第一篇：農(nóng)民增收的長期思路

促進(jìn)農(nóng)民增收的長期思路和政府行為

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城鄉(xiāng)居民收入存在差距是世界性的普遍事實，這個現(xiàn)象將伴隨著工業(yè)化的全過程。當(dāng)然，這種收入差距可以通過市場資源的配置在漫長的經(jīng)濟(jì)運行過程中自動予以克服，但市場經(jīng)濟(jì)單一的逐利行為，既可能使這種擴(kuò)張在一定時期內(nèi)毫無節(jié)制，又可能使這個過程持續(xù)時間特別長。因此，市場機(jī)制的缺陷決定了政府行為選擇的極端重要性，政府行為在很大程度上決定了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小或擴(kuò)張的時間表。中國目前正處于工業(yè)化的中期階段，又面臨新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。如何把握歷史賦予我們的機(jī)會，修正過去長時期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，偏好城市、偏好工業(yè)的政府行為，正視現(xiàn)階段農(nóng)民收入增速不斷下降，城鄉(xiāng)居民收入差距愈來愈大的嚴(yán)重事實，必須構(gòu)建以政府行為規(guī)范為主體的城鄉(xiāng)居民收入差距平抑機(jī)制。著眼于在２０２０年實現(xiàn)真正意義上的全面小康目標(biāo)，必須在農(nóng)民收入的目標(biāo)取向、發(fā)展思路、制度創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變方面調(diào)整政府行為，通過建立以農(nóng)民為本、以農(nóng)民收入為取向的政府業(yè)績考核、評價指標(biāo)和行政問責(zé)制，形成良好的政府工作機(jī)制，努力平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，確保實現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

■張紅宇

編者按：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布后，引起各界強(qiáng)烈關(guān)注，相關(guān)農(nóng)業(yè)問題專家就此對如何增加農(nóng)民收入問題展開深入討論，提出政策建議。本報從今天起將分兩期刊登農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇撰寫的文章，供參考。

２００３年，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升時期。以中國ＧＤＰ總量突破１１．６７萬億人民幣，比２００２年增長９．１％，財政實現(xiàn)２萬億收入，人均ＧＤＰ達(dá)到１０９０美元為標(biāo)志。農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ構(gòu)成份額中已經(jīng)降到１４％以下，城鎮(zhèn)化水平上升到４０％以上，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)盡管存在偏差，但如果把２００３年農(nóng)村外出務(wù)工的９８２０萬勞動力，計算在非農(nóng)勞動力份額中，則就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將由３０％左右降為１５％左右。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)表明，中國目前已開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段?？偠灾司牵模谐^１０００美元是一個轉(zhuǎn)折點。從全球經(jīng)驗看，這個時期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)兩大類型：韓國等東亞國家，在人均ＧＤＰ超過１０００美元以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，保持著旺盛的經(jīng)濟(jì)活力；而拉美的一些國家，則在人均ＧＤＰ超過１０００美元以后，城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展失衡，經(jīng)濟(jì)停滯不前。因此，工業(yè)化中期階段是一個國家經(jīng)濟(jì)成長中的關(guān)鍵時期，也是政府平抑城鄉(xiāng)居民收入差距行為選擇的關(guān)鍵時期。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，意味著政府為增加農(nóng)民收入、平抑城鄉(xiāng)收入差距的行為選擇有了很大的空間。按照中國到２０２０年經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)測評，屆時人均ＧＤＰ可達(dá)到３０００美元，實現(xiàn)建設(shè)全面小康的目標(biāo)要求。各級政府必須抓住歷史契機(jī)，在農(nóng)民收入增長的目標(biāo)取向、發(fā)展思路、制度創(chuàng)新、分配格局和政府職能轉(zhuǎn)換上做出重大調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入，努力平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。

目標(biāo)取向

假如１９９７－２００２年中國城鄉(xiāng)居民收入的增長速度保持不變，按不變價計算，以２０２０年實

現(xiàn)全面小康目標(biāo)為階段性報告期，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小抑或繼續(xù)擴(kuò)張。從政府行為的選擇目標(biāo)出發(fā)，可以有三種假設(shè)：

