第一篇：中紀(jì)委重點(diǎn)解決農(nóng)村群體性事件問題

中新網(wǎng)2月27日電 據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站消息，2月24日，中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議第九次會議在北京召開，中央紀(jì)委副書記吳玉良在會上表示，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層信訪工作，重點(diǎn)關(guān)注和解決容易引發(fā)農(nóng)村群體性事件的問題。

吳玉良提出，要深入貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，適時組織對《規(guī)定》落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。要切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會等村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高監(jiān)督水平。

吳玉良強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，大力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和資源開發(fā)利用，推廣建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的做法，探索實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。要認(rèn)真解決和糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，加強(qiáng)對中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)和扶貧開發(fā)等方面損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部在征地拆遷、“三資”管理、換屆選舉等方面的違紀(jì)違法案件。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層信訪工作，重點(diǎn)關(guān)注和解決容易引發(fā)農(nóng)村群體性事件的問題。

會議還審議通過了《2012年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》。

第二篇：群體性事件問題

群體性事件問題

現(xiàn)存問題

近年來,隨著改革開放的不斷深入,市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,社會利益格局的調(diào)整,新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題。

群體性事件特點(diǎn)：

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大；2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化；城鄉(xiāng)群體性時間的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同；4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾趨向政治化；5.組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化；6.各種矛盾相互交織，處置難度加大 群體性事件發(fā)生的原因：

1.社會貧富差距加大 貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)為財(cái)富占有，教育不公平等方面。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導(dǎo)致矛盾增多；2.職工經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯；3.官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張；4.人們的思想意識和價值觀日趨多元化、復(fù)雜化；5.社會管理方式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)

解決對策

1.明確定位政府角色,是預(yù)防和應(yīng)對群體性事件的基礎(chǔ)性條件;

2.更加注重民生問題,加快關(guān)系群眾切身利益的解決,是預(yù)防和應(yīng)對群體性事件的根本措施;

3.建立預(yù)警體制,及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題,并積極采取措施,把問題解決在萌芽狀態(tài);

4.及時、準(zhǔn)確地公開信息，是預(yù)防和應(yīng)對群體性事件的前提條件

5.建立健全利益協(xié)調(diào)對話機(jī)制。實(shí)踐證明，很多問題不是不能解決，很多矛盾也不是到了非計(jì)劃不可的程度，大部分群體性事件的爆發(fā)，源于社會情緒無處宣泄、信息曖昧不清、官民對話缺位。

6.提升公務(wù)員的善治能力，是預(yù)防和應(yīng)對群體性事件的重要保障

第三篇：淺談農(nóng)村群體性事件的成因及解決對策

淺談農(nóng)村群體性事件的成因及解決對策

近年來，隨著社會的發(fā)展，改革的深入，利益的調(diào)整，一些社會矛盾逐漸顯露出來，群體性事件在一些地區(qū)呈上升勢頭，在農(nóng)村尤為突出，不僅影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且容易使人民喪失對建設(shè)社會主義的信心，甚至使群體性矛盾被敵對勢力所利用，演變?yōu)檎涡悦?。?dāng)前，發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，改革正處于攻堅(jiān)階段，社會穩(wěn)定面臨著新的形勢，及時解決好群體性事件，化解社會矛盾顯得比以往任何時候都重要。

一、當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的主要類型

群體性事件是指由社會群體性矛盾引發(fā)的，形成一定規(guī)模，造成一定社會影響，干擾正常的工作、生活秩序，危害社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事件。

（一）因基層干部工作方法簡單、粗暴而釀成的群體性事件

主要是少數(shù)農(nóng)村基層干部在開展各種稅費(fèi)的征收、計(jì)劃生育罰款的追繳、義務(wù)工的攤派等工作中，不注意從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，不善于做農(nóng)民群眾的思想工作，遇到個別一鳴驚人對立升格，造成多數(shù)人參與，釀成群體性事件。

（二）因農(nóng)村群眾法制觀念淡薄所釀的群體性事件

當(dāng)前有相當(dāng)部分群眾認(rèn)為二輪土地承包前村集體所發(fā)包的土地承包期過長，面積過大，價格過低，在小部分別有用心的人的煸動下，認(rèn)為可以隨意更改合同，而鄉(xiāng)、場一級政府無權(quán)解決從而釀成群體性事件。

