔，而且浮動(dòng)幅度可以小一點(diǎn)。隨著新農(nóng)保工作的深入開(kāi)展，其主要任務(wù)從擴(kuò)面轉(zhuǎn)入提高保障水平，加上農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)保的繳費(fèi)補(bǔ)貼可以浮動(dòng)補(bǔ)貼為主，定額補(bǔ)貼為輔，此階段的浮動(dòng)補(bǔ)貼的浮動(dòng)幅度可以大一點(diǎn)。三是要建立各級(jí)政府合理的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。筆者認(rèn)為，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配可以采取三種方式：第一種是“三三制”模式，即省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平衡的地區(qū)。第二種是“高中低”或“高低低”模式，即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較大，縣（市、區(qū)）級(jí)政府補(bǔ)貼的比例次之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府補(bǔ)貼比例最小。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)。第三種是“低中高”模式，即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較小，縣（市、區(qū)）級(jí)政府補(bǔ)貼比例略高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府補(bǔ)貼比例較大。這種模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，這些地區(qū)的省級(jí)政府可以把更多的財(cái)政用在“出口補(bǔ)貼”即提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金上。中央政府財(cái)政目前只是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全額或部分支付，隨著財(cái)力的增強(qiáng)，中央財(cái)政也可以對(duì)新農(nóng)保給予兩頭補(bǔ)貼，但也要對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，主要傾斜于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助行為，增強(qiáng)參保人權(quán)利與義務(wù)相一致和自我保障意識(shí)

對(duì)于新農(nóng)保集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助的問(wèn)題，國(guó)家要制定一些政策措施加以引導(dǎo)鼓勵(lì)，即使在目前情況下不能像政府補(bǔ)貼那樣采取強(qiáng)制性規(guī)定，但也不能完全放開(kāi)，應(yīng)該對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助的村集體或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人采取一些優(yōu)惠政策，如對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免、社會(huì)公益組織進(jìn)行補(bǔ)貼等。同時(shí)，也要規(guī)范村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人提供資助的行為，防止發(fā)生為參保人包攬包辦的現(xiàn)象，要增強(qiáng)參保人自我保障意識(shí)，盡可能讓參保人履行繳費(fèi)義務(wù)，在條件成熟時(shí)也可以對(duì)集體補(bǔ)助和其他組織提供資助法制化。

（五）應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法

完善新農(nóng)保配套政策國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)統(tǒng)一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認(rèn)真做好了新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農(nóng)村居民在流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，才可以防止重復(fù)參?；蚵┍，F(xiàn)象的發(fā)生。筆者認(rèn)為，在制定新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法時(shí)，要充分考慮不同社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)基本模式的一致性，具體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)主要是要考慮各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)之間的銜接問(wèn)題，這就要求規(guī)范和完善各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)構(gòu)成，使它們之間具有一定的對(duì)應(yīng)銜接關(guān)系。

（六）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)

針對(duì)新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶(hù)籍老年人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老存在問(wèn)題等有關(guān)農(nóng)民不了解的政策內(nèi)容，應(yīng)該通過(guò)多種形式宣傳使他們了解新農(nóng)保的意義，讓他們明白參保繳費(fèi)實(shí)際上是為自己繳費(fèi)，是為自己的養(yǎng)老做打算，將來(lái)本人可以通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金領(lǐng)回并且享受政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，父母享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在他們參保繳費(fèi)的情況下政府無(wú)償提供的。再者，按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是不考慮父母養(yǎng)老問(wèn)題，有條件的也應(yīng)該參保。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)宣傳解釋大部分子女都愿意繳費(fèi)參保。因此，在試點(diǎn)過(guò)程中要靈活把握政策規(guī)定，吃透政策的實(shí)質(zhì)精神，扎實(shí)做好宣傳解釋工作，把工作做實(shí)做細(xì)，讓廣大農(nóng)民真正了解制度的意義和優(yōu)越性。

