第一篇：群體性事件存在問題及對策 文檔 (9)

群體性事件存在問題及對策

積極預防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務，是各級領導和政府的重要職責。

就總體而言，當前，我國社會是和諧穩(wěn)定的，總的形勢是好的。但是，必須看到，由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史階段，經(jīng)濟基礎和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。

一是重大群體性事件接連發(fā)生，涉及面越來越廣。

二是在一些群體性事件中，出現(xiàn)經(jīng)濟問題政治化的趨向。

三是暴力對抗程度明顯增強，處置中稍有不慎就有可能釀成流血事件。

四是境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子千方百計地插手、利用群體性事件，企圖煽動、制造**。當前，我國重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā)，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發(fā)展處于關鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗。

第一，積極預防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領導下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置群體性事件的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。

第二，積極預防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對當前一些地方群體性事件接連發(fā)生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態(tài)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。

第三，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現(xiàn)場處置工作，有效控制局勢、平息事態(tài)。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態(tài)進一步擴大。對嚴重影響社會穩(wěn)定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應依法果斷采取措施，堅決予以制止。

第四，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現(xiàn)反復。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，各級黨委、政府要組織干部，深入有關單位中去，深入群眾中去，做好回訪調(diào)查工作，了解群眾的思想動態(tài)，了解已經(jīng)采取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現(xiàn)反復或者可能引發(fā)連鎖反應的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復之前。

第五，積極預防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現(xiàn)自己利益的途徑，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當前，尤其要引導群眾學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，既依法維護自身的合法權益，又自覺履行法律規(guī)定的義務，自覺用法律規(guī)范自己的行為。

第二篇：群體性事件及對策

群體性突發(fā)事件及政治學對策

摘要：群體性事件是我國經(jīng)濟和社會改革時期各種矛盾問題的綜合反映，對我國的社會治安環(huán)境產(chǎn)生了嚴峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段的群體性事件代表性地揭示了眾多群體性事件表現(xiàn)出來的特點和引發(fā)原因，群體性事件頻發(fā)已經(jīng)凸顯了擴大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動公民有序政治參與，是當前發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實選擇。本文以群體性突發(fā)事件為切入點，在對政治參與內(nèi)涵及價值進行梳理的基礎上，對當我國公民政治參與的特點進行了分析，并從公平正義、制度建構(gòu)以及公民文化培育等方面提出應對我國公民群體性事件的對策。

關鍵詞：群體性事件 政治參與 政治權利 對策

群體性突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突發(fā)性的、需要立即做出處置決策的社會事件。此類事件會使與其相關的政府組織社會控制力受到削弱，甚至可能使政府組織處于信仰危機困境。群體性突發(fā)事件的成功處置，將構(gòu)成構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎條件并發(fā)揮基石功效；反之則嚴重削弱共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，丑化共產(chǎn)黨執(zhí)政形象。正如黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中所指出的：要“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指導、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。由此可見，如何在社會矛盾凸現(xiàn)期成功地預防和處置群體性突發(fā)事件，已經(jīng)不容置疑地擺在全黨和全體人民面前。

一，關于群體性事件的概念

群體性事件作為一種社會現(xiàn)象存在于一切社會形態(tài)中。是指某一社會群體（含臨時性群體），因某種潛在社會矛盾或現(xiàn)實社會問題尚未得到解決而自感自身利益受到剝奪，借助某種自然性或社會性契機，采取非常規(guī)甚至極端方式對抗黨政機關及至損害社會公共利益、公共安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序的負面社會事件。具體表現(xiàn)為：越級群訪、集體上訪、非法游行、沖擊政府、堵塞交通、罷工、罷課、罷市、聚眾械斗，并部分伴有打、砸、搶、燒或傷害政府工作人員人身安全的違法行為。當前群體性突發(fā)事件的表層含義表現(xiàn)為利益訴求，而深層含義則表現(xiàn)為社會階層或群體間的利益關系調(diào)整和利益分配的博弈。對于當前的群體性事件，我們應從以下兩個方面來認識：

首先，群體性事件是一個政治概念。中共中央辦公廳2004年制定的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》中將“群體性事件”定性為人民內(nèi)部矛盾，即“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動”。對人民內(nèi)部矛盾，不能用解決敵我矛盾的方法，而只能用民主的、說服教育的方法去解決。這是社會主義初級階段解決人民內(nèi)部矛盾的基本出發(fā)點。其次，群體性事件是一個法律概念。從法律角度看，不論群體性事件的原因如何，只要法律所保護的社會關系受到侵害，即屬違法或犯罪行為。因此，《工作意見》在限定公安機關的職責時特別指出：“根據(jù)黨委、政府的決定，在處置群體性事件時，依法采取相應的強制措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序；對群體性事件中違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對分子，依法打擊處理”。顯然，群體性事件的處置又必須通過法律的手段，在法治的框架下解決。

二，群體性事件的特征

可以概括出當前群體性事件的基本特征：

1.多發(fā)性、多元性。雖然各級黨委、政府普遍重視預防群體性事件，但群體性事件前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢。發(fā)生領域多元、發(fā)生次數(shù)頻繁、發(fā)生地域廣泛，作者在防城鎮(zhèn)掛職期間，參與處理的群體性事件中，范圍涉及土地權屬糾紛、土地補償款糾紛、因采礦造成污染產(chǎn)生的糾紛、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制遺留問題、征地拆遷問題等等方面。

