第一篇：農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題及原因

缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。從筆者的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，班子的總體評(píng)價(jià)不高。在被調(diào)查的村支書(shū)中，37.4%為初中以下文化水平。調(diào)查顯示，只有4.3%的被調(diào)查者認(rèn)為村“兩委”班子“充滿活力、凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力高”；50%的人認(rèn)為“創(chuàng)新意識(shí)不足、工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)、凝聚力一般”；19.6%的人認(rèn)為“工作力度軟弱、組織渙散”。在對(duì)“影響農(nóng)村基層干部隊(duì)伍發(fā)揮作用的制約因素是什么?”的調(diào)查中，選擇“個(gè)人素質(zhì)不高”的最多，達(dá)到50%。這說(shuō)明“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。分析其原因主要有兩個(gè):

第一，農(nóng)村人才儲(chǔ)備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農(nóng)村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農(nóng)村人才的儲(chǔ)備。農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來(lái)說(shuō)，盡管其經(jīng)過(guò)為期一年的“農(nóng)村發(fā)展黨員工作推進(jìn)年”活動(dòng)，35歲以下黨員也僅占到16.1%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動(dòng)力。在“對(duì)當(dāng)前優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨情況”的調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨不夠積極，人數(shù)也不多。在所調(diào)查的一個(gè)村中，已連續(xù)8年沒(méi)有發(fā)展一名新黨員了，村委會(huì)4名成員中，也只有會(huì)計(jì)一人是黨員，村支書(shū)缺位。農(nóng)村黨員的家族化現(xiàn)象也非常明顯，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優(yōu)秀的青年人難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，加上以往新黨員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發(fā)展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢(shì)影響了農(nóng)村帶頭人的選拔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，班子成員往往會(huì)利用公權(quán)力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體各類(lèi)“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。第二，農(nóng)村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼財(cái)政支出制度的實(shí)行，村支書(shū)、村主任的待遇從每月150元增長(zhǎng)到880元。雖然增長(zhǎng)幅度不小，但和在外經(jīng)商、打工比較起來(lái)還是偏低。工作待遇低、難度大，社會(huì)地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此對(duì)于農(nóng)村人才來(lái)說(shuō)，還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家不愿意當(dāng)村干部，使得農(nóng)村干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。

缺資金——村街集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對(duì)豐富村，靠以地生財(cái)、資源生財(cái)，集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，相當(dāng)一部分村街經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。特別是稅費(fèi)改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實(shí)施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來(lái)沒(méi)有實(shí)施過(guò)這一政策。在農(nóng)民看來(lái)，國(guó)家已禁止向農(nóng)民收錢(qián)，村干部卻

還要收錢(qián)，有想撈一點(diǎn)的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費(fèi)改革前形成的村集體債務(wù)，村集體收入的整體萎縮，使得村級(jí)財(cái)務(wù)更加困難，還債無(wú)望。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心，在依法管理村務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

缺機(jī)制——缺乏科學(xué)、高效的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，制約了農(nóng)村民主進(jìn)程。農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)是大勢(shì)所趨，同時(shí)也是抑制村干部****的有效方法。但是從農(nóng)村民主進(jìn)程推進(jìn)中暴露的問(wèn)題來(lái)看，村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制與民主進(jìn)程的推進(jìn)還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為村務(wù)公開(kāi)形式化，民主議事、民主監(jiān)督缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務(wù)公開(kāi)黑板成了擺設(shè)。公布的內(nèi)容也大都無(wú)關(guān)緊要。在換屆選舉年，村內(nèi)矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說(shuō)明，農(nóng)村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，自上而下監(jiān)督村基層組織，建立一個(gè)好的工作機(jī)制勢(shì)在必行。

缺方法——基層黨建工作方法簡(jiǎn)單，制約了基層組織素質(zhì)的提高?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委雖然明確了自己的地位與責(zé)任，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢(shì)下，對(duì)抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡(jiǎn)單陳舊，表現(xiàn)出:重說(shuō)教、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵(lì)，重管人、輕管事，重布置、輕落實(shí)，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問(wèn)題。農(nóng)村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用的問(wèn)題，這說(shuō)明對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。

