第一篇：農(nóng)民增收的主要途徑

農(nóng)民增收的主要途徑

（一）抓種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)增收。種植業(yè)在我市農(nóng)民收入中占主導(dǎo)地位。按照“穩(wěn)定糧食，突出特色，形成規(guī)模”的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑區(qū)域農(nóng)業(yè)新格局，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶輪廓日趨顯現(xiàn)。培育壯大了糧食、蔬菜、油料、亞麻、酸梅等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食面積達(dá)到了40萬(wàn)畝，亞麻面積2.75萬(wàn)畝，蔬菜基地建設(shè)面積達(dá)到1.8萬(wàn)畝，特色林果面積1.2萬(wàn)畝，啤酒花、香料煙、樹莓等具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，飼草料保有面積達(dá)到15萬(wàn)畝。農(nóng)牧民人均收入中來(lái)自種植業(yè)的收入達(dá)到2550元。為確保種植業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，有計(jì)劃地引進(jìn)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，狠抓了小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的高產(chǎn)攻關(guān)和示范帶動(dòng)，共完成高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)推廣面積21萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥面積40.5萬(wàn)畝。同時(shí)，積極扶持培育種植大戶，全市共有農(nóng)業(yè)種植大戶（300 畝以上）645戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的4％，戶均純收入達(dá)到6.5萬(wàn)元。全市共有林業(yè)專業(yè)戶900戶，退耕還林面積6.6萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林111戶，面積為8950畝，300畝以上的大戶為50戶，戶均增加收入0.5萬(wàn)元。

（二）抓畜牧基地建設(shè)促農(nóng)增收。始終堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，著力抓好奶源基地、牲畜改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治和牧民定居等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，使之成為農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。2005年末，全市牲畜存欄81.28萬(wàn)頭(只)，年內(nèi)出欄牲畜45.33萬(wàn)頭（只），出欄率56.22％，商品畜達(dá)35.3萬(wàn)頭（只），商品率為43.8％，年肉總產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)噸，奶總產(chǎn)達(dá)到1.4萬(wàn)噸。全市畜牧業(yè)收入達(dá)到11212萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均收入中來(lái)自畜牧業(yè)的純收入為879元，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。以發(fā)展乳業(yè)為中心，將奶源基地建 1

設(shè)和培育規(guī)模化養(yǎng)殖大戶作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。充分發(fā)揮也門勒鄉(xiāng)三宮村、阿西爾鄉(xiāng)向陽(yáng)隊(duì)、喀拉哈巴克鄉(xiāng)阿不拉村3個(gè)千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動(dòng)作用，按照“突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、專業(yè)發(fā)展”的原則，確立了專業(yè)養(yǎng)牛鄉(xiāng)、專業(yè)村。

（三）抓農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新中不斷完善多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中介服務(wù)等解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和加工增值問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的積極性，使農(nóng)民增收由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格向擴(kuò)大效益和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民增收的造血功能。

（四）抓農(nóng)機(jī)推廣促農(nóng)增收。近年來(lái)，我市始終把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)民增收的主渠道來(lái)抓，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地發(fā)展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，大力發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)大戶，實(shí)行機(jī)械化承包耕作，機(jī)手增收效果明顯。農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)收已逐漸成為我市農(nóng)民增加收入的重要途徑。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣力度，通過(guò)引進(jìn)使用大型耕地機(jī)械、精細(xì)整地機(jī)械、精量播種機(jī)械、中耕機(jī)械、玉米收獲青貯機(jī)械和保護(hù)性耕作等機(jī)械，使全市的耕地水平提高20％，精細(xì)整地使農(nóng)作物出苗率提高25％以上。僅中耕除草一項(xiàng)每畝為農(nóng)戶節(jié)約資金達(dá)30余元。

（五）抓支農(nóng)政策落實(shí)促農(nóng)增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)1號(hào)文件和有關(guān)會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，嚴(yán)格落實(shí)“三補(bǔ)一降一取消”政策，進(jìn)一步完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，有效減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。認(rèn)真解決農(nóng)村二輪土地承包遺