2.從眾性。從眾心理嚴重，認為法不責眾，“一哄而起”常見，情緒偏激并且短時間內(nèi)群體動員力較強。群體性事件一般都有挑頭人物，有幾個核心組織者進行煽動，大部份群眾是跟隨者，其往往存在以下心理：認為法不責眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責任也追不到一般參與者頭上；如不參與可能什么也得不到。有的地方挑頭者為產(chǎn)生人多勢眾的效果，增加談判籌碼，甚至許諾不論是否爭取到利益，凡是參與者都可以得到一定的誤工補償。

3.組織性。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，這應歸結(jié)于其組織性越來越強；有的事件背后出現(xiàn)有單位干部或是社會閑散人員參與其中出謀劃策的現(xiàn)象。

4.復雜性。人員復雜、情況復雜、理由復雜、處理復雜、控制復雜。

5.傳播性。謠言四起，迅速傳播。流言成為短時間內(nèi)進行群體動員的主要手段和個別不負責任的媒體的主要消息來源。

6.破壞性。造成損失(經(jīng)濟損失、政治損失、社會損失、物質(zhì)損失等)，破壞社會組織秩序，降低政府公共信譽。

7.非政治性。盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當事人的請求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟利益有關，并不是政治事件或刑事事件，往往只是利益表達和博弈的形式之一，是利益訴求得不到有效回應的無奈之舉，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性矛盾。

8.難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成的，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細致的工作，因此，處理解決難度較大。

三，政治參與的概念

那么什么是公民有序的政治參與呢？我們先來解釋有關公民政治參與的概念。政治參與是現(xiàn)代化研究、特別是政治發(fā)展研究中的一個重要概念和研究領域，是傳統(tǒng)政治學在行為主義革命影響下新發(fā)展的產(chǎn)物。關于政治參與，中西方學者已作過深入的研究，從各個視角下過多種定義。公民政治參與是指“普通公民通過一定方式去直接或間接影響政府決定或與政府活動相關的公共政治生活的政治行為”。美國著名學者孔奇則認為:“政治參與可以解釋為全國或地方、個人或集體支持或反對國家結(jié)構(gòu)、權威和有關公益分配決策的行動?！绷硗猓嗤㈩D和納爾遜在《難以抉擇———發(fā)展中國家的政治參與》一書中給出的定義為:政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動。”該定義中并未區(qū)分參與活動的合法性與非法性，而是涵蓋了無論根據(jù)政治系統(tǒng)的既定準則是否合法的所有活動。

從政治參與是否受到合理規(guī)制或規(guī)范角度看，可分為有序政治參與和無序政治參與?！坝行颉笔峭盁o序”相對的范疇，所謂有序的公民政治參與，是指一般公民和團體以合法的形式，通過制度化的渠道，理性地有節(jié)制地參與政治生活和影響政治決策的過程。相反，無序的政治參與或者非制度化政治參與則是突破現(xiàn)有制度和規(guī)范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與行為，群體性事件就是典型的無序政治參與行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)。政治參與的有序主要包括以下幾層含義:一是政治參與的合法性。這里的合法性具體表現(xiàn)為對現(xiàn)行國家基本政治制度和法律法規(guī)的遵循，以及政治參與途徑方式的合法利用。二是政治參與的理性化。理性化的政治參與是與激情型的政治參與相對應的。理性化的政治參與表現(xiàn)為對問題的理性分析，對法律、制度的遵循，對參與目標的合理確定，以及對參與方式的正確選擇。三是政治參與的程序化。政治參與的程序化是對政治參與程序的遵從，歸根到底是對政治制度的認同。

黨的十七大報告中，高屋建瓴地指出:“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，并將“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。”明確作為全面建設小康社會的新要求。要防止和減少群體性事件的發(fā)生，必須大力推進公民有序政治參與。

四，當前我國公民政治參與的主要特點

1．由于公民政治參與意識的覺醒和提高，公民政治參與開始從動員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了多種相對獨立的利益結(jié)構(gòu)和利益群體。在思想轉(zhuǎn)變和利益動因的驅(qū)使下，人們的政治參與熱情被激發(fā)出來，一旦發(fā)現(xiàn)國家的政治決策同自身利益息息相關，人們就會積極關注并設法影響這些政治決策的制定和執(zhí)行，以期政府能制定出符合自身或所在群體利益的政策，公民的權利意識、民主意識、參與意識隨之高漲，公民政治參與開始從動員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變。2．公民政治參與制度不健全，非制度性政治參與有上升趨勢 以政治參與和既定的政治法律規(guī)范的關系為依據(jù)，可以將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與。公民在既定法律規(guī)范內(nèi)展開的政治參與活動就是合法的(制度化的)政治參與；超越了既定的政治法律規(guī)范的政治參與行為，就是非法的(非制度化的)政治參與。從合法性的層面來看，當下中國公民的政治參與也可以分成制度化和非制度化。改革開放以來，政治參與制度的建設使我國公民政治參與迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。我國基本的社會主義民主制度為公民有序政治參與的發(fā)展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，這些制度在具體的實施過程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序上不夠嚴密、完整以及執(zhí)行不到位等問題。結(jié)果導致公民以制度外的方式從事參與，即“非制度化參與”，我國公民非制度化參與日益增多。

3.政治參與渠道不夠暢通，開始尋找其他方式

改革開放以來，我國開始注重參政渠道的建設，但真正被公民采用并且確實行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實用性相互脫離，二者并沒有有機地結(jié)合起來，我國公民的參政渠道仍很狹窄，存在利益表達不暢通的情況，特別是對于社會弱勢群體，在找不到正常的利益表達渠道而且自身的參與能力又較低的情況下，極易發(fā)生無序的政治參與行為，甚至發(fā)生群體性事件?？傮w來說目前我國政治參與的渠道還相對單一，有待提升和開發(fā)。公民參與意識的高漲與我國政治參與制度的不健全、參與渠道的不暢通形成的矛盾在沒有被政府部門覺察和緩解的條件下，極易發(fā)生沖突，如果處理不好，就會發(fā)展成為群體性事件。

