第一篇：“居家養(yǎng)老”志愿服務(wù)策劃書

“居家養(yǎng)老”

志

愿

服

務(wù)

策

劃

書

襄陽民間義工協(xié)會

一、項目背景：

隨著人口老齡化、高齡化的到來，原有的家庭養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會變化。誰來養(yǎng)老？在哪養(yǎng)老？這是當下牽動政府以及每個社會成員的重大課題。作為人們?nèi)粘＞幼∮谏畹摹吧鐓^(qū)”，不可避免的成為輔助社會、支援家庭的中間環(huán)節(jié)，“鄰里幫扶和社區(qū)日間照顧”也日漸成為可發(fā)展的新型養(yǎng)老模式。襄城區(qū)長虹社區(qū)的102家屬院與鼓樓家屬院建立時間長，里面居住著原102建筑公司與原鼓樓商場的離退休工人，他們現(xiàn)在的歲數(shù)均已達到70歲以上。通過走訪交談，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的老人不愿被送去養(yǎng)老機構(gòu)，有些想進福利院的，但沒有福利院居住，居家養(yǎng)老幾乎成了老人的首選，而失能長者的需求也主要就是三大塊：基本物質(zhì)保障、醫(yī)療救助、寂寞排解，社區(qū)日間照顧可以是滿足失能長者需求的好方法和新嘗試。

二、理論基礎(chǔ)：

（一）生態(tài)觀理論，強調(diào)整合服務(wù)對象個人、家庭、朋友、鄰居以及整個社區(qū)的資源，從而為服務(wù)對象提供服務(wù)。

（二）社區(qū)照顧模式是通過運用社區(qū)的各種正式與非正式資源，盡量做到使需要照顧的老人能夠繼續(xù)留在社區(qū)或他們原來熟悉的生活環(huán)境下維持獨立的生活，而同時又能獲得必要的照顧，從而避免不必要的住院或隔離。

（三）將民間志愿者服務(wù)與社區(qū)工作方法相結(jié)合，充分發(fā)揮民間義工協(xié)會的優(yōu)勢，結(jié)合老年人的身體特點和心理特點展開服務(wù)，運用傾聽、同理心等工作技巧，懷舊、生命回顧等

三、總體目標：

（一）因為目前經(jīng)費短缺、條件有限，因此我們只能先考慮選取襄城長虹社區(qū)的102家屬院與鼓樓家屬院的獨居老人，為他們提供社區(qū)日間照顧，同時構(gòu)建鄰里幫扶機制，實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧的有機結(jié)合，構(gòu)筑鄰里相扶、守望相助的溫馨社區(qū)。

（二）我們的長遠目標，肯定是要覆蓋到所有的長者，我們將建立“居家養(yǎng)老”志愿服務(wù)小組，每個星期組織活動，定期到老人家走訪，傾聽他們的需求。

四、階段性目標：

（一）第一階段的階段目標——計劃用一個月的時間，到襄城長虹社區(qū)102與鼓樓家屬院進行入戶調(diào)查；確定受益群體，并制作完備的護老者信息材料。

（二）第二階段的階段目標——計劃用一個月的時間，做好志愿者的招募，并且有系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。

（三）第三階段的階段目標——計劃用一個月的時間，志愿者與服務(wù)對象結(jié)對幫扶，對外聯(lián)系合作單位和個人，為下一步開展服務(wù)做準備。

（四）第四階段的階段目標——計劃用一個月的時間，組建襄陽民間義工協(xié)會“居家養(yǎng)老”志愿服務(wù)活動小組，為服務(wù)對象提供多種為老服務(wù)。

五、進度安排：

第一階段（2014年3月1日－21日）前期準備工作：制定“居家養(yǎng)老”活動策劃書與宣傳資料，同時準備好入戶調(diào)查登記表格。

第二階段（2014年3月22、23、29、30日）入戶調(diào)查工作：到襄城區(qū)長虹社區(qū)開展入戶調(diào)查與宣傳工作，同時對獨居老人做好登記。

第三階段（3月31日－4月6日）招募“居家養(yǎng)老”志愿服務(wù)志愿者，同時開展培訓(xùn)工作，第四階段（3月31日－4月11日）組建“居家養(yǎng)老”志愿服務(wù)小組，同時與美發(fā)公司與中心醫(yī)院聯(lián)系，做好專業(yè)志愿服務(wù)隊伍加盟到襄陽民間義工協(xié)會的“居家養(yǎng)老”志愿服務(wù)中來，為老人提供專業(yè)的志愿服務(wù)

第五階段(4月12日－12月31日)“居家養(yǎng)老”志愿服務(wù)實施，同時每位老人家里配備一本“服務(wù)日記簿”，志愿者的每次服務(wù)都會有詳細的記錄，這也是我們對志愿者評估的依據(jù)。

第六階段（2015年1月）“居家養(yǎng)老”志愿服務(wù)考評與總結(jié)

