第一篇：農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制建設調(diào)研報告

農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制建設調(diào)研報告

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務。盡管我們把農(nóng)村環(huán)境綜合整治當做一項重要工作來抓，并取得了很大成績，但在實際工作中，整治后再反彈現(xiàn)象時有發(fā)生，其根本原因在于長效管護機制沒有建立起來并發(fā)揮作用，當前，必須加強制度建設，構(gòu)建起農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長效管護機制，才能保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作正常運轉(zhuǎn)，成果得以鞏固并長期發(fā)揮作用。

一、當前農(nóng)村環(huán)境整治存在的突出問題

1、環(huán)保意識淡薄，宣傳發(fā)動未真正到位。

部分村居仍然存在環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象，雖為生活習慣所致，但關鍵仍是思想認識上的問題，目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相當重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，但是宣傳發(fā)動工作仍需要進一步加強，往往是縣里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次安排部署環(huán)境整治工作，但村上并沒有將工作真正落到實處，村民并沒有完全了解開展農(nóng)村環(huán)境整治的工作內(nèi)容和整治目標，導致農(nóng)村環(huán)境整治工作無法真正落實到位。

2、生活垃圾處理不當，垃圾分類處理缺乏長效機制。由于農(nóng)村千百年來生活習慣的影響，人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍然存在，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，基本是處于自生自滅的無組織狀態(tài)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給農(nóng)戶修建了垃圾池，成立了保潔隊伍，但是缺乏長效的運行機制，部分鎮(zhèn)村的保潔隊伍形同虛設，部分垃圾池使用率較低，并沒有真正的從源頭上減少了農(nóng)村的垃圾產(chǎn)出量，沒有很好的建立長效機制。

3、畜禽污染治理措施效果不佳，污染仍然較嚴重。

由于前幾年我縣農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴大，確實增加了農(nóng)民收入。但大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流；畜禽場產(chǎn)生的廢液污水，多數(shù)就直接排入水溝渠塘，導致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境和污染加劇，飲用水源也受到嚴重影響。

4、水資源保護監(jiān)管不力。

近年來，我縣雖然開展了河流綜合整治，清理了和道路及、漂浮物，但由于河水流動性的特點，導致鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間工作不平衡，雖然花費了大量的經(jīng)費，但并沒有達到預期的效果。另外，由于工業(yè)生產(chǎn)、日常生活、畜禽污染、農(nóng)藥化肥等方面造成地下水污染，使得群眾的飲水安全不能得到保障。

5、環(huán)境衛(wèi)生建設死角較多，工業(yè)、建筑垃圾無人管理。企業(yè)垃圾處置不明確，特別是工業(yè)垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒有真正建立。有些企業(yè)就地焚燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環(huán)境的嚴重污染，被征地、待開發(fā)的地塊變成為垃圾的“收容所”。

6、公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴重。全縣范圍內(nèi)公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍，國省干線公路兩側(cè)尤為嚴重，有損市容市貌，嚴重地影響了我縣對外形象。

二、有關對策和建議

加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，應明確相應的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)務主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費，實行典型試點示范，逐步推開，建立起一套長效管理機制至關重要，必須堅持常抓不懈，才能達到新的層次和水平。

1、正確宣傳引導，增強環(huán)保意識。

堅持輿論先行的原則。改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)民的習慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要各級政府和村兩委的宣傳引導和艱苦細致的思想工作，因此，要腳踏實地，廣泛發(fā)動機關干部和村組干部經(jīng)常性的到農(nóng)戶住所去宣傳環(huán)境保護的重要性，增強環(huán)境保護意識，使保護環(huán)境成為群眾的自覺行動。充分發(fā)揮村民自治組織作用，調(diào)動村民的積極性和主動性，將環(huán)境保護寫進《村規(guī)民約》，推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

2、加大環(huán)保投入，完善公共服務。

將農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費納入縣財政年度預算，進一步加大垃圾處理、畜禽治理、污水處理等方面的財政投入，完善基礎設施條件，確保污染排放達到標準，減少污染源頭。同時，環(huán)保部門要采取定期和不定期的方式，對工業(yè)排污、土壤、飲用水等環(huán)境監(jiān)測指標進行檢測，并將結(jié)果如實的進行公開，推行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)村環(huán)境整治的成果能夠人人知曉，人人共享。

3、進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。二是要加強農(nóng)村環(huán)保能力建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理等納入各級政府行政目標責任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。

4、加強農(nóng)村治污項目與技術的試點示范。當前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術經(jīng)濟障礙，急需經(jīng)濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。相關部門應加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。應注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術。當務之急，要盡快探索一種適合邊遠地區(qū)使用的、低成本運行的生活污水處理模式，加強邊遠地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點工作。

5、加強區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。城鄉(xiāng)生活垃圾能否做到無害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高效化運行是對各級政府公共管理能力的考驗，核心是要解決好生活垃圾分類化收集、資源化利用、減量化處置問題，必須引入有序的市場競爭機制，打破區(qū)域的行政割據(jù)，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導、社會投入、市場化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，最大限度地減少運輸資源、可回收資源和土地資源的浪費，使城鄉(xiāng)生活垃圾“就近、環(huán)保、經(jīng)濟、高效”地得到處置。

6、加大對基礎設施的投入，尤其是農(nóng)村污水處理設施建設。當前農(nóng)村生活污染源治理工作進展緩慢，絕大多數(shù)農(nóng)村的生活污水無法做到真正意義上的達標排放，導致農(nóng)村河道水質(zhì)惡化。政府應合理規(guī)劃，抓緊出臺農(nóng)村污水處理的方案。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項艱巨而繁重的任務，要立足當前，放眼未來，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有機結(jié)合起來，努力改善人居環(huán)境，達到經(jīng)濟與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