4.網(wǎng)絡政治參與發(fā)展迅速，但公民消極參與的心態(tài)呈上升趨勢 網(wǎng)絡政治時代借助于信息技術對政治參與主客體雙方的政治權力和政治權利進行了新的界定和分配，為公民政治參與打開了一個新的窗口。雖然我國公民的網(wǎng)絡政治參與方興未艾，但也不可否認，目前公民政治參與的消極心態(tài)有上升的趨勢。使得原來的參與渠道喪失，新的參與渠道尚未建立起來，從而帶來新的參與危機。五，公民有序政治參與是應對群體性突發(fā)事件的有效途徑 鄧小平認為，人民群眾的參與是改革開放成敗的關鍵，而“確認人民群眾的參與是改革開放的目標之一”。因此，我們必須在實踐中進行途徑創(chuàng)新，來確保公民的有序政治參與。

（一）發(fā)展社會經(jīng)濟，在社會公正的基礎上大力發(fā)展經(jīng)濟為公民政治參與提供物質(zhì)保障

公民由于公民政治參與意識的覺醒和提高，有積極參政的愿望，并付出了很大的努力，但政治參與地位低下、經(jīng)濟基礎不強、非組織化的個體分散無力，在面對強大的國家機器時很難具備影響政府決策的信心，其參政需求得不到僵硬的政府機構(gòu)及時有效的回應，參政的失敗感最可滋生消極的政治參與心態(tài)，當然亦有可能激發(fā)極端的非理性政治參與。因此，要大力發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)社會的公平正義，為公民有序政治參與提供前提條件。

（二）完善政治制度，為公民有序政治參與提供制度保障

保證公民政治參與的有序進行，必須建立和健全公民政治參與的機制，廣泛吸納社會各階層的政治參與；同時還要加強公民政治參與的制度化建設。完善制度是實現(xiàn)有序參與的保障，也是公民政治參與的必由之路。加強制度建設，需要做到: 第一，推進政治體制改革，健全和完善基本參與制度。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國人民政治參與最基本的制度安排。這些政治參與制度需要隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展。第二，拓寬參與渠道，為公民有序政治參與提供空間。一是要發(fā)揮社會團體的作用。參加政黨或社會團體是公民進行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達自己的利益要求會比個人行為更容易達到目的。二是要發(fā)揮大眾傳媒的作用。輿論媒體為公民進行政治參與提供了及時便利的信息支持，同時，也使公民的政治要求得以表達。三是要發(fā)揮基層民主的作用。實行城鄉(xiāng)基層民主與基層群眾自治成為最典型、最直接的民主形式。四是要發(fā)揮網(wǎng)絡參與的作用。網(wǎng)絡技術可以改善政治參與的途徑和手段，提高公民政治參與的興趣和能力，保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）培育新型政治文化，為公民有序政治參與提供社會基礎

培育文化，提高公民的教育水平，加強公民的政治知識和政治技能的教育和訓練，培養(yǎng)公民的利益意識、民主意識和權利意識是培育我國公民的政治文化，提高公民政治素質(zhì)的關鍵。政治文化對于實現(xiàn)公民高度的政治認同和有效的政治參與，保持社會政治穩(wěn)定，促進政治文明建設起著非常重要的作用。因此，培育適合現(xiàn)代化的新型的公眾參與型政治文化，不斷增強公民的主體意識，是實現(xiàn)有序政治參與的文化條件。具體來說，一是要培養(yǎng)公民意識，增強公共責任。通過不斷加強對人民群眾的公民意識的培養(yǎng)，進一步增強公眾的公共責任感，也就是要求公民在遇到有關國家政治和社會利益的問題時，必須自覺維護公共利益。

（四）健全社會組織，為公民有序政治參與提供有力支持

政治參與應當是組織化的?！皼]有組織的政治參與將墮落為群眾運動”，是對民主的直接破壞。參加政黨或社會團體是公民進行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達自己的利益要求會比個人行為更容易達到目的。我國公民可以通過工會、共青團、婦聯(lián)等組織參與政治、表達意愿，這些團體分別代表不同社會成員的利益，又同時與政府合作，是公民參加國家事務管理的重要組織形式。首先，必須處理好黨、政府與社會團體的關系。構(gòu)建政府與社會組織之間良性互動關系，對建設服務型政府、推動公共管理社會化進程、促進公民有序政治參與和社會發(fā)展具有十分重要的意義。其次，加強社會團體的自身建設，提高社會團體自身的服務意識和參政的能力。要在政府和社會組織兩者間建立真正平等、有效的互動關系，不僅要緩解兩者之間的各種矛盾，創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和科學規(guī)范的管理體制，更要加強社會組織自身能力建設，明確兩者權、責、利關系，增強社會組織對政府管理的有效參與，政府與社會組織雙方在互信的基礎上齊心協(xié)力，才是今后的發(fā)展方向。

第三篇：群體性事件預防處置存在的問題與對策

適應新形勢 研究新對策

提高預防處置群體性事件能力

預防處臵好群體事件已成為了影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和困擾各級黨委、政府的一個突出問題，也是我們當前亟待解決的一個重要問題。正確認識和分析新形勢下群體性社會糾紛的特點和成因，提高處臵群體性突發(fā)事件的能力，妥善有效的處臵好群體性突發(fā)事件，對于維護社會穩(wěn)定，推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展無疑具有重要的意義。

