第一篇：關(guān)于如何做好新形勢下農(nóng)村基層工作

關(guān)于如何做好新形勢下農(nóng)村基層工作

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局發(fā)生了深刻變化。在新的形勢下，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作形勢，努力探索新時期做好農(nóng)村基層工作的方式方法，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，是擺在我們基層干部面前的一個亟待解決的重大課題。筆者結(jié)合調(diào)查、收集到的一些資料，專門就如何做好新形勢下農(nóng)村基層工作，僅作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的積極變化

近幾年來，伴隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村工作確實(shí)出現(xiàn)了一系列積極、可喜的變化。主要體現(xiàn)在：

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)民種田積極性得到高漲。近年來，隨著政府對“三農(nóng)”的不斷投入和重視，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。據(jù)調(diào)查，2002年我鎮(zhèn)土地拋荒面積曾一度達(dá)到1906 畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，其中一個最重要的原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,種田比較效益較低,導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒變成種田熱。

2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系得到明顯改善。隨著中央一號文件的連續(xù)出臺，廣大農(nóng)民得到了前所未有的實(shí)惠。不僅農(nóng)業(yè)稅得到取消，而且還發(fā)放了糧種補(bǔ)貼和種糧等補(bǔ)貼資金。同時，取消農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各種亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民拍手稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)貼、鼓勵”農(nóng)民種田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感受到極大溫暖。現(xiàn)在農(nóng)村人人都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作職能出現(xiàn)可喜變化。針對農(nóng)村改革后的新形勢，本鎮(zhèn)不等不靠，大膽創(chuàng)新，在政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探索。特別是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務(wù)，努力構(gòu)筑和諧農(nóng)村。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中面臨的主要問題

在看到積極變化的同時，我們也從調(diào)研中了解到新形勢下農(nóng)村基層工作中還存在著一些不容忽視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力依然存在。隨著上級轉(zhuǎn)移支付的力度加大，機(jī)構(gòu)改革后減支效應(yīng)的顯現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在向好的方面發(fā)展。但由于多數(shù)工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付來過日子是

非常艱難的。加之鄉(xiāng)村兩級債務(wù)難化解，感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨一定的困難。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)用可以列支。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金除各級政府的支持、扶持外，更多的是通過“一事一議”的渠道來解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識淡薄，往往很難達(dá)成共識，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

3、村級債務(wù)得到較好控制，但化債仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大難題。由于對村級財務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，使村級債務(wù)得到較好的控制。但是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個沉重包袱。

4、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快，但社會事務(wù)管理有弱化趨勢。近幾年，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平逐年提高，農(nóng)村的變化很大。但是，隨著機(jī)構(gòu)的改革，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)管理部門還沒有建立起完善的、長效的機(jī)制，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會事務(wù)管理有明顯的弱化趨勢。

5、農(nóng)村工作格局出現(xiàn)積極變化，但鄉(xiāng)村干部的思想觀念和工作方式方法亟待轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，廣大鄉(xiāng)村干部看到農(nóng)村一些深層次的問題得到逐步解決，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，他們普遍感到農(nóng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來，他們所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，對此他們由衷高興。但另一方面，由于當(dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，部分中層干部感覺提拔無望，難免產(chǎn)生悲觀思想。從調(diào)查情況來看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)村干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對自己該干什么、怎么干心中沒有底。

在調(diào)查過程中，我們分析當(dāng)前產(chǎn)生上述問題的原因，認(rèn)為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部因素：

基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵性因素，政策落實(shí)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象和地位。然而由于干部政策水平、行政態(tài)度、工作方式等多方面的因素，在政策落實(shí)過程中往往會遇到這樣或那樣的問題。一是農(nóng)村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村干部長期處在基層一線，主要精力和時間都集中在處理日常繁瑣事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)提高，認(rèn)識水平有限，理解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中容易滋生一些矛盾。二是農(nóng)村干部認(rèn)識觀念還沒有轉(zhuǎn)變。多年來，一些干部認(rèn)為自己的本職工作就是“催糧

要款，結(jié)扎放環(huán)”，導(dǎo)致農(nóng)村干部服務(wù)意識淡漠，甚至與民爭利。三是農(nóng)村干部精神狀態(tài)不佳。一些農(nóng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；如果工作硬了，說是方法不當(dāng)，作風(fēng)粗暴，常常是上級批評群眾罵，認(rèn)為是“風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣”。這些因素?fù)诫s到干部的工作中去，必然會產(chǎn)生一些問題。

2、群眾因素：

一是部分農(nóng)民的思想認(rèn)知水平較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，部分農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關(guān)心，不過問，對鄉(xiāng)村兩級干部管理漠然臵之。二是農(nóng)民對過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民索取的多、給予的少，攤派的多、服務(wù)的少，農(nóng)民產(chǎn)生抱怨情緒。這種殘留思想使農(nóng)民對當(dāng)前的基層干部失去信心，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是農(nóng)民群體出現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，原來的農(nóng)民群體實(shí)際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干階層，他們對事物的認(rèn)識、情感、聲望和社會、經(jīng)濟(jì)地位千差萬別，價值取向各有不同。復(fù)雜的工作對象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。四是農(nóng)民的自主意識和決策能力增強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強(qiáng)，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農(nóng)民的“不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。