留問(wèn)題，加大了耕地保護(hù)力度，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)得到重視，林權(quán)制度改革有新的突破，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了更加有利的條件。

今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要措施

“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全市工作的重中之重。按照市第六次黨代會(huì)提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展思路和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，始終堅(jiān)持“多予、少取、放活”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展。力爭(zhēng)到“十一五”末，農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到8.03億元，年均增長(zhǎng)8.2%，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到6000元，年均增長(zhǎng)6.4%以上。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。依托得天獨(dú)厚的自然資源，始終堅(jiān)持把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。一是建設(shè)糧油生產(chǎn)基地，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。小麥、玉米面積分別穩(wěn)定在20萬(wàn)畝以上，油料面積達(dá)到10萬(wàn)畝。并依托現(xiàn)有的小麥、玉米加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展食品專用小麥，酒精專用玉米等優(yōu)質(zhì)品種，增強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)和轉(zhuǎn)化增值的能力，逐漸將規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使傳統(tǒng)農(nóng)作物收入達(dá)到9041萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入達(dá)到1212元。二是建設(shè)畜牧業(yè)基地，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)力度，充分發(fā)揮三個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動(dòng)作用，大力推行規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)；大力推進(jìn)奶源和肉品資源基地建設(shè)，有重點(diǎn)的培育壯大乳制品、肉品加工龍頭企業(yè)，整合畜牧業(yè)資源，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化

進(jìn)程；加快推進(jìn)牧民定居工作，不斷改善牧民生產(chǎn)和生活條件，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，變革飼養(yǎng)管理粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高畜牧經(jīng)營(yíng)效益，增加牧民的收入。力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)到45％以上，農(nóng)牧民人均來(lái)自畜牧業(yè)收入達(dá)到2400元，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。三是建設(shè)出口蔬菜基地，壯大朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。按照“建基地、拓市場(chǎng)、育龍頭、創(chuàng)品牌”的總體要求，加快“萬(wàn)畝綠色蔬菜基地”建設(shè)，推進(jìn)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)到“十一五”末，在省道221沿線建成5萬(wàn)畝出口蔬菜基地，溫室大棚達(dá)到1萬(wàn)座，溫室建筑面積達(dá)到2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)加工包裝出口蔬菜3萬(wàn)噸以上。每座溫室年純收入按5000元計(jì)算，可增加農(nóng)民純收入5000萬(wàn)元，人均增收670元，農(nóng)民人均收入中來(lái)自設(shè)施農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)11％以上。四是建設(shè)特色林果基地，扶持亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域特色、規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，穩(wěn)定酸梅基地面積1萬(wàn)畝，同時(shí)在適宜區(qū)域積極發(fā)展蘋果、葡萄、樹莓等特色林果1萬(wàn)畝，積極構(gòu)建培育以酸梅為主，蘋果、葡萄、樹莓為輔特色林果業(yè)基地。力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)特色林果收入達(dá)到2000萬(wàn)元，人均增收268元的目標(biāo)。五是建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)作物基地，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照公司+農(nóng)戶+基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，確保亞麻種植面積7.5萬(wàn)畝；啤酒花種植面積1萬(wàn)畝；香料煙種植面積5000畝；進(jìn)一步重視醬用番茄、打瓜、啤酒大麥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)在“十一五”末，特色產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到6150萬(wàn)元，人均增收824元。

（二）加強(qiáng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，增加農(nóng)牧民勞務(wù)收入。始終堅(jiān)持把加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高城鎮(zhèn)化水平的重大舉措來(lái)抓，積極探索農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)區(qū)內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的狀況，有針對(duì)性的開展了勞務(wù)培訓(xùn)工作，提高外出務(wù)工人員的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，同時(shí)多方收集勞動(dòng)用工信息，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向從事養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)、運(yùn)輸、建筑、家政服務(wù)等行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，簡(jiǎn)化各類手續(xù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開辟農(nóng)民增收新領(lǐng)域。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導(dǎo)力量和增加農(nóng)民收入的重要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬發(fā)展限制，加快體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。大膽探索新形勢(shì)下有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新途徑和新方法。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，通過(guò)大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售方面充當(dāng)龍頭，努力做到只要是農(nóng)產(chǎn)品，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)，努力把我市的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到“十一五”末，完成增加值3.14億元。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)培育工程”、“農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工程”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)和科技服務(wù)力度，同時(shí)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及政府職能部門的作用，做好種植業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)協(xié)調(diào)服務(wù)。增加科技投入，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)機(jī)械裝備，做好大型農(nóng)機(jī)機(jī)械和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，在全市推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益。“十一五”末，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額不斷加大，先進(jìn)農(nóng)業(yè)