一、群體性事件的基本特點

群體性事件，是指某些利益要求相同或相近的個別個體和群體在其利益受到損壞或者得不到滿足時，由個別人組織或煽動，以要求解決問題為目的，采取游行集會，集體上訪、罷工，圍攻或沖擊黨政機關等方式實施的影響社會秩序和穩(wěn)定的事件。主要呈現(xiàn)出以下特點：

（一）事件的公開性。參與事件的人員大多因某種原因或某種利害關系臨時匯集而成，一旦引發(fā)，常常具有公開性質(zhì)，參與人員往往情緒高昂，言行過激，舉止失范，并且事發(fā)場所往往在人群密集的公共場所。如在公路靜坐，阻塞交通；如在機關叫嚷，造成圍觀；如以赴省進京相挾，給黨委政府施加壓力等。

（二）事件主體的群體性。事件的發(fā)生往往在某種程度上反映了某些群眾的共同思想情感或共同的利害關系，多為不同社會矛盾的集中反映，更由于不少人員“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”思想根深蒂固，因而參與人在思想上、語言上容易溝通，感情上容易接近，容易形成共識，產(chǎn)生共同的意愿和要求，很容易產(chǎn)生雪球效應。事件如果得不到及時、妥善的處理，十幾人、幾十人的上訪很有可能發(fā)展為聚眾鬧事，攻擊黨和政府，造成大范圍的社會動蕩。

（三）參與人利益的共同性。糾紛的發(fā)生往往是不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發(fā)的。如企業(yè)改制造成下崗工人不能及時妥善安臵、工資不能按時足額發(fā)放，征地、拆遷補償標準不一等，都成了他們維護切身利益的根本原因，而共同的利益目標又把他們維系在一起，又很容易獲得社會同情，極易吸納相同利益者，使群體逐步擴大，事態(tài)不斷蔓延，極易導致突發(fā)性事件發(fā)生。

二、群體性突發(fā)事件發(fā)生的主要原因

隨著改革的漸進和不斷深化，各種利益關系日益顯現(xiàn)，由于這種利益關系在短期內(nèi)不能趨于合理，從而催生了群體性糾紛的發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）社會分配差距不斷拉大和利益沖突日益劇增。在社會轉(zhuǎn)型期間，隨著一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念的大量涌現(xiàn)，加之利益分配出現(xiàn)等級和差距，同時由于個體文化素質(zhì)、思想水準的不同，對待社會和有關政策的認識態(tài)度也各有差異，而這種差異相反催生了那些利益難以實現(xiàn)、經(jīng)歷不同但愿望共同的個體聚集起來向政府和有關部門上訪，提出解決相關問題的要求。一旦問題不能正確解決或解決不及時，或要求得不到滿足，便很容易從無理上訪、纏訪，或集體鬧訪而發(fā)展成為群體性事件，給當?shù)厣鐣€(wěn)定帶來了較多的不安定因素。

（二）群眾文化基礎差，法制觀念淡薄。隨著信息技術的高速發(fā)展，社會交往的增多，群眾對外界的認知和對知識的需求也在不斷提高。但對于廣大農(nóng)村群眾來說，由于他們對法律、法規(guī)的認識、理解有限，往往是信官不信法，信訪不信法，習慣用上訪、請愿、鬧事等方式表達意見和愿望，不愿意通過正常的渠道反映問題或通過司法途徑解決問題。一旦個人利益得不到滿足，很容易錯誤地認為聚眾鬧事可以引起政府機關和領導的重視，問題能盡快解決，這也為群體性糾紛的發(fā)生提供了一定的基礎條件，從而使比較簡單、在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以解決的事情復雜化，擴大化，將矛盾上升為群體性事件。

（三）征地拆遷工作涉及群眾利益得不到滿足。近年來，隨著我國改革開放步伐不斷深入，社會各項事業(yè)突飛猛進，城市建設和基礎設施建設更是日新月異。開發(fā)和建設都需要占用土地涉及群眾利益極易形成群體性事件。如果征地拆遷中存在征地補償費不能及時發(fā)放、工作方法簡單粗暴、問題解決不及時或處理不妥更易使矛盾激化，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。

（四）基層組織軟弱，處置失當導致群體事件。由于個別基層組織軟弱渙散，部分干部群眾威信降低，號召力、凝聚力和說服教育作用減弱，一旦出現(xiàn)突發(fā)性的群體事件往往束手無策，或處臵不當，造成事態(tài)進一步激化和擴大。有的官本位思想嚴重，工作方法簡單粗暴，思想工作不到位。諸如此類問題，很容易引起群眾不滿，成了群體性事件發(fā)生的導火索。

三、處置群體性事件應遵循的原則

處理群體性事件如果措施得力、方法正確，則往往事半功倍，如果方式簡單、方法粗暴，則往往事倍而功半。為此，我們在有效處臵群體性事件或糾紛過程中，應遵循以下原則：

（一）依法處置原則。群體性事件涉及面大，處臵時絕不能感情用事，更不能做無原則的承諾，必須時時處處依法辦事，依政策辦事，依原則辦事。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制。對群眾反映的問題和要求，符合國家法律法規(guī)、政策的，及時給予解決和滿足；不符合法律法規(guī)和國家政策的，決不能信口開河，隨意表態(tài)；一時難以解決的合理訴求，要向群眾作出鄭重承諾，必要時組成相關工作組及時進行調(diào)查了解，定時定點給予答復、逐步解決；對群眾的過激行為要進行嚴肅批評和處理，指出其無正當理由集體鬧事的危害性，切忌姑息遷就。