（一）組織志愿者開展評估、分享。

（二）請我們的服務(wù)對象及其家人開展評估。

（三）請襄城長虹社區(qū)工作人員開展評估。

襄陽民間義工協(xié)會

2014年2月10日

第二篇：居家養(yǎng)老服務(wù)

全國首部居家養(yǎng)老服務(wù)法

規(guī)昨天提交市第十四屆人大三次會議審議。《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》(簡稱《條例》)將于1月29日表決，如果通過，將于今年5月1日起實施?！稐l例》明確了政府責(zé)任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權(quán)益將被追責(zé)。

子女贍養(yǎng)義務(wù)寫入《條例》

北京市人大常委會副主任柳紀綱在市十四屆人大三次會議上做了關(guān)于《條例》的說明。他用一組數(shù)據(jù)表明北京亟須一部規(guī)范居家養(yǎng)老的法規(guī)。北京比全國提前9年進入老齡化社會，到2014年底，全市老年人口已超300萬，而這些老人中，有90%選擇在家養(yǎng)老，6%的在社區(qū)養(yǎng)老。這兩種方式合稱為居家養(yǎng)老。

《條例》明確指出，居家養(yǎng)老就是指以家庭為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)，還要依托城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，滿足居住在家的老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老模式。所以，《條例》基本原文照搬了上位法中有關(guān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的內(nèi)容，在第四條規(guī)定了子女及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神上慰藉的義務(wù)。

八項養(yǎng)老服務(wù)中用餐居首

柳紀綱介紹，《條例》并非按以前的《老年人權(quán)益保障法》里的內(nèi)容所寫，而是以老人最亟須的服務(wù)如何解決為導(dǎo)向制定，幾乎所有內(nèi)容都是“原創(chuàng)”。

《條例》第三條，將居家養(yǎng)老服務(wù)需求分為八大類，包含了老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、家庭護理服務(wù)、家政服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、精神慰藉等。八大類居家養(yǎng)老服務(wù)由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價格合理的原則向老年人提供。在具體實施上，政府部門會出臺一些扶持和補貼政策。

“可以看到，我們把就餐寫到第一位，在立法調(diào)研過程中，我們了解到，老人居家養(yǎng)老，對用餐便利的需求最明顯?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹。

擬對《條例》實施執(zhí)法檢查

《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣政府應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實情況納入監(jiān)察和目標責(zé)任制考核，并建立相應(yīng)責(zé)任追究制度。各級政府及工作人員違反《條例》規(guī)定，不履行職責(zé)或者履行不當導(dǎo)致老人合法權(quán)益受損的，將追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)介紹，《條例》草案經(jīng)人大審議后，將于1月29日投票表決。如順利通過，將于今年5月1日實施。民政、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門還會出臺進一步的實施辦法。人大常委會也計劃在今年對實施情況進行執(zhí)法檢查。

解讀1 老年人就餐怎么實施?

《條例》草案此前的審議稿明確提出鼓勵企事業(yè)單位食堂開放為老年人提供就餐服務(wù)，但上會的審議稿沒有這條內(nèi)容。

市人大常委會副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林稱，這項在老年食堂開放中給予了寬泛的規(guī)定，沒有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法調(diào)研中也得知有不少大型餐飲企業(yè)對老年人配餐有參與想法。根據(jù)本條例，政府部門可通過制定措施扶持企業(yè)和社會組織為老年人提供用餐服務(wù)，方式可以多樣。

在老年人用餐方面，政府會給企業(yè)一個引導(dǎo)，但不會限制價格，將主動權(quán)交給市場。此外，還會對特殊困難的老年群體給予補貼等。這方面民政局、老齡辦還將出臺下一步配套措施。

解讀2 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施怎么配建?

在養(yǎng)老設(shè)施保障方面，《條例》提出新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用的要求。對于老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，區(qū)縣政府有責(zé)任配置，對于濫用社區(qū)配置的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)收回并用于養(yǎng)老服務(wù)。

《條例》中相關(guān)罰則寫明，擅自改變政府配置的養(yǎng)老設(shè)施拒不整改的，可處10萬元以上100萬元以下罰款，并責(zé)令退賠補貼資金和相關(guān)費用。

劉維林介紹，新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施在此前頒布的相關(guān)法規(guī)里已有明確規(guī)定，所以本條例只給出指向性規(guī)定。同時，條例規(guī)定鼓勵利用社會資源促進社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配置。

解讀3 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)怎么便利?