（三）因農(nóng)村金融組織不規(guī)范經(jīng)營而釀成的群體性事件

主要是農(nóng)村合作基金會大量吸收群眾存入人股金，而基金會在經(jīng)營中不規(guī)范或違法經(jīng)營，導(dǎo)致股金單到斯不能兌付。群眾手持股金單卻不能兌付為現(xiàn)金，也存在強(qiáng)迫農(nóng)戶入股現(xiàn)象或變相強(qiáng)迫農(nóng)戶入股，即不入股者不發(fā)放貸款等手段，從而侵害了他們的切身利益。群眾則往往聚集在一起上訪，甚至沖擊基金會或有關(guān)部門鬧事，發(fā)展成為群體性事件。

（四）因企業(yè)轉(zhuǎn)制而釀成的群體性事件

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭存活的能力，大量職工下崗，生活沒有保障，特別是離、退休的老職工失去生活依靠，加上個別企業(yè)負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)、揮霍浪費(fèi)，使得許多職工聚集起來上訪，遇到煸風(fēng)點(diǎn)火的或有關(guān)部門處理問題方法簡單化，也極易使工人集體上訪演變?yōu)槿后w性事件。

（五）因行政執(zhí)法不規(guī)范而釀成的群體性事件

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中違背程序或?yàn)E用行政執(zhí)法權(quán)，使本已趨于緊張的干群矛盾激化，群體性事件應(yīng)運(yùn)而生。

（六）司法機(jī)關(guān)采取措施不當(dāng)而釀成的群體性事件

司法機(jī)關(guān)在處理某些群眾上訪案件中，沒有經(jīng)過周密的組織和安排，盲目采取強(qiáng)制措施，也可能釀成群體性事件。

二、目前農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)

（一）多發(fā)性

雖然各級黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢。

（二）組織性

從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來越強(qiáng)。

（三）利益性

相當(dāng)多的群體性事件涉及一部分人的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，極易引起社會同情，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、職工下崗、離退休人員無生活來源等。共同的利益目標(biāo)把大多數(shù)人維系在一起，又極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

（四）非政治性

盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當(dāng)事人的請求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性、矛盾。

（五）難處理性

群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成的，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。

三、農(nóng)村群體性事件形成的原因

（一）基層組織工作薄弱

村隊(duì)組織在貫徹執(zhí)行國家政策，維護(hù)社會秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)際聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，基層組織對群眾的約束能力削弱，少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識差，工作方法簡單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對立情緒升格，極易引起共鳴，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

（二）群眾法制觀念淡薄，法律意識差

近幾年雖然通過“三五”普法等多種形式加大法制宣傳教育力度，但社會效果并不理想。在農(nóng)村由于法律教育得不到及時普及，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，群眾不知道去用法律手段解決，只想一味蠻干，問題得不到解決，就聚集起來上訪、鬧事。

（三）群體性事件初期處理不及時

有關(guān)部門對群眾的上訪不夠重視，對群眾的過激行為，不能及時糾正和制止，失去了最佳處理時機(jī)，待到形成氣候后，往往又束手無策，最終釀成群體性事件。

（四）政策宣傳不到位

國家、地區(qū)的政策調(diào)整雖然影響了群眾3當(dāng)前利益，但從長遠(yuǎn)看是有利于農(nóng)村發(fā)展的整體利益的。由于政策宣傳不到位，使群眾產(chǎn)生抵觸心理，遇到個別別有用心的人煸風(fēng)點(diǎn)火，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。

（五）執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法盲日

司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某些執(zhí)法活動中，不進(jìn)行深入的調(diào)查了解，不注重執(zhí)法的社會效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖然沒有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受，也會發(fā)生群體性事件。此外，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱性加重等因素也是群體性事件發(fā)生的誘因。

四、解決農(nóng)村群體性事件的對策

由于大多數(shù)農(nóng)村群體性事件系人民內(nèi)部矛盾，在解決問題的方法上應(yīng)當(dāng)多采取教育疏導(dǎo)，少采用強(qiáng)硬措施；多進(jìn)行法制教育，少動用警力、警械。應(yīng)按照“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、嚴(yán)格依法、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓細(xì)”。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制