第二篇：關于農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報告

關于農(nóng)村環(huán)境綜合整治

工作情況的視察調(diào)查報告

區(qū)人大常委會視察調(diào)查組

（2011年9月）

根據(jù)區(qū)人大常委會2011年工作要點安排和市人大常委會要求，9月30日，區(qū)人大常委會副主任張德平帶領區(qū)人大城環(huán)委委員和部分人大代表，對全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展情況進行了視察調(diào)研，聽取了有關鎮(zhèn)街、部門的工作匯報，實地察看了鎮(zhèn)、街開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況，就如何搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進行了座談。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，區(qū)政府認真貫徹落實市委、市政府《關于實施六大重點工程加快推進新農(nóng)村建設的意見》和《關于在全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的通知》精神，以加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系和基礎建設為重點，以整治環(huán)境臟亂差為著力點，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

（一）加強領導，層層落實責任。全市農(nóng)村六大重點工程建設動員大會和全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設現(xiàn)場會召開后，區(qū)政府高度重視，迅速落實，召開了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

暨農(nóng)村六大重點工程建設動員大會，部署安排全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。組建了由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，紀委、組織部、綜合執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生等部門負責人和各鎮(zhèn)街分管負責人為成員的市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部，專門負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。印發(fā)了《濟寧市市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》，將任務目標細化量化，責任到人。重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路以及糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等鎮(zhèn)街村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題，徹底消除村級環(huán)境衛(wèi)生管理“無機構(gòu)、無人員、無設施”的三無狀態(tài)，打造清潔舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍。區(qū)政府制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳方案》，開辟了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治在行動”專題專欄，在黃金時段連續(xù)播放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治標語口號、濟寧市十大不文明行為等宣傳內(nèi)容。在《運河之都.濟寧中區(qū)》、《運河傳媒網(wǎng)》開設城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專欄，集中報道工作進展、經(jīng)驗做法和優(yōu)秀典型，曝光不良現(xiàn)象。印制了20000份《關于在全區(qū)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通告》宣傳材料，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼、發(fā)放。各鎮(zhèn)街和村居、社區(qū)制作懸掛宣傳標語，出動宣傳車巡回宣傳，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作家喻戶曉、人人皆知，有力地促進了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展。

（三）突出重點，推進綜合整治。堅持“抓長效、見實效”的原則，理順鎮(zhèn)（街）村環(huán)衛(wèi)管理體制，組建環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，健全管理機制，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。一是健全完善機制。設立管理機構(gòu)，組建專業(yè)保潔隊伍，健全完善各項管理制度，建成了“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡。為兩街一鎮(zhèn)211個行政村配備了508名村級專職保潔員，統(tǒng)一配發(fā)服裝和工具、保潔車輛。推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化，通過公開招標外包給專業(yè)保潔公司，保潔質(zhì)量與城區(qū)同標準、同要求。二是加大資金投入。區(qū)財政列支2000萬元用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，購置車輛、工具等環(huán)衛(wèi)設備，并按時定額配發(fā)服裝、工具，有力地保障了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系的正常運行。三是加大基礎設施建設力度。按照“戶清掃-村收集-鎮(zhèn)運輸-集中處理”的原則，規(guī)劃建設了一批生活垃圾收集和處理設施。建設3處農(nóng)村生活垃圾處理場，建設6處農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，新建垃圾池975個、垃圾箱1537個，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收集設施的全覆蓋。四是開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中治理行動。自2月份開始，開展了為期一個月的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治月行動，對鎮(zhèn)街駐地、村莊、國省道及沿線、河道等重點區(qū)域、部位，進行了大規(guī)模、全方位的環(huán)境衛(wèi)生綜合清理，徹底清除了可視范圍內(nèi)的積存垃圾。五是搞好環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動。啟動實施了環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動，制定了《環(huán)境衛(wèi)生示范村標

準》，研究確定了6個區(qū)級、6個鎮(zhèn)街級環(huán)境衛(wèi)生示范村，實行區(qū)級領導包保制度，并撥付專項資金用于示范村建設。健全完善環(huán)衛(wèi)保潔制度，加強文明衛(wèi)生宣傳陣地建設，樹立起“村美街凈人文明”的示范村良好形象。

二、存在問題

一是多數(shù)鎮(zhèn)街、村居財力有限、環(huán)衛(wèi)基礎設施欠賬多；二是部分村居群眾衛(wèi)生意識較為淡??；三是長效機制的建立和完善還有待進一步探索和創(chuàng)新。

三、幾點建議

（一）加強宣傳教育，樹立良好風尚。大力倡導健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習慣和行為，培養(yǎng)良好的文明習慣，規(guī)范村（居）民的行為。充分利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導農(nóng)民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習慣、樹立環(huán)保意識，動員廣大群眾積極參與。通過運用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為扎實推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程取得成效奠定堅實的群眾基礎。

（二）完善保障機制，加大扶持力度。把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費列入財政預算，并隨著區(qū)財力的增長和城鄉(xiāng)一體化建設進程加快、規(guī)模擴大、任務增加及管理手段更新適度增長。加強對上級有關農(nóng)村環(huán)境整治財政扶持政策的研究，積極向上協(xié)調(diào)爭取資金扶持。制定相應優(yōu)惠政策，運用市場機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與城鄉(xiāng)公用設施的建設、經(jīng)營和管理。

（三）健全長效機制，改善環(huán)境面貌。健全完善“精細化、網(wǎng)格化、市場化”的環(huán)衛(wèi)保潔新機制，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。探索推行農(nóng)村垃圾收集分類制度，實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無害化。完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準和管理制度，嚴格落實“一日兩普掃、堅持巡回保潔、垃圾隨產(chǎn)隨清”和“六凈八無”的道路保潔標準。建立農(nóng)戶自我約束管理機制，全面落實農(nóng)戶門前三包責任制。積極引進市場化競爭機制，鼓勵專業(yè)保潔公司、物業(yè)公司通過競標參與村莊保潔。

（四）加強隊伍建設，提高工作水平。按照屬地管理重心下移原則，突出鎮(zhèn)街在城市管理中的主體地位，進一步配強城市管理執(zhí)法力量，增加執(zhí)法人員編制，滿足區(qū)劃調(diào)整后管轄范圍大幅度擴增的現(xiàn)實需要。建立網(wǎng)格化管理體系，加強業(yè)務指導及監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法水平。