假設(shè)一，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速度的增長勢頭，但政府對城鄉(xiāng)居民收入增長的趨勢把握和國民經(jīng)濟(jì)再次分配格局不做重大調(diào)整。城鄉(xiāng)居民收入以２００２年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７７０２．８元和農(nóng)民人均純收入２４７５．６元為基期，并按照１９９７－２００２年城鄉(xiāng)居民收入８．６４％和３．８４％的不同平均速度分別遞增，收入差距在２０２０年將擴(kuò)大到７１。

假設(shè)二，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展勢頭，政府高度重視農(nóng)民收入增長問題，通過支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各種積極措施以及對國民經(jīng)濟(jì)分配格局進(jìn)行重大調(diào)整。以城鄉(xiāng)居民２００２年的收入７７０２．８元和２４７５．６元為基期，城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)以每年８．６４％的速度遞增，到２０２０年，農(nóng)民收入要與此平衡，其收入增長速度必須達(dá)到１５．７％。按保守一點的目標(biāo)要求，在２０２０年城鄉(xiāng)收入差距縮小為２１，農(nóng)民年均收入增長也需要達(dá)到１１．３４％。即使是城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)維持在３１的水平，農(nóng)民收入年均增長也必須達(dá)到８．８６％以上。

假設(shè)三，國民經(jīng)濟(jì)增長其他前提不變，政府主要通過調(diào)整國民分配格局，抑制城鎮(zhèn)居民過快的收入增長。按農(nóng)民收入每年遞增５％，在２０２０年實現(xiàn)６０００元為目標(biāo)測算，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在２．５１或３１的范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)居民收入在２０２０年達(dá)到１５０００元和１８０００元，則今后十幾年間，城鎮(zhèn)居民收入遞增速度應(yīng)控制在３．７７％和４．８３％之間。

顯然，中國政府增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的行為目標(biāo)應(yīng)鎖定在假設(shè)二和假設(shè)三的結(jié)合上。按照國家統(tǒng)計局的測算，在２０２０年，中國國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)翻兩番，人均ＧＤＰ達(dá)到３０００美元標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)ＧＤＰ增長和農(nóng)民收入增長的關(guān)系計算，屆時農(nóng)民收入只可能增加１．５倍左右，人均約６０００元。這個收入的消費水平與２０００年城鎮(zhèn)居民的消費水平非常接近，也與世界主要國家和地區(qū)人均ＧＤＰ達(dá)到３０００美元時的消費結(jié)構(gòu)接近。因此，到２０２０年政府行為的目標(biāo)取向應(yīng)確定為，農(nóng)民收入要達(dá)到６０００元，城鄉(xiāng)居民收入之比不超過２．５１或３１，城鎮(zhèn)居民收入應(yīng)控制在１５０００－１８０００元之間。此后，到２０２０－２０５０年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期階段后，政府應(yīng)以更大的支持和保護(hù)力度，繼續(xù)為增加農(nóng)民收入、平抑城鄉(xiāng)居民的收入差距作出新的行為選擇，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入平衡增長。惟有如此，中國經(jīng)濟(jì)屆時才可能以城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正居于世界發(fā)達(dá)國家行列。

發(fā)展思路

中國經(jīng)濟(jì)目前正處在新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的上升時期，這為增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造了良好的氛圍。因此，一定要抓住這個歷史賦予不可多得的機(jī)遇，廓清發(fā)展思路，樹立新的發(fā)展觀念，確保既定目標(biāo)實現(xiàn)。

其一，可持續(xù)的發(fā)展觀。進(jìn)入新世紀(jì)后，從長期態(tài)勢判斷，中國經(jīng)濟(jì)增長已有堅定的物質(zhì)和人文基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，世界制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移和全球經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，加上中國力爭進(jìn)入世界強(qiáng)國行列的信念。完全可以支撐中國經(jīng)濟(jì)在未來十年、二十年間的持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)民收入增