對群體性事件往往在事后才引起重視，給工作增加了難度，影響了群眾性事件的及時解決。因此，各級黨委應(yīng)把這項(xiàng)工作納入到整體工作之中，要與各部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制考核相聯(lián)系，不能滿足于一般號召，開會發(fā)文件。領(lǐng)導(dǎo)要親自動手，一旦發(fā)生群體性事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要直接決策指揮，帶領(lǐng)有關(guān)部門到一線做工作。群體性事件發(fā)生前，對出現(xiàn)的問題黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要分頭抓，要

一個問題一個問題地解決，一個部門一個部門地落實(shí)，形成一級抓一級、層層使事件發(fā)展嚴(yán)重的，對部門解決問題力度不夠、措施落實(shí)不到位，而使事件發(fā)展嚴(yán)重的，對部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

（二）建立解決群體性事件的信息網(wǎng)絡(luò)

任何群體性事件的發(fā)生都有其準(zhǔn)備期和暴發(fā)期，如果在事件發(fā)生的準(zhǔn)備期就把矛盾化解，就完全可以把整個事件在前期解決下來，這就需要對農(nóng)村群體性事件早發(fā)現(xiàn)、早警覺、早日掌握群體性事件發(fā)生的原因。因此，要建立起迅速、靈敏、暢通的解決農(nóng)村群體性事件的信息網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮基層派出所、民調(diào)、治保等基層組織的作用，積極收集、尋找信息，把觸角延伸到農(nóng)村和各個角落。每年要進(jìn)行兩至三次的社會矛盾排查，對收集到的信息要進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條研究，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素或鬧事苗頭，馬上逐級上報。群體性事件發(fā)生后，信息網(wǎng)絡(luò)也要馬上行動起來，迅速弄清事件發(fā)生的原因及發(fā)展?fàn)顩r，以便為有效解決群體性事件贏得主動權(quán)。

（三）司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身職能作用，正確適用法律武器在解決群體性事件中，人民法院要依法行使民事、經(jīng)濟(jì)審判權(quán)，通過集團(tuán)訴訟的形式化解糾紛，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時，通過以案釋法，對廣大群眾進(jìn)行法制教育。公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持“打擊少數(shù)、教育多數(shù)”的原則，對少數(shù)組織者、策劃者，個別別用心的首要分子要堅(jiān)決依法予以打擊。對絕大多數(shù)蒙騙的群眾要進(jìn)行思想疏導(dǎo)、法制教育，對群體性事件發(fā)生過程中的一般違法問題，要先掌握證據(jù)，待事件平息后再依法處理。檢察機(jī)關(guān)除及時對個別打擊對象移交起訴、做好法制宣傳外，要對引發(fā)群體性事件發(fā)生的干部貪污、受賄、濫用取權(quán)等問題進(jìn)行深挖細(xì)查，要嚴(yán)格依法懲處犯罪分子，平息群眾的不滿情緒。司法機(jī)關(guān)在參與處理過程中要相信和依靠群眾，大多數(shù)群眾是愿意安心生產(chǎn)、生活的，只要切實(shí)保護(hù)了群眾的合法權(quán)益，宣傳違法犯罪的后果，他們是會由對抗、抵觸轉(zhuǎn)為理解和支持的。

（四）建立快速反應(yīng)，控制有力的處置機(jī)制

群體性事件突發(fā)性強(qiáng)、危害大、影響面廣，因此，事件一旦發(fā)生，就要馬上處置，把對社會的危害降至最低限度。除要有正確的決策外，還必須要求參與解決事件和各部門要聽從指揮，協(xié)作配合，整體作戰(zhàn)。要在對以往群體性事件進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂好處理群體性整體的方案，明確各部門的職責(zé)。要根據(jù)不斷發(fā)展變化的情況，適時調(diào)整處理方案，以便解決事件取得明顯效果。

（五）加大政策、法制宣傳力度

多數(shù)群眾參加群體性事件緣于對政策不了解、對法律不熟悉，一旦他們熟知了政策、法律，知道通過正當(dāng)途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，了解群體性事件給社會帶來的危害，他們也不會輕易走上違法、犯罪的道路。司法行政機(jī)關(guān)、宣傳部門、基層組織要大力宣傳政策、法律，為徹底解決群體性事件創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四篇：如何解決群體性事件（寫寫幫整理）