（二）教育疏導原則。在處臵群體性事件中，要始終把人民群眾的利益放在第一位，堅持以人為本、為民服務的原則，客觀、公正、實事求是地對其請求進行梳理、研究，多從群眾利益的角度出發(fā)考慮問題，千方百計解決群眾所集中反映的問題，努力減輕群眾對政府的不滿和抵觸情緒。針對群眾“法不責眾”的錯誤心理，帶著對人民群眾的深厚感情，通過法制教育活動，讓群眾了解群體性事件的違法性和危害性，從而達到分化瓦解鬧事者，孤立少數(shù)帶頭人中的目的。同時，遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)、可疏不可堵”工作方法，因勢利導，引導群眾通過合法的渠道反映合理訴求，不能讓群眾錯誤地認為：只有鬧才能解決問題，鬧得越兇越能達到目的。只有這樣才能最大限度地爭取大多數(shù)群眾的理解和支持，為依法妥善處臵打下良好的群眾基礎。

（三）果斷處置原則。處臵群體性事件，黨委、政府作為決策者，必須及早介入，必要時要臨場指揮，盡可能在群體性事件爆發(fā)初期使之得到控制或平息，縮小社會影響，降低危害程度?？v觀群體性事件的發(fā)生，往往都有一個由小到大的發(fā)展過程，都要經(jīng)過萌芽、發(fā)生、發(fā)展和處臵的階段，而參與者的合理訴求往往與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，因此，決策者要善于捕捉機會，準確把握處臵火候和“出擊”的最佳時機，切實掌握好打擊的“度”，迅速采取果斷措施，在有利于教育引導群眾，有利于整個事件的處臵，有利于維護社會的穩(wěn)定的前提下，把握處臵糾紛主動權，防止事件久拖不決，喪失最佳的處理時機，而導致矛盾激化、事態(tài)擴大。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。群體性事件，有時雖然反映的只是局部問題，但如果處理不當，可能對其他相關問題產(chǎn)生鏈式效應，引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素和群體性糾紛。所以在處理事件中，要充分考慮到政策的連續(xù)性，切實把握好處理群體性事件的全局性原則，在堅持依法依政策處理的前提下，針對一些具體問題，采取靈活措施解決。這樣，既能解決當前的問題，又不會對其它問題造成不良影響，從而能有效地維護大局的穩(wěn)定。

（五）因勢利導原則。群體性事件往往具有變化性。因此，決策者在處臵群體性突發(fā)事件過程中，必須密切關注事件性質(zhì)的發(fā)展變化，穩(wěn)妥、科學、靈活地采取對策，不僅要依法依政策辦事，還要講究方法，運用策略，靈活處臵，講求效果。既要做到依法嚴厲打擊組織策劃者和少數(shù)別有用心分子，又要采取“宣傳教育、爭取多數(shù)”原則，積極做好耐心細致的群眾工作，從而贏得絕大多數(shù)群眾的理解、支持和配合。對因內(nèi)部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，并盡量滿足群眾的合理要求。對那些因?qū)ι鐣粷M的人，敵對勢力插手或因群眾情緒激化而產(chǎn)生的沖擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先控制事態(tài)，然后再做工作，同時要收集掌握證據(jù)，依法從嚴從快打擊處理煽動人員、為首人員及幕后策劃者。在處臵過程中，特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強制措施，以免形成深層次對立，使事件升級。

四、預防和處置群體性糾紛的對策

現(xiàn)階段，在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中發(fā)生群體性事件是不可避免的，但大多屬于人民內(nèi)部矛盾而非敵我矛盾，積極預防和控制好群體性事件，防止矛盾轉(zhuǎn)化是維護國家穩(wěn)定、建設社會主義的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。在當前，我們應主要做好以下工作：

（一）加強機制建設，構(gòu)建維穩(wěn)工作格局。預防和處臵群體性糾紛必須要堅持預防為主、綜合施治的指導思想，在黨委、政府統(tǒng)一領導下，深入動員和緊緊依靠各部門和全社會力量共同參與，明確責任，明確分工，建立健全黨政領導一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導協(xié)助抓的維護穩(wěn)定工作領導責任制，把預防處臵群體性事件與各級黨政領導、職能部門的政績相掛鉤，進一步落實領導包案化解責任制度，建立事權統(tǒng)一、責權統(tǒng)一的工作機制。要建立維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，定期分析預防群體性事件的動態(tài)情況，研究對策，制定、完善工作預案，提高預防控制能力。在此基礎上，要將基層組織建設作為維穩(wěn)工作的一項基礎性、根本性的工作來抓，不斷提高基層政法綜治干部素質(zhì)、密切干群關系，及時了解和把握可能出現(xiàn)的問題。同時，在黨政機關中廣泛開展廉政勤政教育和作風整頓活動，改進工作作風，教育各級領導干部關心群眾疾苦，關注群眾呼聲，解決群眾憂患，努力改善干群關系。