長有正向的推動作用。所謂樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三篇文章要一起做，要確保經(jīng)濟(jì)增長在盡可能長時期內(nèi)是可持續(xù)的。要充分意識到，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不僅在過去，而且在將來仍將是中國經(jīng)濟(jì)增長加速器的兩大引擎和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。樹立可持續(xù)發(fā)展觀，一方面要求在發(fā)展資本、技術(shù)密集的重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)現(xiàn)代化水平的同時，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中國農(nóng)村勞動力資源豐富、勞動力成本低的比較優(yōu)勢，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)多樣化、多模式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。另一方面要求在大量農(nóng)村人口和勞動力向工業(yè)、向城鎮(zhèn)遷移和轉(zhuǎn)移的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集約利用土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民非農(nóng)收入增長，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長。

其二，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的發(fā)展觀是一種全新理念。它表明政府正視在工業(yè)化進(jìn)程中，中國社會經(jīng)濟(jì)各方面廣泛存在的二元結(jié)構(gòu)帶來的不和諧現(xiàn)象，要求用統(tǒng)籌的理念解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多問題。統(tǒng)籌兼顧是典型的政府行為，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為徹底解決農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注，像發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營城市、經(jīng)營工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，千方百計增加農(nóng)民收入，下決心平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要求重視中西部地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，通過西部開發(fā)、振興東北行動等區(qū)域傾斜政策，支持糧棉主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和貧困地區(qū)農(nóng)民增收，消除貧困，縮小區(qū)域差別；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求不僅要追求ＧＤＰ的增長，更要關(guān)注農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，政府要提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品供給，通過農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要求高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開發(fā)利用自然資源，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，努力建設(shè)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。要求在農(nóng)業(yè)全球一體化進(jìn)程中，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和國家糧食安全，支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展。同時，要在ＷＴＯ框架下，有效抗衡外來農(nóng)業(yè)沖擊，支持和保護(hù)好中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。積極參與國際分工，按照比較優(yōu)勢原則，提升中國農(nóng)業(yè)的競爭力。

其三，以人為本的發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)增長無疑對農(nóng)民收入增長有重要意義，但經(jīng)濟(jì)增長本身并不是目的，它只是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的手段。因此，所謂樹立以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望，有參與發(fā)展的能力，有參與發(fā)展的機(jī)會，有參與發(fā)展的崗位。通過以人為本的發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，通過以人為本的發(fā)展，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。政府在追求經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，要關(guān)注農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r，要把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中的充分就業(yè)、良好教育、身心健康、文明素質(zhì)、消除貧困、社會公平、機(jī)會均等、環(huán)境優(yōu)美等問題作為量化目標(biāo)，分解到各級政府，作為政府行為選擇依據(jù)?？傊?，必須盡快廢除以ＧＤＰ為單一取向的政府業(yè)績評價指標(biāo)，堅持以人為本的發(fā)展觀。政府職能要從經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)并重轉(zhuǎn)變，維護(hù)和保護(hù)好農(nóng)民的基本利益，為農(nóng)民提供有保障的公共產(chǎn)品，創(chuàng)造農(nóng)民增收的社會環(huán)境。（上）

城鄉(xiāng)居民收入存在差距是世界性的普遍事實，這個現(xiàn)象將伴隨著工業(yè)化的全過程。當(dāng)然，這種收入差距可以通過市場資源的配置在漫長的經(jīng)濟(jì)運行過程中自動予以克服，但市場經(jīng)濟(jì)單一的逐利行為，既可能使這種擴(kuò)張在一定時期內(nèi)毫無節(jié)制，又可能使這個過程持續(xù)時間特別長。因此，市場機(jī)制的缺陷決定了政府

行為選擇的極端重要性，政府行為在很大程度上決定了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小或擴(kuò)張的時間表。中國目前正處于工業(yè)化的中期階段，又面臨新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。如何把握歷史賦予我們的機(jī)會，修正過去長時期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，偏好城市、偏好工業(yè)的政府行為，正視現(xiàn)階段農(nóng)民收入增速不斷下降，城鄉(xiāng)居民收入差距愈來愈大的嚴(yán)重事實。必須構(gòu)建以政府行為規(guī)范為主體的城鄉(xiāng)居民收入差距平抑機(jī)制。著眼于在２０２０年實現(xiàn)真正意義上的全面小康目標(biāo)，必須在農(nóng)民收入的目標(biāo)取向、發(fā)展思路、制度創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變方面調(diào)整政府行為，通過建立以農(nóng)民為本、以農(nóng)民收入為取向的政府業(yè)績考核、評價指標(biāo)和行政問責(zé)制，形成良好的政府工作機(jī)制，努力平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，確保實現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