五、結(jié)論

中國(guó)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以期為農(nóng)村居民提供老年生活基本保障，是中國(guó)政府繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等改革措施之后的另一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。上世紀(jì)90 年代推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏長(zhǎng)久吸引力的一個(gè)重要原因，就是過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。新農(nóng)保的試點(diǎn)在各地轟轟烈烈地進(jìn)行，各地的開(kāi)展情況各不相同，但是要想讓新農(nóng)保真正成為廣大農(nóng)民的養(yǎng)老依靠，各級(jí)財(cái)政進(jìn)行必要的投入是核心；同時(shí)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳顷P(guān)鍵。增強(qiáng)新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng)其實(shí)用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)政策知識(shí)、微機(jī)操作應(yīng)用、財(cái)務(wù)和基金管理等知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高新型農(nóng)保工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)新型農(nóng)保工作需要的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

[參 考 文 獻(xiàn)] [1]林義.農(nóng)村社會(huì)保障的國(guó)際比較及啟示研究[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2006.13-14.[2]溫家寶.2011年政府工作報(bào)告[R].[3]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略(養(yǎng)老保險(xiǎn)卷)[M].北京:人民出版社,2011.202.[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2010 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].[5]中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.2009 人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].[6]陳樹(shù)文/王剛義.社會(huì)保障學(xué).大連：大連理工大學(xué)出版社，2007 [7]費(fèi)梅蘋(píng).社會(huì)保障概論.上海：華東理工大學(xué)出版社,2005 [8]中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[E],2011.[9]許亞敏.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與政策取向研究——基于制度分析的視角[J].社會(huì)保障研究, 2009,(06)[10]趙曉強(qiáng).我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,(06).[11]彭希哲.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述.人口學(xué)刊, 2002 ,(5).[12]林源.家庭養(yǎng)老是現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的主體[J].改革與戰(zhàn)略,2010,(12).

第三篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來(lái)，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問(wèn)題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)

村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保好范文，全國(guó)公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，可以說(shuō)到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國(guó)資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件，”。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存

在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問(wèn)題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力

或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國(guó)1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過(guò)低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國(guó)軍2000)，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門(mén)又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門(mén)往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來(lái)支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。

3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。”但在全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早，在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門(mén)組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。

盡管存在著以上這些問(wèn)題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來(lái)取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”(王國(guó)軍2000)。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴(lài)于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類(lèi)型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類(lèi)似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴(lài)于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)，戶(hù)主按上計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國(guó)投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來(lái)實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說(shuō)，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。

四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，我國(guó)這方面的人才非常稀缺；而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén)，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國(guó)軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收的方式，向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過(guò)一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障(劉書(shū)鶴等1998)。

五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類(lèi)非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對(duì)于這些問(wèn)題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒(méi)有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門(mén)獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國(guó)軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。比如在基本保障中，國(guó)家是否給予補(bǔ)貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國(guó)公務(wù)員的共同天地不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺(jué)“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問(wèn)題需要研究。

第四篇：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度

第一章總則

第一條為進(jìn)一步建立健全和完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)黨的*關(guān)于探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精神，落實(shí)中共*市委《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。

第二條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒛苻D(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參保的原則。

第三條本試行辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)籍、年滿(mǎn)18周歲及以上（在校學(xué)生除外）的人員。

已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不納入本試行辦法的參保范圍。

第四條全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行統(tǒng)一的制度、政策及業(yè)務(wù)流程?；饘?shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，逐步過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌。

第五條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)推行。市人民政府負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)；區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)本地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施，實(shí)行目標(biāo)考核。

第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳動(dòng)員和參保的組織工作。

第七條市勞動(dòng)保障行政部門(mén)是全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；區(qū)（縣、市）勞動(dòng)保障行政部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的具體實(shí)施。

第八條市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；區(qū)（縣、市）勞動(dòng)保障部門(mén)下設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶(hù)、基金的管理及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核發(fā)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所根據(jù)授權(quán)辦理轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保登記，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳和參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)及發(fā)放等工作。

第九條新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作需要，合理核定和安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

第十條財(cái)政、編制、發(fā)展改革、公安、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民政等相關(guān)部門(mén)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集