三、做好新形勢下農(nóng)村基層工作的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，我們基層組織、基層干部都要針對農(nóng)村工作出現(xiàn)的一系列變化，盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變角色，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方式方法等方面一定要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。我們鄉(xiāng)村干部應(yīng)充分認(rèn)識到，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，取消農(nóng)業(yè)稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面建設(shè)小康社會的必然要求，有利于增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾?，F(xiàn)階段，我們必須調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們這次調(diào)查時，群眾要求最多的是基層干部要搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。因此我們鄉(xiāng)村干部必須把為群眾服務(wù)當(dāng)作天職，從當(dāng)前群眾最迫切的需求上找準(zhǔn)工作的突破口，動足腦子，想盡辦法，做好文章，在積極引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、組織興建農(nóng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。抓住有利時機(jī)，著力促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會兩大主題上來。一是重點(diǎn)培植本級骨干財源。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)貼飯”中走出來，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財源體系。二是履行好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。要包裝整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)功能。三是履行好引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，引導(dǎo)村組干部及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分利用各種載體，廣泛傳播科技知識，有針對性地舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，建立一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民致富能力。四是履行好管理公共事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還要擔(dān)負(fù)地方事業(yè)發(fā)展重要職責(zé)，負(fù)有對教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的服務(wù)管理職能。五是履行好維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

3、努力創(chuàng)新工作方式方法。一是管理方式從“直接型”向“間接型”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式大多是屬于直接管理。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)變到通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門則堅(jiān)決“退位”，不再具體包辦事務(wù)性活動。二是工作方式由簡單的行政命令向用市場辦法引導(dǎo)、服務(wù)、示范轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的辦法開展工作，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。三是日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，變“為民作主”為“讓民作主”。不論大事小事，只要屬于村民自治范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要“指導(dǎo)、支持、幫助”群眾通過規(guī)范的方式和程序，民主決策，自主辦理，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育管理的手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對村組的有效管理。

4、切實(shí)加大對鄉(xiāng)村的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時，上級部門也要進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村的扶持力度。一是深化財政體制改革。應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財政體制基礎(chǔ)上逐步進(jìn)

行調(diào)整，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。二是化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在鎖定債務(wù)、分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，上級組織應(yīng)出臺具體的相關(guān)政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。三是加大傾斜力度。上級部門要在資金、項(xiàng)目上加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。四是轉(zhuǎn)變管理方式。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢，建立起一套科學(xué)的工作考核機(jī)制，在管理上適合農(nóng)村的實(shí)際，使工作的針對性和操作性更強(qiáng)。

5、不斷提高干部綜合素質(zhì)。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想素質(zhì)。結(jié)合各級正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大鄉(xiāng)村干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、辦事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。在宣傳落實(shí)過程中不走樣，同時又能結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。三是增強(qiáng)開拓意識。當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。要引導(dǎo)廣大干部抓住機(jī)遇，帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。如果不求有功，但求無過，終日碌碌無為，無所事事，自然得不到群眾的信任和擁護(hù)。四是善于做深入細(xì)致的思想工作。農(nóng)村工作非常具體。鄉(xiāng)村干部要學(xué)會做深入細(xì)致的思想工作。只有思想工作做細(xì)了，道理講明了，政策法規(guī)宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，農(nóng)村工作才能如魚得水，一帆風(fēng)順。

第二篇：如何做好農(nóng)村基層工作.

如何做好農(nóng)村基層工作

我國是農(nóng)業(yè)大國，雖說在新形式下，通過黨和政府的不斷努力，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局發(fā)生了顯著變化。但截至2010年第六次全國人口普查時期，我國還存在著占全中國人口比例50.32%的農(nóng)村人口。如何做好農(nóng)村基層工作，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作形勢，努力探索新時期做好農(nóng)村基層工作的方式方法，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，是擺在我們基層干部面前的一個亟待解決的重大難題。我從事鄉(xiāng)村工作近十年，通過這些年的工作實(shí)踐與工作經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)在鄉(xiāng)——新洲鄉(xiāng)為例，就如何做好農(nóng)村基層工作做一些簡單探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的現(xiàn)狀及問題

農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)民種田積極性得到高漲；惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系得到明顯改善；隨著中央一號文件的連續(xù)出臺，廣大農(nóng)民得到了前所未有的實(shí)惠。工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)收入不斷提高。

但在發(fā)展的同時，我們更了解到在做好新形勢下農(nóng)村基層工作中還存在著一些不容忽視的問題。

1、基層黨委對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識不到位，重視程度不夠，存在一程度上存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，抓黨建促經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果不是特別明顯。

2、鄉(xiāng)財政收支有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力依然存在。隨著上級轉(zhuǎn)移支付的力度加大，機(jī)構(gòu)改革后減支效應(yīng)的顯現(xiàn)，目前鄉(xiāng)財政在向好的方面發(fā)展。村級債務(wù)得到較好控制，但由于多數(shù)工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付來過日子是非常艱難的。加之鄉(xiāng)村兩級債務(wù)難化解，感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨一定的困難。鄉(xiāng)村兩級債務(wù)仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個沉重包袱。

3、個別村黨支部的工作思路不清，村級班子建設(shè)仍有待加強(qiáng)。部分村解決實(shí)際問題的能力不強(qiáng)，被動接受工作任務(wù)，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，傳統(tǒng)意識較為濃厚。帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，目標(biāo)不明，挖掘潛力和不能滿足群眾致富的要求，在一定程度上削弱了黨支部的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“梗阻”。雖說通過國家的一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，干群關(guān)系得到明顯改善。但是公益事業(yè)得不到好的發(fā)展。在稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)用可以列支。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金除各級政府的支持、扶持外，更多的是通過“一事一議”的渠道來解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識淡薄，往往很難達(dá)成共識，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生 活條件難以得到明顯改善。

5、基層組織建設(shè)的整體水平還有一定的差距，資金投入困難，很多示范點(diǎn)建設(shè)因缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，難以取得明顯的成效。

6、鄉(xiāng)村干部的思想觀 念和工作方式方法亟待轉(zhuǎn)變。就干部因素而言主要一是農(nóng)村干部素質(zhì)不高。二是農(nóng)村干部認(rèn)識觀念還沒有轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)村干部精神狀態(tài)不佳。就群眾因素一是部分農(nóng)民的思想認(rèn)知水平較低。二是農(nóng)民對過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”。三是農(nóng)民群體出現(xiàn)多樣化。四是農(nóng)民的自主意識和 決策能力增強(qiáng)。