（五）加大創(chuàng)建力度，提升管理水平。進一步加大對環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建的支持力度，充分調(diào)動廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性，確保最大限度地發(fā)揮財政資金的作用和效率。按照“精品化示范、專業(yè)化改造、綜合化利用、物業(yè)化服務”的要求，對示范村改造建設實行整體規(guī)劃設計，切實抓好基礎設施和管理服務兩方面的建設，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。及時總結(jié)研究示范村建設成功經(jīng)驗，并及時推廣鋪開。

（六）嚴格考核獎懲，推進任務落實。對環(huán)衛(wèi)保潔機構(gòu)建立考核和評議問責制度，強化正負激勵，形成嚴查嚴管、獎罰分明的獎懲機制。進一步加大考核力度，采取明察暗訪和組織人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表評議等多種形式，對整治工作進行考核。對整治活動成績突出的予以獎勵，對工作推進不力、任務落實不到位的予以懲戒，確保各項整治任務的圓滿完成。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報告

農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報告

扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，實現(xiàn)村容村貌整潔，既是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容之一，也是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程和民心工程。2012年中央一號文件明確要求把農(nóng)村環(huán)境整治作為工作重點，切實加快農(nóng)業(yè)面源污染治及農(nóng)村污水、垃圾治理，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境?？h委、縣政府也高度重視此項工作，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治擺在了突出位臵，不斷加強農(nóng)村基礎設施投入力度，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治活動，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。但仍有部分村莊臟、亂、差現(xiàn)象突出，全縣農(nóng)村環(huán)境整治的任務依然艱巨。現(xiàn)將有關調(diào)研情況匯報如下。

一、全縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

我縣下轄12個鎮(zhèn)（街道），共有村莊448個，農(nóng)村人口40.7萬，占全縣總?cè)丝诘?3.7%。近年來，全縣認真貫徹落實中央和省市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對?三農(nóng)?的扶持力度，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)保持較快發(fā)展，但同基礎設施建設快速發(fā)展相比，多數(shù)村莊的環(huán)境面貌變化不大，甚至個別村莊出現(xiàn)退步現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境。農(nóng)民大量施用農(nóng)藥、化肥，部分有害物質(zhì)通過田間溝渠或者地下水系流入江河，嚴重影響農(nóng)村用水安全；農(nóng)民廢棄的化肥包裝袋、農(nóng)藥瓶等污染物，由于得不到統(tǒng)一收集、處臵，大量存在野外農(nóng)田，既影響鄉(xiāng)村景觀，又污染水源；畜禽養(yǎng)殖場由于規(guī)劃不合理，排放的污水造成水質(zhì)不斷惡化，畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵后嚴重影響空氣質(zhì)量，危害人體健康。二是生活污染不斷加

劇。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多，但是舊的陳規(guī)陋習并未隨著經(jīng)濟的發(fā)展而改變，生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意排放、隨意傾倒，日積月累，垃圾越堆越多，長期受到太陽曝曬、雨水沖刷，惡臭難聞、污水橫流，甚至有些村的生活垃圾被直接傾倒到河流中，對水體造成了嚴重污染，?室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差?成為我縣不少農(nóng)村的真實寫照。另外農(nóng)村傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、?三大堆?等，對群眾生活質(zhì)量、居住環(huán)境也造成直接的影響。三是工業(yè)污染嚴重影響農(nóng)村環(huán)境。由于城鎮(zhèn)的環(huán)保?門檻?越來越高，有些高污染的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足.于是轉(zhuǎn)向監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村，這導致了很多村莊周圍小工廠、小作坊林立，并且這些土小企業(yè)大多生產(chǎn)方式粗放，經(jīng)營手續(xù)不全，其排放的廢水、廢氣、廢渣等導致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，嚴重影響村民健康。四是農(nóng)村環(huán)境整治工作進展不平衡。由于經(jīng)濟實力和重視程度有差異，各鎮(zhèn)（街道）、村之間環(huán)境衛(wèi)生狀況有較大差距。從總體上來講，我縣南部農(nóng)村環(huán)境要好于北部村莊，靠近國省道的村莊環(huán)境要好于遠離重要干線的村莊，有幫扶單位的村莊環(huán)境要好于沒有幫扶單位的村莊。

二、存在問題的原因

一是村民思想意識有待提高。受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分村民衛(wèi)生習慣較差，對農(nóng)村環(huán)境的嚴重性和整治工作的迫切性認識不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于在農(nóng)村中展開的環(huán)境整治活動，表現(xiàn)出?事不關己，高高掛起?的消極思想；在環(huán)境整治取得初步

成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習慣，破壞整治成果，對于公共設施不予愛護，對于栽植的樹木隨手破壞，垃圾依舊按習慣扔在老地方。

二是資金投入不足。部分鎮(zhèn)、村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，增收渠道不多，鎮(zhèn)、村財力薄弱，環(huán)境整治所需資金缺口大；個別鎮(zhèn)（街道）和幫扶部門只做?表面文章?，有想法無行動，有形式無內(nèi)容，有動作無效果，主觀上看還是存在思想認識、重視程度、大局意識、執(zhí)行能力薄弱等問題；資金保障機制不健全，有的鎮(zhèn)辦過分或單純依賴上級投入和支持，在吸引社會資金和民間資金參與農(nóng)村環(huán)境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動性發(fā)揮不夠好。

三是環(huán)衛(wèi)基礎設施建設滯后。農(nóng)村基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟性差，各鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉(zhuǎn)站建設尚未到位，缺少大型的垃圾清運車輛，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成某些農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。各鎮(zhèn)（街道）雖然設立了垃圾暫存點，有的村莊也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保潔員，且運轉(zhuǎn)和維護不到位，導致垃圾清運不及時，離?村收、鎮(zhèn)運、縣處理?的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡相距甚遠。

四是執(zhí)法巡查力度不足。近年來，各鎮(zhèn)（街道）加大招商引資的力度，發(fā)展了一大批企業(yè)。雖然大部分企業(yè)能做到污染物達標排放，但仍有個別企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，也在很大程度上造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。