目前，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)配備的老年人常見病、慢性病用藥品種不能滿足需求。原因有三：一是出于用藥安全考慮，一些藥品只能在大醫(yī)院用；二是社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與二、三級醫(yī)院配備使用藥品的具體品種、規(guī)格不同；三是多數(shù)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)不具備儲存大量藥物的條件。

草案第十三條對社區(qū)用藥的保障作出規(guī)范，規(guī)定市人力社保、衛(wèi)生計生等行政部門應(yīng)當完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，按照基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)功能改革、完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的藥品儲備。

但有些問題還難以依靠本條法規(guī)一步到位解決，市人大代表臧美華認為，應(yīng)進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使醫(yī)療資源逐步向社區(qū)深入。

劉維林坦言，入戶診療從法律上來說依然有障礙，但這種診療方式恰是居家養(yǎng)老需要的，所以不會一直擱置，總會找到辦法解決。

解讀4 養(yǎng)老服務(wù)人才如何保證?

《條例》草案第十六條規(guī)定了政府應(yīng)推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；將養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，推進職業(yè)教育。

劉維林稱，全市達到專業(yè)化標準的養(yǎng)老人才缺口很大，這塊服務(wù)在市場基本是空白。

北京市民政局相關(guān)負責(zé)人稱，北京市正準備建設(shè)居家養(yǎng)老護理員的培養(yǎng)體系。被培養(yǎng)的主體之一就是近10萬人的家政服務(wù)員隊伍，希望通過培訓(xùn)可以讓這些家政服務(wù)員，尤其是服務(wù)對象是老人的服務(wù)員，都可以具備養(yǎng)老護理的資質(zhì)。

解讀5 惠及范圍是否全覆蓋?

有代表提出，《條例》中明確了政府職責(zé)，一些服務(wù)的提供還需由政府財政補貼。但惠及范圍是北京市戶籍老人，還是對在京居家養(yǎng)老的老人，并不明確。代表擔(dān)心，大量的政府補貼如用不到刀刃上，會造成浪費。

市人大相關(guān)部門介紹，現(xiàn)在這個法規(guī)是起引領(lǐng)推動作用的，剛性不夠。但對創(chuàng)新性的針對居家養(yǎng)老服務(wù)的各方面納入，給予了引導(dǎo)性規(guī)定。

法規(guī)大部分內(nèi)容覆蓋了在京老人，包括戶籍老人也包括長期在京居住生活的老人。法規(guī)實施后，市政府、民政局、老齡委等相關(guān)部門會出臺一系列實施細則，針對不同情況，出臺不同內(nèi)容。

政策會兼顧公平和效率問題。地方財政主要補貼的是戶籍人員；但一些外地來的常住人口，他們本人、子女也為北京做出了很大貢獻，所以一些政策也會惠及他們。■ 探訪

小區(qū)無老年餐桌 老人自己拎菜上樓

新京報記者探訪發(fā)現(xiàn)，老人社區(qū)就餐和醫(yī)療還存不方便

近日，新京報記者在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)的一些小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)小區(qū)還未設(shè)置老年餐桌，一些行動不便的高齡老人的照料也存有缺憾。

8旬老人自己買菜做飯

1月24日下午，海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)常青園北里小區(qū)，84歲的李淑芬剛從超市出來，左手拄著手杖，右手拎著一袋菜。超市的師傅從樓中出來跟她打招呼：“李奶奶，我?guī)湍惆衙追旁诩议T口了?！?/p>

跟李淑芬上到4層，門口放著師傅送上來的米和面粉。她說，女兒住在回龍觀，自己和外孫女住?！伴|女每周給我送一次菜，有菜，也有肉。我要還缺什么就到下面社區(qū)超市買，重的東西，米啊、面啊，師傅們就給我扛上來?！?/p>

李淑芬的外孫女在外企工作，平時回家晚，午飯要老人自己做，有時晚飯也是她做給外孫女吃?！袄夏瓴妥肋@幾年老聽說，但我們這里沒有。我們這小區(qū)是回遷房，農(nóng)民多，他們都有兒女在身邊，不需要這個。但我們需要的也沒辦法?！崩先苏f。

餐飲企業(yè)積極性不高

記者在西四環(huán)沿線的幾個社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，都沒建老年餐桌。對此，四季青鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人劉斌表示，希望《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺后，基層能盡快落實，讓需要服務(wù)的老年人得到照料。

他介紹，2009年，北京市提出推廣“9064”養(yǎng)老服務(wù)新模式，即90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老。

“從那時起，完善居家養(yǎng)老的配套設(shè)施建設(shè)，我們就一直在做。但幾年來也沒全面建起來，執(zhí)行中遇到一些困難。有的小區(qū)需要老年餐桌的老人確實不多，我們也拿出補貼給沒辦老年餐桌的小區(qū)老人送餐，但餐飲企業(yè)積極性并不高。”

據(jù)了解，某餐飲企業(yè)曾從海淀區(qū)拿到一年10萬元的補貼資金，為老人送餐。該企業(yè)能輻射10個左右的社區(qū)，每年服務(wù)人數(shù)近4000人次。這家餐飲企業(yè)的老板說，“每天配餐都沒有定額，每一頓飯怎么安排，也是眾口難調(diào)?！?/p>