三、做好農(nóng)村基層工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，我們基層干部都要針對農(nóng)村工作出現(xiàn)的一系列變化，盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變角色，在思想觀念、方式方法等方面加大創(chuàng)新力度。

1、盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識。

基層黨委要加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的認(rèn)識，做到黨建、經(jīng)濟(jì)兩手都要抓、兩手都不誤。我們鄉(xiāng)村干部應(yīng)調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。加強(qiáng)干群關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、組織興建農(nóng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村群眾政策。

毛澤東同志曾經(jīng)一針見血的指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”。做新時期群眾工作必須要善于將群眾的發(fā)展意愿和科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)融合，切實(shí)做到“發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果人民共享”。一要立足實(shí)際，選準(zhǔn)一條既能充分利用本地自然資源、特色資源等，又符合國家的相關(guān)政策、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展之路；二要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在工業(yè)農(nóng)業(yè)互動發(fā)展的過程中增加廣大群眾的收入；三要采取有效措施盤活現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)。四要圍繞群眾的增產(chǎn)增收問題開展必要的服務(wù)工作。五要進(jìn)一步改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提升廣大群眾的生活水平。

3、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方法。

做好農(nóng)村基層工作，必須抓住有利時機(jī)，著力促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會兩大主題上來。一是履行好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村 道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。以科技致富。二是切實(shí)加大對鄉(xiāng)村的扶持力度。深化財政體制改革。解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難、化解鄉(xiāng)村債務(wù)。三是加大傾斜力度。上級部門要在資金、項(xiàng)目上加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的傾斜和扶持力度，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些 打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。四是轉(zhuǎn)變管理方式。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢，建立起一套科學(xué)的工作考核機(jī)制，在管理上適合農(nóng)村的實(shí)際，使工作的針 對性和操作性更強(qiáng)。

4、以基層民主建設(shè)為切入點(diǎn)，落實(shí)好群眾各項(xiàng)權(quán)利。

社會主義民主是社會和諧的基礎(chǔ)條件。做好新時期群眾工作應(yīng)以基層民主建設(shè)的切入點(diǎn)。一要擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道；二要廣泛宣傳《村民委員會組織法》及基層民主管理的系列制度，并在基層干部的選拔任用上充分尊重群眾意愿，落實(shí)好群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保群眾的民主權(quán)利得到落實(shí)。三要積極向群眾宣傳法律法規(guī)等相關(guān)知識，提高群眾參與的積極性和主動性。四要運(yùn)用現(xiàn)代化的各種載體，傾聽民意解民憂；五要適應(yīng)新形勢，定期研究分析基層民主政治管理中的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索民主政治管理新路子，推進(jìn)和諧社會建設(shè)有序前進(jìn)。

5、提高干部綜合素質(zhì)，做實(shí)農(nóng)村基層工作。

基層黨組織直接面向廣大農(nóng)民群眾，是連接黨組織和廣大農(nóng)村群眾的紐帶和橋梁，是直接執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的直接執(zhí)行者。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大鄉(xiāng)村干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、辦事公，真正做到情為 民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策水平。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加大力度懲治不正之風(fēng)，在改進(jìn)作風(fēng)中贏得群眾信任。四是增強(qiáng)開拓意識。五是善于做深入細(xì)致的思想工作。農(nóng)村工作非常具體。鄉(xiāng)村干部要學(xué)會做深入細(xì)致的思想工作。只有思想工作做細(xì)了，道理講明了，政策法規(guī)宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，農(nóng)村工作才能如魚得水，一帆風(fēng)順。

第三篇：做好新形勢下農(nóng)村基層工作的調(diào)查報告

做好新形勢下農(nóng)村基層工作的調(diào)查

報告

做好新形勢下農(nóng)村基層工作的調(diào)查報告

當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅逐步取消，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局發(fā)生了深刻變化。在新的形勢下，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作形勢，努力探索新時期做好農(nóng)村基層工作的方式方法，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，是擺在我們基層干部面前的一個亟待解決的重大課題。本文結(jié)合湖北省云夢縣的實(shí)際情況，僅作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的積極變化

近幾年，伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，我縣農(nóng)村工作出現(xiàn)了一系列積極、可喜的巨大變化。

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)民種田積極性空前高漲。自5月份，我縣開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加共萬元，比1999年農(nóng)民“六項(xiàng)負(fù)擔(dān)”之和萬元減少萬元。比減少500多萬元 ,在的基礎(chǔ)上再減1150萬元,直至今年農(nóng)業(yè)稅全部取消。農(nóng)業(yè)稅的逐年減少直至取消，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性。據(jù)調(diào)查，我縣土地拋荒面積曾一度達(dá)到31760畝,占全縣耕地總面積的%，其中一個最重要的原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,種田比較效益較低,導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒變成種田熱。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革深入推進(jìn)，“減人減事減支”成效明顯。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后于和進(jìn)行了連續(xù)兩輪改革。底，我

縣基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革任務(wù)。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡24個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷84個事業(yè)單位。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部66名，占原人數(shù)的40%，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員425名，占原人數(shù)的51%。僅工資支出一項(xiàng)每年就可節(jié)約350多萬元。同時村“兩委”以換屆為契機(jī)，精簡村干部785人，減幅達(dá)%，每年可減少開支230多萬元。

3、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系得到明顯改善。隨著連續(xù)兩個中央一號文件的出臺，廣大農(nóng)民得到了前所未有的實(shí)惠。不僅農(nóng)業(yè)稅一減再減，直至取消，而且全縣還發(fā)放糧種補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼資金803萬元。同時，取消農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各種亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民拍手稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)貼、鼓勵