五是長效機制不健全。在環(huán)境整治過程中，大部分鎮(zhèn)、村重視集中整治，卻輕視長效機制的建立，往往導致農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象反彈嚴重。再就是個別鎮(zhèn)、村整治力度不大，流于做表面文章，對亂搭亂建、店外經(jīng)營、廣告牌匾不統(tǒng)一和廣告牌匾破舊等問題整治不到位，衛(wèi)生死角清理不徹底。國省道兩側(cè)拆遷力度不大，甚至有的鎮(zhèn)存在邊拆舊邊建新現(xiàn)象，且綠化帶內(nèi)積存垃圾雜物，雖然各鎮(zhèn)、村成立了專業(yè)巡查隊伍和巾幗環(huán)衛(wèi)隊、保潔隊，但是沒能做到定期巡查和清掃，導致整治好的環(huán)境無法得以保持。

三、我縣在農(nóng)村環(huán)境整治工作中采取的措施

近年來，我縣高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，通過成立領導機構(gòu)、召開動員會議、現(xiàn)場觀摩督導、年終考核評比等多種措施，扎實開展環(huán)境整治活動，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。

一是整合資源，積極做好新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作。自2008年開始，利用三年時間，按照?突出‘四動’，圍繞‘十抓’，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設?的工作思路，加大資金投入，加強農(nóng)村公共基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，重點抓好120個市級新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作，并實現(xiàn)了全面達標，涌現(xiàn)出寨郝、耿郭、閻陳、伏田、安家、東河東等一批新農(nóng)村建設示范典型。

二是治管并重，扎實開展村莊綠化及環(huán)境整治工作。自2010年起，我縣以高速公路、國省道、鐵路及其它主干線公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的村莊為重點，以打造“糧豐林茂、北國江南、生態(tài)優(yōu)美、和諧文明新博興”為目標，以綠化、亮化、凈化、美

化、硬化?五大工程?為載體，廣泛發(fā)動沿路村莊群眾加大村莊綠化力度，清理柴草堆、糞堆、垃圾堆，力爭做到無亂堆亂放、無亂搭亂建、無暴露垃圾、無污水溢流、無衛(wèi)生死角，積極創(chuàng)建?綠化文明示范村?，村莊面貌得到較大改善。

三是多措并舉，全面推進生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。自2011年起，我縣以國省道、鐵路等主干道兩側(cè)500米范圍內(nèi)的村莊，鎮(zhèn)（街道）駐地，旅游景區(qū)周邊村及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心社區(qū)為重點區(qū)域，并輻射延伸全縣范圍內(nèi)的所有村莊，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治暨生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，2011年共完成創(chuàng)建市級生態(tài)文明村14個、縣級生態(tài)文明村125個，2012年計劃擬創(chuàng)建市級村45個，已完成總?cè)蝿盏?1%；擬創(chuàng)建縣級村160個，已完成總?cè)蝿盏?1%，村村制定了?五化?創(chuàng)建方案，組建了保潔隊伍。

四是突出重點，集中開展環(huán)境綜合整治“百日行動”。2011年8月份，我縣以建設?糧豐林茂、北國江南、生態(tài)優(yōu)美、文明和諧新博興?為目標定位，在全縣集中開展了以生態(tài)文明村創(chuàng)建、舊城改造合村并居、路域環(huán)境綜合整治、突破喬莊呂藝村莊道路硬化、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、環(huán)保整治及違法占地清理等六大工程為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治?百日行動?，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯提升。

五是廣泛參與，全力開展“環(huán)境衛(wèi)生突擊月”活動。2012年3月至4月底，我縣以國省道路域環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境整治三大工程為重點，在全縣范圍內(nèi)集中開展?環(huán)境衛(wèi)生突擊月?活動。進一步加大對全縣城鄉(xiāng)環(huán)

境綜合整治力度，并結(jié)合各自實際開始配備保潔人員及其輔助工具、垃圾收集設施及清運車輛，加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)衛(wèi)基礎設施資金投入力度。經(jīng)過全縣群眾干部的努力，?環(huán)境衛(wèi)生突擊月?活動取得顯著效果，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進一步改善。

四、搞好農(nóng)村環(huán)境整治的幾點建議

加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小康社會的建設，從一定意義上說，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要農(nóng)村環(huán)境面貌得不到根本改變，就不能說新農(nóng)村建設取得了較大成就。因此，全縣各級各部門應充分認識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性和緊迫性，把其作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

一是加強組織領導，明確責任要求。各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村環(huán)境整治的責任主體，主要領導要親自抓，親自部署、親自指導、親自參戰(zhàn)；分管領導要靠上抓部署、抓指導、抓檢查、抓落實?？h直有關部門要牢固樹立責任意識、大局意識，各司其職、各負其責、密切配合，全力做好環(huán)境整治服務工作?？h直幫扶部門要把這項工作作為本單位的一項重要工作，列入重要議事日程，認真履行職責，不講條件、不打折扣地完成幫扶任務。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領導小組要負責好日常組織協(xié)調(diào)、工作指導、督導檢查、業(yè)務考核等。針對整治工作的推進和開展，要由縣分管領導具體負責、直接抓，由主管業(yè)務部門牽頭、會同其他相關責任部門合力抓，切實加快工作推進。

二是改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。大力推廣病蟲害綜合防治新技術，提倡使用新型高效低毒農(nóng)藥進行化學防治，開展

農(nóng)藥?減量增效?工作，推廣新型噴藥器械，提高藥效、減少污染；大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，大力普及測土配方等科學施肥技術，推廣使用專用肥、復合肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料；促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和有機食品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益；從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，凡新建、改建、擴建規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場，應當按照建設項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關環(huán)保審批手續(xù)，合理規(guī)劃布局，盡量遠離水源、河流，并完善消毒、糞便管理等方面的污染治理設施，對糞便進行有效的綜合利用，防止任意排污現(xiàn)象發(fā)生。