第十一條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由以下部分組成：

（一）個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）財(cái)政補(bǔ)助；

（三）利息及其他收入。

第十二條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)按區(qū)（縣、市）上農(nóng)民人均純收入確定。參保人員按繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由參保人選擇按月、按季或者按年繳納。

第十三條市和區(qū)（縣、市）財(cái)政根據(jù)每年享受新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)和支出金額，確定補(bǔ)助資金，按年足額劃撥到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金專(zhuān)戶(hù)。

市、區(qū)（縣、市）財(cái)政補(bǔ)助資金承擔(dān)的比例是：*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金由區(qū)本級(jí)承擔(dān)；白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金由市、區(qū)各承擔(dān)50%；清鎮(zhèn)市、修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣財(cái)政補(bǔ)助資金由市級(jí)承擔(dān)70%，縣（市）承擔(dān)30%。

區(qū)（縣、市）財(cái)政承擔(dān)的統(tǒng)籌基金包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體籌集的資金。

第十四條區(qū)（縣、市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村困難群體參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予幫助，具體由區(qū)（縣、市）確定。

第十五條有條件的村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織，可以對(duì)本村繳納新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額由村民大會(huì)討論決定。

第三章個(gè)人賬戶(hù)管理

第十六條新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照公民身份證號(hào)碼，為已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，核發(fā)《*市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手冊(cè)》，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。

第十七條參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)由個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額及其利息組成。

第十八條參保人員的個(gè)人賬戶(hù)利率根據(jù)人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期存款利率確定。新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年對(duì)參保人員個(gè)人賬戶(hù)結(jié)息一次。

第十九條參保人員中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，個(gè)人帳戶(hù)予以保留。再次繳費(fèi)時(shí)，中斷前后的繳費(fèi)年限可累計(jì)計(jì)算，個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額連續(xù)計(jì)息。

第二十條參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額本息全部轉(zhuǎn)移?？绫臼蟹秶獾?，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額本息退還個(gè)人。

參保人員因戶(hù)籍或職業(yè)變動(dòng)參加本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)可以轉(zhuǎn)移，具體轉(zhuǎn)移辦法由市勞動(dòng)保障部門(mén)另行制定。

參保人員死亡的，由新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人賬戶(hù)的本息退還給法定繼承人或指定的受益人。

第二十一條參保人員有權(quán)向新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢(xún)其個(gè)人帳戶(hù)的有關(guān)情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及發(fā)放

第二十二條參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員年滿(mǎn)60周歲時(shí)，按本試行辦法規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年（180個(gè)月）及以上的，從年滿(mǎn)60周歲的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二十三條參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由以下兩部分組成：

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金=按本人歷年月平均繳費(fèi)基數(shù)的20％計(jì)發(fā)。繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上的，每超過(guò)1年計(jì)發(fā)比例增加1個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

（二）個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。按照本人個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額除以120個(gè)月確定。

第二十四條本試行辦法實(shí)施前已年滿(mǎn)45周歲、未滿(mǎn)60周歲的參保人員，至年滿(mǎn)60周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，可由本人一次性補(bǔ)足繳費(fèi)至15年或順延繳費(fèi)滿(mǎn)15年，并從繳足年限的次月起計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)為：按本試行辦法實(shí)施時(shí)上一本區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均月純收入為繳費(fèi)基數(shù)，乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例（8%）乘以應(yīng)補(bǔ)繳月數(shù)。

第二十五條本試行辦法實(shí)施時(shí)未滿(mǎn)45周歲的參保人員，年滿(mǎn)60周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，可由本人順延繳費(fèi)滿(mǎn)15年，并從繳足年限的次月起計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

第二十六條本試行辦法實(shí)施前已經(jīng)年滿(mǎn)60周歲以上（五保戶(hù)除外）的人員，在本試行辦法實(shí)施后，可自愿選擇下列辦法之一，享受相應(yīng)待遇。

（一）可根據(jù)本試行辦法實(shí)施時(shí)上一本區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，比照本試行辦法第二十三條規(guī)定，從補(bǔ)繳完畢養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的次月起計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