”農(nóng)民種田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感受到極大溫暖?，F(xiàn)在農(nóng)村人人都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

4、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

出現(xiàn)可喜變化。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，大膽創(chuàng)新，在政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探索。特別是今年農(nóng)業(yè)稅取消后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一要務(wù)，努力構(gòu)筑和諧農(nóng)村。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中面臨的主要問題

在看到積極變化的同時，我們也從調(diào)研中了解到新形勢下農(nóng)村基層工作中存在著一些不容忽視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力依然很大。隨著上級轉(zhuǎn)移支付的力度加大，機(jī)構(gòu)改革后減支效應(yīng)的顯現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在向好的方面發(fā)展。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅源很少，在農(nóng)業(yè)稅取消后，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付來過日子是非常艱難的。加之鄉(xiāng)村兩級債務(wù)難化解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨一定困難。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)用是從共同生產(chǎn)費(fèi)中列支。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金除各級政府的支持、扶持外，只能通過一事一議的渠道來解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識淡薄，往往很難達(dá)成共識，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

3、村級債務(wù)得到較好控制，但化債仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大難題。由于我縣先后兩次開展了集中化債，加上對村級財務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，使村級債務(wù)得到較好的控制。但是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個沉重包袱，仍然是隨時可能引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的一顆“定時炸彈”。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，抽掉了債主們對鄉(xiāng)村兩級信用的“最后一根稻草”，他們擔(dān)心債務(wù)會變成死賬、呆賬，加大了討債力度，常常引發(fā)一些

糾紛。

4、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快，但社會事務(wù)管理有弱化趨勢。近幾年，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平逐年提高，農(nóng)村的變化很大。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)管理部門還沒有建立起完善的、長效的機(jī)制，免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村干部又對農(nóng)民的管理失去抓手，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會事務(wù)管理有明顯的弱化趨勢。像農(nóng)民建房的管理、計(jì)劃生育的管理、水利設(shè)施的管理等。

5、農(nóng)村工作格局出現(xiàn)積極變化，但鄉(xiāng)村干部的思想觀念和工作方式方法亟待轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，廣大鄉(xiāng)村干部看到農(nóng)村一些深層次的問題得到逐步解決，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，他們普遍感到農(nóng)村工作正在向好的方面發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，廣大基層干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來，他們所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，對此他們由衷

高興。但另一方面，鄉(xiāng)村干部一夜之間變成無權(quán)、無錢、無抓手的“三無”干部，不可避免滋生消極情緒。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部待遇普遍偏低，心中的落差很大。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，廣大中層干部感覺提拔無望，難免產(chǎn)生悲觀思想。從調(diào)查情況來看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)村干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對稅費(fèi)改革后自己該干什么、怎么干心中沒有底。

在調(diào)查過程中，我們分析當(dāng)前產(chǎn)生上述問題的原因，認(rèn)為既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有體制方面的，也有人為方面的。

1、體制因素：

稅費(fèi)改革只是推倒了農(nóng)村體制障礙的“第一張多米諾骨牌”，現(xiàn)行體制如果不加以改革，那些隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾遲早要顯現(xiàn)出來。比如在債務(wù)產(chǎn)生的問題上，這與政府運(yùn)作體制有著密切的關(guān)系。由于政府工作方式具有深刻的行政控制

色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源運(yùn)作范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來”，“借錢”辦事。比如在公益事業(yè)問題上，農(nóng)民沒有享受“國民待遇”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來一直沒有像城市建設(shè)那樣納入公共財政預(yù)算。再比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的問題。我縣道橋鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤其突出，1991年實(shí)施“縣鄉(xiāng)分灶吃飯”，因當(dāng)時該鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，作為重點(diǎn)財源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定的上解基數(shù)較高。后因市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡，但上解基數(shù)一直遞增，至1999年后又改為定額上交，導(dǎo)致該鎮(zhèn)財政壓力較大。還有在機(jī)構(gòu)改革問題上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過了多輪改革，然而在“平面”上改得多，在“縱向”上改得少，往往是下面改了上面未改，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千條線，下面一根針”，“權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在弱化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年疲于應(yīng)付，工作壓力大。

2、干部因素：

基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵性因素，政策落實(shí)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象和地位。然而由于干部政策水平、行政態(tài)度、工作方式等多方面的因素，在政策落實(shí)過程中往往會遇到這樣或那樣的問題。一是農(nóng)村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村干部長期處在基層一線，主要精力和時間都集中在處理日常繁瑣事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)提高，認(rèn)識水平有限，理解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中容易滋生一些矛盾。二是農(nóng)村干部認(rèn)識觀念還沒有轉(zhuǎn)變。多年來，一些干部認(rèn)為自己的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，導(dǎo)致農(nóng)村干部服務(wù)意識淡漠，甚至與民爭利，損農(nóng)坑農(nóng)。三是農(nóng)村干部精神狀態(tài)不佳。一些農(nóng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；如果工作硬了，說我們是歪嘴和尚念歪經(jīng)，方法不當(dāng)，作風(fēng)粗暴，常常是上級批評群眾罵，風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣。這些因素?fù)诫s到干部 的工作中去，必然會產(chǎn)生一些問題。

3、群眾因素：

一是部分農(nóng)民的思想認(rèn)知水平較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，部分農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關(guān)心，不過問，對鄉(xiāng)村兩級干部管理漠然置之。二是農(nóng)民對過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民索取的多、給予的少，攤派的多、服務(wù)的少，甚至大吃大喝，農(nóng)民產(chǎn)生抱怨情緒。這種殘留思想使農(nóng)民對當(dāng)前的基層干部失去信心，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是農(nóng)民群體出現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，原來的農(nóng)民群體實(shí)際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干階層，他們對事物的認(rèn)識、情感、聲望和社會、經(jīng)濟(jì)地位千差萬別，價值取向各有不同。復(fù)雜的工作對象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。四是農(nóng)民的自主意識和決策能力增強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強(qiáng)，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農(nóng)民的“不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。