■張紅宇

制度創(chuàng)新

要確保農(nóng)民收入增長目標(biāo)實現(xiàn)，必須徹底進(jìn)行制度創(chuàng)新，下決心改變二元經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，特別是要給予農(nóng)民平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療機(jī)會以及平等的國民待遇。以平等的原則作為制度創(chuàng)新的基本理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機(jī)制。

其一，提供平等的就業(yè)機(jī)會。在工業(yè)化進(jìn)程中，要把解決城市就業(yè)和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題統(tǒng)籌考慮。要充分認(rèn)識到，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化大發(fā)展，是現(xiàn)階段和今后一個長時期增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距最現(xiàn)實的途徑，也是最有效率的政府行為選擇。要徹底消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙，簡化各種手續(xù)，防止亂收費。政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要職能和重大責(zé)任，要逐步建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和管理、流動監(jiān)測、就業(yè)培訓(xùn)、供求信息和農(nóng)民工維護(hù)權(quán)法律服務(wù)體系框架。積極完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的工作機(jī)制，徹底改變農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府統(tǒng)一、高效和規(guī)范的服務(wù)和管理軌道。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會，最大限度增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。

其二，提供平等的教育權(quán)利。教育是最重要的人力投資，也是農(nóng)民能獲取較高收入的基本保障。要將農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府。強(qiáng)制性的義務(wù)教育，城鄉(xiāng)居民有接受的義務(wù)，中央和地方政府也有供給的責(zé)任。中央和各級財政要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，讓農(nóng)民子女享有平等的受教育權(quán)利。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要統(tǒng)籌兼顧。同時，積極推進(jìn)教育體系改革，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制。

其三，提供平等的醫(yī)療救助。世界衛(wèi)生組織公布的２０００年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)報告，在１９１個國家和地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配公正指數(shù)中，中國排第１８８位，是最不公平的國家之一。而且農(nóng)民因病減少收入，因病破產(chǎn)的事在農(nóng)村屢見不鮮，對農(nóng)民增收十分不利。農(nóng)村公共衛(wèi)生是典型的公共產(chǎn)品，必須予以全力關(guān)注。政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，今后中央和地方政府新增加的衛(wèi)生經(jīng)費，必須確保主要用在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。要對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)體制進(jìn)行徹底改革，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，在城鄉(xiāng)之間公正分配醫(yī)療救助資源，徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。

其四，提供平等的國民待遇。要從最廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，給予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會和國民

待遇，逐步建立農(nóng)民主體的利益表達(dá)機(jī)制。一是給予農(nóng)民承包土地占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益，讓農(nóng)民有一份土地資產(chǎn)，使農(nóng)民有財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)。二是要保障農(nóng)民享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，要有充分的財產(chǎn)、教育、文化、政治權(quán)利，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中，享有平等的公民權(quán)利。三是改革戶籍制度，現(xiàn)階段戶籍以“一國兩策、城鄉(xiāng)分離”的制度內(nèi)涵，仍在城鄉(xiāng)居民之間自由遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障方面構(gòu)成障礙性因素。因此，徹底改革戶籍制度是十分必要的。當(dāng)務(wù)之急是給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，城鄉(xiāng)之間要實現(xiàn)人口和勞動力無障礙遷移和流動，讓農(nóng)民有發(fā)展和增加收入的機(jī)會。四是逐步建立和完善以政府為主導(dǎo)，社會各界參與的農(nóng)村最低社會救濟(jì)制度和最低生活保障制度，加強(qiáng)政府反貧困的工作力度，滿足農(nóng)村貧困群眾多層次的救濟(jì)需要。