實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用普及率達(dá)到95%，種植業(yè)良種覆蓋面達(dá)到100%，綜合機(jī)械化程度達(dá)到85%以上，科技在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。

（五）強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。進(jìn)一步加強(qiáng)中介組織的扶持和引導(dǎo)，抓好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，提高廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)和抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府將拿出一定的財(cái)力扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。依靠中介組織的力量，幫助其制定生產(chǎn)計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)良品種實(shí)用技術(shù)，優(yōu)質(zhì)化肥，簽訂種植定單，推銷其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，切實(shí)通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)組織的建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。

第二篇：農(nóng)民增收途徑調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)民增收途徑的調(diào)查報(bào)告 增加農(nóng)民收入，是新時(shí)期農(nóng)村工作的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。按照省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)的工作布署，我隊(duì)于6月10日至13日，采取調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)我市農(nóng)民增收途徑進(jìn)行了一次專題調(diào)研，以抽樣調(diào)查的形式分別對(duì)遙田鎮(zhèn)幸福村、燈塔村、紅星村、紅衛(wèi)村及哲橋鎮(zhèn)石塘村的200戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民家庭收入狀況

通過(guò)對(duì)200戶農(nóng)戶的綜合情況來(lái)看，農(nóng)民的收入狀況雖有所增加，但收入水平仍然比較低，收入來(lái)源也較為單一，收入中打工的比重較大而種田的收入較低。抽樣調(diào)查顯示，2009年戶均收入20000元左右，較上年增長(zhǎng)10%，戶均純收入15200元，人均純收入4342元，較上年增長(zhǎng)15%，種田、打工和其它收入分別占農(nóng)民總收入的17%、51.5%、31.5%。目前農(nóng)民的收入渠道還很窄，除了青壯年農(nóng)民外出打工是主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源外，農(nóng)民還基本上沒(méi)能夠因?yàn)橥恋囟赂?，越?lái)越多的農(nóng)民放棄種植雙季稻，改種單季稻，農(nóng)閑的時(shí)候打點(diǎn)短工來(lái)貼補(bǔ)家用。

二、農(nóng)民增收面臨的困難

據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的困難分幾個(gè)方面：一是種植業(yè)面臨的困難，種植業(yè)面臨的最主要的困難是農(nóng)田水利設(shè)施老化，渠道常年失修,許多渠道都已經(jīng)淤塞,水經(jīng)常流

1不到下游去，下游的農(nóng)田只能是依靠自然的條件，一旦遇上天旱不僅影響產(chǎn)量甚至無(wú)法播種；二是養(yǎng)殖業(yè)面臨的困難，養(yǎng)殖業(yè)面臨的困難主要是經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的，一般的農(nóng)戶家里都是小規(guī)模養(yǎng)殖，成本高，銷量少，收益少。如果擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，一般的農(nóng)戶資金嚴(yán)重不足，技術(shù)也跟不上。三是外出務(wù)工面臨的困難，俗話說(shuō)：“掙錢的不費(fèi)力，費(fèi)力的不掙錢”，當(dāng)前大部分農(nóng)民外出務(wù)工靠的都是苦力，不但掙的錢少還不能兼顧到家庭。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策

1、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，奠定增收基礎(chǔ)。加大對(duì)農(nóng)田水

利設(shè)施的修復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮水利為農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物持續(xù)增產(chǎn)、豐產(chǎn)，保證種田不看老天爺?shù)难凵?，農(nóng)民不再是“靠天吃飯”。