如何解決群體性事件

鄒林文

當(dāng)前，隨著各項(xiàng)政策、法制宣傳力度的加大，群眾的政策意識、法制意識也相應(yīng)增強(qiáng)，特別是自我保護(hù)意識相對增強(qiáng)，對政府依法行政的呼聲越來越高，由此也引發(fā)了一些群體性事件的發(fā)生，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，如何正確處理好群體性事件，已成為目前擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項(xiàng)重要的工作。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面入手。

一、客觀分析矛盾是做好群體性事件的前提。

由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來，出現(xiàn)了“企業(yè)民營化、管理社會化、工作自主化、人群流動化”等新特點(diǎn)，群體性問題誘發(fā)的原因主要表現(xiàn)在三個方面：一是各項(xiàng)改革措施的出臺，不斷地調(diào)整各方面利益格局和利益關(guān)系，舊的平衡被打破，在所難免帶來一系列矛盾。二是加快發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，隨著征地、拆遷工作的深入，人們在思想上、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動和失衡，難免帶來一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當(dāng)要求因一些干部作風(fēng)不實(shí)、方法不當(dāng)，不能得到及時解決，致使矛盾不斷升級，導(dǎo)致各種社會矛盾引發(fā)的群體性問題日趨增多。群體性事件也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是發(fā)生的頻率越來越快；二是參與人數(shù)越來越多；三是矛盾性質(zhì)越來越嚴(yán)重；且出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)化，即由自發(fā)性向有組織有目的成規(guī)模轉(zhuǎn)化；有序性向出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)轉(zhuǎn)化；逐級上訪向越級群訪轉(zhuǎn)化。這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定

和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出的問題，也是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部壓力最大、最感頭痛的問題。

二、找準(zhǔn)著力點(diǎn)是做好群體性事件的有效途徑。

如何認(rèn)識群眾，如何面對群眾，如何善待群眾？是做好群體性工作的前提。正如胡錦濤同志指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

一要大力提高干部服務(wù)本領(lǐng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)村基層干部有電筒、雨傘、統(tǒng)統(tǒng)靴“三件寶”就能走遍天下。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，“三件寶”再也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要根據(jù)群眾所需，勤于學(xué)習(xí)，善于思考，在當(dāng)好“六員”上下功夫，以滿足群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際需要。

二要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?；鶎痈刹康闹饕ぷ骶?yīng)放在幫助群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場規(guī)律，因地制宜，幫助農(nóng)戶找準(zhǔn)項(xiàng)目，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，通過各種渠道落實(shí)發(fā)展啟動資金，切實(shí)幫助農(nóng)戶盡快富起來。

三要認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大多是平時生產(chǎn)生活中遇到的矛盾。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決的好壞，往往又是群眾評價黨組織和干部是否真心關(guān)心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關(guān)系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，讓群眾從一件件具體的事情中體現(xiàn)黨的溫暖，增進(jìn)與黨的感情。

四要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。基層組織是預(yù)防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優(yōu)先依靠力量。因此要選配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，對于素質(zhì)低，群眾不擁護(hù)的要予以調(diào)整或撤換，同時要下大力氣加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)，使其增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事的能力。

五要不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念。當(dāng)前要大力開展社會主義法制宣傳教育活動，集中宣傳與入村入戶宣傳相結(jié)合，提高群眾的法制觀念，克服法不責(zé)眾的錯誤觀念，引導(dǎo)群眾用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，做知法、懂法、守法的公民。

三、掌握方法是解決群體性事件的抓手。

群體性事件主要是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，矛盾的根源上是社會變革過程中出現(xiàn)的利益沖突。為有效預(yù)防和正確處置群體性突發(fā)事件，聯(lián)系近年來各地發(fā)生的群體性事件，我覺得應(yīng)注意把握好兩個方面。

一方面，解決群體性事件應(yīng)遵循一些基本要求和方法。一要堅(jiān)持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”。二要掌握“二十字”基本要求。即：“區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”。三要建立“三早”預(yù)警處理機(jī)制。即：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。四要遵循六項(xiàng)工作制度。包括情報信息網(wǎng)絡(luò)制度、不穩(wěn)定因素排查制度、“五個一”工作機(jī)制（對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”辦法解決）、市鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、“一票否決”制度。五要采取經(jīng)濟(jì)、教育、法制“三種手段”。經(jīng)濟(jì)、教育手段是基本手段，法制手段要嚴(yán)格按照有關(guān)程序運(yùn)作。