分配格局

國民經(jīng)濟(jì)分配和再分配格局事關(guān)政府行為取向，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入差距平抑機(jī)制的關(guān)鍵。按照農(nóng)民增收的目標(biāo)取向設(shè)計和可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧以及以人為本的發(fā)展觀要求，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局的基本要點，應(yīng)集中在加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護(hù)程度，減少對農(nóng)民利益的剝奪，啟動城鄉(xiāng)居民收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制三方面。

其一，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護(hù)程度。一是改革農(nóng)業(yè)投入體制，推進(jìn)農(nóng)村投資和金融體制改革，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，形成多元化的農(nóng)業(yè)投融資體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入來源，建立農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定的增長機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)投入總量，使農(nóng)民增收有資金和物質(zhì)保障。二是調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼領(lǐng)域和補貼重點。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，政府對農(nóng)民收入的直接支付，是平抑城鄉(xiāng)居民收入差距最現(xiàn)實的行為選擇，也是工業(yè)化中期階段對政府行為的必然要求。因此，對農(nóng)民收入的直接支持量要擴(kuò)大，覆蓋面要廣。當(dāng)前除了對中西部和糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民要加大收入直接補貼力度外，需要研究對農(nóng)民進(jìn)行收入直接支持的多種辦法，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。比如，對農(nóng)民購置大中型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如何進(jìn)行補助；又比如，對農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需要的技能培訓(xùn)，重新就業(yè)的啟動資本和信貸需求又如何予以支持；還比如，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或舉家遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村家庭，如何給予他們放棄土地承包權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益以合理的補償?？傊?，要根據(jù)政府的財政增長狀況，及時出臺多種對農(nóng)民收入直接支付的辦法，填補“綠箱”支出項目空白，逐步將政府對農(nóng)民收入的直接支付作為增加農(nóng)民收入的一個重要來源和渠道，千方百計增加農(nóng)民所得。在ＷＴＯ框架下，用足用好有關(guān)對農(nóng)民收入直接支付等政策，調(diào)整對農(nóng)民收入補貼的領(lǐng)域和重點，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補貼效率。三是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，將提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。四是建立農(nóng)業(yè)保險制度，政府要對農(nóng)業(yè)保險予以補貼，使農(nóng)民因災(zāi)、因病遭受的損失降低。與此同時，要逐步建立健全各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入支持保護(hù)工作的考核和評價機(jī)制，主要指標(biāo)要量化，既要有權(quán)利，更要有責(zé)任，確保各項工作落到實處。

其二，減少對農(nóng)民利益的剝奪。一是逐步降低農(nóng)業(yè)稅水平，改革或取消相應(yīng)課目，參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，采取分步到位的方式，創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。二是改革土地征用制度，堅決抵制對耕地的亂占濫用，控制耕地征占規(guī)模，明確界定政府的土地征用權(quán)和征用范圍。公益性用地要提高補償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營性用地要采取市場經(jīng)濟(jì)的辦法，提高農(nóng)民的議價地位。探索集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場的機(jī)制和辦法，切實保護(hù)農(nóng)民的根本利益。當(dāng)前，要特別關(guān)注失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。三是正視鄉(xiāng)村兩級

負(fù)債問題，政府要動員各種資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付，逐步化解鄉(xiāng)村兩級集體和農(nóng)民的債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，下決心精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡鄉(xiāng)村干部人數(shù)，大幅度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支，徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

其三，啟動城鄉(xiāng)居民的收入調(diào)節(jié)機(jī)制。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，基本原則是進(jìn)一步完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。在此前提下，主要是通過國民經(jīng)濟(jì)再次分配和財政調(diào)節(jié)的功能，校正初次分配造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，在這方面要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。啟動主要針對城鎮(zhèn)居民收入的調(diào)節(jié)機(jī)制。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度。要研究對城市部分行業(yè)、部分人群由于行業(yè)性質(zhì)決定的畸高收入進(jìn)行再次分配的辦法。調(diào)整個人收入所得稅征收辦法，適時開征不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收課目，控制部分城市居民收入過快過高增長。簡言之，就是采取貧富拉平行動，達(dá)到社會公平和經(jīng)濟(jì)效率兼顧的目的。