2、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食安全的前提下，大力

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物。就耒陽(yáng)實(shí)際而言，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的油茶有著天時(shí)、地利和人和之優(yōu)，已經(jīng)有公司和種植大戶在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了油茶種植，還有公司利用荒山發(fā)展中藥種植，都取得了不錯(cuò)的開局，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與發(fā)展。

同時(shí)，擴(kuò)大種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)增加農(nóng)民收入的重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、牲豬的銷售，政府既要給農(nóng)民自主銷售權(quán)，又要加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)。要采取措施確保糧食保護(hù)價(jià)的有效實(shí)施，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)政府應(yīng)該設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)，避免保護(hù)價(jià)的好處落到販子手中，破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收的怪圈。

4、充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動(dòng)力的作用。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源得到充分利用。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)珠三角內(nèi)遷的企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家落戶，可以采用農(nóng)民在家給企業(yè)加工半成品的方式，既方便農(nóng)民就業(yè)增收又能解除照顧家庭和孩子之憂。

2010年7月2日

第三篇：農(nóng)民增收的七條途徑

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，這已成為全社會(huì)的共識(shí)。到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到3000美元，農(nóng)民人均年純收入要達(dá)到8000元人民幣。也就是說(shuō)，農(nóng)民人均收入要在2000年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)3.6倍，年遞增速度需達(dá)到6.6％以上。而從1989年到2002年，農(nóng)民的年人均純收入增長(zhǎng)4.3％，因此在奔小康的路上，農(nóng)民需要三步并作兩步走，增收任務(wù)十分艱巨。根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收主要有7條途徑，而保證這些增收途徑的暢通則是各級(jí)政府做好農(nóng)村工作的重要任務(wù)。政策推動(dòng)增收。今年新年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號(hào)文件”。對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民而言，這個(gè)“一號(hào)文件”是一份親切的文件，有著特殊的意義。中央“一號(hào)文件”是促進(jìn)農(nóng)業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)護(hù)農(nóng)、支農(nóng)的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件有五點(diǎn)值得注意：一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。今年將全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低一個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村將因此減負(fù)1800億元。在不久前結(jié)束的十屆人大二次會(huì)議上，溫加寶總理代表政府鄭重承諾，五年內(nèi)將全部取消農(nóng)業(yè)稅。二是改革農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式。對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，這也是世界各國(guó)通行的做法。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的直接補(bǔ)貼是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。如日本農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，可以從政府獲得其投資總額65％—85％的財(cái)政補(bǔ)貼，其余部分還可以貸款。我國(guó)以前對(duì)農(nóng)業(yè)主要補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)上，補(bǔ)在價(jià)格上，中間環(huán)節(jié)流失多，農(nóng)民得到的少。因此，在今后的農(nóng)村工作中，各級(jí)政府都要按照“一號(hào)文件”精神加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的力度，積極探索對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的辦法，從支持農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼機(jī)制，使農(nóng)民收入有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的增加。三是增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。政府將重點(diǎn)支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。四是加大扶貧開發(fā)的力度，著力抓好扶貧項(xiàng)目開發(fā)，幫助貧困村搞好“五通”、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)扶貧村的人、財(cái)、物投入，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，使特困村農(nóng)民較快增收，盡快穩(wěn)定脫貧。

特色誘動(dòng)增收。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求格局將發(fā)生根本變化。因此，我們必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。一要突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。應(yīng)允許非優(yōu)勢(shì)區(qū)域退出種糧，讓優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展種糧大戶，讓糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益得到政策和市場(chǎng)的雙重保護(hù)。三要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞效益調(diào)結(jié)構(gòu)。四要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中脆弱的生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間建立起一種相輔相成的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)和諧。