上門看診就是量量血壓

記者走訪的幾個小區(qū)都有社區(qū)醫(yī)務(wù)室。但行動不便的老人如遇感冒發(fā)燒等常見病，社區(qū)醫(yī)生能否入戶診療，卻沒統(tǒng)一規(guī)范。

常青園北里的劉美娟老人說：“我們跟大夫都熟，有一次我感冒發(fā)燒就是在家看的。”但也有老人就沒享受過這種待遇。

該小區(qū)社區(qū)醫(yī)生解釋：“由于北京衛(wèi)生部門有規(guī)定，入戶診療不能破皮，凡是破皮的都要到醫(yī)療單位。所以我們一般到老人家中，也就是量量血壓等簡單檢查。對行動不便的老人，我們可以把他們攙扶到醫(yī)務(wù)室，但遇到突發(fā)情況，還是應(yīng)撥打急救電話?！?/p>

劉斌稱，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施都配備齊了，“但要實現(xiàn)比較現(xiàn)代的家庭醫(yī)生的照料水平，一方面還存在觀念上的障礙，基本上行動方便的還是會選擇到大醫(yī)院；另一方面，就是相關(guān)制度設(shè)計上的銜接，針對老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合出臺可執(zhí)行的辦法。”

劉斌建議，《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實施，還希望民政部門多與基層溝通，了解他們實施中遇到的實際困難。新京報記者 吳為

■ 焦點

杜德?。翰莅该Q調(diào)整不求“大而全”

“需要修改一條修改一條，需要修改一款修改一款，需要修改一句修改一句，需要修改一詞修改一詞，需要修改一字修改一字。”昨日下午，在朝陽代表團分組審議會場，北京市人大常委會主任杜德印對《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》的修改，提出要求。

自啟動立法調(diào)研直到昨日提請審議，《條例》的名稱和養(yǎng)老模式的選擇等，都有重大調(diào)整。杜德印表示，這些重大調(diào)整反映了對提高立法公正性、針對性、有效性的探索過程。

新版《老年人權(quán)益保障法》2013年7月起施行。同年，北京啟動《北京市實施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》修訂。但昨日提請審議的草案名稱已改。

杜德印表示，草案名稱的調(diào)整，不再制定“大而全”的北京市實施辦法，而是針對北京96%的老人面臨的較突出的居家養(yǎng)老服務(wù)問題，體現(xiàn)出“針對問題立法，立法解決問題”的立法原則。

立法之初確定的居家養(yǎng)老模式是“政府主導(dǎo)、社區(qū)為主”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)為主”難以承載起居家養(yǎng)老服務(wù)的重任，目前專業(yè)養(yǎng)老公司正處于起步階段，老人真正需要的是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的專業(yè)化服務(wù)，而具備專業(yè)護理素質(zhì)的家政員數(shù)量偏少。

據(jù)此，《條例》將養(yǎng)老模式調(diào)整為“政府主導(dǎo)，以專業(yè)公司的專業(yè)服務(wù)、專業(yè)運營為主，社區(qū)為基礎(chǔ)”；同時明確了各相關(guān)主體間的權(quán)責(zé)。政府，“提供基本公共服務(wù)”；企業(yè)、社會組織即專業(yè)公司，提供專業(yè)化服務(wù)；基層群眾性自治組織，提供公益性互助服務(wù)。

且《條例》還埋下“伏筆”，明確政府有培育居家養(yǎng)老商業(yè)保險的責(zé)任，“市政府應(yīng)當制定政策，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開展長期護理保險，為失能、半失能的老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼”。新京報記者 王姝

■ 觀察

人大首次牽頭起草法規(guī)

《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》昨天提交市第十四屆人大第三次會議進行四審。從立法設(shè)想到提交人大審議，一年時間的鍛造打磨，一部專門針對居家養(yǎng)老的法規(guī)即將出爐。據(jù)了解，這也是首部由市人大牽頭起草的法規(guī)。

市人大常委會副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹，這是去年人大立法工作的一個亮點，可以說是一個里程碑。此外，法規(guī)草案提交人民代表大會審議，能更充分發(fā)揮民主，引起社會更高關(guān)注。這不僅是人大立法工作的進步，對法規(guī)本身是宣傳，為法規(guī)實施打下基礎(chǔ)。

從立法程序上，以往經(jīng)由市人大常委會審議的法律案均由市政府主導(dǎo)起草，一般來說時間較長，程序也較多。但這一次，《條例》是由市人大內(nèi)司委牽頭起草的，由市人大常委會自己提交法律案進行審議。

劉維林說，由于這部法規(guī)涉及全市300萬老年人的切身利益，在保證質(zhì)量上還要加快速度。過去一年，這項法規(guī)經(jīng)過多次調(diào)研，他自己參與的就有50多次，法規(guī)制定過程中，充分聽取了人大代表意見，在政協(xié)立法協(xié)商。從最初的近30條，修改到22條，最精簡的時候法規(guī)草案只有15條。四審的法規(guī)草案為20條。

