調(diào)查報(bào)告

成員：周揚(yáng)施欣然吳木子方婷

調(diào)查目的:農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的一個(gè)非常重要的部分,我們本次調(diào)查旨在了解目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀以及存在的問題,并且針對(duì)問題提出了我們的一些解決辦法!希望可以讓大家的我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社保提高一些認(rèn)識(shí)!調(diào)查方法:面談式交談法

人員安排：

調(diào)查人員：周揚(yáng)吳木子

記錄人員：施欣然方婷

報(bào)告整理：周揚(yáng)施欣然吳木子方婷 調(diào)查對(duì)象：合肥學(xué)院商業(yè)街葛大姐

調(diào)查對(duì)象葛大姐家庭成員詳細(xì)信息：全家來自農(nóng)村，一家三口，包括在工作的夫妻倆和在上初中的兒子，全家并未購(gòu)買保險(xiǎn)，只有農(nóng)村最低的生活保障制度，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度比較了解。

調(diào)查過程：

1、確定調(diào)查對(duì)象：合肥學(xué)院商業(yè)街葛大姐

2、進(jìn)行調(diào)查訪談

訪談?dòng)涗洠?/p>

問：阿姨你好，我們是合肥學(xué)院管理系的學(xué)生，現(xiàn)在正在進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于了解農(nóng)村現(xiàn)行保障制度的調(diào)查報(bào)告，我們想耽誤您幾分鐘，通過和您的一些交談去了解它！

答：好的問：那么請(qǐng)問一下您家中有購(gòu)買保險(xiǎn)的么？

答：我們?nèi)叶际寝r(nóng)村的，只有農(nóng)村最低的生活保障制度，并沒有購(gòu)買別的保險(xiǎn)

問：我國(guó)的保險(xiǎn)制度還是比較完善的啊，購(gòu)買它可以做到防患于未然，您為什么不購(gòu)買呢？

答：那只是表面現(xiàn)在，在農(nóng)村是不一樣的，農(nóng)村的保障機(jī)構(gòu)組織和效率低下，對(duì)于克扣、截留等不正常的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然我們確實(shí)對(duì)于別的保險(xiǎn)仍然有需求，像我們常說的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些都是我們需要的，但是對(duì)于那樣的保障機(jī)構(gòu)，我們不放心！

問：那就你所知，現(xiàn)在農(nóng)村的社會(huì)保障范圍有多大？

答：并不是很大，現(xiàn)在農(nóng)村的社會(huì)保障范圍，也就是我們農(nóng)村所說的社會(huì)救濟(jì)只局限于幾個(gè)特定的人群。比如“五保戶”和“三無”對(duì)象等等。對(duì)于像我們這些普通的農(nóng)民，根本就不可能享受到的，我們對(duì)于那些沒有信心！問：您家人為什么不購(gòu)買呢？比如您的兒子??？他可以購(gòu)買的啊！答：我們也想的，但是我們家庭條件比較困難，平時(shí)供應(yīng)他上學(xué)已經(jīng)很困難，哪里還有閑錢購(gòu)買保險(xiǎn)?。?/p>

問：從您上面的回答我是不是可以這樣認(rèn)為您對(duì)目前農(nóng)村的社會(huì)保障體系并不是很滿意呢？

答：是的，國(guó)家頒布相應(yīng)的法律就是要解決農(nóng)村的社會(huì)保障問題，這

個(gè)出發(fā)點(diǎn)是好的，但是，從我們農(nóng)民的切身利益來看，我們的問題并沒有得到解決，又談何滿意呢？

問：我明白了，阿姨，如果讓你對(duì)目前的農(nóng)村社會(huì)保障提幾點(diǎn)意見，您會(huì)提哪幾點(diǎn)呢？

答：我希望我們國(guó)家對(duì)其應(yīng)該予以高度的重視，加大對(duì)我們農(nóng)村社會(huì)保障體系的資金投入！

問：好的，阿姨，謝謝您的配合！

答：不用客氣！

訪談總結(jié)：從上述的談話我們可以知道我們現(xiàn)行的農(nóng)村保障制度并不是很完善！仍然存在很多的問題，而葛大姐一家沒有人購(gòu)買保險(xiǎn)，只有最低的農(nóng)村生活最低保障！他們對(duì)此并不是很滿意！對(duì)此，我們總結(jié)了一些我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀和問題以及提出一些解決辦法！