三是加大宣傳力度，提高村民意識。加強宣傳教育，把環(huán)境整治與提高群眾素質(zhì)相結(jié)合，倡導文明新風，共建美好家園，克服不文明的行為習慣和生活習慣；通過在縣電視臺、報社開設專欄，張貼標語、發(fā)放明白紙、編印《宣傳手冊》等形式，多渠道、全方位宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的意義和作用，形成強大的輿論攻勢，發(fā)動廣大群眾及社會各界參與的主動性、積極性；縣宣傳部門和各新聞媒體及時報道農(nóng)村環(huán)境整治的進展情況和好的典型，通過典型引路，使環(huán)境整治工作深入每家每戶，做到家喻戶曉；發(fā)揮婦女的巾幗模范作用，向全縣廣大農(nóng)村婦女發(fā)出倡議書，號召廣大婦女成立巾幗環(huán)衛(wèi)服務隊，積極參與環(huán)境整治和諧家園建設。通過廣泛宣傳發(fā)動，努力營造干部群眾團結(jié)一致、人人參與農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。

四是推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快城鄉(xiāng)一體化建設。嚴格按照省財政廳、省環(huán)保廳與濱州市人民政府、博興縣人民政府就農(nóng)村環(huán)境連片整治示范達成的有關協(xié)議，充分利用省、市在資金、政策、技術等方面為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范提供的支持，進一步建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機制，整合各方資源，強化監(jiān)管措施，推動示范項目取得成效，在農(nóng)村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，全縣每個村莊都要按照每300人配備1名保潔員、每50人設臵一個垃圾桶（箱）的標準，盡快將保潔人員及其輔助工具、環(huán)衛(wèi)基礎設施配備齊全，盡快形成完善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸處理體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的正常運轉(zhuǎn)。

五是多方籌措資金，形成多元投入。堅持城鄉(xiāng)均衡原則，加大各級財政用于農(nóng)村環(huán)境建設工作的支出力度；幫扶部門要充分認識?大投入大變化、小投入小變化、早投入早變化、無投入無變化?的規(guī)律，顧全大局、勇于奉獻，真幫、真包、真支持，不搞形式，不走過場；加強對有關農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)資金的整合，將農(nóng)房建設改造、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、扶貧開發(fā)、社區(qū)建設等項目資金，有重點、?捆綁式?向農(nóng)村環(huán)境整治傾斜；建立適應市場體制的環(huán)境整治多渠道投資機制，通過政府政策引導，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，逐步形成政府主導，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。

六是強化工業(yè)監(jiān)管，嚴控農(nóng)村污染。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時嚴格管控工業(yè)污染物排放，確保企業(yè)污廢達標排放；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證，嚴把項目落戶關，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學規(guī)劃，合理布局；針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，完善管網(wǎng)配套設施，建立污水處理系統(tǒng)，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

七是立足長效機制，強化督導考核。制定和完善各類規(guī)章制度，鞏固整治成果，建立行之有效的長效治理方法和機制，確保臟、亂、差現(xiàn)象不反彈。各包保督導縣級領導要繼續(xù)做好所包鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導督促工作。抽調(diào)專人組成巡查隊伍，制定切實可行的巡查方案，對環(huán)境整治進展情況和環(huán)衛(wèi)基礎設施的維護進行定期不定期巡查，確保整治到位、保護到位、巡查到位。嚴格工作責任制和問責制，對行動迅速、成效顯著的鎮(zhèn)（街道）、村莊進行通報表彰，對工作不力、消極怠工的單位公開曝光，責令整改。

第四篇：關于建立xx縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制調(diào)研報告

關于建立xx縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治

長效機制調(diào)研報告

2011年2月至6月，由xx縣委政研室（農(nóng)辦）牽頭組成調(diào)研工作組，重點對xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個村（居委會）的環(huán)境綜合整治工作情況進行了實地調(diào)研，并召開了有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導參加的座談會，聽取匯報，廣泛征求意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的基本情況

2010年8月以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村圍繞建設社會主義新農(nóng)村，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，按照全面開展村容村貌整治，全面實施生活垃圾無害化處理，全面實施村莊庭院整治，全面開展綠化活動，全面開展亮華美好活動“五個”全面和突出抓好不良建筑拆除，突出抓好路邊形象改善，突出抓好環(huán)境污染治理，突出抓好群眾素質(zhì)教育的“四項”重點工作任務的思路，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效，為努力打造“人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)和諧最好、發(fā)展活力最強”的 1 新永仁打下堅實基礎，切實讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）領導重視，不斷夯實工作基礎

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關部門迅速行動，及時成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組，組建專門工作機構(gòu)，并層層分解工作任務，逐級夯實工作責任，繼續(xù)實行縣級機關部門掛鉤村組環(huán)境整治工作制度，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。形成了以政府為主導，農(nóng)民為主體，相關部門積極配合，督查考核作護航的良好工作局面。健全完善村莊環(huán)境基礎設施，將農(nóng)村環(huán)境保護工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考評內(nèi)容，編制了永仁縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，制定了農(nóng)村垃圾清運和集中衛(wèi)生填埋機制，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)交接斷面責任制，全面推動生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理等，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治有章可循、有效開展。

（二）宣傳造勢，形成良好輿論氛圍

通過懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發(fā)宣傳資料和健康教育手冊，以及召開鄉(xiāng)黨委書記群眾會、村干部會議、黨小組長會議、群眾大會等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性，提高了實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治重要性的認識，增強了群眾的公共衛(wèi)生意識，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，較好地推動了農(nóng)村環(huán)境整治的深入持久開展，為創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”營造了良好氛圍。

（三）加大投入，基礎設施逐步改善

2010年以來，為提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作積極性，縣委、縣政府出臺“以獎代補和以懲代罰”政策，每年由縣財政投入20萬元進行以獎代補，獎勵每個示范村5000元，達標村2000元。對列入縣農(nóng)村環(huán)境整治示范村和達標村的村組，經(jīng)有關部門按照《xx縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村驗收考核標準》和《xx縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治達標村驗收考核標準》要求進行驗收，同時對示范村作重點投入，按照“百戶一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標準配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。2010年8月至2011年6月，全縣10個示范村設臵了22507個垃圾桶，208個垃圾池、78部垃圾清運車，配臵了170名保潔員。