服務(wù)促動(dòng)增收。一是融資服務(wù)。農(nóng)村信用社要擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，實(shí)施“三優(yōu)先”，即農(nóng)村貸款優(yōu)先、農(nóng)戶貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。與此同時(shí)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，逐步將各渠道投入農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金捆起來(lái)使用，解決目前資金使用分散、整體效益不佳的問(wèn)題。二是信息服務(wù)。要把有關(guān)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的搜集整理以及及時(shí)告知廣大農(nóng)民群眾作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府工作的重要任務(wù)來(lái)抓。三是保障服務(wù)。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步建立以“低收入農(nóng)民最低生活保障”、“失地農(nóng)民生活保障”、“農(nóng)民工養(yǎng)老保障”、“農(nóng)村合作醫(yī)療”、“孤寡老人集中供養(yǎng)”的“新五?！敝贫龋獬r(nóng)民的后顧之憂。四是中介服務(wù)。要大力發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織和各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，建立和健全流通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)信息服務(wù)要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、快節(jié)奏辦事。通過(guò)各類不同形式的服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民在就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺信息、缺資金、缺技術(shù)、缺知識(shí)、缺銷路、缺保障等問(wèn)題。

科技驅(qū)動(dòng)增收。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技含量低，采取傳統(tǒng)生產(chǎn)模式是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因。當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是要用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)。首先要在組織上把農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民四個(gè)基本方面有機(jī)地溝通起來(lái)，形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制。其次要按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)良種化、技術(shù)操作規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化的要求，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中不斷提高對(duì)科技的投入比重，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科技水平，積極支持種子、種苗、種畜及防病防疫體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

龍頭牽動(dòng)增收。實(shí)踐證明，哪里有成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，那里的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整就比

較順利，那里的支柱產(chǎn)業(yè)就能長(zhǎng)盛不衰，那里的農(nóng)民收入就能較快增長(zhǎng)。在目前農(nóng)民獨(dú)立闖市場(chǎng)的能力還相對(duì)脆弱的情況下，通過(guò)龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場(chǎng)之間架起一座橋梁，把單門獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)與健全的社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成“訂單農(nóng)業(yè)”和“公司加農(nóng)戶”模式，是解決農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)民按公司要求保質(zhì)保量生產(chǎn)，公司按合同約定價(jià)格收購(gòu)，連小家成大家，變

小規(guī)模為大規(guī)模，帶動(dòng)種、養(yǎng)、加，暢通產(chǎn)、供、銷，從而幫助農(nóng)民化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化和市場(chǎng)化程度，有效增加農(nóng)民收入，達(dá)到“抓好一家，帶動(dòng)一片，富裕一方”的目的。

勞動(dòng)力移動(dòng)增收。增收問(wèn)題說(shuō)到底是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民就業(yè)困難是農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要原因。所以，必須千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)，使大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。當(dāng)前的重點(diǎn)是要尋求轉(zhuǎn)變突破口，找準(zhǔn)輸出切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合：一是崗前培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合；二是內(nèi)部消化與外向輸出相結(jié)合；三是出口產(chǎn)品與出口勞務(wù)相結(jié)合?？傊?，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，也就是要通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)致富農(nóng)民。

大戶帶動(dòng)增收。一般而言，農(nóng)村大戶有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)和信息優(yōu)勢(shì)，一個(gè)大戶的出現(xiàn)和發(fā)展，往往可以帶動(dòng)一方，致富一片。實(shí)踐證明，通過(guò)大戶的現(xiàn)身說(shuō)法，榜樣示范，可以形成一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶一片的良好局面。在一定區(qū)域內(nèi)形成若干個(gè)輻射面，就不難促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第四篇：促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑是什么

促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑是什么？

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。一句話：“內(nèi)外結(jié)合”力促農(nóng)民增收。“內(nèi)”是指提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。“外”是指大力氣拓寬農(nóng)民增收的外部空間，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2006年的中央“一號(hào)文件”確定，將通過(guò)拓寬農(nóng)民增收渠道、保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益、穩(wěn)定完善加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，以及加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，“四管齊下”解決增收難題。

（一）以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第一，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。（1）加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是積極培育龍頭企業(yè)集群。二是支持引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。三是創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是著力延伸“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。（2）突出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。一是加快丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，以加大對(duì)“三農(nóng)”的投入為有力保障，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)力度，著力

構(gòu)建促農(nóng)增收和改善農(nóng)村生活條件的多元化投入格局。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。大幅度增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。