（二）家庭成員符合參保條件且全部按規(guī)定參保并正常繳費(fèi)的，按照2007本區(qū)（縣、市）農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%，按月享受養(yǎng)老補(bǔ)貼。

第二十七條符合本試行辦法第二十二條、二十四條、二十五條、二十六條規(guī)定的參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，由村或個(gè)人向所在地勞動(dòng)保障所申請(qǐng)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金相關(guān)手續(xù)，經(jīng)勞動(dòng)保障所初審后，由本區(qū)（縣、市）新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批,并核發(fā)《*市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取證》，從年滿(mǎn)60周歲的次月起按月享受養(yǎng)老金。

第二十八條參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從其死亡的次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，同時(shí)一次性支付500元的喪葬補(bǔ)助金，并將個(gè)人賬戶(hù)的本息余額退還給其法定繼承人或指定受益人。

參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間失蹤超過(guò)六個(gè)月的，從第七個(gè)月起停止發(fā)放其養(yǎng)老金。經(jīng)人民法院宣告死亡后將個(gè)人賬戶(hù)的本息余額退還給其法定繼承人或指定受益人。

第二十九條參保人員養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適時(shí)調(diào)整，其調(diào)整水平原則上高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。具體調(diào)整辦法由市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照就近、安全的原則對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并組織開(kāi)展領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員的資格認(rèn)證工作。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員應(yīng)參加資格認(rèn)證。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員死亡，其直系親屬應(yīng)在其死亡之日起30日內(nèi)到所屬勞動(dòng)保障所辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章基金管理與監(jiān)督

第三十一條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，參照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，單獨(dú)列賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十二條新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在市勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同認(rèn)定的國(guó)有商業(yè)（控股）銀行設(shè)立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶(hù)和支出戶(hù)。財(cái)政部門(mén)在同一銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。收入戶(hù)、支出戶(hù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)只能在同一銀行各開(kāi)設(shè)一個(gè)。

新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)本著安全、就近、方便的原則與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付機(jī)制。

第三十三條新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，有效防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保基金安全。

第三十四條市及區(qū)（縣、市）財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定編制新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算，并及時(shí)將資金劃撥到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

第三十五條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，只能用于支付參保人員的養(yǎng)老金、養(yǎng)老補(bǔ)貼和一次性喪葬補(bǔ)助金，不得提前支取或擠占挪用。

第三十六條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余只能存入國(guó)有商業(yè)（控股）銀行或認(rèn)購(gòu)國(guó)債，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠２坏糜糜谥苯油顿Y。

第三十七條各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。

第六章法律責(zé)任

第三十八條國(guó)家工作人員和新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員及相關(guān)人員違反本試行辦法第三十一條、第三十二條、第三十五條、第三十六條的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條偽造證件或者采取其他手段騙取或冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追回，并由相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五篇：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理（推薦）

甕溪鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理

流程

一、2014年新增參保人員

1、新增參保人員提出申請(qǐng)（填寫(xiě)參保登記冊(cè)，提供有效身份證、戶(hù)口薄原件和復(fù)印件）；在村委初審填表。

2、村委初審后報(bào)鎮(zhèn)人社中心復(fù)查，由工作人員負(fù)責(zé)錄入系統(tǒng)開(kāi)具有效發(fā)票有村干部到人社中心統(tǒng)一領(lǐng)取發(fā)給參保人員（備查）。

3、鎮(zhèn)人社中心復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后公示，上報(bào)縣農(nóng)保中心審核，通過(guò)后歸檔保管（備查）。

二、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

1、新農(nóng)保參保繳費(fèi)由農(nóng)村居民本人交村委處，開(kāi)具有效票據(jù)（備查）。

2、由村委按期將農(nóng)保資金到鄉(xiāng)財(cái)政分局開(kāi)具進(jìn)賬單統(tǒng)一繳存縣新農(nóng)?；饘?zhuān)戶(hù)。

3、最后由工作人員錄入繳費(fèi)信息，縣農(nóng)保中心確認(rèn)到賬并建立個(gè)人賬戶(hù)。

三、待遇領(lǐng)取申報(bào)