經(jīng)過人代會審議，法規(guī)還將吸納代表的建議、意見，1月29日，將由700多名市人大代表共同表決。新京報記者 郭超

■ 互動

刪養(yǎng)老配套設(shè)施指標代表擔(dān)心執(zhí)行難到位

昨日朝陽團分組審議，來自朝陽區(qū)法院的市人大代表李有光提出，此前征集意見時，對社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建，曾制定了800平方米這一指標，但一些社區(qū)工作人員認為，不應(yīng)制定類似不能馬上實現(xiàn)、“一刀切”的數(shù)據(jù)指標?！稐l例》刪除了這一數(shù)據(jù)指標?！坝欣斜住?，李有光說，“指標少了，評判標準缺失，如何保證執(zhí)行到位?”

來自朝陽區(qū)文化委員會的市人大代表陳巴黎也提出，以社區(qū)公共文化設(shè)施為例，雖然規(guī)劃中對公共文化設(shè)施配建有明確要求，但現(xiàn)實中，仍有部分社區(qū)執(zhí)行不到位，“對于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建，哪些部門負責(zé)監(jiān)督，哪些部門負責(zé)驗收，《條例》應(yīng)明確”。

兩人發(fā)言結(jié)束后，同在審議現(xiàn)場的朝陽區(qū)委書記程連元、市人大常委會主任杜德印先后發(fā)言?！瓣P(guān)于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的標準，歷史上已幾次反復(fù)，配建的難度較大”，程連元說。杜德印強調(diào)，“只要政府下了決心，養(yǎng)老設(shè)施配建肯定能做好”。

“我的愛人是名醫(yī)生，”市人大代表宋光成說，經(jīng)常有得了急病的鄰居打來電話求助，“醫(yī)生的職責(zé)就是救死扶傷，所以就會上門，給病人診斷、開藥、輸液。但這里面有問題，離開醫(yī)院后，她有沒有資格在社區(qū)執(zhí)業(yè)?一旦發(fā)生醫(yī)療事故，事故責(zé)任誰來承擔(dān)?”

杜德印再次“答疑”，表示離開醫(yī)院的醫(yī)生在社區(qū)內(nèi)只能遵循志愿者服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，提供志愿服務(wù)。此外，可以按照目前的醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，加入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。

■ 建議

人大代表、北京市消防協(xié)會副理事長劉學(xué)鋒：北京市去年11月13日至23日，單是在家燒死的老人就有9位，“這在和平年代是很驚人的數(shù)字，政府應(yīng)該管一管”，因此應(yīng)該為失能、高齡、獨居老人提供安全報警裝置，一旦遇到火情就能直接報警，而不單單是像上述條例中提到的只提供緊急救援呼叫設(shè)施。

市政協(xié)委員、民建北京市委常務(wù)副主委、北京市政協(xié)副秘書長任學(xué)良：養(yǎng)老應(yīng)該鼓勵以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，應(yīng)由政府建立養(yǎng)老引導(dǎo)資金，為居家養(yǎng)老的老人進行一定的補貼或獎勵，并設(shè)置一些必要條件，也不能一刀切，如何補貼應(yīng)該以征信系統(tǒng)做支撐，比如年滿70歲，按照家庭收入不同，給予老人補貼。

市人大代表溫瀚英和劉穎：要給予老人居家養(yǎng)老良好的配套，目前一些老舊小區(qū)的老樓沒有電梯，老人上下樓很不方便，建議應(yīng)該出臺配套標準，對老舊小區(qū)加裝電梯。

政協(xié)委員、北京安貞醫(yī)院醫(yī)生、大屯社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心主任王以新：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團隊為老人提供家庭醫(yī)生式服務(wù)，需要所在家庭與醫(yī)療團隊自愿簽訂協(xié)議，團隊要為老人提供規(guī)范的服務(wù)。還可以運用智能醫(yī)療設(shè)備實現(xiàn)慢性病的長期管理，像“一鍵式”智能呼叫器、跌倒報警系統(tǒng)、血壓、血糖自動測量上傳系統(tǒng)，這些新技術(shù)可以便于醫(yī)生及時發(fā)現(xiàn)問題。