三、做好新形勢下農(nóng)村基層工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，我們基層組織、基層干部都要針對農(nóng)村工作出現(xiàn)的一系列變化，盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變角色，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方式方法等方面加大創(chuàng)新力度。

1、盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)村干部70%的時間要放在稅費(fèi)的征收上。多年來的這一做法使鄉(xiāng)村干部的思維方式和思維方法都定格在如何完成征收任務(wù)上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部一下子從原來高度緊張的款項(xiàng)征收環(huán)境中進(jìn)入閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感甚至不適應(yīng)，這個時候廣大農(nóng)村干部必須迅速轉(zhuǎn)變觀念。要充分認(rèn)識到，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，取消農(nóng)業(yè)稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面建設(shè)小康社會的必然要求，有利于增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾。要調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們這次調(diào)查時，群眾要求最多的是基層干部要搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。因此我們鄉(xiāng)村干部必須把為群眾服務(wù)當(dāng)作天職，從當(dāng)前群眾最迫切的需1 2 下一頁

第四篇：做好新形勢下農(nóng)村基層工作的調(diào)查報告

當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅逐步取消，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局發(fā)生了深刻變化。在新的形勢下，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作形勢，努力探索新時期做好農(nóng)村基層工作的方式方法，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，是擺在我們基層干部面前的一個亟待解決的重大課題。本文結(jié)合湖北省云夢縣的實(shí)際情況，僅作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的積極變化

近幾年，伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，我縣農(nóng)村工作出現(xiàn)了一系列積極、可喜的巨大變化。

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)民種田積極性空前高漲。自2002年5月份，我縣開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。2002年農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加共3266.8萬元，比1999年農(nóng)民“六項(xiàng)負(fù)擔(dān)”之和5935.57萬元減少2668.7萬元。2003年比2002年減少500多萬元,2004年在2003年的基礎(chǔ)上再減1150萬元,直至今年農(nóng)業(yè)稅全部取消。農(nóng)業(yè)稅的逐年減少直至取消，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性。據(jù)調(diào)查，2002年我縣土地拋荒面積曾一度達(dá)到31760畝,占全縣耕地總面積的8.6，其中一個最重要的原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,種田比較效益較低,導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒變成種田熱。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革深入推進(jìn)，“減人減事減支”成效明顯。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后于2002年和2004年進(jìn)行了連續(xù)兩輪改革。2004年底，我縣基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革任務(wù)。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡24個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷84個事業(yè)單位。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部66名，占原人數(shù)的40，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員425名，占原人數(shù)的51。僅工資支出一項(xiàng)每年就可節(jié)約350多萬元。同時村“兩委”以換屆為契機(jī)，精簡村干部785人，減幅達(dá)43.1，每年可減少開支230多萬元。

3、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系得到明顯改善。隨著連續(xù)兩個中央一號文件的出臺，廣大農(nóng)民得到了前所未有的實(shí)惠。不僅農(nóng)業(yè)稅一減再減，直至取消，而且2004年全縣還發(fā)放糧種補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼資金803萬元。同時，取消農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各種亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民拍手稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)貼、鼓勵

”農(nóng)民種田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感受到極大溫暖。現(xiàn)在農(nóng)村人人都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

4、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能出現(xiàn)可喜變化。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，大膽創(chuàng)新，在政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探索。特別是今年農(nóng)業(yè)稅取消后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一要務(wù)，努力構(gòu)筑和諧農(nóng)村。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中面臨的主要問題

在看到積極變化的同時，我們也從調(diào)研中了解到新形勢下農(nóng)村基層工作中存在著一些不容忽視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力依然很大。隨著上級轉(zhuǎn)移支付的力度加大，機(jī)構(gòu)改革后減支效應(yīng)的顯現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在向好的方面發(fā)展。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅源很少，在農(nóng)業(yè)稅取消后，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付來過日子是非常艱難的。加之鄉(xiāng)村兩級債務(wù)難化解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨一定困難。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)用是從共同生產(chǎn)費(fèi)中列支。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金除各級政府的支持、扶持外，只能通過“一事一議”的渠道來解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識淡薄，往往很難達(dá)成共識，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

3、村級債務(wù)得到較好控制，但化債仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大難題。由于我縣先后兩次開展了集中化債，加上對村級財務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，使村級債務(wù)得到較好的控制。但是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個沉重包袱，仍然是隨時可能引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的一顆“定時炸彈”。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，抽掉了債主們對鄉(xiāng)村兩級信用的“最后一根稻草”，他們擔(dān)心債務(wù)會變成死賬、呆賬，加大了討債力度，常常引發(fā)一些糾紛。

4、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快，但社會事務(wù)管理有弱化趨勢。近幾年，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平逐年提高，農(nóng)村的變化很大。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)管理部門還沒有建立起完善的、長效的機(jī)制，免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村干部又對農(nóng)民的管理失去抓手，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會事務(wù)管理有明顯的弱化趨勢。像農(nóng)民建房的管理、計(jì)劃生

育的管理、水利設(shè)施的管理等。

5、農(nóng)村工作格局出現(xiàn)積極變化，但鄉(xiāng)村干部的思想觀念和工作方式方法亟待轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，廣大鄉(xiāng)村干部看到農(nóng)村一些深層次的問題得到逐步解決，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，他們普遍感到農(nóng)村工作正在向好的方面發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，廣大基層干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來，他們所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，對此他們由衷高興。但另一方面，鄉(xiāng)村干部一夜之間變成無權(quán)、無錢、無抓手的“三無”干部，不可避免滋生消極情緒。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部待遇普遍偏低，心中的落差很大。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，廣大中層干部感覺提拔無望，難免產(chǎn)生悲觀思想。從調(diào)查情況來看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)村干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對稅費(fèi)改革后自己該干什么、怎么干心中沒有底。