農(nóng)村基層黨建應(yīng)對(duì)之策

以“兩委”換屆工作為契機(jī)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細(xì)、做實(shí)，提高換屆選舉的質(zhì)量。對(duì)候選人要考察，對(duì)選舉要監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕賄選或是黑惡勢(shì)力對(duì)選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊(duì)伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書(shū)記的工作。對(duì)連續(xù)兩屆工作沒(méi)有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書(shū)記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。第三，進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。盡快完善大學(xué)生“村官”制度，一要適度增加數(shù)量，達(dá)到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件；三要落實(shí)待遇，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；四要做好前期培訓(xùn)，中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)。逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機(jī)制，壯大黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)后備人才。改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問(wèn)題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴(kuò)大推選范圍。

樹(shù)立“大黨建”觀念，把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問(wèn)題，才能提高其執(zhí)行力。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，用好國(guó)家專項(xiàng)支農(nóng)資金，使“財(cái)盡其用”。近幾年，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經(jīng)翻番。在目前農(nóng)民還不富裕的條件下，農(nóng)村的公共品供給還是主要依賴國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移資金。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項(xiàng)目申請(qǐng)，專項(xiàng)資金的使用、管理、監(jiān)督和驗(yàn)收工作，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的效用。第三，縣委帶頭，認(rèn)真做好“后進(jìn)”的轉(zhuǎn)化工作。一是建立縣直機(jī)關(guān)村街聯(lián)系點(diǎn)制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時(shí)了解各村情況，并反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系人，研究解決對(duì)策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實(shí)際問(wèn)題，謀求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，保護(hù)和促進(jìn)村街私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)他們?cè)诖龠M(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬(wàn)元以上企業(yè)(盡管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對(duì)較好?？h鄉(xiāng)黨委對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问浇o以確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)，以保護(hù)他們熱心公益、服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。

規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，用好的機(jī)制來(lái)“管人”和“留人”。好的制度需要科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制加以落實(shí)。第一，要落實(shí)“四權(quán)分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機(jī)制來(lái)“管”好人。建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織，實(shí)行決策、辦事、理財(cái)、監(jiān)督“四權(quán)分離”，實(shí)行一事一議制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農(nóng)村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，用好的機(jī)制留住人。對(duì)于優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”不僅要關(guān)心和愛(ài)護(hù)，而且要建立激勵(lì)機(jī)制。要盡快推行“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制。做法主要有:一是落實(shí)職責(zé)目標(biāo)；二是落實(shí)現(xiàn)任干部和離任干部的生活補(bǔ)貼；三是落實(shí)干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還要逐步研究落實(shí)農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。

深入實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。第一，要完善黨組織書(shū)記任職資格和村委會(huì)主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三部分，一是思想道德培訓(xùn)，二是基本知識(shí)培訓(xùn)，三是工作方法培訓(xùn)，探索發(fā)現(xiàn)科學(xué)的工作方法。第二，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野。參觀學(xué)習(xí)時(shí)，要注意針對(duì)性問(wèn)題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對(duì)村街干部分類(lèi)，為每一類(lèi)村街干部選擇合適的參觀對(duì)象，以達(dá)到效仿、借鑒的目的。

第二篇：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，才能取得實(shí)質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂(lè)觀，面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作過(guò)多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀(jì)（工）委書(shū)記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時(shí)農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實(shí)不到位，重視程度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的問(wèn)題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，知法犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財(cái)務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)管理混亂，群眾意見(jiàn)大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長(zhǎng)將本社摩托車(chē)司機(jī)捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長(zhǎng)將集體出售柏果村和大門(mén)的收入20xx余元直接用于公路開(kāi)支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬(wàn)元的支出采取白條入帳，上萬(wàn)的支出無(wú)法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個(gè)別基層干部隨意挪用集體資金，有的長(zhǎng)期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長(zhǎng)將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無(wú)法收回，造成集體經(jīng)濟(jì)損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時(shí)有一名社干部挪用集體獎(jiǎng)金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進(jìn)村于20xx年處理村加工房時(shí)收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，20xx年該村村委會(huì)換屆時(shí)，此事才暴露出來(lái)；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在20xx年建成投產(chǎn)后，為感謝當(dāng)?shù)貙?duì)建廠的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接20xx年12月，村級(jí)組織換屆時(shí)，知情者才舉報(bào)此事，后經(jīng)查證屬實(shí)，有關(guān)人員受到了嚴(yán)肅處理，又如三合鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)陶海峰貪污挪用公款一案，長(zhǎng)達(dá)幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計(jì)局要去審計(jì)該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)時(shí)才得以暴露。