另一方面，解決群體性事件應(yīng)注意幾個具體環(huán)節(jié)。一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)的問題。大多數(shù)群體性事件，群眾的目的就是見領(lǐng)導(dǎo)，求得問題解決。領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)，是平息群體性事件最主要的手段。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要把群眾要見領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成送上門來的思想工作，敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情、責(zé)任主動去做疏導(dǎo)工作。切記不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復(fù)和解決問題的人去應(yīng)付群眾，不能等到群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見。二是關(guān)于消除事件誘因的問題。預(yù)防和平息群體性事件必須把著力點(diǎn)放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問題的。在涉及群眾利益問題上，正確決策、落實(shí)政策是預(yù)防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，三是關(guān)于防止事態(tài)反復(fù)的問題。大量事實(shí)證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成大事件的嚴(yán)重教訓(xùn)。因此，做好善后工作是處理好群體性事件的重要環(huán)節(jié)。對在處置中承諾群眾解決的問題，要兌現(xiàn)政策，盡快落實(shí)，取信于民，不要久拖不決又鬧起來；對可能出現(xiàn)事態(tài)反復(fù)的不安定因素，要十分敏感，采取措施，及時化解。

作者：中共樟樹市委辦公室副主任

鄒林文

第五篇：淺析環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件現(xiàn)狀及解決對策

淺析環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件現(xiàn)狀及解決對策

摘要：環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件是在新時期出現(xiàn)的一種新的社會矛盾，且發(fā)展趨勢日益嚴(yán)重，事關(guān)社會弱勢群體生存權(quán)益、政府公信、企業(yè)形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。對環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件預(yù)防與解決，從根源上減少這一問題的發(fā)生，科學(xué)合理地解決這一問題，是保障人民基本權(quán)益的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵字：環(huán)境污染群體性事件政府矛盾

前言：

7月2日，四川省什邡市市民因擔(dān)心市內(nèi)宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問題，陸續(xù)到什邡市委、市政府門口聚集，反對鉬銅項(xiàng)目建設(shè)。

7月28日，江蘇南通啟東民眾上街反對制紙企業(yè)污水排海工程。同日，江蘇南通市政府發(fā)布消息稱，永久取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目。

10月中旬，因擔(dān)心京沈高鐵會帶來電磁輻射和噪音污染，設(shè)計(jì)方案中高鐵沿線的國美第一城、華紡易城等6個小區(qū)居民聯(lián)名簽字，發(fā)起抗議活動，抗議高鐵經(jīng)過家門口。

10月22日，寧波鎮(zhèn)海灣塘等村數(shù)百名村民，以該市一化工企業(yè)(PX項(xiàng)目)距離村莊太近為由，到區(qū)政府集體上訪，并圍堵了城區(qū)一交通路口，造成群體性事件。。。

短短的四個月中，就發(fā)生了4起影響較大的涉及環(huán)境問題的群體性事件。使得這一問題受到政府、社會、民眾的高度關(guān)注，引起了廣泛而激烈的討論。在12月18日，由中國社會科學(xué)院月發(fā)布2013年《社會藍(lán)皮書》中也指出：現(xiàn)階段中國社會處于矛盾多發(fā)時期，且社會矛盾多樣而復(fù)雜。而近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起。群體性事件的形成原因，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動爭議為主。對各類群體性事件的形成原因的分析表明，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右，環(huán)境污染和勞動爭議引發(fā)的群體性事件占30%左右，其他社會矛盾引發(fā)的群體性事件占20%左右。

正文：

一、概念：

群體性事件指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，由眾多人員參與的，可能會危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。群體性事件可由多種因素引發(fā)，如農(nóng)村征地、城市拆遷等。

其中，環(huán)境群體性事件是指因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件。近年來，環(huán)境群體性事件遞增迅速，已成為引發(fā)社會矛盾、影響經(jīng)濟(jì)、制約社會發(fā)展的重大問題。例如上文提及的幾個事件，均為典型的環(huán)境群體性事件。