在調(diào)查過程中，我們分析當(dāng)前產(chǎn)生上述問題的原因，認(rèn)為既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有體制方面的，也有人為方面的。

1、體制因素：

稅費(fèi)改革只是推倒了農(nóng)村體制障礙的“第一張多米諾骨牌”，現(xiàn)行體制如果不加以改革，那些隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾遲早要顯現(xiàn)出來。比如在債務(wù)產(chǎn)生的問題上，這與政府運(yùn)作體制有著密切的關(guān)系。由于政府工作方式具有深刻的行政控制色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源運(yùn)作范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來”，“借錢”辦事。比如在公益事業(yè)問題上，農(nóng)民沒有享受“國民待遇”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來一直沒有像城市建設(shè)那樣納入公共財政預(yù)算。再比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的問題。我縣道橋鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤其突出，1991年實(shí)施“縣鄉(xiāng)分灶吃飯”，因當(dāng)時該鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，作為重點(diǎn)財源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定的上解基數(shù)較高。后因市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡，但上解基數(shù)一直遞增，至1999年后又改為定額上交，導(dǎo)致該鎮(zhèn)財政壓力較大。還有在機(jī)構(gòu)改革問題上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過了多輪改革，然而在“平面”上改得多，在“縱向”上改得少，往往是下面改了上面未改，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千條線，下面一根針”，“權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在弱化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年疲于應(yīng)付，工作壓力大。

2、干部因素：

基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵性因素，政策落實(shí)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象和地位。然而由于干部政策水平、行政態(tài)度、工作方式等多方面的因素，在政策落實(shí)過程中往往會遇到這樣或那樣的問題。一是農(nóng)村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村干部長期處在基層一線，主要精力和時間都集中在處理日常繁瑣事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)提高，認(rèn)識水平有限，理解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中容易滋生一些矛盾。二是農(nóng)村干部認(rèn)識觀念還沒有轉(zhuǎn)變。多年來，一些干部認(rèn)為自己的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，導(dǎo)致農(nóng)村干部服務(wù)意識淡漠，甚至與民爭利，損農(nóng)坑農(nóng)。三是農(nóng)村干部精神狀態(tài)不佳。一些農(nóng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；如果工作硬了，說我們是歪嘴和尚念歪經(jīng)，方法不當(dāng)，作風(fēng)粗暴，常常是上級批評群眾罵，風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣。這些因素?fù)诫s到干部的工作中去，必然會產(chǎn)生一些問題。

3、群眾因素：

一是部分農(nóng)民的思想認(rèn)知水平較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，部分農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關(guān)心，不過問，對鄉(xiāng)村兩級干部管理漠然置之。二是農(nóng)民對過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民索取的多、給予的少，攤派的多、服務(wù)的少，甚至大吃大喝，農(nóng)民產(chǎn)生抱怨情緒。這種殘留思想使農(nóng)民對當(dāng)前的基層干部失去信心，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是農(nóng)民群體出現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，原來的農(nóng)民群體實(shí)際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干階層，他們對事物的認(rèn)識、情感、聲望和社會、經(jīng)濟(jì)地位千差萬別，價值取向各有不同。復(fù)雜的工作對象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。四是農(nóng)民的自主意識和決策能力增強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強(qiáng)，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農(nóng)民的“不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。

三、做好新形勢下農(nóng)村基層工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，我們基層組織、基層干部都要針對農(nóng)村工作出現(xiàn)的一系列變化，盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變角色，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方式方法等方面加大創(chuàng)新力度

。

1、盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)村干部70的時間要放在稅費(fèi)的征收上。多年來的這一做法使鄉(xiāng)村干部的思維方式和思維方法都定格在如何完成征收任務(wù)上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部一下子從原來高度緊張的款項(xiàng)征收環(huán)境中進(jìn)入閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感甚至不適應(yīng)，這個時候廣大農(nóng)村干部必須迅速轉(zhuǎn)變觀念。要充分認(rèn)識到，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，取消農(nóng)業(yè)稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面建設(shè)小康社會的必然要求，有利于增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾。要調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們這次調(diào)查時，群眾要求最多的是基層干部要搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。因此我們鄉(xiāng)村干部必須把為群眾服務(wù)當(dāng)作天職，從當(dāng)前群眾最迫切的需求上找準(zhǔn)工作的突破口，動足腦子，想盡辦法，做好文章，在積極引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、組織興建農(nóng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。抓住免征農(nóng)業(yè)稅后的有利時機(jī)，著力促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會兩大主題上來。一是重點(diǎn)培植本級骨干財源。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)貼飯”中走出來，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財源體系。二是履行好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。要包裝整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)功能。三是履行好引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，引導(dǎo)中介組織和村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分利用各種載體，廣泛傳播科技知識，有針對性地舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，建立一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民致富能力。四是履行好管理公共事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還要擔(dān)負(fù)地方事業(yè)發(fā)展重要職責(zé)，負(fù)有對教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的服務(wù)管理職能。五是履行好維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

3、努力創(chuàng)新工作方式方法。一是管理方式從“直接型”向“間接型”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式大多是屬于直接管理。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)變到通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門則堅(jiān)決“退位”，不再具體包辦事務(wù)性活動。二是工作方式由簡單的行政命令向用市場辦法引導(dǎo)、服務(wù)、示范轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的辦法開展工作，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。三是日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，變“為民作主”為“讓民作主”。不論大事小事，只要屬于村民自治范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要“指導(dǎo)、支持、幫助”群眾通過規(guī)范的方式和程序，民主決策，自主辦理，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育管理的手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對村組的有效管理。