3、財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。村委會(huì)干部在未詳細(xì)了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致虛開(kāi)發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長(zhǎng)一人，社的帳務(wù)只有組長(zhǎng)一人管理，一個(gè)人批條，一個(gè)人說(shuō)了算，造成問(wèn)題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟(jì)條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開(kāi)支，社長(zhǎng)一人管理，且開(kāi)支在200元以內(nèi)的，都由社長(zhǎng)一人支出和簽字報(bào)銷(xiāo)，由于絕大部分開(kāi)支都是小額發(fā)生，因此存在無(wú)法監(jiān)督的局面。

5、個(gè)別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對(duì)涉及集體利益的重大事項(xiàng)，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開(kāi)辦公會(huì)議研究，或辦公會(huì)上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。村社區(qū)對(duì)資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開(kāi)支等不召開(kāi)村民代表大會(huì)或社員大會(huì)，憑關(guān)系、感情，全人說(shuō)了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在20xx年開(kāi)展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書(shū)、村主任的親戚，群眾意見(jiàn)很大，鎮(zhèn)紀(jì)委得知這一情況后，立即進(jìn)行了糾正，挽回了影響。

6、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、態(tài)度強(qiáng)硬。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾辦事不耐心，不認(rèn)真，不仔細(xì)，有的對(duì)群眾反映的問(wèn)題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動(dòng)想辦法做解決問(wèn)題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門(mén)甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門(mén)無(wú)法辦，群眾意見(jiàn)較大。

（三）監(jiān)督機(jī)制不盡完善，監(jiān)督落實(shí)不力。有的鎮(zhèn)在村級(jí)沒(méi)有成立民主理財(cái)小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級(jí)成立了理財(cái)小組，開(kāi)支都由理財(cái)小組成員監(jiān)督，但村一級(jí)沒(méi)有成立理財(cái)小組，村的開(kāi)支就是村長(zhǎng)一人簽字審批，偶爾支部書(shū)記簽字審核，而成立了理財(cái)小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒(méi)有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

第三篇：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，才能取

得實(shí)質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂(lè)觀，面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作過(guò)多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀(jì)（工）委書(shū)記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時(shí)農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實(shí)不到位，重視程度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的問(wèn)題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，知法犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財(cái)務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)管理混亂，群眾意見(jiàn)大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長(zhǎng)將本社摩托車(chē)司機(jī)捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長(zhǎng)將集體出售柏果村和大門(mén)的收入2000余元直接用于公路開(kāi)支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬(wàn)元的支出采取白條入帳，上萬(wàn)的支出無(wú)法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個(gè)別基層干部隨意挪用集體資金，有的長(zhǎng)期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長(zhǎng)將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無(wú)法收回，造成集體經(jīng)濟(jì)損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時(shí)有一名社干部挪用集體獎(jiǎng)金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進(jìn)村于2005年處理村加工房時(shí)收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，2007年該村村委會(huì)換屆時(shí)，此事才暴露出來(lái)；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在2007年建成投產(chǎn)后，為感謝當(dāng)?shù)貙?duì)建廠的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接2007年12月，村級(jí)組織換屆時(shí)，知情者才舉報(bào)此事，后經(jīng)查證屬實(shí)，有關(guān)人員受到了嚴(yán)肅處理，又如三合鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)陶海峰貪污挪用公款一案，長(zhǎng)達(dá)幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計(jì)局要去審計(jì)該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)時(shí)才得以暴露。

3、財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。村委會(huì)干部在未詳細(xì)了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致虛開(kāi)發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長(zhǎng)一人，社的帳務(wù)只有組長(zhǎng)一人管理，一個(gè)人批條，一個(gè)人說(shuō)了算，造成問(wèn)題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟(jì)條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開(kāi)支，社長(zhǎng)一人管理，且開(kāi)支在200元以內(nèi)的，都由社長(zhǎng)一人支出和簽字報(bào)銷(xiāo)，由于絕大部分開(kāi)支都是小額發(fā)生，因此存在無(wú)法監(jiān)督的局面。

5、個(gè)別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對(duì)涉及集體利益的重大事項(xiàng)，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開(kāi)辦公會(huì)議研究，或辦公會(huì)上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。村社區(qū)對(duì)資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開(kāi)支等不召開(kāi)村民代表大會(huì)或社員大會(huì)，憑關(guān)系、感情，全人說(shuō)了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在2007年開(kāi)展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書(shū)、村主任的親戚，群眾意見(jiàn)很大，鎮(zhèn)紀(jì)委得知這一情況后，立即進(jìn)行了糾正，挽回了影響。