第三篇：居家養(yǎng)老策劃書范本

居家養(yǎng)老策劃書范本

（一）養(yǎng)老服務(wù)項目概念及說明

居家養(yǎng)老是老人通過一個電話或網(wǎng)絡(luò)的一個指令就可以 在家享受到便捷的上門服務(wù)，實際上可以說是一個虛擬養(yǎng)老院。老人不必住在養(yǎng)老院中被動接受服務(wù)，在家就可以挑選、享受專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供日常生活照料服務(wù)為主，分為家政便民、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、人文關(guān)懷、娛樂學(xué)習(xí)、應(yīng)急求等六大類涵蓋日常生活照料的服務(wù)項目。服務(wù)完畢，按約定向老人收取費用。響應(yīng)政府號召，弘揚孝文化，壯大養(yǎng)老事業(yè)，促進社會和諧，普及養(yǎng)老新概念；促進社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，探索、總結(jié)社區(qū)助老、養(yǎng)老 經(jīng)驗和新模式；為政府分憂，替兒女行孝；使老人擁有一個美好、快樂、幸福的 晚年與生活環(huán)境。

（二）市場調(diào)查和分析

20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達國家水平。隨著20世紀中期出生高峰的人口陸續(xù)進入老年，可以預(yù)見，21世紀前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時期。

（三）市場細分與定位和發(fā)展戰(zhàn)略

一、養(yǎng)老服務(wù)市場細分與定位

1、圍繞老年人健康護理方面的服務(wù)市場

（1）老年公寓：目標群體是空巢家庭中的老年人和孤寡老人，為身邊無子女、或子女工作特別忙的老年人，提供日常照料服務(wù)。

（2）醫(yī)療保健服務(wù)：目標群體是所有老年人，內(nèi)容包括定期體檢、家庭病床、緊急救護和康復(fù)醫(yī)療等。

2、老年人日常生活困難方面的家政服務(wù)市場

（1）日常生活照料服務(wù)：目標群體是所有困難的老年人，包括家庭飯桌，做家務(wù)，代購物品，幫助出行，協(xié)助聯(lián)系老年人的親屬等。

（2）有償家務(wù)勞動服務(wù)：由老年人或老年人的家庭成員為老年人購買所需的服務(wù)，如鐘點工，家庭保姆等。

3、繞老年人社會交往和社會參與方面的服務(wù)市場

（1）文化娛樂：目標群體是所有老年人，提供活動場所和必要的活動經(jīng)費，如 老年活動中心、老干部活動中心等。

（2）老年大學(xué)：老年大學(xué)的課程，基本上圍繞豐富老年人晚年生活而設(shè)置，包 括健身舞、書法、繪畫、計算機、烹調(diào)、吹拉彈唱等內(nèi)容。

（3）老年再就業(yè)服務(wù)中心：目標群體是低齡老年人，為他們發(fā)揮自己的經(jīng)驗和 知識提供就業(yè)咨詢。

4、護老年人合法權(quán)益的服務(wù)老年人群體理應(yīng)受到社會更多的關(guān)心。但是，社會上老年人的合法權(quán)益受到 害的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，維護老年人合法權(quán)益的服務(wù)必將成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的 重要內(nèi)容之一。

5、特色服務(wù)最具代表性的是“臨終關(guān)懷”服務(wù)。為生命垂危的老年人提供病危前后的護理服務(wù)，讓老年人能夠在生命的最后階段，體驗人間的關(guān)愛。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容眾多，市場開發(fā)潛力巨大，必須正確定位市場，提供有效服務(wù)，才能促進養(yǎng)老服務(wù) 產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

1、依托科技、優(yōu)化流程，實現(xiàn)管理信息化。家馨養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)核心 是“居家樂 221 養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括呼叫中心客戶端、老人居家客戶端、平臺服務(wù)組件平臺、通信及信息傳輸四部分，形成了由工單生成、工單流轉(zhuǎn)、監(jiān)控考評、收費查詢、統(tǒng)計分析、服務(wù)預(yù)測六大功能模塊，通過語音程控交換系統(tǒng)、數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫終端處理系統(tǒng)對居家養(yǎng)老服務(wù)對象實行會員制老人準入管理。系統(tǒng)通過對老人生活需求分

析，將自動生成老人所需服務(wù)項目，經(jīng)老人確認后，養(yǎng)老服務(wù)中心指派服務(wù)商為老人提供上門服務(wù)。按照服務(wù)項目，系統(tǒng)每個月形成1份收費清單，養(yǎng)老服務(wù)中心按約定向老人收取服務(wù)費用。系統(tǒng)從老人確認服務(wù)開始便對服務(wù)過程進行全程跟蹤、回訪、征求意見，并以老人滿意 度來考核服務(wù)質(zhì)量。信息系統(tǒng)通過主動獲取老人需求，快速編制計劃，及時組織服務(wù)，進行有效監(jiān)控，實施規(guī)范管理。

2、分類施養(yǎng)、個性選擇，實現(xiàn)服務(wù)標準化。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)帶給社區(qū)老 人服務(wù)內(nèi)容涉及家政便民、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、人文關(guān)懷、娛樂學(xué)習(xí)、生活配送 6 大類 53 項，幾乎涵蓋了日常生活照料的所有服務(wù)項目。在服務(wù)對象選擇上，凡年滿 60 周歲的社區(qū)老人都將納入服務(wù)范圍，并分 A、B、C 三個層面為老年人提供援助、體驗、自費服務(wù)。這種分類服務(wù)方式，豐富了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足了不同層次老年人服務(wù)需求。