第三，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，逐步消除影響農(nóng)民增收的體制障礙。包括：積極探索構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機(jī)制，以及著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

第四，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷完善勞動(dòng)合同制度；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度；完善勞動(dòng)合同制度；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度等。

（二）穩(wěn)定完善加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。直補(bǔ)方面，堅(jiān)持以解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難為重點(diǎn)，關(guān)心農(nóng)村困難群眾，維護(hù)農(nóng)民利益，努力營(yíng)造建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧社會(huì)氛圍。比如：妥善解決征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置問(wèn)題上，高度重視征地拆遷補(bǔ)償安置工作，成立專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓領(lǐng)導(dǎo)到位、目標(biāo)到位、措施到位。

（三）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。扶貧方面，重點(diǎn)是因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件。

第五篇：新形勢(shì)下農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)途徑

經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。新階段也出現(xiàn)了新問(wèn)題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求，品質(zhì)不完全適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。下面，筆者試從我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)、存在問(wèn)題及原因和促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)策三個(gè)方面做以下淺述。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度下降

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入有所增長(zhǎng)，但與改革初期相比，與城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度相比，近幾年卻大幅度下降，即農(nóng)民收入處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)。改革開放初期的1979-1984年農(nóng)民的人均年收入連年快速增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入由134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素后，增長(zhǎng)1.3倍，年均增幅達(dá)15.6%。但自1985年后，農(nóng)民收入增幅開始下降。1985-2000年農(nóng)民年均收入增幅已降至3.8%。2000年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3200元，增長(zhǎng)8.7%，而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1013元，僅增長(zhǎng)1.5%,2002年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1123元，增幅比上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn),2003年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1158元，增長(zhǎng)2.5%，但同比增幅下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，2004年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1284元，2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1586元，僅比去年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然某一年份的數(shù)據(jù)并不見得代表一種趨勢(shì)，可支配收入同現(xiàn)金收入也不完全對(duì)應(yīng)，但這至少?gòu)囊粋€(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)民收入增幅下降，與城鎮(zhèn)居民收入增幅的差距在進(jìn)一步拉大。

2、農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)變化

我國(guó)農(nóng)民的增收構(gòu)成發(fā)生了積極變化，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，增長(zhǎng)幅度也大有超過(guò)農(nóng)業(yè)收入增幅的勢(shì)頭。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)收入的增加主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格因素對(duì)農(nóng)民增收影響更為直接，進(jìn)入90年代后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)約束明顯增強(qiáng)，農(nóng)民增收由依靠增產(chǎn)和漲價(jià)轉(zhuǎn)到依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的比重逐步提高，從發(fā)展趨勢(shì)看將成為影響進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。

二、農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及農(nóng)民增收放緩的原因

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，是在農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年的改革開放和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。第二，農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)從1979年至2005年分析了我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的變化，就有力說(shuō)明了這一點(diǎn)。事實(shí)表明，近幾年來(lái)農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長(zhǎng)速度放緩已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不足。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民收入減少。加之，國(guó)有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，下崗職工增多，各項(xiàng)改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌?chǎng)付費(fèi)，子女撫育費(fèi)用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對(duì)未來(lái)的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來(lái)，耐用消費(fèi)品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)差別再度擴(kuò)大。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問(wèn)題尚未解決，無(wú)力供子女上學(xué)。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，究其原因主要有以下幾點(diǎn):

1、農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的主要原因之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對(duì)處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來(lái)講無(wú)異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對(duì)諸多的市場(chǎng)供求信息做出較準(zhǔn)確判斷，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加，如國(guó)內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時(shí)，農(nóng)民收入就會(huì)大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)這一方面科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對(duì)此則有些無(wú)所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2、農(nóng)民組織化程度低。自改革以來(lái)我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍以農(nóng)戶為單位，每一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地非常有限，按每戶三人計(jì)算，每戶經(jīng)營(yíng)的土地在7畝左右，有的地區(qū)人均耕地只有幾分地，要在有限的土地上把農(nóng)民的收入提高到發(fā)達(dá)國(guó)家或中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，要在人均2.3畝土地上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是根本做不到的。另外，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為過(guò)于分散，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，這使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為有很大盲目性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難形成優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