轉(zhuǎn)變職能

職能規(guī)范事關(guān)行為選擇，政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)性轉(zhuǎn)變，相應(yīng)財政由投資財政向公共財政轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，既是市場化改革進(jìn)程的客觀要求，也是工業(yè)化進(jìn)入到中期階段的必然選擇。這對增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距是十分有利的。從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入增長，固然仰仗經(jīng)濟(jì)增長，但更寄希望于國民經(jīng)濟(jì)分配格局的調(diào)整。從有利于有效刺激農(nóng)民收入增長，有利于創(chuàng)造農(nóng)民增收的良好環(huán)境以及有利于城鄉(xiāng)居民收入差距平抑機(jī)制正常運行的要求出發(fā)。轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府行為，核心是要探索建立以農(nóng)民為本，以農(nóng)民收入為取向的政府業(yè)績評價考核指標(biāo)。各級政府特別是地、縣兩級政府，要按照既定的目標(biāo)，發(fā)展思路在政策重點和工作機(jī)制上進(jìn)行徹底調(diào)整。在這個問題上，必須統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，逐步建立科學(xué)系統(tǒng)的的行政問責(zé)制，要通過設(shè)置基本目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、權(quán)責(zé)義務(wù)和監(jiān)督檢查等各項可追溯的指標(biāo)內(nèi)容，形成完整的政府行為規(guī)范和框架。把在一個時期內(nèi)，農(nóng)民是否增收，城鄉(xiāng)居民收入差距是否有所縮小作為衡量政府工作的基本標(biāo)尺。對冷漠農(nóng)民、輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民收入長期上不去的政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要追究其工作責(zé)任。從工作要求、工作制度上確保城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機(jī)制能夠順利實施。（下）

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）

第二篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重。“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認(rèn)購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強(qiáng)了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進(jìn)入小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O(shè)機(jī)構(gòu)，“對口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)財供人口達(dá)到3000多萬人，村級干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設(shè)所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會存在著嚴(yán)重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會、取得收入的渠道。現(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權(quán)，把鎮(zhèn)級政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權(quán)，并給予相配套的財權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運行的機(jī)制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度，嚴(yán)格實行義務(wù)教育一費制，同時完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第四篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設(shè)項目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設(shè)18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計6月份就可以投入運營。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。開展各類培訓(xùn)活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設(shè)項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內(nèi)完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長21%的目標(biāo)，重點實施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設(shè)年”活動，明確今年水利建設(shè)七大重點任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務(wù)的60%；對新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內(nèi)實現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標(biāo)。同時，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實農(nóng)資補貼等，確保全縣18萬畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個關(guān)鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第五篇：帶動農(nóng)民增收（范文模版）

圍繞“三大要素” 把握“三個環(huán)節(jié)”創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

堅持開發(fā)式扶貧方針，努力提高群眾自身發(fā)展能力，是新時期扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)之一。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，通過扶貧龍頭企業(yè)帶動，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收，是國家加快新時期貧困地區(qū)發(fā)展的重要舉措。

易縣作為國家“燕山—太行山集中連片特困地區(qū)”縣份之

一、河北省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)縣份之一，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧這一中心，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，奮力推進(jìn)全縣扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，使全縣扶貧攻堅工作發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。特別是紫荊關(guān)食用菌產(chǎn)業(yè)片區(qū)所涉及的紫荊關(guān)、南城司、蔡家峪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個貧困村，圍繞 “三大要素”，把握 “三個環(huán)節(jié)”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的率先突破，為全縣的扶貧攻堅起到了示范帶動作用。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，把握好科學(xué)規(guī)劃環(huán)節(jié)

具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)展項目是吸引龍頭企業(yè)參與扶貧事業(yè)的制勝“法寶”。政府是聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶之間的“紐帶”，不但要培育好龍頭企業(yè)，更要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，幫助貧困農(nóng)戶規(guī)劃好扶貧產(chǎn)業(yè)項目。要在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入了解當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，摸清吃透市場行情?