3、進一步建立養(yǎng)老資金投入長效機制。把居家養(yǎng)老服務(wù)列入財政的經(jīng)常性預(yù)算項目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，鼓勵企業(yè)、社會賢達捐資支助養(yǎng)老事業(yè)，形 成“政府資金＋社會資本＋慈善捐助資金”的養(yǎng)老資金籌措機制，制定扶持優(yōu)惠 政策，根據(jù)家馨養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)容量給予一定的財政補貼，在用地、用電、用水、貸款和稅收等方面傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參 與養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

4、建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實際需要，協(xié)同各個部門，整合 資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服 務(wù)站點等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理、文體娛 樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門到社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施接 受服務(wù)和參加活動；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護，滿足老年人 生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區(qū)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。

5、積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，對居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構(gòu)去辦，交給市場和企業(yè)去辦。各級政府應(yīng)積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。

6、建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制。各地政府應(yīng)加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的 管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)工作機制。在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立 居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點，受政府委托。

第四篇：居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議書

居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)協(xié)議書

甲方：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站

乙方：養(yǎng)老服務(wù)對象或家屬

一、甲方承諾：

（一）自覺遵守國家的法律法規(guī)和職業(yè)道德。具有志愿者無私奉獻精神，全心全意為老人服務(wù)。

（二）視老人如親人，服務(wù)做到耐心、細致、周到，不怕臟、累、苦。

（三）按照約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間和服務(wù)方式，為老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）及時了解服務(wù)對象的需求并調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。

（五）根據(jù)實際情況及時調(diào)整居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)對象。

二、乙方承諾：

（一）正確理解居家養(yǎng)老工作的性質(zhì)。對甲方要以禮相待。自覺按時向甲方支付須自行承擔(dān)的費用。

（二）積極配合甲方做好服務(wù)工作，提高工作效率。實事求是地對甲方進行工作評定。

（三）服務(wù)過程中如對甲方不滿，應(yīng)向居家養(yǎng)老服務(wù)中心如實說明原因，由服務(wù)中心根據(jù)實際情況作出處理。

三、服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)時間，服務(wù)方式。

以上內(nèi)容需甲、乙 雙方共同遵守，確保居家養(yǎng)老工作順利開展。

甲方負責(zé)人簽名（蓋章）：

乙方簽名：

年月日

第五篇：居家養(yǎng)老服務(wù)合同

居家養(yǎng)老服務(wù)合同

甲方：xxxxxxxxx服務(wù)中心(以下簡稱“甲方”)乙方：(以下簡稱“乙方”)

在同意共同遵守《上海市社會化居家養(yǎng)老實施方案》的前提下，就有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的事宜達成以下協(xié)議。乙方在本協(xié)議上簽名即視為乙方已知悉并理解本協(xié)議條款，并同意受其約束。

第一條 乙方符合《上海市社會化居家養(yǎng)老實施方案》中規(guī)定的居家養(yǎng)老服務(wù)資格條件且自愿申請并同意甲方安排服務(wù)員為其提供居家養(yǎng)老服務(wù)。若乙方不符合資格條件，甲方將有權(quán)停止或拒絕提供服務(wù)。

第二條 居家養(yǎng)老服務(wù)對象為老人，乙方應(yīng)自覺遵守。在服務(wù)過程中，若出現(xiàn)乙方要求或變相要求服務(wù)員為乙方以外的其他人員服務(wù)時，服務(wù)員視情況有權(quán)拒絕或停止服務(wù)。

第三條 服務(wù)員提供居家養(yǎng)老服務(wù)的具體工作內(nèi)容：

?幫助老年人打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、購物等基本生活服務(wù)；

?協(xié)助老年人就醫(yī)、煎藥、康復(fù)等基本護理服務(wù)；

?陪伴老年人聊天、散步、心理疏導(dǎo)等精神慰籍服務(wù)。

第四條 未經(jīng)甲方同意，乙方不能擅自增加第三條約定以外及與居家養(yǎng)老服務(wù)嚴重不符的勞務(wù)負擔(dān)，甲方對此保留停止服務(wù)的權(quán)利。若乙方不滿意服務(wù)員提供的服務(wù)，乙方有權(quán)申請調(diào)換服務(wù)員。

第五條

服務(wù)安排：

甲方將按照“定服務(wù)對象、定服務(wù)項目、定服務(wù)時間、定服務(wù)地點、定服務(wù)人員”的“五定”方式，為乙方安排持有《健康證》等相關(guān)證件的居家養(yǎng)老服務(wù)員為其提供服務(wù)，如甲方本次安排的服務(wù)員不適應(yīng)乙方的生活環(huán)境，乙方可向甲方申請調(diào)換服務(wù)員。