3、農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出短缺時(shí)代、市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)的今天，急需推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，這對(duì)進(jìn)一步增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應(yīng)其需要的農(nóng)業(yè)信息。加之有關(guān)主管部門對(duì)這方面工作重視不夠，不能及時(shí)有效地為農(nóng)民提供一些有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)信息，使得處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的農(nóng)民，面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微，有時(shí)甚至連投資都很難收回，增收更無(wú)從談起。

4、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持的力度不夠。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然因素影響較大等等，這使得農(nóng)民既要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，而分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民抵御這兩種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。自新中國(guó)成立以后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策不是補(bǔ)貼，而是從農(nóng)業(yè)中提取積累來(lái)扶持工業(yè)發(fā)展。雖然在改革開放后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的狀況已有很大改變，但國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持力度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，仍不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。

5、農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)過(guò)渡到買方市場(chǎng)。隨著居民消費(fèi)水平的提高和我國(guó)加入世貿(mào)組織，市場(chǎng)對(duì)多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，由過(guò)去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加農(nóng)民收入。

6、農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買方市場(chǎng)后農(nóng)民增收的重要來(lái)源。自90年代中期以來(lái)，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動(dòng)力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國(guó)農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級(jí)產(chǎn)品是很難富起來(lái)的。在農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，以使勞動(dòng)力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國(guó)家6－8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過(guò)來(lái)阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。

7、個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革開放以來(lái)，國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。盡管全國(guó)大多數(shù)省都已實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)，中央也三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，但但地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)利益而搭車收費(fèi)現(xiàn)象很難從根本上得到扼制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。

8、國(guó)家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。雖然從中央到地方政府都強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過(guò)度流失及政府財(cái)政投入不足。有數(shù)據(jù)為證，40多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入總共為4383.9億元，僅占財(cái)政總支出的6.4％，特別是最近相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3.4％，可見，國(guó)家宏觀收入的分配政策偏差，也對(duì)農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。

9、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過(guò)于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。

三、進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的對(duì)策

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收

1、進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來(lái)了過(guò)于分散的土地經(jīng)營(yíng)，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺(jué)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑵要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。可以由以某個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)為龍頭，組建“公司+農(nóng)戶”式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，龍頭企業(yè)憑借產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)向農(nóng)戶發(fā)出訂單，將分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，由龍頭企業(yè)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)，減少生產(chǎn)盲目性及為產(chǎn)品尋找市場(chǎng)的諸多不便，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。也可以由生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起來(lái)創(chuàng)辦自己的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，借助加工企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品升值或借助流通企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品迅速找到市場(chǎng)，以獲取更高經(jīng)濟(jì)效益。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