二、原因

從我國多起群體性環(huán)境事件來看，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件一般都有一個矛盾長期積累過程。事故發(fā)生地政府是片面追求GDP，忽視環(huán)境保護(hù)。致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染情況不斷惡化，居民的生活環(huán)境、身心健康受到了嚴(yán)重侵害；同時，隨著環(huán)境問題的日益突出、群眾環(huán)保意識的逐步提高，也使得環(huán)境污染問題成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因。居民在環(huán)境群體性事件發(fā)生前大都經(jīng)歷合理訴求、理性維權(quán)的過程，但這些訴求沒有得到及時有效回應(yīng)，合法環(huán)境權(quán)益沒有得到滿足，加之受少數(shù)不法分子的煽動影響，很容易以環(huán)境保護(hù)這一“公共產(chǎn)品”作為誘因而引發(fā)環(huán)境群體性事件。但從更深層次的原因來看，其發(fā)生又有著歷史和社會矛盾內(nèi)在變化的本質(zhì)因素，有著深刻的基礎(chǔ)性、社會性、結(jié)構(gòu)性根源，例如環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的博弈，區(qū)域利益的分配等。

三、影響：

1.影響社會穩(wěn)定。當(dāng)前的環(huán)境群體性事件有越來越嚴(yán)重的趨勢：持續(xù)時間也越來越長，影響范圍越來越大，事件的發(fā)生有時候甚至超過了政府的控制。事實(shí)上，環(huán)境群體性事件的主要參與者仍然屬于社會的弱勢群體，他們的目的主要是為了獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本的生存環(huán)境。但是往往由于一些“非直接利益者” 的卷入，甚至被一些不法分子利用，可能導(dǎo)致相應(yīng)問題政治化，由環(huán)境群體性事件演變成政治事件，這嚴(yán)重地破壞社會穩(wěn)定。

2.引起政府信任危機(jī)。環(huán)境群體性事件的發(fā)生一定程度上也源于民眾能夠?qū)φ牟恍湃?，而事件發(fā)生后則會更將影響到群眾對政府的信任，尤其是在事件沒有得到合理處理的時候，一些不明就里的群眾可能采取激烈的措施。環(huán)境群體性事件發(fā)生后，群眾很容易被誘導(dǎo)進(jìn)而相信政府在充當(dāng)企業(yè)后臺，轉(zhuǎn)而不相信政府，甚至發(fā)生沖擊政府機(jī)關(guān)的惡劣事件。在事件發(fā)生過程中，政府的信任受到了嚴(yán)厲的考驗(yàn)，尤其是事件發(fā)生后，政府必須做好相關(guān)的善后工作，使群眾相信政府，以免造成群眾的心理惡性循環(huán)，避免導(dǎo)致下一輪矛盾的爆發(fā)。

2.破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境環(huán)境。群體性事件的發(fā)生使其他企業(yè)可能認(rèn)為當(dāng)?shù)卣芾聿涣蛘J(rèn)為當(dāng)?shù)厝罕娒耧L(fēng)彪悍，影響企業(yè)到當(dāng)?shù)氐耐顿Y信心。一旦某地發(fā)生環(huán)境群體性事件，可能在這個區(qū)域的其他地方也會引起新一輪的環(huán)境污染恐慌，甚至?xí)霈F(xiàn)一些不合理的環(huán)境投訴和沖突事件。這使得該區(qū)域在一些正常項(xiàng)

目的建設(shè)時，也可能受到當(dāng)?shù)厝罕姷淖钃稀?/p>

四、解決對策十八大新聞中心11月12日舉辦記者招待會，十八大代表、環(huán)境保護(hù)部部長周生賢就如何防止環(huán)境問題引發(fā)群體性事件的問題談到：

“要從四個方面來采取措施：第一，加強(qiáng)依法環(huán)評，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事。第二，大力推進(jìn)信息公開，把環(huán)境影響評價所涉及的信息全部公開。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與力度，在讓更多的人都知道上下功夫。第四，建立健全社會風(fēng)險評價機(jī)制，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件?！?/p>

而具體到地方政府工作上來說，又可以具體到以下八點(diǎn)：

1.著眼制度建設(shè)，健全環(huán)保長效機(jī)制。防范環(huán)境事件的發(fā)生，要從全局上解決問題，需要創(chuàng)造出常規(guī)化的、更為系統(tǒng)的制度，如建立官員的環(huán)境問責(zé)制度和考核制度；建立完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系；建立有效的環(huán)保后督察制度。同時對于干部與地方政府的政績考核機(jī)制，把“綠色GDP”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等納入考核體系。政府應(yīng)該規(guī)范環(huán)境管理制度，各級部門與企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度，在開發(fā)過程中，嚴(yán)格落實(shí)，豐態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)國家與地方的環(huán)保制度建設(shè)，從而建立一個良好、健康、有序的環(huán)保長效機(jī)制。