4、切實(shí)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時，上級部門也要進(jìn)一步加大扶持力度。一是深化財政體制改革。應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財政體制基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。二是化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在鎖定債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，上級組織應(yīng)出臺具體的相關(guān)政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。三是加大傾斜力度。上級部門要在資[好范文-004km.cn,找范文請到xiexiebang.com]金、項(xiàng)目上加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。四是轉(zhuǎn)變管理方式。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢，建立起一套科學(xué)的工作考核機(jī)制，在管理上適合農(nóng)村的實(shí)際，使工作的針對性和操作性更強(qiáng)。

5、不斷提高干部綜合素質(zhì)。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想素質(zhì)。結(jié)合即將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大鄉(xiāng)村干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、辦事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。在宣傳落實(shí)過程中不走樣，同時又能結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。三是增強(qiáng)開拓意識。當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。要引導(dǎo)廣大干部抓住機(jī)遇，帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。如果不求有功，但求無過，終日碌碌無為，無所事事，自然得不到群眾的信任和擁護(hù)。四是善于做深入細(xì)致的思想工作。農(nóng)村工作非常具體。鄉(xiāng)村干部要學(xué)會做深入細(xì)致的思想工作。只有思想工作做細(xì)了，道理講明了，政策法規(guī)宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，農(nóng)村工作才能如魚得水，一帆風(fēng)順。

第五篇：強(qiáng)化責(zé)任 認(rèn)真做好新形勢下基層工作

強(qiáng)化責(zé)任 認(rèn)真做好新形勢下農(nóng)村工作

同志們: 按照縣委的要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，今天我給大家講一堂黨課,與大家共同學(xué)習(xí)，共同交流。下面我講三個方面的問題:

一、提高執(zhí)政能力，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展，構(gòu)建和諧長山，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。近年來，黨委高度重視村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，始終堅(jiān)持把提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作為黨的建設(shè)和組織工作的首要任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，全鄉(xiāng)形成了的濃厚氛圍。面對新形勢和新任務(wù)，要持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)支部班子和支部書記的能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展和做好群眾工作的本領(lǐng).要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全完善議事規(guī)則，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、黨風(fēng)廉政考核“三位一體”的考核機(jī)制，使干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。在這方面今年鄉(xiāng)黨委抓了三項(xiàng)工作：一是抓班子。實(shí)行工作計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制，每兩月制定工作計(jì)劃推進(jìn)表，兩個月一總結(jié)，兩個月一安排，經(jīng)黨委會議通過，年終 裝訂干部工作記實(shí)簿，也就是說形成目標(biāo)化管理，為每名干部設(shè)立工作臺帳，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時限，提高工作效率，督促干部保質(zhì)保量的完成工作任務(wù)。二是抓支部書記。對支部書隊(duì)伍，我們采取百分考核、萬元獎勵和動態(tài)管理制度。首先實(shí)行績效考核。經(jīng)過幾次調(diào)研和討論，我們對10個支部制定每人百分考核細(xì)則，將各項(xiàng)工作科學(xué)設(shè)定分值和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)里拿出5萬元作為績效資金，調(diào)動積極性。其次在支部書記選用上實(shí)行動態(tài)調(diào)整。不拘一格使用人才，做到了打破常規(guī)、打破地域界限、打破身份界限，全鄉(xiāng)選人，實(shí)行跨村任職，使村級兩委班子的戰(zhàn)斗力不斷提高，增強(qiáng)了黨組織在群眾中的凝聚力和向心力。三是抓鄉(xiāng)干部。針對鄉(xiāng)干部，干與不干一個樣，干好與干壞一個樣的懶散現(xiàn)象，我們制定并出臺了《干部會議制度》、《干部請銷假制度》、《干部政務(wù)值班制度》、《干部坐班制度》、《干部包村制度》等五項(xiàng)制度，通過幾個月的管理懶散現(xiàn)象不見了，可以說每個人都有事做，每個人都有責(zé)任。

二、堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

黨的基層組織是黨的全部工作的活力源泉和可靠保證。實(shí)踐證明，一個班子的強(qiáng)弱，事關(guān)一個地方能否發(fā)展，關(guān)系一個地方的興衰。農(nóng)村黨組織要按照分類定位、科學(xué)評估、晉檔升級、總體提高的原則，要緊緊圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)全鄉(xiāng)農(nóng)村黨組織升級亞當(dāng)?shù)目傮w規(guī)劃和計(jì)劃，確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要扎實(shí)開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真做好對先進(jìn)典型的宣傳，繼續(xù)深化黨員“示范”活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展 服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。駕馭農(nóng)村工作全局的能力和水平。著力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，積極探索更加務(wù)實(shí)管用靈活便捷的組織設(shè)置形式，創(chuàng)新黨組織活動方式和活動載體，豐富活動內(nèi)容，要突出抓好農(nóng)村黨員發(fā)展，注重在生產(chǎn)、工作一線和高技能人才群眾體的青年中發(fā)展黨員工作。要完善黨員民主評議制度，積極開展“評星定級”活動，深化無職黨員設(shè)崗定責(zé)，黨員承諾和為民服務(wù)代理制，為黨員發(fā)揮作用、彰顯先進(jìn)性搭建平臺。要進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)、村、非公有制企業(yè)黨建工作，使基層黨組織的功能進(jìn)一步增強(qiáng)，管理更加規(guī)范。要堅(jiān)持“黨要管黨”的方針，進(jìn)一步落實(shí)支部書記抓黨建工作責(zé)任制，實(shí)行村黨總支部書記抓黨建工作責(zé)任制，實(shí)行村支部書記抓黨建工作述職評議制度，年底村黨支部書記要進(jìn)行黨建工作述職，接受黨員群眾的評議和監(jiān)督。特別是“一把手”，要常懷憂黨之心，恪守興黨之責(zé)，切實(shí)履行黨建第一責(zé)任，始終把黨建組織工作抓在手上，及時研究解決黨的建設(shè)和組織工作中的重大問題，履行好自已職責(zé)。要按照縣黨代會的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揚(yáng)成績，拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好 又快發(fā)展。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。要對黨員開展感恩教育和責(zé)任意識教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員要具備三種責(zé)任心，發(fā)揮好黨員的四帶頭作用。三種責(zé)任心：