（二）加強信息工作，建立健全預警機制。從以往發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是完全可以預防的、可以控制的。那些可以預防而未能得以預防的群體性事件，究其原因主要是早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的“三早”預警處理機制沒有得到很好落實。落實“三早”預警處理機制，是防控群體性糾紛的有效措施。具體可從以下四個方面著手構(gòu)建預警機制:一是深入排查摸底；各單位組織人員深入群眾對重點區(qū)域和重點群體的矛盾糾紛和治安問題開展全面排查，進行判研，做好糾紛化解整治準備工作。二是著力化解整治；對排查出來的矛盾糾紛和突出治安問題，逐一進行登記排隊，落實責任單位、包案領導和責任人，堅持多管齊下，標本兼治。三是切實解決涉及群眾利益的突出問題，高度重視改善和保障民生，依法辦事，依法行政。四是進一步增強政治意識和大局意識，形成嚴打合力，加強對重點人員、重點部位的管控，發(fā)揮群防群治組織的作用。

（三）開展法制教育，增強公民法制意識。在黨委、政府統(tǒng)一領導下，大力開展法制宣傳教育活動，一方面增強群眾的民主意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強對公民的法制教育，使其知法、懂法、守法，要讓廣大群眾既要學會用法律武器來維護自己的合法權益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項義務。通過開辟專欄板報等途徑，采取法制咨詢、法制講座、座談會、等群眾喜聞樂見的形式，到熱點難點問題比較多、有苗頭和容易引發(fā)群體性事件的地方開展法制宣傳工作，特別要把宣傳重點放在教育公民守法、用法上，教育公民自覺遵守法律和社會公德，既要學會用法律來維護自己的合法權益，又要用社會公德來約束自己的行為舉止。逐步引導群眾樹立正確的利益觀，使其能夠正確對待和處理國家與集體、全局與局部、集體與個人以及長遠利益與眼前利益之間的關系。

（四）堅持統(tǒng)一領導，正確處理群體事件。預防和處臵各類群體性事件，必須要堅持黨委、政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)處臵的原則，根據(jù)群體訴求，由黨委、政府組織相關職能部門到場解決。一是主管部門領導要敢于面對矛盾，絕對不能回避

矛盾、逃避群眾。二是根據(jù)處臵預案要明確現(xiàn)場處臵責任人，及時確定適當?shù)呐R場處臵人員，迅速組織處臵人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展協(xié)調(diào)處臵工作。三是誠心誠意聽取群眾的意見、批評、建議和要求，增強責任感。通過面對面的交流，動之以情、曉之以理的說服教育工作，有效引導群眾合理釋放情緒。四是要選擇業(yè)務和心理素質(zhì)較強、臨危不懼、頭腦清醒的干部負責臨場處臵工作，以便能在現(xiàn)場迅速把握控制局勢，正確解釋相關法律和政策規(guī)定，耐心細致地答復鬧事群體提出的問題。

（五）堅持聯(lián)動施治，有效防控群體性糾紛發(fā)生。發(fā)生群體性事件既有偶然性，也有必然性，但發(fā)生群體性事件不是一成不變或規(guī)律性發(fā)生的，它有各種各樣的原因。什么地區(qū)、什么時候或因為什么事發(fā)生群體性事件，不是什么人或那一個部門可以完全預測和估計得到的。在目前多元化、復雜多變的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中，只有各級黨委政府、上下級之間、部門之間形成聯(lián)動，相互配合，互通信息，形成合力，齊抓共管，早發(fā)現(xiàn)、早處理，才能有效預防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

第四篇：群體性事件問題

群體性事件問題

現(xiàn)存問題

近年來,隨著改革開放的不斷深入,市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,社會利益格局的調(diào)整,新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題。

群體性事件特點：

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴大；2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化；城鄉(xiāng)群體性時間的指向?qū)ο蟛煌S權內(nèi)容不同；4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾趨向政治化；5.組織程度高，經(jīng)濟矛盾趨向政治化；6.各種矛盾相互交織，處置難度加大 群體性事件發(fā)生的原因：

1.社會貧富差距加大 貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)為財富占有，教育不公平等方面。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導致矛盾增多；2.職工經(jīng)濟利益和民主權利受到侵犯；3.官僚主義作風和腐敗現(xiàn)象造成干群關系緊張；4.人們的思想意識和價值觀日趨多元化、復雜化；5.社會管理方式與社會主義市場經(jīng)濟和群眾日益增長的民主意識不相適應

解決對策

1.明確定位政府角色,是預防和應對群體性事件的基礎性條件;

2.更加注重民生問題,加快關系群眾切身利益的解決,是預防和應對群體性事件的根本措施;

3.建立預警體制,及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題,并積極采取措施,把問題解決在萌芽狀態(tài);

4.及時、準確地公開信息，是預防和應對群體性事件的前提條件

5.建立健全利益協(xié)調(diào)對話機制。實踐證明，很多問題不是不能解決，很多矛盾也不是到了非計劃不可的程度，大部分群體性事件的爆發(fā)，源于社會情緒無處宣泄、信息曖昧不清、官民對話缺位。

6.提升公務員的善治能力，是預防和應對群體性事件的重要保障

第五篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運事件：

■事發(fā)經(jīng)過■

11月3日凌晨5：30，我市主城區(qū)部分出租車因受阻不能正常營運，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。

事發(fā)后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，立即責成相關部門進行妥善有效處置。3日下午開始，市區(qū)內(nèi)出租車陸續(xù)恢復營運；到11月4日晚12：00，主城區(qū)出租車基本恢復正常營運，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區(qū)的出租車全面恢復正常營運。

■停運原因■

崔堅表示，引發(fā)這次出租車停運的原因，主要集中在四個方面：

一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負擔2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；

第三，是出租車加氣難，等時過長；

第四，“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。

■處置措施■

停運事情發(fā)生后，市委書記***立即召集有關部門負責人，認真分析了事情發(fā)生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。