6、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、態(tài)度強(qiáng)硬。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾辦事不耐心，不認(rèn)真，不仔細(xì)，有的對(duì)群眾反映的問(wèn)題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動(dòng)想辦法做解決問(wèn)題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門(mén)甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門(mén)無(wú)法辦，群眾意見(jiàn)較大。

（三）監(jiān)督機(jī)制不盡完善，監(jiān)督落實(shí)不力。有的鎮(zhèn)在村級(jí)沒(méi)有成立民主理財(cái)小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級(jí)成立了理財(cái)小組，開(kāi)支都由理財(cái)小組成員監(jiān)督，但村一級(jí)沒(méi)有成立理財(cái)小組，村的開(kāi)支就是村長(zhǎng)一人簽字審批，偶爾支部書(shū)記簽字審核，而成立了理財(cái)小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒(méi)有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。有的黨員基層干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕招來(lái)麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督，尤其是在村社一級(jí)，黨員群眾主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，以致一些村社干部鉆了監(jiān)

督不暢的空子，成了無(wú)人監(jiān)督的特殊干部，工作中違紀(jì)違法。

（四）村務(wù)公開(kāi)流于形式，落實(shí)不力，公開(kāi)不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公開(kāi)一次，不督促就不公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式隨意性大，群眾想知道的、覺(jué)得群眾通不過(guò)的就不公開(kāi)，覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題的就公開(kāi)。公開(kāi)欄設(shè)置不合理，群眾經(jīng)常到的地主沒(méi)有公開(kāi)欄，群眾不常

去的地方設(shè)有公開(kāi)欄，現(xiàn)在村的地域變大了，一個(gè)村只有一個(gè)公開(kāi)欄，許多群眾看不到，甚至個(gè)別公開(kāi)欄內(nèi)容長(zhǎng)年不變。有的財(cái)務(wù)公開(kāi)不細(xì)，群眾看不明白，導(dǎo)致群眾因不清楚村社財(cái)務(wù)收支情況而懷疑村社財(cái)務(wù)有問(wèn)題，造成群眾信訪不斷。如福祿鎮(zhèn)和平二社群眾反映社長(zhǎng)收本社魚(yú)塘承包款幾千元未入帳、五社群眾反映社長(zhǎng)收本社磚廠和楠竹林承包款未入帳，紅山七社群眾反映社長(zhǎng)財(cái)務(wù)有問(wèn)題等，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)以上社的財(cái)務(wù)均無(wú)明顯問(wèn)題，只是因?yàn)樵撋缲?cái)務(wù)未按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)，造成群眾懷疑。

二、存在問(wèn)題的原因

1、黨風(fēng)廉政宣傳教育不夠深入?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)教育一般只到村一級(jí)，對(duì)社干部觸及得較少、較淺，加之社干部待遇低，教育管理難度大，而近幾年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上級(jí)考核又較嚴(yán)，對(duì)村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象；同時(shí)，有的村支部黨員組織生活開(kāi)展少，學(xué)習(xí)黨的知識(shí)、法律法規(guī)少，一年幾乎沒(méi)有開(kāi)展一次組織生活。

2、對(duì)村社干部的管理乏力。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘，或文化不高的人，要找出優(yōu)秀人才來(lái)?yè)?dān)任村、社干部一年比一年難，加之換屆選舉時(shí)，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏近地域去選舉，造成組織上想要的人選不上，部分選上的素質(zhì)又差，甚至民主法制意識(shí)淡薄，給管理造成一定困難。同時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產(chǎn)生，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕丟選票，對(duì)其違紀(jì)違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀(jì)違法行為曝光后，對(duì)其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。