（四）突出重點，整治效果較為明顯

一是加快村容村貌整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的以治理“三清六改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈）為整治重點目標，組織發(fā)動群眾對村內(nèi)外的積存垃圾進行集中清理，特別是對轄區(qū)內(nèi)的道路河道沿線、市場、小溪、集中居住區(qū)的房前屋后多年積聚的垃圾進行重點清運。二是加快推進垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求建設了相應的垃圾集中收集池； 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了垃圾填埋場； 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了垃圾焚燒爐； 鎮(zhèn)建設了垃圾中轉(zhuǎn)站。同時，村、村、等 個行政村建設了垃圾填埋場，保證了農(nóng)村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”。三是初步建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成村規(guī)民約制、衛(wèi)生監(jiān)督管理制度、巡查制度、門前三包和征收垃圾處理費等制度

2011按照著力建設一批示范村、示范帶，從而以點帶面，推動工作全面開展的思路。通過考核驗收，縣委、政府對11個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村、21個達標村分別給予了5000元和2000元的獎勵，直接獎到自然村，這些村莊都有以下共同點而被評為“示范村”：一是農(nóng)戶“六能”。能掃干凈；能擺整齊；能清理白色垃圾；能清除亂石雜物；能開展“一池五改”（一池為沼氣池,五改為改圈、改廁、改廚、改院和改水）；門前能“六包”（包衛(wèi)生、包秩序、包設施、包綠 化、包清障、包垃圾分類）。二是村莊“三無四有”。房前屋后無亂搭亂建；房屋四周無垃圾；村主干道，戶與戶之間，村商店、學校、活動室、醫(yī)務室和村委會周圍等可視范圍內(nèi)無垃圾。房前屋后及庭院內(nèi)外、村莊周圍、道路兩旁、河道兩岸等宜林地有綠化美化；有自己的特色的精品戶；有簡易路燈；有簡易垃圾箱。三是河道“四無”。河面無阻水障礙物；水體無畜禽糞便排入河內(nèi)；河坡規(guī)劃控制和管護范圍內(nèi)無肆意取土；無侵占河道現(xiàn)象。四是公路“四無”。路面干凈，公路兩側(cè)無新增違法建筑；公路路面、用地及橋下無非公路使用的堆積物；無公路打谷晾曬的情況；無影響公路安全暢通的現(xiàn)象。五是維護和保潔的長效機制“五有”。評為“達標村”的，不同方式的做好了六有：一有村莊總體規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境綜合整治“達標村”實施方案。二有群眾籌資投勞。三有開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的積極性和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員。四有號召群眾清掃村前屋后，清除碎磚爛瓦，清理溝渠河塘，整齊堆放柴草，拆除廢舊殘墻，清掃村間道路，實施日常保潔的帶頭人。五有開展“七清四化”（七清：清垃圾、清糞草、清污水、清路障、清河道、清危房、清亂堆亂放亂搭亂建；四化：村莊亮化、美化、綠化、凈化）為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治宣傳標語。六有公共設施建后管理維護和開展環(huán)境綜合整治的長效機制。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在的主要問題

（一）村莊布局規(guī)劃滯后，村容村貌不容樂觀。一是村莊布局規(guī)劃滯后。我縣農(nóng)村大部分村莊布局規(guī)劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，存在搶占、亂占現(xiàn)象，給農(nóng)村綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現(xiàn)象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現(xiàn)象，影響了整治效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統(tǒng)一的綠化方案，借用自然綠化，沒有體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)特色。四是農(nóng)村飲用水普遍沒有經(jīng)過無害化處理。五是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為衛(wèi)生“死角”。城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生責任互相推諉、環(huán)境衛(wèi)生無人管理的現(xiàn)象，導致城鄉(xiāng)結(jié)合部交接處往往成為環(huán)境衛(wèi)生死角，長期得不到根治。

（二）思想認識還不到位。個別部門、部分干部工作力度還不夠，“等、靠、要”的消極思想還不同程度的存在；一些群眾環(huán)保意識還很淡薄，認為這項工作是政府的活，與己無關，缺乏參與意識；一些群眾對健康文明的生活方式認識還不夠，改變生活陋習的積極性、主動性還不強，沒有形成全民參與的良好氛圍。

6(三)工作進展還不均衡。從總體看，示范村、達標村好于相對偏僻的村，經(jīng)濟條件好的村好于村級集體經(jīng)濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村。很多村組出現(xiàn)村外比村內(nèi)差、邊遠村組比交通沿線村組差、甚至戶內(nèi)還比戶外差的現(xiàn)象。有些村組即使建有垃圾池、公廁，修通了水泥路、排污溝，但由于管護不到位，這些設施不僅沒有發(fā)揮出應有的效益，反而成為污染的主要節(jié)點。同時，村組與村組之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的教育整治工作也存在很大的差異，一些村組做的較好，而一些村組仍然存在 “臟、亂、差”的問題；各掛鉤幫扶單位之間的工作力度差距也相當大，領導重視的單位不僅從物力、財力等方面給予掛鉤村組大力支持，而一些單位持著事不關已的態(tài)度，對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作不屑一顧。

（四）綜合整治資金短缺，基礎設施建設有待加強。一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設滯后。我縣絕大部分村的主干道雖然有硬化，但是村內(nèi)的道路卻基本沒有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現(xiàn)象。農(nóng)村垃圾填埋難易做到無害化處理，填埋場選址得不到群眾的支持，有的村還遭到阻撓，選址十分困難。大部分村沒有垃圾筒，垃圾池也只是開放式?jīng)]有建成密閉式的垃圾屋，環(huán)衛(wèi)車輛數(shù)量較少。二是大部分村經(jīng)濟薄弱，工作經(jīng)費短缺，保潔人員 工資無法落實，只好在上級檢查時組織發(fā)動群眾突擊打掃清理，“垃圾靠風刮，地面借水刷”的現(xiàn)象依然存在。