第六條

服務(wù)費用：

（一）依據(jù)乙方填寫的《上海市居家養(yǎng)老服務(wù)申請登記表》，乙方符合《上海市居家養(yǎng)老服務(wù)補貼標準》，屬于_____________類型，可享受每天________________小時的居家養(yǎng)老服務(wù)，所需勞務(wù)費由政府每小時補貼_________元。

（二）乙方有義務(wù)在每個自然月的最后一天或服務(wù)停止當日正確填寫《居家養(yǎng)老服務(wù)憑證》，并按照當月實際服務(wù)時間，準時向服務(wù)員支付___________元/小時的服務(wù)勞務(wù)費。如乙方未按時向服務(wù)員支付服務(wù)勞務(wù)費，甲方將停止服務(wù)，乙方應(yīng)向服務(wù)員每日償付當月服務(wù)勞務(wù)費總額的1%的滯納金。

第七條 服務(wù)調(diào)整：

（一）乙方和服務(wù)員均享有調(diào)整服務(wù)的權(quán)利，若因故需要調(diào)整服務(wù)，須向甲方提前3日提出申請。

（二）甲方在接到乙方或服務(wù)員提出的服務(wù)調(diào)整申請后，會根據(jù)實際情況停止服務(wù)，并及時選派新的服務(wù)員上門服務(wù)，但服務(wù)調(diào)整期間不保證服務(wù)不中斷。

（三）服務(wù)調(diào)整后本協(xié)議依然有效。

第八條 服務(wù)時間： __________________________________ 第九條 其他：

（一）服務(wù)員上崗后，乙方應(yīng)尊重服務(wù)員，平等對待，不得歧視和虐待，如不滿意該服務(wù)員，可直接與甲方聯(lián)系，進行人員調(diào)整。

（二）如乙方在服務(wù)員規(guī)定的服務(wù)時間段內(nèi)發(fā)生緊急情況，服務(wù)員會及時與乙方相關(guān)監(jiān)護人取得聯(lián)系，同時與相應(yīng)的社會應(yīng)急機構(gòu)如：110、120、119等取得聯(lián)系。

（三）乙方在服務(wù)員到家后，有義務(wù)詳細交待應(yīng)做及應(yīng)注意的事項，并教會服務(wù)員使用家用器具和電器，當面提出合理的工作要求，以便服務(wù)員能迅速、穩(wěn)妥地開展工作。

（四）甲方已明確規(guī)定服務(wù)員在服務(wù)期間不得帶親朋在乙方家中做客。如出現(xiàn)上述情況，乙方可與甲方聯(lián)系，當即處理(但乙方主動邀請的除外)。

（五）甲方已明令禁止服務(wù)員不能與乙方發(fā)生任何借款、借物和委托辦事的情況，若出現(xiàn)以上情況，乙方應(yīng)明確拒絕，如有糾紛屬私人行為，甲方概不負責(zé)。

（六）服務(wù)員每月請事假不準超過______次，每次不準超過______天，歡迎乙方監(jiān)督。請假期間乙方不支付勞務(wù)費。

（七）法定假日（清明節(jié)1天、五一1天、端午節(jié)1天、中秋節(jié)1天、十一3天、元旦1天、春節(jié)3天）服務(wù)員正常休息，乙方不需支付勞務(wù)費。若乙方需要服務(wù)員法定假日服務(wù)，且服務(wù)員同意，乙方須按照國家規(guī)定支付300%的勞務(wù)費。

（八）乙方要隨時將現(xiàn)金和貴重物品妥善保管好，如乙方因財物找不到而認為被盜，應(yīng)及時向公安機關(guān)報案，通過法律途徑解決。在任何情況下，乙方都不得對服務(wù)員采取搜身、扣押錢財以及毆打、威逼等侵權(quán)行為。

（九）服務(wù)員在服務(wù)過程中，造成本人或他人的意外事故，乙方應(yīng)立即通知甲方。

（十）甲方有權(quán)拒絕乙方將服務(wù)員轉(zhuǎn)為第三方服務(wù)，如需調(diào)整，乙方可向甲方提出申請。

（十一）乙方因心、腦、血管等老年常見急性突發(fā)病導(dǎo)致的不良后果，甲方概不負責(zé)。

（十二）乙方因病住院或患有傳染性疾病期間，應(yīng)由其子女履行贍養(yǎng)、照料老人的義務(wù)，甲方將暫停服務(wù)，乙方痊愈后，甲方將繼續(xù)安排服務(wù)。有特殊情況請在補充協(xié)議說明。

第十條 本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽訂之日起生效，至協(xié)議中約定之解除及終止的條件出現(xiàn)時止。

補充協(xié)議：__________________________________________________________________________________________________________________________________________

甲方：xxxxxxxxx服務(wù)中心（章）乙方：(簽字)簽訂日期： 年

月

日 簽訂日期： 年

月

日