3、村級(jí)民主決策、民主理財(cái)監(jiān)督落實(shí)得不好，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。雖然現(xiàn)在全縣都實(shí)行了村財(cái)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些管理規(guī)定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督制度，但多是把制定寫(xiě)在紙上、掛在墻上，落實(shí)不好。一是村民代表會(huì)議開(kāi)得少，在重大事項(xiàng)決策、涉及村民利益的事項(xiàng)等，村里不召開(kāi)村民代表會(huì)議，有事盡量不和村民代表商量，幾個(gè)村干部直接就決定了，因此反映村干部在發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)、低保獎(jiǎng)金中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的情況時(shí)有發(fā)生。二是民主理財(cái)小組基本沒(méi)有發(fā)揮作用，其成員本應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，但實(shí)際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮(zhèn)符家村，其民主理財(cái)小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長(zhǎng)，都是村社干部，開(kāi)會(huì)時(shí)無(wú)人提出反對(duì)意見(jiàn)，監(jiān)督小組形同虛設(shè)，同時(shí)，鎮(zhèn)里的管理人員僅2到3人，面對(duì)村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對(duì)每個(gè)村社的收支情況都了解、熟悉，監(jiān)督無(wú)從談起，因此村干部少支多報(bào)、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、瞞報(bào)收入，財(cái)務(wù)管理不規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會(huì)實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監(jiān)察對(duì)象，因此，對(duì)這部分人輕微的違規(guī)違紀(jì)行為，目前沒(méi)有切實(shí)可行的法律依據(jù)來(lái)查辦，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面。因此才造成個(gè)別非黨村社干部違紀(jì)越來(lái)越多，又受不了處分，群眾意見(jiàn)很大，據(jù)我了解，福祿鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個(gè)問(wèn)題。

5、村社集體資金、資產(chǎn)、資源的管理不規(guī)范、不健全。有的村對(duì)集體資產(chǎn)、資源建立統(tǒng)一的臺(tái)賬，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)缺乏對(duì)村集體資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督，個(gè)別村就出現(xiàn)私自對(duì)外承包、出租、變賣(mài)資產(chǎn)、資源現(xiàn)象，有的村社干部將收入據(jù)為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉(xiāng)一個(gè)村的一個(gè)社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長(zhǎng)每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。

三、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級(jí)黨支部要定期組織黨員過(guò)黨組織生活，并形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，充分利用黨組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育。二是以廉政文化建設(shè)為平臺(tái)，深入開(kāi)展廉政教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層站所、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村等四進(jìn)活動(dòng)，用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級(jí)巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強(qiáng)教育的效果。

2、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。盡快出臺(tái)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級(jí)要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，進(jìn)行責(zé)任分解，層層簽定責(zé)任書(shū)，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級(jí)，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對(duì)村落實(shí)責(zé)任制情況制定考核辦法，年終嚴(yán)格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)未認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來(lái)?yè)p失，社會(huì)影響惡劣的堅(jiān)決追究責(zé)任。

3、健全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎(jiǎng)金的使用等重大問(wèn)題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責(zé)任追究制。二是完善村委會(huì)議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行村民代表會(huì)議制度，村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目、“一事一議”籌資管理，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項(xiàng)還需提請(qǐng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是規(guī)范村民代表和民主理財(cái)小組的選舉辦法，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序；五是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點(diǎn)，加強(qiáng)村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管理和跟蹤監(jiān)督

4、強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督制約人。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)。規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和程序，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要嚴(yán)格按目錄內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、程序進(jìn)行公開(kāi)，必要時(shí)還可以實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi)。二是要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任，任期、離任、換屆或免職時(shí)，對(duì)其任期內(nèi)所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財(cái)小組成的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。四是強(qiáng)化黨風(fēng)監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。五是探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層，在村級(jí)建立紀(jì)檢組織，起到“觀察哨”、“責(zé)任崗”的作用。

5、加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，并對(duì)一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開(kāi)處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的主業(yè)意識(shí)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案或被動(dòng)辦案的局面，特別要加大對(duì)村社干部的違紀(jì)違法行為的查處力度，有效遏制村社干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

6、在村社干部配備上，鑒于對(duì)不是黨員的村委會(huì)干部和社干部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)干部、社干部的配備時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)，將優(yōu)秀黨員選配到村社干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實(shí)好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)村級(jí)班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。下面結(jié)合x(chóng)x工作就基層組織建設(shè)存在問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法：

一、主要做法

近年來(lái)，xx鎮(zhèn)黨委針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機(jī)制、健全制度為重點(diǎn)，狠抓了村級(jí)各村制度的健全和完善，村級(jí)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