（五）宣傳教育亟待加強，群眾環(huán)衛(wèi)意識急需提高。目前，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)兩級重視，工作力度大，但有的村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態(tài)度，工作敷衍塞責，搞形式，走過程，缺乏主動性；廣大農(nóng)民群眾長期形成的不良生產(chǎn)生活習慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象普遍存在，對開展農(nóng)村環(huán)境整治活動缺乏足夠認識，“創(chuàng)衛(wèi)靠大家”群眾性、基礎性工作難以深層次推進。

（六）長效機制還不健全。前期工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了如門前“三包”制、日常監(jiān)督制、考核獎懲制、掛點聯(lián)系制、分級負責制、以獎代補制、責任區(qū)制、評比考核制、村規(guī)民約制等有效管理制度，但能夠在全縣推廣應用的系統(tǒng)長效管理機制還未建立。

三、對推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的對策措施

（一）科學整合項目實施，合理規(guī)劃村莊建設。科學合理規(guī)范項目實施和建設，是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎，規(guī)劃和實施建設不合理，勢必 影響農(nóng)村的后序建設與發(fā)展。為此建議：一是要把各村組實施的扶貧整村推進項目、新農(nóng)村建設項目、鄉(xiāng)風文明示范帶建設項目、民族團結(jié)示范村建設項目、財政一事一議財政獎補項目、及村民小組爭取項目資源進行整合，同時做好新增項目的規(guī)劃和建設。實施和建設項目要做到科學規(guī)劃，合理布局，結(jié)合我縣當?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草及農(nóng)機具等生產(chǎn)生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設施、綠化美化等多種因素，注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色，做到高標準又實用，一村一特色。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜對農(nóng)村垃圾焚燒爐、填埋場進行科學規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌考慮。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐、填埋場的建設數(shù)量要根據(jù)人口數(shù)量狀況而科學設定，并經(jīng)過充分論證。環(huán)保部門要加強對選址的環(huán)境影響進行評估，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染。

（二）分區(qū)明晰職責，創(chuàng)新運行模式。垃圾處理模式要堅持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾整治長效機制為核心，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀為目標，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議： 一是在縣城和縣城近郊范圍內(nèi)，可以采用“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）清運、縣集中處理”的模式。二是在地理位臵離城比較遠的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以采用“戶歸集、組（片）建池、村清運、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”的模式；“戶歸集”，即農(nóng)戶做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池（桶）；“組（片）建池”，即以村為主，組（片）或自然村為單位，按人口數(shù)量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉(zhuǎn)池；“村清運”，即村統(tǒng)一安排保潔人員負責村莊內(nèi)道路、水溝等公共場所衛(wèi)生保潔，并負責將垃圾池（桶）的垃圾清運到垃圾中轉(zhuǎn)池；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)人員，配備運輸工具，負責將各村垃圾中轉(zhuǎn)池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進行無害化處理。三是邊遠地區(qū)、山區(qū)等交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以中心村為單元，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾，實現(xiàn)垃圾無害化、資源化。

（三）健全長效機制。機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的關鍵。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項高難度的復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結(jié)合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續(xù)深入有效開展。為此建議：一是要建立管理機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)、村都必須成立開展 農(nóng)村環(huán)境整治工作的長效管理機構(gòu)，配備好專職人員，明確工作職責，統(tǒng)一指導和管理農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展。制定整治計劃，定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導村（居）民自覺對門前占道及亂堆亂放現(xiàn)象進行清理，定點裝卸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用料，及時清運保潔。二是要加快編制《2010～2020年xx縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《xx縣區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃編制指導意見》，并由縣人大進行審議通過。三是要建立健全聯(lián)動互動責任體系。解決農(nóng)村垃圾處理在持續(xù)方面的難題，需要建立“縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局負責牽頭，縣直有關部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施，村（居）委會具體落實，村民廣泛參與”的聯(lián)動互動責任體系。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按人口比例配備村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員，建立一支相對穩(wěn)定精干的專業(yè)保潔員隊伍，明確工作職責和范圍，每天負責對生活垃圾進行清理和運送，監(jiān)督和勸導村（居）民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責與獎懲措施》。五是要強化考核，實行滾動式管理。縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村要層層建立目標責任制、督促協(xié)調(diào)機制、動態(tài)管理制度和準入退出機制。嚴格依據(jù)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”標準，每年組織對實施不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。經(jīng)過考評考核驗收達到合格要求的 11 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，由縣政府給予適當獎勵補助；對未達到合格要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不得參加各級文明村、衛(wèi)生村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的評選，并對相關責任人給予效能告誡。六是要建立健全明查暗訪、民意調(diào)查、檢查評議和巡查督察機制，完善“村監(jiān)督、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣月查”的農(nóng)村垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協(xié)會對保潔工作成效進行“一記二查三評四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結(jié)果與保潔員工資獎勵掛鉤。對于出現(xiàn)垃圾污染嚴重回潮的，要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以黃牌警告直至追究責任領導的責任。七是要加強村級“兩委會”班子建設，為實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供有力的組織保障。

（四）加大資金投入。資金投入是落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治的關鍵，應建立完善實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理分級負擔資金籌措投入機制，確保環(huán)境整治持續(xù)長效運行。為此建議：一是縣政府及對口單位繼續(xù)積極爭取省、州政府對實施社會主義新農(nóng)村建設、民族團結(jié)示范村、財政一事一議等項目資金支持補助。二是縣政府繼續(xù)在每年編制財政預算時專門切出一塊資金作為實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要按照創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”標準要求，組織力量對全縣開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村級環(huán)衛(wèi)基礎設 施建設情況進行一次摸底調(diào)查，根據(jù)摸底的情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財力狀況，縣財要按比例對環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設、清運車輛及設備購臵給予補貼，做到每戶要配臵一個垃圾桶，每村設立若干垃圾集中場所，配備一定數(shù)量的垃圾清運車，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。三是要支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立民間環(huán)保機構(gòu)，并設立環(huán)保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，以保障工作運轉(zhuǎn)。四是村民委員會要形成合理的環(huán)境衛(wèi)生保潔費籌措機制。通過村民代表大會“一事一議”方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業(yè)每月交納的環(huán)境衛(wèi)生保潔費標準，使群眾自覺參與實施農(nóng)村環(huán)境綜整治活動。五是結(jié)合專業(yè)村組規(guī)劃和建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強村集體經(jīng)濟建設，促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量，為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組深入持久地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