一、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀以及問題

（一）現(xiàn)行中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展長(zhǎng)期滯后

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)、底子薄、農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善不可能一蹴而就，這是一個(gè)客觀原因。然而主要的原因還在于，國(guó)家在20世紀(jì)50年代初到80年代初的大約30年時(shí)間里，為了加速工業(yè)化積累，通過稅收、儲(chǔ)蓄、征繳等方式從農(nóng)村中調(diào)動(dòng)了約1萬億元的資金，每年平均高達(dá)250億元。從20世紀(jì)50年代末開始，為了保證城市的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家制定了嚴(yán)格的戶籍管理制度，阻止農(nóng)民大量流入城市。這種城鄉(xiāng)二元化的格局成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異的人為歷史性因素。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足

這是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出本來就明顯少于其他國(guó)家，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)只限于特定人群，如“五保戶”和“三無”對(duì)象，救助對(duì)象非常有限，國(guó)家每年定期救濟(jì)的農(nóng)村貧困人口只有140多萬人，而且救濟(jì)水平也相當(dāng)?shù)?，不能從根本上解決農(nóng)民的生活難的問題。由于稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，只靠縣財(cái)政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟(jì)，有些貧困地區(qū)，社會(huì)救濟(jì)實(shí)際上已陷入了停滯狀態(tài)，農(nóng)民生活非常艱苦。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

第一，社會(huì)保障覆蓋面窄，應(yīng)保障的未保障現(xiàn)象普遍存在。第二。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡。第三，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正?，F(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,農(nóng)村的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，從各方面來看都還無法滿足農(nóng)民的需要。

（四）農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)主體，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體必須獨(dú)立承擔(dān)自然災(zāi)害、意外事故、價(jià)格變動(dòng)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的利益增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是中國(guó)加入WTO之后，國(guó)家將逐步減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制，長(zhǎng)期受到國(guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)民面臨著更險(xiǎn)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度就顯得更為刻不容緩。同時(shí)。耕地的減少和生產(chǎn)效率的提高，使農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，有的轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。

二:解決的對(duì)策

（一）政府應(yīng)給予高度重視，加大政策扶持力度

農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的長(zhǎng)期滯后，主要源于歷史原因。在先前很長(zhǎng)一段時(shí)期里，政府的工作重點(diǎn)主要放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。對(duì)社會(huì)保障的關(guān)心支持不夠，尤其對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入的人力、物力太少，以致形成了今天這個(gè)局面。建立與健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障體制，不僅可以緩和當(dāng)前日益加劇的貧富差距問題，而且對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也起著非常重要的作用。政府在當(dāng)前時(shí)期，應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予適當(dāng)?shù)闹匾暎ㄟ^適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加快農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)。使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依

我國(guó)至今還沒有出臺(tái)專門的社會(huì)保障基本法，那些作為目前農(nóng)村社會(huì)保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問題無法可依。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。

（三）改革籌資方式，建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制

目前，世界各國(guó)社會(huì)保障收入來源于政府預(yù)算撥款、社會(huì)保障稅（費(fèi)）、社會(huì)保障基金的投資收益以及各種形式的捐款。有鑒于此。解決我國(guó)社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足的問題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機(jī)制就顯得勢(shì)在必行。農(nóng)民作為社會(huì)保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其問的一部分費(fèi)用，這在一定的層面上也體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則。但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機(jī)制基礎(chǔ)上的社會(huì)保障水平可以采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。而且，政府應(yīng)在其間扮演雙重角色，即應(yīng)該在這種進(jìn)程發(fā)揮參與者與推進(jìn)者的作用，切實(shí)讓農(nóng)民通過社會(huì)保障的改善感受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的成果。

（四）合理調(diào)整分類分層的不平衡農(nóng)村社會(huì)保障制度

在我國(guó)農(nóng)村不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其不平衡，并且這種不平衡將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，所以在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度顯然是缺乏現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。目前，我國(guó)農(nóng)民的收入普遍不高。缺乏建立農(nóng)村社會(huì)保障

體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同分別推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會(huì)保障的方法和經(jīng)驗(yàn)，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、生育和失業(yè)保險(xiǎn)：而在貧困的地區(qū)，又要針對(duì)不同的保障群體，實(shí)施不同的有針對(duì)性的選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)；在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。