（一）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)工作走向規(guī)范化、制度化

1、實(shí)行村級(jí)事務(wù)規(guī)范決策機(jī)制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》及上級(jí)關(guān)于村級(jí)組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級(jí)組織規(guī)范化管理手冊(cè)》，從黨支部工作規(guī)范、村委會(huì)工作規(guī)范、村務(wù)公開(kāi)、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會(huì)綜合治理和村規(guī)民約等11個(gè)方面，明確村級(jí)各項(xiàng)工作的程序和方法。并將《手冊(cè)》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長(zhǎng)手中。各村都建立了村委會(huì)會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開(kāi)黨員會(huì)、老干部會(huì)征求意見(jiàn)，修改完善，并以口頭或書(shū)面形式，將討論決定的事項(xiàng)通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見(jiàn)后，再召開(kāi)村民代表會(huì)議作出決定。各項(xiàng)制度的落實(shí)規(guī)范了村級(jí)各項(xiàng)工作。

2、實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點(diǎn)工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財(cái)政所、建委、審計(jì)等部門(mén)抽調(diào)專人成立了招標(biāo)辦公室，明確規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)政府投資x萬(wàn)元以上、村集體投資x萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，除按規(guī)定參加區(qū)級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)外，統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請(qǐng)專家進(jìn)行工程監(jiān)理，并及時(shí)將工程建設(shè)情況向社會(huì)公開(kāi)，突出加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，增強(qiáng)了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實(shí)行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，對(duì)各村財(cái)務(wù)實(shí)行雙代管。對(duì)村級(jí)收支，改變過(guò)去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書(shū)記、村主任和村民理財(cái)小組組長(zhǎng)三人審批會(huì)簽。嚴(yán)格按照“三權(quán)不變”原則，對(duì)各村資金統(tǒng)一納入財(cái)管中心賬戶管理，專戶儲(chǔ)存。狠抓了村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主監(jiān)督五項(xiàng)制度的落實(shí)。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題都及時(shí)向村民公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)嚴(yán)格按要求每季度公開(kāi)一次，公開(kāi)底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計(jì)辦公室審核后才能公開(kāi)。鎮(zhèn)審計(jì)辦不定期組織人員對(duì)各村村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查。杜絕了財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、走形式、假公開(kāi)等低水平運(yùn)行的問(wèn)題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對(duì)村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機(jī)制，激發(fā)村干部?jī)?nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級(jí)各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部由于沒(méi)有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動(dòng)性降低。有的村干部對(duì)村民變相或搭車(chē)收取各種雜費(fèi)，成為干群矛盾激化的主要原因。對(duì)此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實(shí)行固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的規(guī)定》，對(duì)村書(shū)記、主任和報(bào)帳員三職實(shí)行固定補(bǔ)貼，其余人員實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貧困村的村書(shū)記、主任和報(bào)帳員三職基礎(chǔ)補(bǔ)貼由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補(bǔ)貼可按10-30%的比例增長(zhǎng)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準(zhǔn)，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補(bǔ)貼。通過(guò)創(chuàng)新村干部工資保障機(jī)制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化村干部責(zé)任意識(shí)。對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書(shū)。以“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展了千分競(jìng)位創(chuàng)“五個(gè)好”村黨組織活動(dòng)，細(xì)化了考核目標(biāo)，對(duì)村級(jí)實(shí)行了千分競(jìng)位管理。按照客觀公正、注重實(shí)績(jī)、突出重點(diǎn)、科學(xué)公開(kāi)、便于操作的原則，堅(jiān)持平時(shí)工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲

。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎(jiǎng)。對(duì)考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書(shū)記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問(wèn)題是農(nóng)村的一項(xiàng)老大難問(wèn)題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問(wèn)題。作為全國(guó)的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)管理也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點(diǎn)，落實(shí)了專業(yè)保潔隊(duì)伍，配備垃圾清運(yùn)車(chē)xx輛，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點(diǎn)清運(yùn)，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊(duì)，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺(tái)了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓后進(jìn)村綜合整治