因地制宜，一村一策，謀劃好產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)支持當(dāng)?shù)刎毨罕娨揽孔陨砼υ诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累經(jīng)驗，累積財富，掌握技術(shù)，逐步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成獨具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要堅持通過規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)管理水平，提升產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益，使產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力更大、適應(yīng)能力更強(qiáng)、發(fā)展勢頭更猛，為龍頭企業(yè)介入后進(jìn)一步拓寬市場渠道、打造特色品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。紫荊關(guān)產(chǎn)業(yè)片區(qū)位于太行山腹地，年平均氣溫9.5度，晝夜溫差大，獨特的氣候條件和豐富的林木資源為低溫香茹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。鄉(xiāng)村兩級在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從承德引進(jìn)香菇種植技術(shù)，引導(dǎo)貧困群眾科學(xué)規(guī)范種植，去年香菇種植規(guī)模就達(dá)到了75萬棒。紫荊關(guān)食用菌產(chǎn)業(yè)片區(qū)建立后，及時編制了《易縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，促使其很快發(fā)展成為具有山區(qū)特色的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，為山區(qū)貧困群眾增收致富指明了前進(jìn)的方向。

二是圍繞龍頭企業(yè)帶動，把握好基礎(chǔ)服務(wù)環(huán)節(jié)

龍頭企業(yè)帶頭推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將給新時期扶貧開發(fā)工作注入源源不斷的動力。企業(yè)具有與市場聯(lián)結(jié)緊密、吸納資金多、營銷專業(yè)化程度高等優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)展后勁足、帶動效果突出。但企業(yè)也具有自身的局限性，需要政府的政府大力支持和推動，特別是在立項審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)惠政策落實、金融資金支持等方面更需要各級政府做好基礎(chǔ)

服務(wù)，以切實解決企業(yè)發(fā)展遇到的難題，全面排除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。只有政府的基礎(chǔ)服務(wù)做到位了，龍頭企業(yè)才能更好的帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困群眾致富增收。紫荊關(guān)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成后，培育、引進(jìn)了天順林木種植有限公司、鑫凱食用菌種植有限公司、山之綠食用菌種植有限公司三家龍頭企業(yè)，協(xié)調(diào)金融部門為企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款360萬元，并投資110萬元，為香菇種植基地打井3眼，實施了8項電力配套單項工程，保障了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要，提高了龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展香菇種植的積極性，促進(jìn)了 “企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的形成，實現(xiàn)了企業(yè)在建、管、產(chǎn)、購、銷各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一外銷，有力的推動了香菇產(chǎn)業(yè)的公司化經(jīng)營、市場化運作，為扶貧產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截止目前，該片區(qū)香菇種植規(guī)模達(dá)到了400多萬棒，三年內(nèi)預(yù)計達(dá)到3000萬棒以上。

三是圍繞雙贏機(jī)制建立，把握好農(nóng)民增收環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)定增收。“企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式有效實現(xiàn)了資源的有效整合，不但解決了貧困戶管理技術(shù)落后、產(chǎn)品銷路不暢、附加值不高的問題，而且有效緩解了企業(yè)缺少土地資源、融資困難和勞動力不足的難題，達(dá)到了互利雙贏的目的。但在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，貧困農(nóng)戶因文化素質(zhì)偏低、缺乏合作經(jīng)驗、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識差，導(dǎo)致在雙贏機(jī)制建立過程中處于弱勢，需要我們及時幫助和引導(dǎo)。我們一定要從切實保護(hù)農(nóng)民利益角度出

發(fā)，最大限度的調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)貧困群眾通過投資入股、出租土地、參加生產(chǎn)勞動等形式獲得合理的經(jīng)濟(jì)收入，使其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益增收。紫荊關(guān)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式形成過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，全程參與監(jiān)督企業(yè)與貧困農(nóng)戶間的合作，通過宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等、靠、要”的思想，自力更生，艱苦奮斗，依靠自己勤勞的雙手脫貧致富，同時，全力保障農(nóng)民的合法收入不受侵犯，從增收農(nóng)民收入的角度出發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民在新的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展中受益，大大加快了廣大山區(qū)貧困戶的致富增收步伐。目前，通過三家龍頭企業(yè)帶動，10多個貧困村，280余戶貧困戶依托香菇產(chǎn)業(yè)人均增收1500元，實現(xiàn)了脫貧致富。

2012年6月26日