（五）強化綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法是解決重點部位、重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問題的一個有效措施，應持續(xù)開展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議：一是要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、水利以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現(xiàn)象，組織開展聯(lián)合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。二是環(huán)保部門要加大對農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強化環(huán)境保護，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產(chǎn)方式過渡，建設生態(tài)文明廠區(qū)；嚴格控制企業(yè)污染物排放，推進小流域水環(huán)境整治，明確責任，加大對無證“五小”、“十五小”企業(yè)打擊治理力度，尤其是在電力供應上實行嚴厲管控。三是對轄區(qū)江河中的水電站要嚴格做到最小下泄流量達標要求，以助凈化水質(zhì)。五是要進一步明確城鄉(xiāng)結(jié)合部位的環(huán)境衛(wèi)生整治界限、職責和責任。由于城區(qū)在擴大，主次干道在相應增加，縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司應將管理范圍逐步延伸。

（六）加強宣傳教育。提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作水平，人的素質(zhì)是根本。永仁縣開展農(nóng)民致富、感恩、公德三項教育是提高農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)的有效形式，也是我縣宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治理念的有效載體，它將與黨員素質(zhì)教育一同作為我縣黨建工作的重要組成部分常抓不懈。因此各級政府要結(jié)合我縣開展的“三項”教育活動，致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質(zhì)。為此建議：第一要以發(fā)放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大開展 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的宣傳普及，引導群眾自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念；第二要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、居住小區(qū)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經(jīng)濟處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選“優(yōu)秀保潔員”、“十星文明戶”、“文明衛(wèi)生戶”等活動來擴大群眾的參與面和受教育面；第三把“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”納入各中、小學校、幼兒園學生思想品德的教育內(nèi)容，從小樹立環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣；第四要注重樹立和推廣典型，對在開展“家園清潔行動”工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村長效機制建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村

長效機制建設

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務。盡管我們把農(nóng)村環(huán)境綜合整治當做一項重要工作來抓，并取得了很大成績，但在實際工作中，整治后再反彈現(xiàn)象時有發(fā)生，其根本原因在于長效管護機制沒有建立起來并發(fā)揮作用，當前，必須加強制度建設，構(gòu)建起農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長效管護機制，才能保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作正常運轉(zhuǎn)，成果得以鞏固并長期發(fā)揮作用。

各村環(huán)境綜合整治工作落實的扎實與否直接影響著xx鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的優(yōu)劣，特別是對推進xx鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作意義重大。

一、建立機構(gòu)，明確目標責任。

各村成立以村支部書記為組長，村委主任為副組長，各小組組長為成員的村組環(huán)境綜合整治工作小組，細化責任，包干到人。村兩委班子將進一步統(tǒng)一思想，明確目標，充分認識到環(huán)境衛(wèi)生的重要性和必要性。

二、強化宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。

為了強化廣大群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，各村要花大力氣開展宣傳工作，利用廣播、板報、宣傳標語等形式開展環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設宣傳，通過多渠道、多形式的廣泛宣傳，動員家家戶戶都行動起來參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動中來，營造“人人講究衛(wèi)生、個個參與整治”的環(huán)境整治良好氛圍，將“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”定為村莊環(huán)境衛(wèi)生整治達標標準，使我村環(huán)境整體再提升。

二、進一步強化措施，加強督導。

形成了垃圾集中收集處理和環(huán)境衛(wèi)生整治的好氛圍。1．實施“兩清工程”，垃圾清理工程和河道清理工程。全面清理村內(nèi)各個自然村積存的垃圾，做到垃圾不留死角。繼續(xù)增設垃圾桶、垃圾箱，對垃圾日產(chǎn)清產(chǎn)，完善垃圾管理系統(tǒng)；徹底清除河道內(nèi)積聚的垃圾渣土、水面漂浮物，禁止往河道傾倒垃圾，保證水流通暢。

2．清理街道衛(wèi)生死角，對沿街門面、商業(yè)牌匾、墻體廣告和非法小廣告進行徹底整頓。配合派出所、工商部門，依法整治各種車輛亂停亂放、住戶亂搭亂建、攤點亂擺亂設等不衛(wèi)生不文明的行為。

3．清潔農(nóng)村廁所。加大力度堅決消滅露天糞坑，對公共廁所做到專人負責、及時保潔、定期清理，提高農(nóng)村廁所的凈化水平，加快小型集中公廁的改造。

4．嚴管亂堆亂放。集中清理整治巷道兩側(cè)亂堆亂放、亂搭亂建、亂挖亂取等現(xiàn)象，實現(xiàn)村莊巷道平整通暢，整潔衛(wèi)生。努力實現(xiàn)一戶一口衛(wèi)生井，一戶一口沼氣池，一院一個垃圾坑，做到“戶清掃、村收集、鄉(xiāng)清運”，形成長效機制。

5．生活垃圾集中處理。一是實行門前三包。要求每戶負責門前和房屋周邊衛(wèi)生，定期清掃和保潔。二是統(tǒng)一設置垃圾臺。各村民小組按照本村實際情況可獨立或者就進和鄰組共建垃圾臺。三是各戶實行垃圾袋裝化。要求各戶大宗垃圾自行外運，生活垃圾袋裝化，統(tǒng)一放置到本組規(guī)定的垃圾臺。四是保潔員定期清運。按照垃圾臺垃圾量的多少，定期由保潔員把垃圾運到鎮(zhèn)政府指定的垃圾填埋點，保證垃圾箱和周邊的干凈整潔。并由環(huán)境整治小組定期對落實執(zhí)行的情況進行監(jiān)督檢查。在此基礎上，倡導各村民小組和群眾加大房前屋后的綠化，充分利用群眾的力量，逐步提高村莊的綠化美化水平。

總而言之，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，建設美麗鄉(xiāng)村是社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求，將xx鎮(zhèn)建設成為名副其實的美麗鄉(xiāng)村。