參保本人員提出申請(qǐng)（提供有效身份證、戶(hù)口薄原件），到村委初審，上報(bào)鎮(zhèn)人社中心審核通過(guò)后上報(bào)縣農(nóng)保中心核

定待遇，核定后統(tǒng)一報(bào)送農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)卡，參保人再到鎮(zhèn)人社中心領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)卡后，到指定地點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。(注：領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)卡必須是本人帶上身份證或戶(hù)口簿原件)

四、密碼、卡掛失

參保人員卡或密碼丟失后，在緊急情況下本人持電話(huà)撥打（95599）進(jìn)行口頭掛失，再進(jìn)行補(bǔ)辦，補(bǔ)辦有兩種方式進(jìn)行補(bǔ)辦：

一是有本人帶上本人二代有效身份證到農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)大廳進(jìn)行辦理后，拿到鎮(zhèn)人社中心登記以免待遇發(fā)放錯(cuò)誤（注：如是在思南縣城辦理的可以直接拿到縣農(nóng)保中心登記方可）；

二是由本人到鎮(zhèn)人社中心提出書(shū)面申請(qǐng)(注：必須提供有效身份證原件及復(fù)印件)統(tǒng)一登記后報(bào)送縣農(nóng)保中辦，再由農(nóng)辦統(tǒng)一安排，派專(zhuān)人到農(nóng)行辦理，辦好后將卡返回鎮(zhèn)人社中心并及時(shí)發(fā)放給參保人員。

五、資格認(rèn)證

每年的3月-4月為領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的資格認(rèn)證時(shí)間，如有尚不來(lái)參加資格認(rèn)證的參保人，其參保金將停發(fā)（注：必須是已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人），停發(fā)后需要本人攜帶二代身份證到鎮(zhèn)人社中心填寫(xiě)待遇恢復(fù)申請(qǐng)表方可恢復(fù)。

六、養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)時(shí)間

全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)于2010年啟動(dòng)，凡是在2010年12月

31日（1950年12月31日前出生）年滿(mǎn)60周歲的健在老人，不需要繳納保費(fèi)，憑二代有效身份證到人社中心登記后方可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金55元。凡是在2011年1月1日（1951年1月1日后出生）年滿(mǎn)60周歲的健在的老人，差幾年補(bǔ)繳幾年保費(fèi)方可領(lǐng)?。ㄗ?如村干部已到家做工作后仍不繳納保費(fèi)的人員，需按規(guī)定每年補(bǔ)繳500元方可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)）。

七、退保規(guī)定

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡是已繳納保費(fèi)的參保人員，未滿(mǎn)60周歲死亡的人員，可以申請(qǐng)退保（繳多少退多少）。待遇申請(qǐng)是有本人到促申請(qǐng)，填表后村干部于每月月底交到鎮(zhèn)人社中心；死亡人員村干部要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)（注:參保人年滿(mǎn)60周歲死亡后可領(lǐng)取200元的喪葬補(bǔ)助費(fèi)），于每月月底上報(bào)鎮(zhèn)人社中心，確?；鹫Ｓ行虻陌l(fā)放，死亡后不上報(bào)，經(jīng)查實(shí)后多領(lǐng)取的基金將進(jìn)行追回同時(shí)追究村干部的責(zé)任。

八、待遇終止發(fā)放

待遇終止是指享受養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人過(guò)世或是其他原因需要待遇終止的，由繼承人或是受益人到派出所填寫(xiě)死亡注銷(xiāo)證明（提供死亡證明材料）或其他注銷(xiāo)證明，再到鎮(zhèn)人社中心填寫(xiě)注銷(xiāo)登記表、死亡待遇審批表（注：待遇領(lǐng)取卡復(fù)印件、死亡人身份證復(fù)印件、繼承人或受益人身份證復(fù)印件、派出所出具的死亡注銷(xiāo)證明），由村初審后報(bào)鎮(zhèn)人社中心審

查通過(guò)上報(bào)縣農(nóng)保中心核定待遇，支付待遇后終止保險(xiǎn)關(guān)系。

甕溪鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)中心

2013年12月23日