2.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險排查。加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險排查，有利于將環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生概率降低，也有利于制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；同時能使管理部門加強(qiáng)對風(fēng)險企業(yè)的管理與監(jiān)督，也能使企業(yè)自身提高風(fēng)險防范意識。各級政府要嚴(yán)格貫徹落實(shí)風(fēng)險預(yù)防政策與要求。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測能夠及時地發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險并排除突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。對于一些特殊的企業(yè)，有目的性的環(huán)境監(jiān)測能夠最大限度地降低風(fēng)險事故的產(chǎn)生。

4.強(qiáng)化環(huán)境事件的應(yīng)急處理。在環(huán)境事件發(fā)生時，各級政府及時、準(zhǔn)確的應(yīng)對措施能在很大程度上消除群體性事件的發(fā)生。對于環(huán)境事件，尤其是突發(fā)性環(huán)境事件，各地政府應(yīng)該有相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。在處理環(huán)境事件的過程中，政府與企業(yè)應(yīng)該要堅(jiān)持以人為本、公開正的原則，在保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全的同時，要努力維護(hù)好社會穩(wěn)定與和諧。處理環(huán)境事件的難度在于涉及的政府部門較多，在事件的處理過程中，往往各自為政、責(zé)權(quán)不明，很難使事件得到及時圓滿地處

理。所以須對現(xiàn)行環(huán)境事件應(yīng)急管理的職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善，建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)資源共享和信息共享。

5.做好環(huán)境污染事件的污染治理工作。環(huán)境污染發(fā)生后，對于環(huán)境的治理與恢復(fù)將直接關(guān)系到群體性事件的平息。污染發(fā)生后，政府應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施修復(fù)被污染的環(huán)境。對于已經(jīng)毒害到當(dāng)?shù)鼐用袢梭w健康的，應(yīng)該組織環(huán)保部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門對居民進(jìn)行對應(yīng)的污染物排查，提供科學(xué)的治療方案。同時，對于污染企業(yè)采取強(qiáng)制措施進(jìn)行整改、關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移。很多環(huán)境污染事件的處理不是短時間的，其周期很長，這就要求政府與企業(yè)。起成立相關(guān)的處理小組，長期跟蹤服務(wù)，直到事件得到圓滿處理。

6.指導(dǎo)企業(yè)購買環(huán)境風(fēng)險責(zé)任險。企業(yè)購買環(huán)境風(fēng)險責(zé)任險，有利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，也使受影響公民的權(quán)利更容易得到保障。

7.構(gòu)建保障體系，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保后勁。環(huán)保能力和科學(xué)技術(shù)的提高也是降低環(huán)境事件，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。國家與地方政府應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)，加大投入，加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力建設(shè)，為環(huán)保工作提供技術(shù)支撐和決策管理服務(wù)，從而不斷提高政府與企業(yè)自身應(yīng)對風(fēng)險的能力。當(dāng)前農(nóng)村缺乏必要的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，地方政府也容易忽視農(nóng)村的環(huán)境污染問題，而當(dāng)前的重污染企業(yè)越來越多地選址在農(nóng)村。所以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前的一個重要措施。

8.加強(qiáng)公眾參與。公眾有知情權(quán)，政府、企、和環(huán)評單位有義務(wù)讓群眾了解項(xiàng)目和區(qū)域的環(huán)境問題，從而讓公眾更好地維護(hù)自己的權(quán)利。對于公眾的意見，要嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是地對待，不能規(guī)避公眾對建設(shè)項(xiàng)目的意見。建設(shè)方和當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該合理、準(zhǔn)確地回答公眾關(guān)于環(huán)境問題的提問，讓公眾明確將來的環(huán)境問題，享受到環(huán)境知情權(quán)。但是我國環(huán)境公眾參與的力度還不夠，這與環(huán)保制度、公眾的環(huán)保意識、環(huán)評單位的公眾參與調(diào)查方式、政府的信息官傳等有很大的關(guān)系。