為了加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制》，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開(kāi)展了“走千戶、訪萬(wàn)人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實(shí)踐活動(dòng)。在過(guò)去黨政成員、機(jī)關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)包村工作進(jìn)行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個(gè)村分為好、中、差三類(lèi)，實(shí)行部門(mén)包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。每個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)掛包相對(duì)集中的5-6個(gè)村，每位黨政成員和副局級(jí)干部掛包1個(gè)相對(duì)落后的貧困村，并將包村情況列入對(duì)部門(mén)和機(jī)關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，選派了5名年輕機(jī)關(guān)干部兼任5個(gè)相對(duì)落后村的黨支部書(shū)記，重點(diǎn)幫助解決村級(jí)班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實(shí)、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委珍視維護(hù)團(tuán)結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動(dòng)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動(dòng)與村干部促膝談心，了解每個(gè)人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進(jìn)村班子團(tuán)結(jié)；調(diào)整充實(shí)無(wú)活力的班子，對(duì)個(gè)別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守?cái)傋?、不思進(jìn)取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村班子，通過(guò)教育整頓仍無(wú)起色的，通過(guò)換屆進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。目前，在村級(jí)班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識(shí)強(qiáng)，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強(qiáng)村爭(zhēng)創(chuàng)一流村、中間村爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹(shù)典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問(wèn)題，特別是村級(jí)班子成員思想和工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，制定教育中、長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出觀摩、談心交流等多種形式，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。同時(shí)，在村班子中認(rèn)真開(kāi)展了談心活動(dòng)。在個(gè)別談話的同時(shí)，黨委不定期的召開(kāi)各村黨支部書(shū)記、村主任座談會(huì)，圍繞“五個(gè)好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書(shū)記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進(jìn)行了座談。聘請(qǐng)專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開(kāi)展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動(dòng)。使村干部進(jìn)一步明確了職責(zé)、擺正了位置，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和干好工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫(kù)，并統(tǒng)一輸入微機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的管理。

這些措施的實(shí)施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭和弘揚(yáng)正氣、文明向上的社會(huì)新風(fēng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會(huì)直選后，一大批年富力強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦的人進(jìn)入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)和正確的引導(dǎo)，部分村干部無(wú)論從知識(shí)結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個(gè)別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，自覺(jué)執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。不能正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”和靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作?，F(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對(duì)工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無(wú)策，工作無(wú)思路，無(wú)辦法，放不開(kāi)手腳，邁不開(kāi)步子，跟不上時(shí)代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過(guò)且過(guò)。部分集體經(jīng)濟(jì)好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開(kāi)拓型、知識(shí)型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，決策不民主，辦事不公開(kāi)，形不成工作合力。村委會(huì)實(shí)行直選后，一大批經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和受家族勢(shì)力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會(huì)不能自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個(gè)別村主任和支部書(shū)記不團(tuán)結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無(wú)原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴(yán)重，影響了村莊發(fā)展。有個(gè)別村村務(wù)不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了村“兩委”班子號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，遺留問(wèn)題多，干群關(guān)系緊張。村級(jí)班子建設(shè)的實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，村干部說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人跟，干部好當(dāng)，人選好找。相反，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟(jì)依托，無(wú)力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問(wèn)題不能得到很好的解決，群眾不能得到實(shí)惠，對(duì)村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號(hào)召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報(bào)酬無(wú)從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村干部的識(shí)人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。個(gè)別村出現(xiàn)支部書(shū)記后繼乏人的問(wèn)題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進(jìn)一步健全完善以黨支部為核心的村級(jí)組織工作規(guī)范化管理制度，對(duì)黨員實(shí)行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開(kāi)展正常的、多種形式的活動(dòng)。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個(gè)人說(shuō)了算，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情。其三要建立健全以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化制度。通過(guò)完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步明確村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問(wèn)題，使其在實(shí)際工作中找準(zhǔn)位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

二是進(jìn)一步建立完善用人機(jī)制，拓寬用人渠道?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒(méi)有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒(méi)有選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛(ài)集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書(shū)記。實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。要改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、下派、公開(kāi)選拔等多種形式選準(zhǔn)配好村黨支部書(shū)記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動(dòng)和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的過(guò)程。有了集體經(jīng)濟(jì)作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的結(jié)合。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村才能解決有錢(qián)辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也只有通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計(jì)加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，運(yùn)用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀(jì)輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊(duì)伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問(wèn)題。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書(shū)記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過(guò)村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來(lái)監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒(méi)有征求黨支部的意見(jiàn)，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書(shū)告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書(shū)，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策，不能說(shuō)服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見(jiàn)或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過(guò)任命產(chǎn)生的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來(lái)，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書(shū)記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫(xiě)在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒(méi)有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開(kāi)黨員會(huì)，不如實(shí)公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過(guò)且過(guò)，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說(shuō)情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見(jiàn)工作就躲，見(jiàn)難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺(jué)接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過(guò)支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹(shù)立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過(guò)建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書(shū)面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類(lèi)培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。