一是要有為國為民的道德良心。高樓生正氣、俸祿養(yǎng)良心。食俸祿應(yīng)知民之所難，掌民權(quán)當(dāng)曉民之所怨。封建文人大夫尚且如此，作為全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨人，作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層領(lǐng)導(dǎo)干部,更應(yīng)該身先士卒、率先垂范，滿懷為國為民的豪情壯志，自覺擔(dān)當(dāng)起社會主放新農(nóng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正做到“權(quán)這民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二是要有維護(hù)黨和政府的形象的忠心。農(nóng)村黨員直接和群眾打交道，是黨和政府大基層的“形象大使”，其所作所為直接影響到黨和政府在群眾心中的形象。如果不時時刻刻提醒，不時時刻刻想著為老百姓辦好事、辦實(shí)事、解難事，世界觀、人生觀、價值觀就會發(fā)生偏差，在新農(nóng)建設(shè)大潮中就會一事無成，甚至?xí)p害群眾利益。走到群眾對立面，嚴(yán)重破壞黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的光輝形象。

三是要有奉獻(xiàn)社會的愛心?；鶎訔l件艱苦，工作繁重，基層干部和黨員所從事的是平幾而需要長期堅(jiān)持的事業(yè)。所以必須牢固樹立社會主義榮辱觀，身在基層，志存高遠(yuǎn)，以 若以累為榮，以若以累為樂。農(nóng)村基層黨員只有具備了上述這樣三種責(zé)任心，我們才算學(xué)懂學(xué)透了文建明工作法，才能真正與群眾打成一片，才能真正成為群眾的主心骨。發(fā)揮好四個方面的帶頭作用: 一是要當(dāng)好“先富共富”的帶頭人。切實(shí)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)家致富。要從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念入手，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，克服封閉、保守、狹隘的落后意識和“等、要、靠”的消極思想，增強(qiáng)改革意識、創(chuàng)新意識和開放意識，樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價值觀念，競爭觀念和效益觀念；牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)、解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾；要從粗放型的發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變到既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益觀念上來，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展比如科學(xué)養(yǎng)殖。要創(chuàng)新發(fā)展思路，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，立足實(shí)際確定一條適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。特別是在當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民收入來源日益多元化的情況下，作為農(nóng)村黨員要在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，示范帶動群眾致富方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要時時處處想在前、走在前、干在前，只有這樣才能顯示出黨員的先鋒帶頭作用。

二是要當(dāng)好倡導(dǎo)新風(fēng)的帶頭人。要以身作則，率先垂范，教育和引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，遠(yuǎn)離迷信，破除陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康、向上的生活方式，形成講文明、樹新風(fēng)、改陋習(xí)、謀致富的良好風(fēng)尚。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和典型宣傳，形成良好的教育和宣傳氛圍，真正使中華民族的傳統(tǒng)美德在全體農(nóng)民群眾中入腦入心，成為指導(dǎo)其文明行為的內(nèi)在動力。在帶頭掌握致富本領(lǐng)、遵守黨紀(jì)國法、遵守村規(guī)民約、執(zhí)行’計(jì)生政策、破除封建迷信、美化村容村貌、凈化思想空氣等方面發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性作用,為發(fā)展農(nóng)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)農(nóng)村文明做出積極的貢獻(xiàn)。要積極興辦農(nóng)村圖書館、科技培訓(xùn)室等，帶頭參加豐富多彩、文明、健康、向上的文化體育活動。促進(jìn)農(nóng)村健康文明新風(fēng)尚的形成和農(nóng)村和諧社會建設(shè)，培育造就一大批有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理，遵紀(jì)守法、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的新型農(nóng)民。使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)。要主動了解、宣傳和支持農(nóng)村各項(xiàng)工作。

三是要當(dāng)好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的帶頭人。建設(shè)新農(nóng)村，維護(hù)穩(wěn)定是前提。必須把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。要真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)群眾，凡是涉及群眾切身利益的事情都要當(dāng)作大事來對待，盡心盡力辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶，要下確處理好各種社會矛盾，認(rèn)真排查農(nóng)村土地租賃或征地拆遷，鄰里糾紛等方面引發(fā)的不穩(wěn)定因素，提前介入,及早疏導(dǎo)，防止矛盾擴(kuò)大和激化；要配合政法部門依法打擊農(nóng)村黑惡勢力，堅(jiān)決掃除黃賭徒等，凈化村風(fēng)民風(fēng),增強(qiáng)人民群眾的安全感。四是要當(dāng)好維護(hù)民權(quán)的帶頭人。當(dāng)前一些群眾之所以對一些隨意踐踏群眾的利益。該讓群眾知道的沒有告訴群眾，該讓群眾做主的群眾交給群眾，從而引起了群眾的不滿。所以做為農(nóng)村黨員，我們既是農(nóng)中的一份子，同時，又是農(nóng)民的代言人，一定要帶頭主動地維護(hù)群眾的利益。要積極監(jiān)督村級組織全面推行村務(wù)公開，切實(shí)落實(shí)好群眾的知情權(quán)，做到凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，都要落實(shí)公開，做到辦事程序公開、辦事結(jié)果公開，給群眾一個“明白”，還干部一個“清白”，要監(jiān)督村級組織規(guī)范執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度，全面推行村帳鄉(xiāng)管和民主理財制度，提高財務(wù)管理的透明度，解決好農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題。要監(jiān)督村級組織完善自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，推行村民自治，建立和完善科學(xué)的制度和機(jī)制，從制度和程序上保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。