常務副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實。市政府迅速啟動應急預案，責成市交通、市經(jīng)委、市公安、市物價等相關部門形成快速處置方案，與運營企業(yè)及出租車協(xié)會召開緊急會議，研究處置措施，從五個方面進行及時有效地處置：一是全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區(qū)客流情況的監(jiān)控，重點加大出行高峰期公交車發(fā)車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標準降至原有水平。主城區(qū)各出租汽車公司也表示堅決擁護市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當天管理費、承擔車輛毀損維修費用等多項舉措，積極做好駕駛員的引導和鼓勵工作；

三是經(jīng)與國家天然氣有關部門協(xié)調(diào)，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續(xù)保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢，規(guī)范出租車經(jīng)營環(huán)境和營運秩序，切實保障合法經(jīng)營者利益；

五是加強監(jiān)管，在主城區(qū)統(tǒng)一設置了25個交通執(zhí)法點，對阻撓正常營運的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時進行教育訓誡。/

5四個配套舉措防止類似事情發(fā)生

崔堅說，盡管事情已經(jīng)平息，但為徹底解決出租車行業(yè)面臨的問題，市政府將從四個配套舉措方面加大工作力度：

一是加強對降低“份兒錢”的監(jiān)管，確保出租車公司已經(jīng)作出的承諾兌現(xiàn)到位，減輕出租車駕駛員的生活負擔；

二是大力推進加氣站的建設，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；

三是對現(xiàn)行的出租車營運體制進行調(diào)研，推進運營體制改革。

四是此事的發(fā)生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負有不可推卸的責任，市委、市政府責成市交委對此作出深刻檢查，同時要舉一反三，切實做好全面整頓和強化管理等工作，防止類似事情的再次發(fā)生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網(wǎng)友關注周久耕的所做所為、對他的行為進行監(jiān)督，并且向有關部門進行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網(wǎng)友?！毙彀脖硎?。他認為：網(wǎng)民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進行監(jiān)督，也表明群眾法制意識、監(jiān)督意識日益提高，“這是個好事”。

但徐安同時強調(diào)：“作為我們執(zhí)法部門、司法部門，查處案件比較依據(jù)事實，必須要有證據(jù)，不能夠僅憑網(wǎng)上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經(jīng)過認真的調(diào)查?！彼榻B，“周久耕事件”一方面得力于網(wǎng)友的監(jiān)督、反映；另一方面，南京市紀委啟動了黨內(nèi)監(jiān)督的程序，調(diào)查發(fā)現(xiàn)了他的違紀問題，又移交給檢察院。檢察機關經(jīng)調(diào)查后，取得了充足的證據(jù)，最后確認他受賄、貪污一百多萬?！耙罁?jù)這個事實、證據(jù)，我們才對他進行判刑。起訴書上寫的那些事實，并不都是網(wǎng)友們議論的，網(wǎng)友并不了解這些?！?/p>

“所以，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督還需要納入法制化的軌道，比如說現(xiàn)在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網(wǎng)上舉報的網(wǎng)站，也希望網(wǎng)友們有線索和有需要投訴的問題，通過網(wǎng)絡進行專門反映?！毙彀脖硎尽

將網(wǎng)絡監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

如果紀檢監(jiān)察機關僅為樹立“嚴查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調(diào)查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負責，也對社會和網(wǎng)民不負責。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國“網(wǎng)絡監(jiān)督年”，由網(wǎng)絡監(jiān)督引發(fā)的反腐倡廉熱點事件不斷曝光，網(wǎng)絡對黨員干部的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出前所未有的力量，發(fā)揮了其他監(jiān)督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關注。

當前，沒有其他任何一種監(jiān)督工具像網(wǎng)絡那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面。網(wǎng)絡監(jiān)督無時不在，無處不在，既可以為紀檢監(jiān)察機關以及司法部門提供大量而直接的監(jiān)督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現(xiàn)以權利制約權力。

面對不期而至的反腐倡廉網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導而不能壓制。那種將網(wǎng)絡監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應對“仇貪仇腐”

一些腐敗現(xiàn)象和問題在網(wǎng)絡曝光后，由于情節(jié)惡劣或當事人身份特殊等原因，網(wǎng)民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內(nèi)掀起輿論討伐的高潮，從而引發(fā)網(wǎng)絡監(jiān)督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風，迅速蔓延，原本正常的輿論監(jiān)督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對網(wǎng)絡監(jiān)督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應；也不能走向另一個極端，聽風就是雨，先入為主，草率表態(tài)，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現(xiàn)代法治社會的一個基本準則就是嚴格執(zhí)行程序，依法辦事。妥善應對網(wǎng)絡監(jiān)督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案。“周久耕事件”發(fā)生后，面對網(wǎng)民激憤的情緒和質(zhì)疑，我們頂著巨大的壓力，嚴格按照紀檢機關案件檢查工作規(guī)定程序初核，并采取免職的組織措施，進而立案調(diào)查、“雙開”，直至移送司法機關依法處理。嚴格依紀依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網(wǎng)民的一致認可。一些專家認為，周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應對“山寨”信息

處置網(wǎng)絡監(jiān)督熱點事件，爭取時間極為重要。網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)異常苗頭后，紀檢監(jiān)察機關要與組織、宣傳、公安等部門密切協(xié)作，建立網(wǎng)絡輿情收集研判機制和快速反應機制。

一些腐敗現(xiàn)象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網(wǎng)民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發(fā)到網(wǎng)上，往往使問題愈發(fā)撲朔迷離，更加激起其他網(wǎng)民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀檢監(jiān)察機關要迅速組織力量核查，及時查明真相。只有不隱不瞞、實事求是地還原真相，讓網(wǎng)民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節(jié)外生枝和事態(tài)惡化。