2、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”間的矛盾。農(nóng)業(yè)信息對(duì)增加農(nóng)民收入，把處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的農(nóng)民同市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。首先應(yīng)從“信息興農(nóng)”的高度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)，全面加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。要進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)，通過(guò)各種渠道向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)信息化的重要性及必要性，普及信息知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息搜集、分析、運(yùn)用的能力。此外，還要提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)信息化主要取決于政府態(tài)度，如果政府認(rèn)識(shí)到位，就會(huì)采取相關(guān)措施予以支持，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，政府還會(huì)憑借其掌握的農(nóng)業(yè)信息，運(yùn)作農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次是建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)，建立集多個(gè)農(nóng)業(yè)信息子網(wǎng)絡(luò)于一身的寬帶高速、遍通全國(guó)的農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性、實(shí)用性，滿足農(nóng)業(yè)信息化的要求。最后還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)、利用，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來(lái)說(shuō)，越是初級(jí)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會(huì)需求和價(jià)格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場(chǎng)需求。因此，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展即提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體說(shuō)是：⑴通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭(zhēng)取一舉兩得的效果。⑵通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)還相當(dāng)?shù)?，不能充分認(rèn)識(shí)品牌對(duì)收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。⑶通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)對(duì)數(shù)量問(wèn)題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價(jià)格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。即使是目前市場(chǎng)上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過(guò)多過(guò)快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對(duì)市場(chǎng)需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場(chǎng)適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。⑷通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。首先必須做好農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)高科技運(yùn)用的依賴不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的實(shí)際，選擇一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點(diǎn)，以爭(zhēng)取在農(nóng)產(chǎn)品品種改良、優(yōu)良種苗培育、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，取得一批世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果。其次應(yīng)建立一個(gè)自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣和普及系統(tǒng)，迅速將最新最好的農(nóng)業(yè)科技成果送到農(nóng)民手中。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的渴求比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈，但由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)民資金積累有限，加之農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，使之很難獲得與其需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果。同時(shí)我國(guó)的一些農(nóng)業(yè)科研院所又有一定數(shù)量的科研成果被束之高閣，找不到市場(chǎng)。而農(nóng)業(yè)科技推廣普及系統(tǒng)便能很好地解決農(nóng)業(yè)科研成果供需雙方所面臨的問(wèn)題，通過(guò)該系統(tǒng)將供需雙方聯(lián)系起來(lái)，使科研成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。第三，國(guó)家應(yīng)建立一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、示范、生產(chǎn)一體化的基地，強(qiáng)化其示范帶動(dòng)和輻射作用，進(jìn)而拉動(dòng)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

4、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動(dòng)力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對(duì)象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，求得自身長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。

5、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長(zhǎng)乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來(lái)看，按照中央的要求切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)，的確對(duì)農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ?，及時(shí)足額下?lián)艿轿?，尤其是?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時(shí)足額兌現(xiàn)到戶，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。

1、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的勞動(dòng)者較低素質(zhì)的勞動(dòng)者在相同時(shí)間內(nèi)能向社會(huì)提供更多的高質(zhì)量的勞動(dòng)，從而獲得較高收入。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低與其受教育水平有關(guān)。對(duì)廣大農(nóng)民而言，通過(guò)教育和培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能，就會(huì)改變其就業(yè)和收入狀況。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，中國(guó)農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年，其收入就可增長(zhǎng)3.6%-5.5%，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15-20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的收入就會(huì)大幅度提高。事實(shí)也的確如此，在我國(guó)農(nóng)民中受過(guò)高中教育的人不論是在家務(wù)農(nóng)還是從事其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)成果和效益均高于只受過(guò)初中或小學(xué)教育的農(nóng)民。為此，我們必須采取一切措施，千方百計(jì)地提高農(nóng)民素質(zhì)。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。我國(guó)近13億人口中約有9億生活在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的好壞直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，而我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，雖經(jīng)各級(jí)政府努力已有很大改觀，但與全國(guó)提高農(nóng)民素質(zhì)的要求相比仍有很大差距。為此，中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使一部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育。二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實(shí)，使很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后難以升到高一級(jí)的學(xué)校繼續(xù)深造，而是步入社會(huì)加入到勞動(dòng)力大軍之中。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)考慮在基礎(chǔ)教育過(guò)程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)林專業(yè)學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就能學(xué)到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定的基礎(chǔ)。

2、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。首先，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)城市化建設(shè)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障、娛樂(lè)等生產(chǎn)生活多種服務(wù)，這些服務(wù)有的通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作即自行解決，而子女上學(xué)、社會(huì)保障等就必須依靠政府的有效投入方能解決，因而，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，加快城市化建設(shè)。其次，政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，向進(jìn)入城市的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?。惟有如此，才能使農(nóng)民真正融入城市，在城市中能求得生存和發(fā)展。第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，這樣既有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，又可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久動(dòng)力。

3、增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。從建國(guó)至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國(guó)家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，開始逐步對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)部門的剩余通過(guò)國(guó)家宏觀政策采取價(jià)格支持或投入補(bǔ)貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。鑒于此，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。

4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是生態(tài)環(huán)境好的時(shí)期或地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展是休戚相關(guān)的。要開展多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。要完善環(huán)保法規(guī)體系，加強(qiáng)公民的法制意識(shí)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要依靠科技進(jìn)步，及時(shí)淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)。