網(wǎng)絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監(jiān)察機關把政策性、原則性和靈活性有機結(jié)合起來，準確認定案件事實和違紀性質(zhì)，綜合考慮違紀情節(jié)、違紀后果和認錯態(tài)度，作出恰當處理。對“周久耕事件”的處理，如果當時紀檢監(jiān)察機關僅僅為了樹立所謂“嚴查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調(diào)查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負責，也對社會和網(wǎng)民不負責。

提升網(wǎng)絡舉報平臺公信力

人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督，遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡曝光。這么高的比例，除了網(wǎng)絡監(jiān)督有其自身特有的優(yōu)勢外，一定程度上也反映了包括現(xiàn)有網(wǎng)絡舉報在內(nèi)的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規(guī)范等情況，各職能部門要提升網(wǎng)絡舉報平臺的影響力和公信力，使法定網(wǎng)絡舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。

南京市紀委監(jiān)察局2002年在全國率先實行了網(wǎng)絡舉報，并不斷拓寬和完善網(wǎng)絡舉報的渠道和方法，先后在南京紀檢監(jiān)察外網(wǎng)設置了“信訪舉報信箱”、“紀委書記信箱”和“監(jiān)察局長信箱”三個網(wǎng)絡舉報平臺?！爸芫酶录敝?，在網(wǎng)絡對其貴煙名表進行熱炒的同時，很多群眾也通過網(wǎng)絡舉報信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀違法事實提供了第一手資料。

“網(wǎng)絡監(jiān)督”的制度化保障

由于網(wǎng)絡監(jiān)督目前缺乏法律規(guī)制，網(wǎng)民個體素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡監(jiān)督不可避免地帶有一定的自發(fā)性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點，在監(jiān)督權力行使主體、揭露腐敗現(xiàn)象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權、名譽權。因此，網(wǎng)絡監(jiān)督走向成熟理性，還有一個過程。

越是正義的行為，越要秉承節(jié)制理性的方式，遵循制度路徑去履行監(jiān)督權利和職責。要加快網(wǎng)絡立法進程，明確網(wǎng)絡監(jiān)督的基本原則，網(wǎng)民的合法權益和人身安全的保證等等。通過制度規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，保證網(wǎng)絡監(jiān)督在法制化軌道上健康發(fā)展。（本報記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內(nèi)外職務。經(jīng)初步調(diào)查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運輸部黨組決定免去林嘉祥黨內(nèi)外職務，接受進一步調(diào)查，待問題查清后，按照有關規(guī)定再進行嚴肅處理。教訓

根據(jù)交通運輸部、深圳市聯(lián)合調(diào)查組和公安機關的調(diào)查結(jié)論，深圳海事局原黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構(gòu)成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領導干部，酒后在公共場合言辭不當，行為不檢，社會影響惡劣，嚴重損害了黨員領導干部的形象。2008年11月5日，交通運輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內(nèi)外職務的處分，并發(fā)出《關于林嘉祥有關問題的通報》，要求交通運輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從中吸取教訓，引以為戒。

部黨組強調(diào)，必須進一步加強黨員領導干部的作風建設。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當前交通運輸系統(tǒng)個別領導干部作風方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領導干部，要從全面落實科學發(fā)展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強領導干部作風建設作為正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，認真查找領導干部作風建設方面存在的突出問題，切實抓好整改落實。要建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，切實在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面狠下工夫，以加強領導干部作風建設的實際成效，扎實推進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

部黨組指出，必須進一步抓好黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。林嘉祥事件的發(fā)生，在一定程度上暴露出對黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督還存在著漏洞和薄弱環(huán) 節(jié)。各級黨組織要把對領導干部的教育和監(jiān)督，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，在提高黨員領導干部的黨性修養(yǎng)、規(guī)范領導干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設加強思想道德建設的有效性。要深入開展思想道德教育，引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行誡勉談話、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度；針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善干部交流、干部監(jiān)督等制度。紀檢監(jiān)察機關要會同有關部門抓好領導干部的思想道德教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加強對黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。廣大黨員領導干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監(jiān)督。

部黨組認為，必須全面加強黨風政風建設。林嘉祥事件的發(fā)生，也反映出一些領導干部對人民群眾態(tài)度粗暴，工作方式簡單，在維護人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從維護黨和國家大局、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，進一步增強政治責任感，把關注民生、維護群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，認真解決黨風政風方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進一步轉(zhuǎn)變行政職能，轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效率；始終堅持科學執(zhí)政、民

主執(zhí)政和依法行政，進一步加強對執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)法過錯責任追究，有效解決粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等問題。要進一步暢通群眾利益訴求和民意表達渠道，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點問題的引導，進一步加強對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應急處置機制。

部黨組要求，黨員領導干部要認真學習實踐科學發(fā)展觀，做改進作風的表率。林嘉祥事件表明，領導作風的實質(zhì)是黨群、干群關系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級黨員領導干部要始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，不論黨齡多長、職務多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因為個人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關系。要牢固樹立群眾觀念，切實增強公仆意識、大局意識和責任意識，始終堅持黨和人民的利益高于一切，自覺加強黨性修養(yǎng)，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。認真學習實踐科學發(fā)展觀，始終堅持帶頭深入學習、帶頭調(diào)查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實。始終堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，做改進思想作風的表率；堅持勤奮學習，學以致用，做端正學風的表率；堅持求真務實，真抓實干，做改進工作作風的表率；堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做改進領導作風的表率；堅持生活正派，情趣健康，做改進生活作風的表率